湖北省科技進步條例.doc

湖北省科學技術進步條例 （1995年9月26日湖北省第八屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過,2009年11月25日湖北省第十一屆人民代表大會常務委員會第十三次會議修訂）第一章 總 則第一條 為了促進科學技術進步，增強自主創(chuàng)新能力，加快科學技術成果轉化和產業(yè)化，推動科教優(yōu)勢轉化為經濟社會發(fā)展優(yōu)勢，根據中華人民共和國科學技術進步法和其他有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。第二條 本省行政區(qū)域內從事科學技術研究與開發(fā)、技術創(chuàng)新與服務、成果轉化與推廣、科學決策與管理、科學技術普及與交流等活動，適用本條例。第三條 科學技術進步工作堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的指導方針，圍繞實施科教興鄂、人才強省戰(zhàn)略和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，構建具有本省特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，建設創(chuàng)新型湖北。第四條 省人民政府領導全省科學技術進步工作，制定科學技術發(fā)展規(guī)劃，明確科學技術發(fā)展目標，整合科學技術資源，建立完善促進科學技術進步的考核體系，促進科學技術進步與經濟社會發(fā)展相協調。 縣級以上人民政府應當將科學技術進步工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立科學技術進步工作協調機制，研究科學技術進步工作中的重大問題，實行科學技術進步工作目標責任制和考核制。第五條 省人民政府科學技術行政部門負責全省科學技術進步工作的宏觀管理和統籌協調，研究提出科學技術發(fā)展戰(zhàn)略和政策、措施，擬訂科學技術發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實施科學技術專項計劃，管理全省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)工作，會同有關部門實施科學技術進步考核。縣級以上人民政府科學技術行政部門負責本行政區(qū)域內的科學技術進步工作，其他有關行政部門在各自職責范圍內負責有關的科學技術進步工作。第六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加大財政性資金投入，落實國家稅收、金融政策，制定和實施與區(qū)域經濟建設、社會發(fā)展相適應的產業(yè)、政府采購等政策，鼓勵和引導社會資金投入，推動全省科學技術研究開發(fā)經費持續(xù)穩(wěn)定增長。第七條 省人民政府制定和實施知識產權戰(zhàn)略，加強知識產權保護，營造尊重知識產權的社會環(huán)境，激勵自主創(chuàng)新。企業(yè)事業(yè)組織和科學技術人員應當增強知識產權意識，增強自主創(chuàng)新能力，提高運用、保護和管理知識產權的能力。第八條 鼓勵機關、企業(yè)事業(yè)組織、社會團體、公民積極參與、支持科學技術進步，弘揚崇尚科學、尊重人才、敢于創(chuàng)新的社會風尚。積極發(fā)展科學技術普及事業(yè)，普及科學技術知識，提高公民的科學文化素質。第九條 縣級以上人民政府建立完善科學技術獎勵制度，對在科學技術進步活動中做出重要貢獻的組織和個人給予獎勵。鼓勵和引導省內外的組織或者個人在本省設立科學技術獎項，對科學技術進步給予獎勵。第二章 科學技術研究開發(fā)與成果產業(yè)化第十條 科學技術進步工作重點圍繞光電子信息、生物技術、新材料、新能源、先進制造、現代農業(yè)、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經濟以及利用高新技術改造傳統產業(yè)等領域，組織開展科學研究、技術開發(fā)與科學技術應用活動，加快自主創(chuàng)新技術和產品的推廣應用,帶動產業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變。第十一條 縣級以上人民政府及其有關部門應當落實國家、省優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體和公民從事技術開發(fā)、技術轉讓、技術咨詢、技術服務及其他科學技術研究開發(fā)與科學技術應用活動。第十二條 縣級以上人民政府及其有關部門應當培育和發(fā)展技術市場，支持知識產權、企業(yè)股權、債權交易服務平臺建設，鼓勵科技企業(yè)孵化器、生產力促進中心、創(chuàng)業(yè)風險投資機構、技術評估、經紀、咨詢等機構的發(fā)展，健全科學技術服務體系，推動科學技術成果產業(yè)化。