37北京市重點建設項目管理辦法.doc

北京市發(fā)展和改革委員會北京市建設委員會關于印發(fā)北京市重點建設項目管理辦法（試行）的通知京發(fā)改2006215號簽發(fā)人：丁向陽隋振江各有關單位：為加強北京市重點建設項目的管理，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，確保重點建設項目按計劃推進實施，我們制定了北京市重點建設項目管理辦法（試行），已經(jīng)2005年第99次市長辦公會和2006年1月4日市委常委會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)北京市重點建設項目管理辦法(試行)第一章 總則第一條 為了加強北京市重點建設項目的管理，確保重點建設項目按計劃推進實施，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，促進全市國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，制定本辦法。第二條 本辦法所稱重點建設項目，是指從下列投資規(guī)模較大的基本建設項目中確定的、對北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的項目： （一）基礎設施、三次產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)中的大型項目以及公共服務大型建設項目； （二）帶動行業(yè)技術進步、促進產(chǎn)業(yè)升級的高新技術項目；（三）對全市經(jīng)濟發(fā)展或者區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的跨區(qū)縣項目；（四）本市區(qū)域內(nèi)或者跨省、市、自治區(qū)的國家重點建設項目； （五）具有廣泛社會影響力、市政府和廣大市民重點關注的其他項目。 其中，第（一）、（二）、（三）部分涉及的項目總投資原則上應在人民幣一億元以上。 第三條 按照北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，市重點建設項目分為重點推進前期工作項目和年度重點建設項目。（一）年度重點建設項目是指當年列入年度計劃的新開工和結(jié)轉(zhuǎn)的重點建設項目。（二）重點推進前期工作項目是指擬列入重點建設項目，尚不具備開工條件，但擬于未來兩至三年內(nèi)開工的項目。第四條 市發(fā)展改革委應對照本辦法第二條，根據(jù)北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要，并結(jié)合國家宏觀政策，編制年度重點建設項目計劃和重點推進前期工作項目計劃，在突出重點的前提下，進行統(tǒng)籌安排，確保投資落實和項目推進。第二章 相關機構及其職責 第五條 重點建設項目的相關機構包括市政府管理部門、項目所在區(qū)縣的人民政府和法人單位。 第六條 市政府管理部門包括重點建設項目的計劃編制機構、施工監(jiān)督機構和行業(yè)主管部門。 （一）市發(fā)展改革委是重點建設項目的計劃編制機構，主要負責： 1. 貫徹執(zhí)行國家有關重點建設項目的方針、政策； 2. 擬訂重點建設項目年度計劃，并會同市建委上報市政府確定后下達重點建設項目計劃通知； 3. 組織重點建設項目的調(diào)研論證及可行性報告的編寫與申報工作； 4. 組織對項目建設內(nèi)容、工程進度、籌資方式的評估工作； 5. 協(xié)調(diào)重點建設項目與市、區(qū)有關部門或單位的業(yè)務關系，協(xié)助解決項目手續(xù)辦理過程中遇到的有關問題； 6. 負責每季度向市政府匯報年度重點建設項目的投資計劃完成情況，并對階段性投資形勢做出分析和預測。 （二）市建委是重點建設項目的施工監(jiān)督機構，主要負責：1. 協(xié)調(diào)解決重點建設項目施工過程中遇到的問題； 2. 對項目從開工建設到竣工驗收進行全過程監(jiān)督； 3. 會同市發(fā)展改革委，于每月上旬向市政府匯報年度重點建設項目上一月度的進展情況，并提出意見和建議。 （三）市屬有關委、辦、局是重點建設項目的行業(yè)主管部門，主要負責：1.向市發(fā)展改革委申報市重點建設項目； 2.組織、督促項目法人單位加快辦理前期手續(xù)，推進重點工程進度，協(xié)調(diào)解決存在的問題；3.協(xié)調(diào)綜合部門，落實工程建設資金和年度投資計劃；4.對難以協(xié)調(diào)的突出問題，涉及前期手續(xù)的應及時向市發(fā)展改革委反映，涉及施工的應及時向市建委反映。 第七條 項目所在區(qū)縣的人民政府負責協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)征地、拆遷等有關事宜，為工程建設提供保障。第八條 項目法人單位是重點建設項目的第一責任人，對重點建設項目前期手續(xù)、施工進度、安全、質(zhì)量、投資效益等全過程負責，并依法承擔相應的經(jīng)濟和法律責任。