黃晨熹《社會(huì)政策》重要知識點(diǎn)總結(jié).doc

社會(huì)政策第一章 社會(huì)政策概論 1.社會(huì)政策的定義：在特定的情境中，以國家或政府為主導(dǎo)的社會(huì)力量，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)均衡發(fā)展和增進(jìn)社會(huì)福利而制定的行動(dòng)方案或行動(dòng)準(zhǔn)則。 其表現(xiàn)形式包括：法律法規(guī)，行政規(guī)定或命令，國家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面的指示，政府大型規(guī)劃，具體行動(dòng)計(jì)劃、條例、措施、準(zhǔn)則、方針和辦法及相關(guān)策略。2.公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。公共政策與社會(huì)政策的區(qū)別主要體現(xiàn)在發(fā)展歷史、政策規(guī)范的內(nèi)容、提供的服務(wù)及政府扮演的角色等方面。3.公共政策的主體：公共政策主體是指在整個(gè)公共政策的周期中進(jìn)行能動(dòng)活動(dòng)的組織和人員，這些人包括參加公共政策制定、執(zhí)行、評估的個(gè)人、群體或組織。4.公共政策客體：公共政策客體是指公共政策發(fā)揮作用時(shí)所指向的對象。它包括了三個(gè)層面的內(nèi)容：第一個(gè)層面是公共政策的制定與實(shí)施所要改變的狀態(tài)，這種政策客體就是作為政策問題的社會(huì)公共問題。它的第二個(gè)層面是公共政策執(zhí)行中所要直接作用的對象，它主要是處在社會(huì)不同層次，不同范圍內(nèi)的政策的行為準(zhǔn)則所規(guī)范、制約的社會(huì)成員。一般稱為公共政策的標(biāo)的群體或目標(biāo)團(tuán)體。第三個(gè)層面是公共政策所要解決的核心問題人與人之間的利益關(guān)系。5.社會(huì)政策與公共政策的關(guān)系：二者區(qū)別：所謂社會(huì)政策與公共政策的區(qū)別，準(zhǔn)確地說是指社會(huì)政策與不包括社會(huì)政策在內(nèi)的公共政策的區(qū)別二者提供的物品和服務(wù)具有不同的性質(zhì)，公共政策主要涉及的是不具有排他性的物品或服務(wù)的公共供給，而社會(huì)政策主要涉及的是可以排他性地使用或消費(fèi)的物品和服務(wù)，即私益物品和收費(fèi)物品，這是可以通過市場機(jī)制供給的物品和服務(wù)。二者增進(jìn)社會(huì)福利的路徑不同，社會(huì)政策供給一部分私益物品和服務(wù)，因此，從道理上說，它增進(jìn)社會(huì)福利主要是通過滿足個(gè)人的某些需求，通過增進(jìn)個(gè)人福利來增進(jìn)社會(huì)福利；而不包括社會(huì)政策的其他公共政策則是通過增進(jìn)社會(huì)福利來增進(jìn)個(gè)人福利的。決定二者的大前提不同，對公共政策的研究，從一開始提出就是“科學(xué)范式”，通過科學(xué)方法來制定公共政策。社會(huì)政策研究并不排斥實(shí)證研究，而且還需要大量運(yùn)用實(shí)證研究的方法。二者的共同點(diǎn)：主要是指它們的形成過程的共同點(diǎn)。主要體現(xiàn)在：一項(xiàng)具體的政策的確定往往是各種社會(huì)力量博弈的結(jié)果。確定下來的政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行都應(yīng)該主要以科學(xué)知識和相關(guān)技術(shù)的運(yùn)用為主，以此來保證政策的科學(xué)性。6.社會(huì)政策的主要領(lǐng)域：社會(huì)保障政策公共醫(yī)療衛(wèi)生政策公共住房政策公共教育政策勞動(dòng)就業(yè)政策社會(huì)福利服務(wù)政策（直接面向社會(huì)成員，尤其是社會(huì)中的具有特殊需求的個(gè)人或群體而提供的福利性服務(wù)。）針對專門人群的社會(huì)政策社會(huì)政策的其他內(nèi)容（越軌的行為矯治）。7.社會(huì)政策的本質(zhì)：社會(huì)政策是一種政治措施，它是不同階級、階層、政黨、團(tuán)體之間發(fā)生的各種關(guān)系中的一部分，也是各階級、階層、政黨、團(tuán)體圍繞奪取政權(quán)、鞏固政權(quán)這一中心而進(jìn)行的全部活動(dòng)的一部分。反映了社會(huì)政策作為一種政治措施的本質(zhì)。社會(huì)政策是人們利益的具體體現(xiàn)，利益是指人們的各種需要及其滿足。它不僅是指人們在經(jīng)濟(jì)上、物質(zhì)上的需要及其滿足，也包括政治上、精神文化上的需要及其滿足。