第十三條 縣級以上人民政府及其有關部門應當根據國家、省產業(yè)政策、區(qū)域產業(yè)和縣域經濟發(fā)展需要，建設公共技術服務平臺，重點支持在中小企業(yè)集中的產業(yè)集群區(qū)域和具有產業(yè)優(yōu)勢的區(qū)域建立公共技術服務平臺。鼓勵高等學校、科學技術研究開發(fā)機構和企業(yè)參與公共技術服務平臺建設。第十四條 主要利用財政性資金資助的科學技術項目所形成的發(fā)明專利權、計算機軟件著作權、集成電路布圖設計權和植物新品種權，項目承擔者應當依法實施，并就實施和保護情況向項目管理機構提交年度報告；具備實施條件且在一年內無正當理由沒有實施的，項目管理機構可以依法無償實施，也可以許可他人有償實施或者無償實施。第十五條 高等學校、科學技術研究開發(fā)機構主要利用財政性資金資助的科學技術項目所形成的職務科學技術成果，以技術轉讓方式將職務科學技術成果提供給他人實施的，最高可以提取技術轉讓所得凈收入的百分之七十，用于一次性獎勵成果完成人和為成果轉化做出重要貢獻的人員；以股份制形式實施轉化的，最高可以將成果形成股權的百分之七十，獎勵給成果完成人和為成果轉化做出重要貢獻的人員。高等學校、科學技術研究開發(fā)機構主要利用財政性資金資助的科學技術項目所形成的職務科學技術成果，應當及時實施轉化；職務科學技術成果形成后一年內未實施轉化的，成果完成人提前兩個月告知本單位后，在不變更職務科學技術成果權屬的前提下，可以創(chuàng)辦企業(yè)自行轉化或者以技術入股方式進行轉化；鼓勵成果完成人在本省轉化成果，并最高可以享有成果在企業(yè)中所形成股權的百分之七十；成果完成人與本單位就成果轉化的利益分配另有約定的，按照約定執(zhí)行。第十六條 鼓勵符合條件的高新技術企業(yè)利用資本市場融資，加強上市公司后備資源的篩選、培育，有計劃地推薦基本具備條件的企業(yè)進行上市前的輔導，支持企業(yè)上市、發(fā)行債券。鼓勵金融機構與科學技術行政部門合作建立科技型中小企業(yè)融資平臺，建立支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的長效機制。鼓勵金融機構開展知識產權質押業(yè)務，引導金融機構在信貸等方面支持科學技術應用和高新技術產業(yè)發(fā)展。鼓勵保險機構根據高新技術產業(yè)發(fā)展的需要開發(fā)保險品種。第十七條 鼓勵利用社會資金建立中小企業(yè)信用擔保機構和專業(yè)科學技術擔保機構，建立擔保機構的資本金補充和多層次風險分擔機制。對擔保機構為科技型中小企業(yè)擔保發(fā)生的代償損失給予適當補償。第十八條 鼓勵省內外投資機構、金融機構、企業(yè)、科學技術中介服務機構及其他組織和個人在本省依法建立創(chuàng)業(yè)投資機構。創(chuàng)業(yè)投資機構采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業(yè)二年以上，符合國家規(guī)定條件的，可以按照其對中小高新技術企業(yè)投資額的百分之七十，在股權持有滿二年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。第十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加大農業(yè)科學技術投入，加強農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，鼓勵和支持農業(yè)新品種、新技術的研究開發(fā)，加快農業(yè)科學技術成果轉化和推廣應用，發(fā)展現代農業(yè)。加強農業(yè)適用技術培訓，完善農村科技特派員制度和農村科技信息化服務體系，發(fā)揮縣鄉(xiāng)村農業(yè)科學技術推廣服務網絡和農業(yè)技術人員的作用，加強農業(yè)科學技術園（區(qū)）、示范基地建設。開展科學技術扶貧，鼓勵、引導科學技術資源和科學技術人員向貧困地區(qū)流動。第二十條 鼓勵根據國家產業(yè)政策和技術政策引進國外先進技術、裝備，鼓勵對國外引進的技術、裝備進行消化、吸收和再創(chuàng)新。利用財政性資金和國有資本引進重大技術、裝備的，應當制訂引進消化吸收再創(chuàng)新方案，報請相關主管部門核準后實施。第二十一條 省人民政府可以根據需要批準建立省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。各級人民政府應當支持高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的建設、發(fā)展，提高基礎設施配套水平和管理服務水平，引導其增強自主創(chuàng)新能力，提升產業(yè)層次，形成特色和優(yōu)勢，發(fā)揮集聚、輻射、帶動效應。鼓勵高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設創(chuàng)新型園區(qū)。