廉政教育管理的實(shí)踐與思考(定稿).doc

加強(qiáng)基層黨員干部勤廉教育的實(shí)踐與思考劉貴志 江蘇 寶應(yīng) 225802摘要：以黨的十七屆三中全會(huì)為標(biāo)志，農(nóng)村將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。認(rèn)識(shí)基層黨員干部在農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定中的地位和作用，把握其思想作風(fēng)方面的現(xiàn)實(shí)狀況，剖析存在問(wèn)題的根源，針對(duì)性的提出基層黨員干部勤廉教育的思路和對(duì)策，旨在加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。關(guān)鍵詞：基層 黨員干部 勤廉教育黨的十七屆四中全會(huì)指出:“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘”。加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨員干部黨風(fēng)廉政教育，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升能力，提高素質(zhì)，使之能成為黨的方針，政策的貫徹落實(shí)者，各項(xiàng)工作任務(wù)的推動(dòng)執(zhí)行者，農(nóng)民群眾的歡迎信任者，對(duì)加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，顯得十分重要和緊迫。為此，我們必須切實(shí)從當(dāng)前農(nóng)村基層黨員干部的思想實(shí)際出發(fā)，努力增強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育的針對(duì)性、有效性。一、審時(shí)度勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)基層黨員干部在農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定中的地位和作用，是勤廉教育的先導(dǎo)改革開(kāi)放三十年多來(lái)，基層黨員干部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，大膽探索，勇于實(shí)踐，推動(dòng)了農(nóng)村改革、發(fā)展，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定。以黨的十七屆三中全會(huì)為標(biāo)志，當(dāng)前農(nóng)村果正進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，全面認(rèn)識(shí)并充分發(fā)揮基層黨員干部在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用，顯得十分重要。（一）基層黨員干部是說(shuō)給群眾聽(tīng)的宣傳者 黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策傳遞給群眾的渠道固然很多,但基層黨員干部與農(nóng)民群眾面對(duì)面、零距離、方言式的宣傳不可忽視,他們能將黨的方針政策、上級(jí)精神轉(zhuǎn)換成群眾聽(tīng)得懂的語(yǔ)言，群眾不僅聽(tīng)得進(jìn)聽(tīng)得懂，又能深入人心，起到了其他組織和媒體起不到的宣傳效果。（二）基層黨員干部是帶著群眾干的組織者 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,傳統(tǒng)的種植、居住、就業(yè)方式不斷向縱深發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進(jìn)需要基層黨員干部去組織引領(lǐng)；城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)需要基層黨員干部去組織推動(dòng)；工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)需要基層黨員干部去組織參與。因此,基層黨員干部工作組織程度如何，直接影響著黨在農(nóng)村各項(xiàng)路線方針政策的貫徹落實(shí)。（三）基層黨員干部是做給群眾看的實(shí)踐者 基層黨員干部邁什么步，群眾就會(huì)走什么路。推廣高效農(nóng)業(yè)，需要基層干部帶頭示范，群眾才能學(xué)中干；新農(nóng)村建設(shè)如環(huán)境整治，老莊臺(tái)改造等需要基層黨員干部先行一步，群眾才能積極響應(yīng)；群眾的疾苦，特別是困難群體的疾苦，需要基層黨員干部去關(guān)心，群眾才能擁護(hù)。群眾是現(xiàn)實(shí)主義者，不僅聽(tīng)基層黨員干部說(shuō)些什么，更會(huì)看做些什么。 （四）基層黨員干部是農(nóng)村穩(wěn)定的維護(hù)者 農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)基層黨員干部，農(nóng)村的穩(wěn)定更離不開(kāi)基層黨員干部。