不論人類社會(huì)發(fā)展的程度如何，利益問題始終是社會(huì)的一個(gè)帶有根本性的問題。社會(huì)政策是人們能動(dòng)地改造社會(huì)的重要手段，社會(huì)政策的主體，在社會(huì)實(shí)踐中充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，努力認(rèn)識社會(huì)，把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律，提高自己改造社會(huì)和解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的能力，并采取措施，制定社會(huì)政策，來解決這些問題，從而將社會(huì)改造得更加符合自己的需要。8.社會(huì)政策產(chǎn)生的理念：人權(quán)思想社會(huì)公平思想社會(huì)共責(zé)思想慈善思想9.人權(quán)思想：人權(quán)是一種作為人類成員而具有的權(quán)利。人權(quán)是人人有資格享受的權(quán)利。人權(quán)包括：人身權(quán)利 、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、集體權(quán)利特殊人體的權(quán)利。人身權(quán)利：生命權(quán)人身自由權(quán)平等權(quán)人格尊嚴(yán)政治權(quán)利：思想、言論和宗教自由發(fā)表意見的自由和平集會(huì)的自由結(jié)社自由參政權(quán)利。經(jīng)濟(jì)權(quán)利：財(cái)產(chǎn)權(quán)利工作權(quán)利人人有權(quán)要求獲得同工作價(jià)值相當(dāng)?shù)臋?quán)利。社會(huì)權(quán)利：社會(huì)保障權(quán)利免于饑餓的權(quán)利享受適當(dāng)醫(yī)療照顧的權(quán)利受教育的權(quán)利。文化權(quán)利：任何人都有參加文化生活的權(quán)利任何人都有權(quán)享受科學(xué)進(jìn)步及其應(yīng)用所產(chǎn)生的利益科學(xué)研究者和文化創(chuàng)造者的合法權(quán)益。集體人權(quán)：人民自決權(quán)生存權(quán)發(fā)展權(quán)。特殊群體的人權(quán)：婦女的權(quán)利未成年人的人權(quán)殘疾人的權(quán)利老年人的權(quán)利。10.社會(huì)公平思想（的理解）：社會(huì)公平是以共同的價(jià)值觀為基礎(chǔ)的，它包含著一定社會(huì)對人的生存、發(fā)展等基本權(quán)利的共識，是在社會(huì)資源相對于社會(huì)需要具有稀缺性的情況下保證正常的群體生活持續(xù)下去，免受社會(huì)沖突的破壞和瓦解的生活原則，是社會(huì)秩序和社會(huì)制度賴以存在的道德基礎(chǔ)；社會(huì)公平不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，它涉及到財(cái)富的占有、收入的分配、權(quán)力和權(quán)利的獲得、聲望和社會(huì)地位的狀況、享受教育的機(jī)會(huì)、職業(yè)的選擇等，一句話，它涉及到全部社會(huì)資源和社會(huì)福利的配置；社會(huì)公平不僅僅是指社會(huì)福利的配置結(jié)果，更重要的是指發(fā)展機(jī)會(huì)的平等，也就是說，人們獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，如教育、就業(yè)的權(quán)利不應(yīng)受到家庭背景、性別、種族、身份和資本占有狀況的影響，發(fā)展機(jī)會(huì)的平等是社會(huì)公平的重要保證；社會(huì)公平是對市場缺陷的一種補(bǔ)償和對競爭過渡的一種制約，市場競爭是優(yōu)勝劣汰，市場不是圣誕老人，社會(huì)公平則是要抑富濟(jì)貧和普渡眾生。11.社會(huì)公平未得以實(shí)現(xiàn)的原因: 社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源分配結(jié)構(gòu)的不合理、不完善市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)因素家庭背景的影響個(gè)人的天賦與能力不平等的教育，性別歧視，種族歧視，年齡與資歷的限制等. 作為政府：就有責(zé)任制定必要的社會(huì)政策，一方面使社會(huì)成員普遍的基本需要，一方面還要營造公平的社會(huì)環(huán)境，為社會(huì)成員提供一個(gè)公平對待的外部條件，此外還要直接為社會(huì)弱勢群體提供必要的幫助，通過對國民收入進(jìn)行分配和再分配，使一部分收從高收入者流向低收入者，從健康者流向疾病者和殘疾者，從家庭負(fù)擔(dān)輕者流向家庭負(fù)擔(dān)重者，從生活平穩(wěn)者流向遭遇生活風(fēng)險(xiǎn)者。