第二十二條 建立自主創(chuàng)新產品和服務認定制度、財政性資金采購自主創(chuàng)新產品和服務制度，定期公布自主創(chuàng)新產品目錄，提高政府采購中自主創(chuàng)新產品和服務的比重。對本省科學技術研究開發(fā)機構、高等學?；蛘咂髽I(yè)自主研究開發(fā)的符合政府采購技術標準和產品目錄、具有自主知識產權的產品，首次投放市場的，政府采購應當率先購買。使用財政性資金采購重大裝備和產品的建設工程項目，應當承諾采購自主創(chuàng)新產品的比例，其中政府投資的重點工程采購國產設備比例應當符合國家和省有關要求。不按要求采購自主創(chuàng)新產品的，財政部門不予支付資金。建立使用首臺（套）自主創(chuàng)新裝備的風險補償機制。第三章 企業(yè)技術進步第二十三條 縣級以上人民政府及其有關部門應當采取有效措施，逐步建立以企業(yè)為主體，市場為導向，企業(yè)同科學技術研究開發(fā)機構、高等學校相結合的技術創(chuàng)新體系，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，支持企業(yè)技術創(chuàng)新活動，促進企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體、技術創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應用的主體。第二十四條 鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)和技術創(chuàng)新投入，企業(yè)按照國家、省有關規(guī)定，提取當年銷售收入一定比例的資金用于研究開發(fā)和技術創(chuàng)新，規(guī)模以上企業(yè)不低于百分之一，大型企業(yè)不低于百分之二，高新技術企業(yè)按年銷售收入不同分別不低于百分之三至百分之六。企業(yè)開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用可以按照國家有關規(guī)定，稅前列支并加計扣除。企業(yè)科學技術研究開發(fā)儀器、設備可以加速折舊。稅務主管機關應當落實國家支持企業(yè)技術創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)申報的研究開發(fā)項目有異議的，由科學技術行政部門提供鑒定意見。第二十五條 鼓勵企業(yè)、高等學校、科學技術研究開發(fā)機構建立持續(xù)穩(wěn)定的合作機制，提高產學研結合的組織化程度，保障科學技術研究開發(fā)與生產緊M銜接。鼓勵企業(yè)內部設立或者與其他企業(yè)、高等學校、科學技術研究開發(fā)機構等聯合建立研究開發(fā)機構，或者以委托等方式開展研究開發(fā)活動。鼓勵企業(yè)、高等學校、科學技術研究開發(fā)機構合作建立產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟、知識產權聯盟等技術創(chuàng)新組織。與產業(yè)發(fā)展相關的財政性資金資助的科學技術項目，應當由企業(yè)組織實施或者企業(yè)牽頭、產學研聯合實施。第二十六條 鼓勵企業(yè)與科學技術研究開發(fā)機構、高等學校、職業(yè)院?；蛘吲嘤枡C構聯合建立實習、實訓基地，培養(yǎng)專業(yè)技術人才和技能型人才。鼓勵企業(yè)設立自主創(chuàng)新崗位，引導科學技術研究開發(fā)機構和高等學校的科學技術人員到企業(yè)兼職、掛職，參與企業(yè)技術創(chuàng)新活動。鼓勵企業(yè)與高等學校、科學技術研究開發(fā)機構共建博士后科研工作站、博士后產業(yè)基地。企業(yè)應當加強職工技能培訓，鼓勵職工開展技術攻關、技術創(chuàng)新和技術協作活動。第二十七條 鼓勵企業(yè)制定并實施知識產權戰(zhàn)略，推動科學技術成果的專利化、標準化和科學技術產品品牌化，增強企業(yè)核心競爭力。第二十八條 建立健全國有企業(yè)技術創(chuàng)新制度，引導國有企業(yè)加大科學技術投入，加強自主創(chuàng)新能力建設，促進國有企業(yè)技術進步。建立和完善國有企業(yè)技術創(chuàng)新激勵約束機制，探索技術要素參與分配的制度。國有企業(yè)負責人對企業(yè)的技術進步負責。國有企業(yè)的技術創(chuàng)新投入、技術創(chuàng)新能力建設、技術創(chuàng)新成效等情況應當納入企業(yè)負責人業(yè)績考核的范圍。第二十九條 企業(yè)應當執(zhí)行國家和省制定的產業(yè)政策，淘汰落后的技術、設備、工藝。支持企業(yè)應用科學技術進行節(jié)能減排、清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟，保護生態(tài)環(huán)境。