社會(huì)矛盾無(wú)所不在， 加之目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾尤其是利益矛盾更加突出。出現(xiàn)矛盾并不可怕，可怕的是無(wú)人過(guò)問(wèn)，其后果是小矛盾鬧成了大矛盾，甚至出現(xiàn)集訪、越級(jí)訪，直至出現(xiàn)惡性案件?；鶎狱h員干部生活居住在農(nóng)村，是第一接訪人，第一知情人，第一調(diào)解人，發(fā)揮“第一”的作用，顯得十分必要。二、深入實(shí)際，全面把握基層黨員干部思想作風(fēng)方面存在的問(wèn)題，是勤廉教育的前提總體上看，當(dāng)前基層黨員干部隊(duì)伍主流是好的，對(duì)照新時(shí)期發(fā)展要求，仍存在一些不可忽視的問(wèn)題，必須引起重視。（一）思想水平跟不上時(shí)代脈博 改革開(kāi)放三十多年，農(nóng)村形勢(shì)發(fā)生了覆天翻地的變化，人們的觀念也在發(fā)生漸變，而一些基層黨員干部的思想水平仍固守在過(guò)去的層面上，突出的表現(xiàn)在對(duì)新事物難以接受，看不到新事物的發(fā)展趨勢(shì)、前景，時(shí)有不理解不支持甚至是反對(duì)的態(tài)度 ，更有甚者，意識(shí)上仍迷戀于過(guò)去大集體時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方式，偏面地認(rèn)為現(xiàn)在的農(nóng)民難組織，用過(guò)時(shí)的思維方法看待、判斷已經(jīng)變化了的新情況。（二）工作作風(fēng)跟不上時(shí)代要求 宗旨意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)黨員干部只唯上，只為錢，對(duì)群眾的冷暖、疾苦視而不見(jiàn)，充耳不聞，錯(cuò)誤地認(rèn)為為老百姓服務(wù)只會(huì)吃虧，只有跟著老板轉(zhuǎn)才能得實(shí)惠。務(wù)實(shí)意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在“三多”即：會(huì)議多，落實(shí)工作任務(wù)就是開(kāi)會(huì)，會(huì)議結(jié)束就意味著任務(wù)完成。形式多，片面的認(rèn)為形式越多、越熱鬧工作效果就越好。指揮多，不深入一線，不深入群眾，想當(dāng)然指揮，時(shí)常出現(xiàn)錯(cuò)的說(shuō)成對(duì)的，對(duì)的定為錯(cuò)的。反思意識(shí)不強(qiáng)。工作中遇到困難和挫折，不是一味責(zé)怪別人，就是尋找主客觀原因一推了之，從不反思工作中的失誤和不足。（三）工作能力跟不上形勢(shì)發(fā)展要求群眾工作能力不高 了解群眾程度欠缺，一些同志雖然生活工作在群眾中，卻不知道群眾在想什么、盼什么、關(guān)心什么。宣傳群眾能力欠缺，宣傳教育引導(dǎo)群眾的語(yǔ)言干癟癟幾句，缺乏生動(dòng)性、針對(duì)性，群眾聽(tīng)了等于未聽(tīng)。教育群眾能力欠缺，不僅僅是對(duì)群眾中合理的、正確的觀點(diǎn)和做法不會(huì)去加以肯定表?yè)P(yáng)，就連群眾中一些不合理，甚至是錯(cuò)誤的想法、做法，不能加以說(shuō)服教育和引導(dǎo)，顯得束手無(wú)策。為民辦實(shí)事能力不強(qiáng) 類似于修橋鋪路、建泵站等公益事業(yè)，既無(wú)集體經(jīng)濟(jì)作支撐，又無(wú)能力向群眾籌款，更無(wú)辦法向外向上爭(zhēng)取。加快發(fā)展的本領(lǐng)不大 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)辦法不多，集體經(jīng)濟(jì)幾乎是空殼；增加農(nóng)民收入途徑不寬，群眾收入增長(zhǎng)緩慢；發(fā)展高效農(nóng)業(yè)舉措不實(shí)，長(zhǎng)期停留在傳統(tǒng)的種植模式上。（四）自律意識(shí)跟不上組織要求和群眾期盼 工作上不能身先士卒，遇到矛盾繞道走；生活上不能嚴(yán)格要求，時(shí)常做不該做的事，去不該去的地方；利欲上不能控住自己，拿不該拿的錢物，甚至是千方百計(jì)為自己謀利益，傷害群眾的感情。三、追根溯源，客觀剖析基層黨員干部思想作風(fēng)方面存在突出問(wèn)題的根源，是勤廉教育的根本事出有因，縱觀基層黨員干部思想作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題的根源，主要是以下幾個(gè)方面。一是教育形式上缺乏有效性 目前而言，雖有一些教育活動(dòng)，大多是召開(kāi)會(huì)議強(qiáng)調(diào)灌輸，放放錄像組織收看，至于所講內(nèi)容一聽(tīng)了之，所看內(nèi)容一看了之 。二是內(nèi)容上缺乏針對(duì)性 教育的內(nèi)容存在著外地案例多，普遍號(hào)召多，或者找來(lái)一篇文章讀一讀，隔靴子撓癢，缺乏針對(duì)性。三是引導(dǎo)上缺乏示范性 基層的一些同志自身作風(fēng)不怎樣，卻一味地要求別人如何如何，到頭來(lái)只能是放空炮，不能高于人，卻要教育人，不能先于人，卻要引導(dǎo)人。四是后備干部源頭匱乏 目前就業(yè)門路廣，大多數(shù)有文化、有思想、能干事的青年人外出創(chuàng)業(yè)，一般不愿扎根農(nóng)村，選拔村干部和發(fā)展黨員只能在現(xiàn)有的人群中“矮子當(dāng)中選將軍”，無(wú)意中降低了標(biāo)準(zhǔn)。