12.慈善思想：慈善思想，在今日的社會(huì)慈善事業(yè)中，仍然占據(jù)著主導(dǎo)思想的地位。而政府曾經(jīng)從仁政、恩惠出發(fā)的社會(huì)救助，已經(jīng)演變成為政府不可推卸的社會(huì)保障責(zé)任。13.社會(huì)連帶思想（共責(zé)）：社會(huì)連帶思想，也即社會(huì)共同責(zé)任思想，其基本內(nèi)涵是社會(huì)保障在自助的前提下，強(qiáng)調(diào)社會(huì)共同連帶責(zé)任。用通俗語言表述，可以稱之為“人人為我，我為人人”的思想。 第二章 社會(huì)政策的歷史發(fā)展1.社會(huì)政策實(shí)踐的歷史發(fā)展：發(fā)達(dá)國家：第一階段（1530s-1790s）濟(jì)貧立法階段，第二階段（1790s-1880s）勞工立法階段，第三階段（1880s-1930s）社會(huì)保險(xiǎn)階段，第四階段（1930s-1970s）福利國家階段，第五階段（1970s） 福利國家改革階段。2.濟(jì)貧立法階段:伊利莎白濟(jì)貧法(1601): 屬地原則；親屬責(zé)任；分類救濟(jì)；濟(jì)貧稅；院內(nèi)救濟(jì)和院外救濟(jì)；領(lǐng)養(yǎng)制和學(xué)徒制。1834年新濟(jì)貧法取消院外救濟(jì)。1948年濟(jì)貧法被廢止。濟(jì)貧法的影響。3.勞工立法階段:工業(yè)化初期，勞工的惡劣處境：工作超時(shí)；工資低；勞動(dòng)環(huán)境惡劣；童工；女工；人身傷害。4.社會(huì)保險(xiǎn)階段:德國的社會(huì)保險(xiǎn)立法:疾病社會(huì)保險(xiǎn)法案(1883)工傷事故保險(xiǎn)法案(1884)老年和殘疾社會(huì)保險(xiǎn)法案(1889)5.福利國家階段：社會(huì)保險(xiǎn)及有關(guān)福利問題(貝弗里奇報(bào)告1942)，1945年獲得政府批準(zhǔn)。家屬津貼法(1945)；國民健康保險(xiǎn)法(1946)；國民工傷保險(xiǎn)法(1946)；國民救濟(jì)法(1948)；1948年首相艾德禮宣布建成福利國家。6.社會(huì)政策研究的緣起：“社會(huì)政策”一詞最先是由德國人提出來的，對社會(huì)政策的研究也發(fā)源于德國。1873年，德國新歷史學(xué)派的休謨納、互格勒、施穆勒、桑特巴等人發(fā)起創(chuàng)立了“社會(huì)政策學(xué)會(huì)”，鼓吹勞資協(xié)調(diào)，主張國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，實(shí)施社會(huì)政策。雖然德國人最先提出了“社會(huì)政策”一詞并提出了一些社會(huì)政策主張，但作為一門學(xué)科的社會(huì)政策的產(chǎn)生卻要?dú)w功于英國人。 7.社會(huì)政策學(xué)科的形成：1950年，蒂特馬斯被聘為倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院第一位社會(huì)行政學(xué)教授。標(biāo)志該學(xué)科“到達(dá)法定年齡”（標(biāo)志性事件）。第三章 社會(huì)政策要素1.社會(huì)政策主體：社會(huì)政策過程是一個(gè)為解決社會(huì)問題而采取的行動(dòng)過程，其行動(dòng)主體即是指社會(huì)政策過程中具有能動(dòng)性的發(fā)起或參與這一行動(dòng)過程的行動(dòng)者。 主體服務(wù)提供者，政府是主體中最重要部分，但不是惟一主體,還包括各種各樣的組織、群體和個(gè)人。2.社會(huì)政策主體的不同角色：（1）社會(huì)政策行動(dòng)的責(zé)任者（2）社會(huì)政策行動(dòng)的組織者（3）資源提供者（4）社會(huì)服務(wù)的直接提供者3.社會(huì)政策主體的不同層次 ：（1）責(zé)任層次，各類主體行動(dòng)者在社會(huì)政策責(zé)任梯次中應(yīng)該居于何種位置是當(dāng)代社會(huì)福利理論各流派爭論的焦點(diǎn)。制度模式-以政府為主的責(zé)任模式, 把社會(huì)福利看作是現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)中幫助個(gè)人達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)的一個(gè)適當(dāng)?shù)摹⒑戏ǖ墓δ?。該模型認(rèn)識到，由于現(xiàn)代生活的復(fù)雜性而導(dǎo)致個(gè)人沒有能力滿足自己和家庭的全部需求，因而需要社會(huì)服務(wù)。