（一）項目法人單位應科學倒排重點建設項目前期工作和實施進度，抓緊組織項目論證、設計、招標等工作，落實建設計劃。（二）項目法人單位要及時向市發(fā)展改革委、市建委、行業(yè)主管部門報送項目前期手續(xù)辦理進度和施工進展情況。（三）凡列入年度新開工計劃的重點建設項目，其法人單位要加快相關手續(xù)的報批工作，確保年內(nèi)按計劃開工。達不到開工條件的，其法人單位要承擔責任，做出書面檢查報告，報送市發(fā)展改革委，并抄送市建委和行業(yè)主管部門。第三章 重點建設項目的申報與確定第九條 各區(qū)縣和市有關行業(yè)主管部門（公司），按照本辦法第二條、第三條規(guī)定，對本區(qū)縣、本部門的建設項目進行篩選后，每年7月至10月向市發(fā)展改革委提出列入全市重點建設項目的申請。 市發(fā)展改革委收到申請后，會同市建委征求市規(guī)劃、國土、環(huán)保等綜合部門的意見，進行綜合平衡和審核。原則上，進入可研階段的項目，視其重要性，列入市重點推進前期工作項目；進入初步設計階段的，視其重要性，擬列入市下一年度重點建設項目，待批準其年度投資計劃后或已核準規(guī)劃許可證、開工證后，予以正式列入。第十條 重點建設項目由市發(fā)展改革委會同市建委，商市有關行業(yè)主管部門審核后，報市政府和市委常委會批準確定。第十一條 重點建設項目經(jīng)批準確定后，由市發(fā)展改革委會同市建委，將市年度重點建設項目向社會公布。市重點推進前期工作項目由市各委辦局作為重要工作進行調(diào)度推進，待其前期工作較為成熟后，視經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀情況，有選擇地列為下一年度重點建設項目，并向社會公布。第四章 重點建設項目的管理第十二條 建立重點建設項目統(tǒng)計月報制度。市重點建設項目的項目法人應當按照有關規(guī)定，指定專人負責在每月前五日內(nèi)通過“北京市重點工程信息管理系統(tǒng)”報送上一月度的項目建設情況。第十三條 市重點建設項目要嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資管理程序，按照國家規(guī)定履行各類報批或?qū)徍耸掷m(xù)。嚴禁未批準、先開工或搞邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。第十四條 市發(fā)展改革委牽頭負責項目前期工作的協(xié)調(diào)管理工作。市建委牽頭負責按照年度建設進度計劃，對重點建設項目進行施工調(diào)度，協(xié)調(diào)解決施工過程中出現(xiàn)的有關問題。各相關部門應服從并執(zhí)行牽頭部門做出的決定。第十五條 市重點建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、重要設備和材料采購，應當依法進行公開招標，擇優(yōu)選定中標單位；邀請招標或不招標的，按照規(guī)定經(jīng)市發(fā)展改革委審核并報市人民政府或國家發(fā)展改革委批準后執(zhí)行。 市政府投資稽察部門，應對市重點建設項目的招標投標工作和其他有關方面進行監(jiān)督檢查。第十六條 市重點建設項目建成并經(jīng)過試運營，應當按照批準的設計文件和其他有關文件，由建設項目法人依據(jù)有關規(guī)定及時組織設計、監(jiān)理、施工單位進行驗收，驗收合格后到建設行政主管部門備案。第十七條 市重點建設項目竣工驗收合格的，經(jīng)過正式運營一個財務年度后，應當按照國家有關規(guī)定進行項目后評價。第十八條 加強檔案管理，嚴格執(zhí)行中華人民共和國檔案法、城市建設檔案管理規(guī)定等相關規(guī)定。第五章 重點建設項目的保障第十九條 重點建設項目法人單位依據(jù)下達的年度重點建設項目計劃，開展土地預審、環(huán)境影響評價、交通影響評價、文物勘察、樹木伐移、消防初步設計審查、人防規(guī)劃設計意見等前期工作，相關主管部門應予以支持。第二十條 市政府優(yōu)先保證市重點建設項目的土地供應計劃指標，土地管理部門依法保證國家重點建設項目的建設用地。第二十一條 依據(jù)有關法律法規(guī)，市有關部門應當優(yōu)先辦理市重點建設項目的規(guī)劃、立項、建設用地、房屋拆遷和工程開工等審批手續(xù)。第二十二條 根據(jù)市重點建設項目年度投資計劃，負有撥付建設資金責任的市有關主管部門、各區(qū)縣人民政府和企業(yè)事業(yè)單位，應當按照項目的建設進度，保證適時撥付建設資金。對市重點建設項目的區(qū)縣和企業(yè)配套資金，各區(qū)縣人民政府和企業(yè)應優(yōu)先安排。第二十三條 為市重點建設項目直接配套的項目，應當按照市重點建設項目的建設進度，同步進行建設。為配套項目提供建設資金的區(qū)縣政府、部門和單位，應當保證按照項目的建設進度撥付建設資金。第二十四條 電力、交通、電信、供水、供熱、供氣等單位，應當優(yōu)先保證市重點建設項目施工生產(chǎn)用電、物資運輸、通信和用水、用熱、用氣等方面的需要，按照合同的約定履行義務。第二十五條 市有關主管部門、各區(qū)縣人民政府和企業(yè)事業(yè)單位，應按照市重點建設