第四章 科學技術研究開發(fā)機構第三十條 鼓勵高等學校、科學技術研究開發(fā)機構根據本省經濟建設和社會發(fā)展需求，面向企業(yè)開展科學研究、技術開發(fā)與科學技術應用活動，促進科學技術成果向企業(yè)轉移。支持中央在鄂科學技術研究開發(fā)機構、高等學校、企業(yè)參與本省科學技術進步工作，發(fā)揮骨干、引領作用。第三十一條 科學技術研究開發(fā)機構應當制定發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)定科研隊伍，加強科學技術研究開發(fā)能力建設。利用財政性資金設立的科學技術研究開發(fā)機構應當建立現代院所制度，實行院（所）長負責制。院（所）長的聘用應當引入競爭機制，鼓勵向省內外公開招聘。建立利用財政性資金設立的科學技術研究開發(fā)機構的技術創(chuàng)新與服務績效考核機制。第三十二條 深化公益類科學技術研究開發(fā)機構改革，加大財政投入力度，建立穩(wěn)定支持機制，提高公益類科學技術研究開發(fā)機構的創(chuàng)新和服務能力。支持開發(fā)類科學技術研究開發(fā)機構轉制，建立現代企業(yè)制度，增強自身發(fā)展能力，帶動行業(yè)科學技術研究開發(fā)和技術進步?？茖W技術研究開發(fā)機構轉制，享受國家、省相關優(yōu)惠政策。鼓勵社會力量依法自行創(chuàng)辦科學技術研究開發(fā)機構。社會力量創(chuàng)辦的非營利性科學技術研究開發(fā)機構按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。第三十三條 鼓勵和支持農業(yè)科學技術研究開發(fā)機構圍繞本省現代農業(yè)發(fā)展需求，開展農業(yè)科學技術研究開發(fā)。建立健全農業(yè)科學技術推廣體系，鼓勵和引導農業(yè)科學技術開發(fā)機構、推廣機構、高等學校、農業(yè)龍頭企業(yè)、農村專業(yè)技術協會、農民專業(yè)合作社等為農業(yè)發(fā)展提供科學技術服務，促進農業(yè)科學技術成果的推廣應用。 第三十四條 鼓勵科學技術研究開發(fā)機構向社會提供公益性、非營利性服務。有條件的，應當向公眾開放普及科學技術的場館或者設施，開展科學技術普及活動。第五章 科學技術人員第三十五條 縣級以上人民政府、科學技術研究開發(fā)機構、高等學校和企業(yè)應當加強科學技術人才隊伍建設，圍繞本省優(yōu)先發(fā)展的重點學科、重點產業(yè)、重大項目和具有競爭優(yōu)勢的領域，培養(yǎng)、引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。第三十六條 建立完善科學技術人員分類考核評價體系。按照科學技術人員的成長規(guī)律和不同科學技術活動的特點，改進和完善專業(yè)技術職務（職稱）評聘辦法。對高等學校、科學技術研究開發(fā)機構從事技術開發(fā)和成果轉化的科學技術人員進行考核評價和評聘專業(yè)技術職務（職稱），重點考評所產生的經濟、社會和生態(tài)效益。各類科學技術專家的推薦和選拔、人才計劃、科研項目結題和驗收，應當注重技術開發(fā)和成果轉化等相關指標。第三十七條 鼓勵高等學校和科學技術研究開發(fā)機構選派科學技術人員深入基層和企業(yè)開展科學研究、技術創(chuàng)新和成果轉化活動，建立完善科學技術人員服務基層、服務企業(yè)的長效機制。科學技術人員在選派服務基層和企業(yè)期間，其原職級、工資福利和崗位保留不變，工資、專業(yè)技術職務（職稱）晉升和崗位變動與原單位在職人員同等對待，對于做出突出貢獻的，優(yōu)先晉升專業(yè)技術職務（職稱）。對選派的科學技術人員與企業(yè)聯合提出的科研項目，政府科學技術計劃在同等條件下予以優(yōu)先安排。第三十八條 鼓勵科學技術人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)。高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園、孵化器、大學科技園、農業(yè)科技園、技術轉移機構等應當為科學技術人員創(chuàng)業(yè)提供條件。高等學校、科學技術研究開發(fā)機構的科學技術人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)的，所在單位應當按約定為其繼續(xù)提供科研實驗條件。參與創(chuàng)辦科技型企業(yè)和成果轉化的科學技術人員可以保留原單位身份三年。第三十九條 各級人民政府及企業(yè)事業(yè)組織應當采取有效措施，改善科學技術人員的工作、生活條件。加強青年科學技術人才隊伍建設，營造有利于青年科學技術人員發(fā)揮才能的環(huán)境。