由于這在現(xiàn)代社會(huì)中是一種“正常”的現(xiàn)象，所以社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)也就獲得了制度化的地位。補(bǔ)救模式（又稱“剩余模式”）-以其他主體為主的責(zé)任模式, 假定家庭和市場是兩個(gè)“自然”的渠道，通過這些渠道，個(gè)人需求可以得到適當(dāng)滿足，并認(rèn)為這些渠道是優(yōu)先性的供給結(jié)構(gòu)，當(dāng)家庭生活遭到破壞、經(jīng)濟(jì)發(fā)生困難、個(gè)人老年或疾病等原因，這些渠道不能充分發(fā)揮功能，此時(shí)滿足需求的第三種機(jī)制，即社會(huì)福利結(jié)構(gòu)才開始發(fā)揮作用。（2）角色層次：總體責(zé)任者一般由政府擔(dān)當(dāng)。資源提供。具體社會(huì)服務(wù)提供者。（3）公共行政層次，從公共行政體系的角度看，社會(huì)政策的主體行動(dòng)者包括中央政府省級政府地方政府社區(qū)組織等層次的梯次結(jié)構(gòu)。在公共行政層次上的責(zé)任劃分有兩種相反的原則：低層次責(zé)任原則：先由低層次的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)（如個(gè)人、家庭），只有當(dāng)?shù)蛯哟螜C(jī)構(gòu)確實(shí)無法滿足需要時(shí)，較高層次機(jī)構(gòu)才介入。它們最大特點(diǎn)是注重調(diào)動(dòng)各方面的責(zé)任，盡量避免可能發(fā)生的福利依賴。高層次責(zé)任原則：它強(qiáng)調(diào)通過較高層次的機(jī)構(gòu)來采取更廣泛的社會(huì)政策行動(dòng)，以加強(qiáng)社會(huì)政策行動(dòng)的力度，并達(dá)到更好的再分配效果。4.現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的社會(huì)政策主體：（1）政府組織：代表國家向全體社會(huì)成員，尤其是向困難者提供必要的福利性服務(wù)。（2）非政府-非營利組織：按照非營利的原則建立的組織，向社會(huì)成員提供福利性服務(wù)。（3）初級群體：包括家庭、親屬、朋友、鄰里等，以血緣或地緣等為紐帶向成員提供無償或互助的服務(wù)。（4）就業(yè)組織：包括各類企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體，以及一些個(gè)體雇主，他們在不同程度上為其雇員提供各種福利性服務(wù)?；ブM織：包括各種正式建立的民間互助組織，其成員按照權(quán)利-義務(wù)對等和互惠互利原則相互幫助，或按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則為其中的困難者提供幫助。志愿者組織：按照自愿奉獻(xiàn)的原則建立的組織。商業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)：包括各類企業(yè)和個(gè)體商業(yè)化服務(wù)者，他們通過市場交換的方式為消費(fèi)者提供商業(yè)化的服務(wù)，其基本目標(biāo)是獲取利潤。但是政府可以與其進(jìn)行合作，從而使其也可以成為社會(huì)政策行動(dòng)的主體之一。 5.政府在社會(huì)政策體系中的主體作用：政府組織是當(dāng)代各國社會(huì)政策主體中最首要的部分，在社會(huì)政策行動(dòng)過程中具有最大的權(quán)力，也承擔(dān)著最主要的責(zé)任。（1）社會(huì)政策行動(dòng)的責(zé)任者和組織者，（2）資源的提供者（3）社會(huì)服務(wù)的提供者。6.關(guān)于政府在社會(huì)政策體系中責(zé)任和作用的不同觀點(diǎn)（1）社會(huì)民主主義的基本視角：認(rèn)為國家是全社會(huì)利益的代表，國家的基本職能是為民眾提供社會(huì)福利服務(wù)，以解決貧困、失業(yè)、愚昧等社會(huì)問題，并通過再分配而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、平等和大眾福利的社會(huì)主義目標(biāo)。并且，當(dāng)代社會(huì)政策是龐大而復(fù)雜的公共行動(dòng)體系，只有國家有能力組織好這一行動(dòng)。因此，國家應(yīng)該在其中承擔(dān)最主要的責(zé)任。新自由主義的基本視角：這一派與社會(huì)民主主義持相反觀點(diǎn)。他們認(rèn)為，國家干預(yù)社會(huì)福利事務(wù)有幾大缺點(diǎn)：導(dǎo)致低效率破壞個(gè)人選擇的自由降低了個(gè)人、家庭和社區(qū)在社會(huì)福利事務(wù)上的責(zé)任。