五是監(jiān)督管理失范 一些地方黨員“三會(huì)一課”活動(dòng)制度，流動(dòng)黨員管理制度，民主評(píng)議黨員制度等流于形式，執(zhí)行落實(shí)不到位。一些人違紀(jì)違規(guī)，只追究當(dāng)事人的責(zé)任，監(jiān)督主體責(zé)任得到追究的少之又少。四、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，不斷提高黨風(fēng)廉政教育工作的質(zhì)量和效果，是勤廉教育的落腳點(diǎn)基層黨員干部教育是“強(qiáng)基固本”工程，需要與時(shí)俱進(jìn)，需要不斷地探索和創(chuàng)新，針對(duì)當(dāng)前基層黨員干部隊(duì)伍的狀況，主要做法是：（一）教育對(duì)象上實(shí)施“點(diǎn)、線、面”范圍全覆蓋 農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵在教育，面對(duì)這一層面的群體，教育需要因人施教，因類施教。所謂點(diǎn)就是針對(duì)那些綜合素質(zhì)不太高，時(shí)常出現(xiàn)損害群眾之利益的個(gè)別黨員干部，這些個(gè)別人如不及時(shí)加以教育，腐朽的思想一旦泛濫就會(huì)成災(zāi)，就會(huì)影響到一個(gè)地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定。具體做到“三個(gè)及時(shí)”即：及時(shí)教育，對(duì)出現(xiàn)苗頭性錯(cuò)誤行為，及時(shí)進(jìn)行個(gè)別教育，將苗頭性錯(cuò)誤思想消滅在萌芽狀態(tài)，真真做到及時(shí)“預(yù)防”；及時(shí)戒勉談話，對(duì)那些教育不起作用，繼續(xù)我行我素的，要進(jìn)行面對(duì)面戒勉談話，直言不諱的指出存在的問(wèn)題，限期進(jìn)行糾正，真真做到及時(shí)“治療”；及時(shí)查處，對(duì)那些已經(jīng)違紀(jì)違規(guī)的，堅(jiān)決進(jìn)行查處，甚至是依規(guī)依紀(jì)依法清出黨員干部隊(duì)伍，真真做到及時(shí)“切除”。所謂線，就是牢牢抓住基層干部這支專線，他們承擔(dān)著農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的重任，其思想水平、工作作風(fēng)、工作能力、自律意識(shí)等，不會(huì)自身自然提升起來(lái)，需要上級(jí)組織強(qiáng)化教育引導(dǎo)，要利用黨員干部中心組學(xué)習(xí)，能力作風(fēng)研討會(huì)，工作交流會(huì)等多種形式，經(jīng)常性進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育，同時(shí)加大對(duì)先進(jìn)典型的培植和宣傳，充分發(fā)揮身邊典型的影響力。所謂面，就是轄區(qū)內(nèi)的全體黨員干部這個(gè)層面，由于農(nóng)村黨員生活居住分散、支部負(fù)責(zé)人組織教育能力欠缺等原因，支部活動(dòng)少，上級(jí)組織要充分利用“七一”紀(jì)念活動(dòng)和黨員干部冬訓(xùn)，針對(duì)性的集中上好黨課。（二）教育內(nèi)容上實(shí)施“點(diǎn)、線、面”全針對(duì) 地區(qū)不同其黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)和難點(diǎn)不一樣，必須通過(guò)深入分析研究，尋找本地區(qū)存在的突出問(wèn)題，針對(duì)性的進(jìn)行教育引導(dǎo)。緊緊抓住廉潔自律這根主線，黨風(fēng)廉政建設(shè)制度不可缺，但自律更重要，如果將制度比喻成被動(dòng)預(yù)防，那么自律就是主動(dòng)預(yù)防，根本性的預(yù)防，自己管住自己是最好的制度。在緊緊抓住廉潔自律這根主線教育的同時(shí)，還要注重其思想、作風(fēng)和能力等方面內(nèi)容的教育引導(dǎo)。（三）教育形式上實(shí)施“點(diǎn)、線、面”全面有效 充分利用好支部、村委會(huì)換屆等黨員干部思想活躍，關(guān)注程度高，并能接受一些新觀點(diǎn)、新思想這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行教育引導(dǎo)。充分運(yùn)用好農(nóng)村黨員干部有線遠(yuǎn)程教育這個(gè)平臺(tái)，選擇針對(duì)性的內(nèi)容，定期不定期組織收看、學(xué)習(xí)。上一組織要經(jīng)常深入到面上去，了解農(nóng)村黨員在想些什么，做些什么，關(guān)心什么，以及生活工作上的狀況，通過(guò)面對(duì)面座談、交流、消除疑慮，增進(jìn)互信，形成共識(shí)，推動(dòng)發(fā)展。（四）機(jī)制上實(shí)施“點(diǎn)、線、面”全完善 基層黨員干部教育管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要機(jī)制上不斷完善。所謂點(diǎn)就是基層黨委班子這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)示范點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)在