對在艱苦、邊遠地區(qū)或者惡劣、危險環(huán)境中工作的科學技術人員，所在單位應當按照國家有關規(guī)定給予補貼，并提供相應的職業(yè)健康衛(wèi)生保護。保障科學技術人員接受繼續(xù)教育、依法創(chuàng)辦或者參加科學技術社會團體的權利。鼓勵科學技術人員合理流動。第四十條 利用財政性資金設立的科學技術計劃項目、社會科學基金項目的管理機構，應當為參與項目的科學技術人員建立學術誠信檔案，作為審批科學技術人員申請科學技術計劃項目、對科學技術人員聘任專業(yè)技術職務（職稱）等的依據。第六章 保障措施第四十一條 省人民政府制定的全省科學技術發(fā)展規(guī)劃應當包括創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新體系建設、重大專項、扶持政策和保障措施等內容?？h級以上人民政府編制和修訂本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃，應當充分體現促進科學技術進步的基本要求，并將高新技術產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新體系建設、科學技術基礎設施建設、重大科學技術項目等作為重要內容。第四十二條 建立財政撥款、企業(yè)投入、金融貸款、社會資金等相結合的多元化、多渠道科學技術投入體系，完善科學技術投融資平臺，創(chuàng)新科學技術投入機制，逐步提高全省科學技術投入的總體水平。整合財政性科學技術資金，發(fā)揮財政性科學技術資金的引導、示范、放大效應，通過創(chuàng)業(yè)投資引導基金、跟進投資、風險補償、貸款貼息、企業(yè)技術創(chuàng)新后補助等多種投入方式，引導社會資金投向企業(yè)技術創(chuàng)新和高新技術產業(yè)。全省科學技術研究開發(fā)經費應當逐年增長，所占全省生產總值的比例應當高于全國平均水平。第四十三條 縣級以上人民政府應當把科學技術經費投入作為預算保障的重點，各級財政用于科學技術的經費應當納入預算管理。省級財政用于科學技術經費的增長幅度，應當高于省級財政經常性收入的增長幅度，省級財政一般預算支出中科學技術經費支出所占比例應當高于全國平均水平。市、縣兩級財政科學技術經費支出在本級財政一般預算支出中所占比例應當達到國家科技進步考核指標要求。第四十四條 財政性科學技術資金應當主要用于以下事項的投入：（一）對地方經濟建設和社會發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎性、前瞻性作用的重大共性關鍵技術研究、社會公益性技術研究以及具有應用前景的基礎研究；（二）產業(yè)關鍵技術、核心技術和重大新產品、新工藝的研究開發(fā)；（三）重大科學技術成果的轉化，包括中間試驗、示范、應用和推廣；（四）農業(yè)新品種、新技術的研究開發(fā)、示范、應用和推廣；（五）企業(yè)、科學技術研究開發(fā)機構、高等學校聯合開展的技術研究開發(fā)和推廣應用活動；（六）科學技術基礎條件平臺和公共科技服務平臺建設；（七）企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設和高新技術產業(yè)化示范； (八) 科技、經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃與政策研究；（九）科學技術普及、交流與合作；（十）科學技術獎勵；（十一）其他與科學技術創(chuàng)新相關的事項。第四十五條 省人民政府根據科學技術發(fā)展規(guī)劃和需要，設立以下基金： （一）省自然科學基金，資助科學技術人員開展基礎研究和應用基礎研究；（二）省科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金，資助中小企業(yè)開展技術創(chuàng)新；（三）省農業(yè)科技創(chuàng)新基金，資助農業(yè)科學技術創(chuàng)新；（四）省創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導社會資金投向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導創(chuàng)業(yè)投資資本支持成長前期的科技型企業(yè)；（五）資助科學技術進步活動的其他基金。第四十六條 省人民政府應當將重大科學技術基礎設施的建設納入年度基本建設投資計劃，每年確定一定比例的專項資金，用于重點實驗室、工程技術研究中心、中間試驗基地、科研基地等基礎設施的建設、改造和維護。第四十七條 建立完善財政性科學技術資金績效評價制度，加強科學技術計劃項目申報、評審、立項、執(zhí)行和驗收的全程監(jiān)督管理，提高財政性科學技術資金的使用效益?？h級以上人民政府審計、財政、科學技術等行政部門應當依法對財政性科學技術資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