因此，他們認(rèn)為通過國家來滿足人們的需求的行動(dòng)是低效的。因此，新自由主義反對國家在社會(huì)福利事務(wù)上的廣泛干預(yù)和實(shí)施大規(guī)模的國家福利計(jì)劃，主張把國家的責(zé)任和行動(dòng)限制在最小的范圍內(nèi)，并鼓勵(lì)各種私人和民間的行動(dòng)者在社會(huì)福利行動(dòng)中發(fā)揮更多的作用。（3）第三條道路學(xué)派的觀點(diǎn)，其觀點(diǎn)介入社會(huì)民主主義和新自由主義之間，主張國家在社會(huì)政策體系中承擔(dān)最主要的和最基本的責(zé)任，但同時(shí)反對完全依賴國家，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織和個(gè)人在社會(huì)政策行動(dòng)中發(fā)揮更大作用。7.非政府組織”（NGO）：是指政府組織體系之外的各種民間非企業(yè)性組織的總稱。8.非營利組織（NPO）是指不以營利為目標(biāo)的社會(huì)服務(wù)組織，它通常不包括非政府的政治組織和其他非社會(huì)服務(wù)性組織。9.當(dāng)代非政府-非營利組織在社會(huì)政策中的角色和作用：作為中介組織介入：所謂中介組織，指在社會(huì)服務(wù)所需資金的籌集和分配中擔(dān)當(dāng)中介作用的組織。直接提供社會(huì)服務(wù)：各種非營利組織，或通過自籌資金，或通過政府公共資金和中介機(jī)構(gòu)的支持，積極地為各類社會(huì)成員提供社會(huì)服務(wù)。 10.其他組織在社會(huì)政策體系中的作用：（一）社區(qū)組織，社區(qū)是按照地域來劃分的社會(huì)生活共同體。（二）初級群體、互助組織、志愿者組織等的作用：家庭是社會(huì)生活的細(xì)胞單位，是人們最主要的活動(dòng)場所之一，并且也是社會(huì)保障和滿足人們各項(xiàng)服務(wù)的基本單位?；ブM織是成員彼此提供服務(wù)。志愿者組織提供無償服務(wù)，可以是生活的方方面面。11.社會(huì)政策的對象包含三個(gè)層面的含義：（1）所要改變的狀態(tài)：社會(huì)問題（2）直接指向的社會(huì)成員（3）人和人之間的利益關(guān)系：個(gè)人需求和社會(huì)需求。 12.社會(huì)問題:社會(huì)問題乃是“指在社會(huì)變遷過程中發(fā)生的，影響全體或部分社會(huì)成員健康生活、妨礙社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，引起人們普遍注意，并需要以社會(huì)協(xié)力加以解決的一種社會(huì)失調(diào)現(xiàn)象?！?3.社會(huì)問題的特征：普遍性：社會(huì)問題的普遍性決定了社會(huì)政策與法規(guī)的普遍性?？陀^性 ：社會(huì)問題的發(fā)生，必先以某種不協(xié)調(diào)的社會(huì)現(xiàn)象的存在為基礎(chǔ)。主觀性：客觀存在著某種社會(huì)現(xiàn)象，是否構(gòu)成一個(gè)社會(huì)問題，還要看人們心理的作用和社會(huì)價(jià)值的判斷。變異性：是指同一時(shí)代的不同社會(huì)或者同一社會(huì)的不同時(shí)代有不同的社會(huì)問題，而同一個(gè)社會(huì)問題在不同時(shí)代、不同社會(huì)中也有不同表現(xiàn)。社會(huì)問題在空間上的變異性決定了不同的國家和社會(huì)的社會(huì)政策與法規(guī)是不可能相同的，社會(huì)問題在時(shí)間上的變異性決定了一個(gè)國家和社會(huì)的社會(huì)政策與法規(guī)應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，隨著社會(huì)之變遷而隨時(shí)修正。復(fù)合性：表現(xiàn)在：一個(gè)社會(huì)問題的產(chǎn)生的原因是復(fù)合的一個(gè)社會(huì)問題又常與另一些社會(huì)問題相關(guān)聯(lián)，或者與其他社會(huì)問題相互重疊穿插，因果循環(huán)，互為影響。 14.社會(huì)政策在解決社會(huì)問題中的作用: 能較為及時(shí)地回應(yīng)社會(huì)問題向社會(huì)發(fā)出的挑戰(zhàn)（城市貧困問題城市反貧困政策、失業(yè)問題再就業(yè)工程）從社會(huì)政策過程來看，從界定社會(huì)問題到?jīng)Q策、實(shí)施、評估、反饋等都有一套科學(xué)的程序，加上公民的廣泛參與、民主討論的機(jī)制，使得政策保持科學(xué)性，更有效。社會(huì)政策的有形化，使人們可循規(guī)則而動(dòng)，而政府等公共權(quán)威機(jī)構(gòu)的權(quán)威性也在很大程度上保證了這一點(diǎn)。對資源的調(diào)用可以在一定程度上滿足民眾的社會(huì)需求。 14.社會(huì)政策在解決社會(huì)問題中的有限性: 社會(huì)政策不可能將所有的社會(huì)問題全部納入政策議程，以制定社會(huì)政策的方式加以解決。政策過程中的若干問題（決策、評估的非科學(xué)性、執(zhí)行中科層組織自上而下地實(shí)施）的不良影響.15.弱勢群體:弱勢群體是一個(gè)社會(huì)學(xué)概念，特指某些群體在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的特殊地位及其生存狀況。當(dāng)社會(huì)資源相對缺乏，各社會(huì)群體為了各自的利益而相互競爭時(shí)，那些由于自身或社會(huì)原因常處于不利地位的社會(huì)群體被稱為弱勢群體。 對象:主要是指那些勞動(dòng)能力和就業(yè)能力低下，資源缺乏（就業(yè)信息、社會(huì)關(guān)系等），身處困境（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治）之中的人群。此外，在社會(huì)歧視（如種族歧視、性別歧視、對外來移民的歧視）比較嚴(yán)重的社會(huì)里，少數(shù)種族、婦女、外來移民等也容易成為弱勢群體。 16.弱勢群體的困境:弱勢群體普遍身處困境之中，這種困境主要體現(xiàn)為“六難”，即就業(yè)難、生活難、住房難、醫(yī)療難、子女教育難和法律救助難。其中關(guān)鍵是就業(yè)問題。17. 做好弱勢群體工作，其基本原則是：關(guān)心 關(guān)心弱勢群體不只是政府的責(zé)任，也是全社會(huì)的責(zé)任，更是社會(huì)強(qiáng)勢群體的責(zé)任。關(guān)心弱勢群體意味著要平等地對待弱勢群體。支持，社會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)社會(huì)政策，為弱勢群體提供有效的制度性支持-福利救助：現(xiàn)金救助、實(shí)物救助、服務(wù)救助. 提供機(jī)會(huì)：主要是通過公共行動(dòng)直接向弱勢群體成員提供就業(yè)機(jī)會(huì)，或是通過立法手段消除在就業(yè)領(lǐng)域中的歧視。增能，通過各種方式去提升弱勢群體自身的能力，以改變其弱勢的狀況。增權(quán)，保障其參與與其有關(guān)的各項(xiàng)決策的權(quán)利，增強(qiáng)弱勢群體利用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的能力。18.社會(huì)政策資源的概念:一般指維持社會(huì)政策行動(dòng)所需要的各種物質(zhì)條件資源的形式：（1）資金性資源：指直接投入資金，或者投入可以換算成資金的物資。（2）非資金性資源：指不能換算成資金的投入項(xiàng)目如志愿者服務(wù)等。 19.社會(huì)政策資源的調(diào)動(dòng)方式: 政府調(diào)動(dòng)社會(huì)政策資源的方式:稅收專項(xiàng)收費(fèi)非政府的資源調(diào)動(dòng)方式:社會(huì)集資社會(huì)捐贈(zèng)志愿者服務(wù)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)資本.20.社會(huì)政策的經(jīng)費(fèi)投入: （1）政府提供的社會(huì)政策資源政府社會(huì)支出減免稅費(fèi)人員調(diào)配和物資調(diào)撥（2）社會(huì)政策的其他經(jīng)費(fèi)來源社會(huì)保險(xiǎn)基金項(xiàng)目配套資金.21.社會(huì)政策的運(yùn)行機(jī)制: 社會(huì)政策的運(yùn)行機(jī)制，是指社會(huì)政策行動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行的基本方式。從狹義上看，是指社會(huì)服務(wù)的傳遞機(jī)制。所謂服務(wù)傳遞機(jī)制，是指政府的社會(huì)政策資金如何轉(zhuǎn)化為一定的服務(wù)方式而傳遞到受益者。22.社會(huì)政策行動(dòng)的資金供應(yīng)模式：需求導(dǎo)向型預(yù)算約束型.20世紀(jì)80年代以后，許多國家從需求導(dǎo)向型轉(zhuǎn)向預(yù)算約束型。23.社會(huì)政策行動(dòng)的服務(wù)傳遞模式:從服務(wù)傳遞過程來看，社會(huì)政策行動(dòng)中涉及服務(wù)需求方、服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府三個(gè)方面的關(guān)系。第四章 社會(huì)政策的制定1.社會(huì)政策制定的原則:（一）效率與社會(huì)公平原則 （二）利益原則（三）系統(tǒng)原則 （四）連續(xù)性原則 （五）可行性原則 （六）試驗(yàn)原則 2.社會(huì)政策制定的主要影響因素:（一）基本因素社會(huì)政策的需求狀況政府和政黨的目標(biāo)社會(huì)政策的預(yù)期效果社會(huì)政策行動(dòng)的成本（二）影響決策的其他因素: 信息系統(tǒng)利益集團(tuán)的影響公共輿論及大眾傳媒的影響領(lǐng)導(dǎo)人的偏好及主管部門的影響突發(fā)事件：.3.確立社會(huì)政策議程: 一般特指政府根據(jù)各項(xiàng)任務(wù)的輕重緩急而安排的制定社會(huì)政策的計(jì)劃。政府社會(huì)政策議程的實(shí)質(zhì)是政府對解決各種問題的優(yōu)先性安排，即哪些問題應(yīng)該優(yōu)先解決。 內(nèi)容:社會(huì)政策的議程包含了兩層含義：一是政府在制定各種社會(huì)政策中的時(shí)間安排；二是決策過程的資源配置結(jié)構(gòu) 系統(tǒng)議程（公眾議程）4. 政策議程 政府議程（正式議程）5.方案設(shè)計(jì):1、基線調(diào)查2、初步方案設(shè)計(jì)（尋找實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段，其目的在于提供各種可供選擇的多種備選方案）3評估擇優(yōu)（競爭方案的比較、初步可行性研究、最優(yōu)方案的初步確定）6.方案規(guī)劃的原則：緊扣目標(biāo)原則、規(guī)劃多重方案、方案彼此獨(dú)立、方案要有創(chuàng)新、方案切實(shí)可行。7. 政策轉(zhuǎn)移的程度：復(fù)制；效法；混合；啟發(fā)。政策轉(zhuǎn)移的失?。盒畔⒉蝗恼咿D(zhuǎn)移；不完全的政策轉(zhuǎn)移，不當(dāng)?shù)恼咿D(zhuǎn)移。8.試點(diǎn)：是指決策者為了驗(yàn)證社會(huì)政策方案的可行性，發(fā)現(xiàn)其存在的缺陷，而在正式實(shí)施該方案之前先在局部區(qū)域或組織內(nèi)將社會(huì)政策的方案做實(shí)驗(yàn)性的實(shí)施，并在此過程中掌握有關(guān)社會(huì)政策實(shí)施過程及其效果的實(shí)際情況，以便為進(jìn)一步的修改完善及正式實(shí)施做好準(zhǔn)備。 9.政策制定的一般程序：確立社會(huì)政策議程方案設(shè)計(jì)試點(diǎn)試點(diǎn)信息反饋、試點(diǎn)信息反饋、正式方案設(shè)計(jì)、再次可行性論證、最終方案的確定最高決策層討論并批準(zhǔn)正式政策方案（六）決策與政策文本的發(fā)布 第五章 社會(huì)政策的實(shí)施、評估與變動(dòng)1.社會(huì)政策實(shí)施的含義：是將一項(xiàng)社會(huì)政策行動(dòng)的方案付諸具體行動(dòng)的過程。2.影響社會(huì)政策實(shí)施的要素 ： 社會(huì)政策目標(biāo)和方案社會(huì)政策實(shí)施者社會(huì)政策的實(shí)施手段或條件社會(huì)政策對象外部環(huán)境 3.社會(huì)政策實(shí)施的意義：社會(huì)政策的實(shí)施是實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策目的的惟一途徑。社會(huì)政策的實(shí)施決定著社會(huì)政策目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)以及實(shí)現(xiàn)的程度。社會(huì)政策的實(shí)施是檢驗(yàn)政策法規(guī)是否正確的現(xiàn)實(shí)根據(jù)。社會(huì)政策的實(shí)施是使社會(huì)政策得到修正補(bǔ)充和完善的根本途徑。 社會(huì)政策的實(shí)施對于社會(huì)政策功能的發(fā)揮起著重要的作用。社會(huì)政策的實(shí)施活動(dòng)及其后果是新的社會(huì)政策制定的重要依據(jù)。 4.組織：它是人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)某種目標(biāo)而形成的群體或集合。5.組織工作：人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)某種共同目標(biāo)而把分散的組織要素按照一定的目的要求，以一定的秩序和相互關(guān)系聯(lián)結(jié)起來，也就是要設(shè)計(jì)一種組織結(jié)構(gòu)并使之運(yùn)轉(zhuǎn)的過程。 6.組織工作的內(nèi)容: 依據(jù)組織目標(biāo)設(shè)計(jì)和建立一套組織機(jī)構(gòu)和職位系統(tǒng)。確定權(quán)責(zé)關(guān)系，從而把組織上下左右聯(lián)系起來。 以組織關(guān)系為架構(gòu)，通過與其他管理職能相結(jié)合，使組織成為高效運(yùn)轉(zhuǎn)的有機(jī)整體。根據(jù)組織環(huán)境條件的變化，適時(shí)地調(diào)整組織結(jié)構(gòu)。 7.社會(huì)政策實(shí)施細(xì)則的一般內(nèi)容: 受益者資格及其認(rèn)定方式對受益標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定對受益者及相關(guān)機(jī)構(gòu)權(quán)利義務(wù)的具體規(guī)定其他配套政策及措施的設(shè)計(jì)和運(yùn)行8.社會(huì)福利經(jīng)費(fèi)的來源主要有：政府負(fù)擔(dān)的部分來自稅收；保險(xiǎn)費(fèi)保險(xiǎn)費(fèi)由國家、單位及在職員工共同按比例繳納的社會(huì)保險(xiǎn)收入；受益者負(fù)擔(dān)的部分在醫(yī)療健康等有關(guān)社會(huì)服務(wù)方面對受益者收取適當(dāng)?shù)姆?wù)費(fèi)用的收入；其他收入通過社會(huì)民間慈善捐款而取得的收入 9.政策宣傳: 就是通過各種有影響力的渠道和方式，向政策法規(guī)實(shí)施者、受動(dòng)者和社會(huì)各個(gè)方面，傳播政策法規(guī)的合法性合理性、必要性和效益性等方面的信息，以獲得他們對政策法規(guī)的理解、支持和接受，并形成有利于政策法規(guī)實(shí)施的社會(huì)輿論環(huán)境。10管理：就是為了某種目標(biāo)，應(yīng)用一切思想、理論和方法去合理地計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制他人、調(diào)度各種資源以求以最小的投入獲得最好或最大的產(chǎn)出目標(biāo)。 11.社會(huì)政策行動(dòng)管理：就是通過合理的組織體系、有效的規(guī)章制度和合格的管理人員隊(duì)伍來保證社會(huì)政策行動(dòng)有序地進(jìn)行，以便高效率地達(dá)到社會(huì)政策預(yù)期目標(biāo)的過程。12.社會(huì)政策行動(dòng)管理的目標(biāo)（雙重）：目標(biāo)之一：要通過有效的管理而使社會(huì)政策行動(dòng)的社會(huì)效益最大化，目標(biāo)之二：要通過管理提高社會(huì)政策行動(dòng)本身的效率，使公共資金得到更加有效的利用。 13.社會(huì)政策行動(dòng)管理的原則：社會(huì)效益原則和經(jīng)濟(jì)效率原則并重。14.福利漏洞：是指在社會(huì)政策實(shí)踐中因管理不善而造成的社會(huì)福利資金流失和浪費(fèi)。15.福利漏洞體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是社會(huì)福利機(jī)構(gòu)方面的漏洞，即因內(nèi)部管理不善而導(dǎo)致公共資金運(yùn)行效率的降低。 二是表現(xiàn)在服務(wù)對象方面的漏洞：受益者的不當(dāng)受益（即將不合格者納入到受益者名單中）、超標(biāo)受益（實(shí)際受益水平超出了法定的或合理的標(biāo)準(zhǔn)）、重復(fù)受益（受益者在不同的項(xiàng)目中重復(fù)受益）以及受益轉(zhuǎn)移（社會(huì)福利資金和服務(wù)通過合格的受益者流向了其他不合格的受益者。） 16.社會(huì)政策評估：社會(huì)政策評估是指根據(jù)特定的標(biāo)準(zhǔn)，對社會(huì)政策進(jìn)行衡量、檢查評價(jià)和估計(jì)，以判斷其優(yōu)劣的活動(dòng)。17.社會(huì)政策評估的意義：有效的評估，是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的必要保證。有效的評估，是檢驗(yàn)社會(huì)政策的效果、效益、效率的基本途徑。有效的評估，是決定社會(huì)政策修正、調(diào)整、繼續(xù)或中止的重要依據(jù)。有效的評估，是實(shí)現(xiàn)政策資源合理配置的基礎(chǔ)。 18.社會(huì)政策評估的基本要素：（一）社會(huì)政策評估主體(1)領(lǐng)導(dǎo)評估(2)社會(huì)政策政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)評估 (3)專家評估 (4)群眾評估19.評估標(biāo)準(zhǔn):指社會(huì)政策評估者在政策法規(guī)評估過程中據(jù)以對政策法規(guī)方案進(jìn)行優(yōu)劣判斷的準(zhǔn)則。19.社會(huì)政策評估的標(biāo)準(zhǔn): (1)效果標(biāo)準(zhǔn)(2)效率標(biāo)