對市場經(jīng)濟條件下企業(yè)勞動關(guān)系的變化及工會發(fā)揮協(xié)調(diào)主體作用的思

對市場經(jīng)濟條件下企業(yè)勞動關(guān)系的變化及工會發(fā)揮協(xié)調(diào)主體作用的思 對市場經(jīng)濟條件下企業(yè)勞動關(guān)系的變化及工會發(fā)揮協(xié)調(diào)主體作用的思 文章標(biāo)題：對市場經(jīng)濟條件下企業(yè)勞動關(guān)系的變化及工會發(fā)揮協(xié)調(diào)主體作用的思考隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和改革的逐步深入，我國經(jīng)濟體制、利益分配格局以及社會各階層成員所處的地位都出現(xiàn)了較大的變化，經(jīng)濟關(guān)系和勞動關(guān)系也已經(jīng)并且還會繼續(xù)發(fā)生較大變化。認真研究和把握市場經(jīng)濟條件下勞動關(guān)系的變化和特點，根據(jù)形勢的發(fā)展變化而擺出相應(yīng)的對策，建立健全調(diào)整勞動關(guān)系的有效機制，是擺在工會組織面前的一項重 要課題。一、市場經(jīng)濟條件下勞動關(guān)系變化的特征新型、規(guī)范、和諧、穩(wěn)定的勞動關(guān)系，有利于調(diào)動職工群眾的積極性和創(chuàng)造性，促進生產(chǎn)力發(fā)展，維護社會政治穩(wěn)定；反之，過時、無序、對立的勞動關(guān)系，勢必損害職工權(quán)益，阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，影響投資環(huán)境和社會和諧及平穩(wěn)推進。把握勞動關(guān)系的本質(zhì)，明確勞動關(guān)系的變化和發(fā)展方向，是促進勞動關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件。市場經(jīng)濟條件下勞動關(guān)系的本質(zhì)是對立統(tǒng)一經(jīng)濟利益關(guān)系，在市場經(jīng)濟條件下，勞動者和資本所有者的經(jīng)濟利益關(guān)系是既對立又統(tǒng)一的。作為經(jīng)濟利益的主體，勞動者追求工資收入的最大化，資本所有者 追求利潤收入的最大化，二者的經(jīng)濟利益是直接對立的，對立焦點表現(xiàn)為新價值的分配比例，但二者的經(jīng)濟收益量同時更主要地取決于企業(yè)創(chuàng)造的新價值總量，由此可見二者的利益又具有統(tǒng)一性，企業(yè)作為勞動者和資本所有者利益的共同體，其經(jīng)濟發(fā)展要求勞資雙方建立均衡的利益分配機制。如果分配比例合理，二者的積極性都會得到很好的發(fā)揮，企業(yè)就會創(chuàng)造出更大的新價值量，二者同時受益，如果分配比例不合理，就易造成經(jīng)濟利益糾紛，影響勞動關(guān)系的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)，影響企業(yè)發(fā)展，使雙方利益都蒙受損失。由此可見，市場經(jīng)濟下勞動關(guān)系的本質(zhì)是勞動者和資本所有者對 立統(tǒng)一的、互惠互利的經(jīng)濟利益關(guān)系。工會必須把握勞動關(guān)系的本質(zhì)，促進勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)穩(wěn)定。新型勞動關(guān)系呈現(xiàn)出以下幾個明顯的特征：勞動關(guān)系主體雙方選擇市場化。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力市場隨之逐步形成，勞動關(guān)系的主體雙方選擇也逐漸市場化，一方面企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算的經(jīng)濟實體，另一方面勞動者具有真正意義的擇業(yè)自主權(quán)。勞動關(guān)系主體結(jié)構(gòu)多元化，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中，所有制結(jié)構(gòu)已由過去的全民、集中所有制一統(tǒng)天下格局變?yōu)閲?、集體、私營、股份制、合資等多元化格局。與此同時，勞動力也呈現(xiàn)出多元化格局 ，由原來的國家統(tǒng)分統(tǒng)招形成的干部、工人身份變?yōu)槌酥獾呐R時工、季節(jié)工、農(nóng)民工等多種身份。職工身份發(fā)生了置換，職工來源更加廣泛。勞動關(guān)系調(diào)節(jié)方式契約化，市場經(jīng)濟條件下勞動關(guān)系的形成和調(diào)節(jié)方式，主要通過合同、契約等方式來實現(xiàn)，其具體表現(xiàn)形式就是勞動合同和集體合同，從而使勞動關(guān)系雙方的權(quán)利和義務(wù)逐漸明確。勞動關(guān)系規(guī)范方式法制化。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，它要求人們的經(jīng)濟行為要按照市場規(guī)則達到法律規(guī)范。勞動關(guān)系的正常運行，也同樣要按照市場規(guī)則用法律來規(guī)范，從而逐步納入法制化的軌道。國家對企業(yè)勞動關(guān)系的調(diào)節(jié)方式也逐步由國 家以行政手段直接控制管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^勞動法律，宏觀政策間接調(diào)控，用人單位和勞動者自行管理。二、工會在發(fā)揮協(xié)調(diào)主體作用中的意義和工作基礎(chǔ)勞動關(guān)系的深刻變化，使工會代表和維護職工權(quán)益的身份更加明確，迫切需要各級工會組織在維護職工合法權(quán)益，建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面發(fā)揮其他組織不可替代的作用。工會在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中發(fā)揮主體作用的現(xiàn)實意義主要表現(xiàn)在：工會履行維護職工的需要；職工群眾的內(nèi)在要求；社會穩(wěn)定和企業(yè)健康、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的需要。國家對職工的合法權(quán)益的保護歷來重視，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，勞動保障的力度 不斷加大，絕大部分企業(yè)均能按勞動法、工會法、公司法等法律法規(guī)全面操作，規(guī)范運營，但仍有一些企業(yè)特別是非公有制企業(yè)的經(jīng)營者對勞動法律法規(guī)不重視，也沒有認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，所以貫徹執(zhí)行起來走樣，職工合法權(quán)益屢受損害，引起了勞動關(guān)系矛盾沖突，甚至引發(fā)了群體性事件。而勞動關(guān)系的矛盾沖突，大多是由于職工民主權(quán)利和經(jīng)濟利益受到損害，生活困難，政策不落實，干群關(guān)系激化引起的。主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)民主管理。民主監(jiān)督制度得不到很好的貫徹落實，職工的政治權(quán)利的不到保障，二是企業(yè)不與職工簽訂勞動合同。雖然有的企業(yè)與職工簽訂 了勞動合同，但其條款是由企業(yè)統(tǒng)一制訂好的，職工難以提出意見，或沒有真正達到 “ 協(xié)商一致 ” ，雙方難以履行。三是用工隨意性大，對職工想用就用，不想用就辭退，使職工合法利益得不到保障。四是有的經(jīng)營者明知故犯，片面追求利潤，強調(diào)企業(yè)效益不好，把職工工資定的很低。五是不為職工繳納或少繳社會保險費等。六是隨意克扣職工工資，使職工家庭生活無法保障。七是有的企業(yè)勞動保護設(shè)施差，安全無保障，損害職工健康，甚至發(fā)生職業(yè)病，加重了社會和個人負擔(dān)。 于上述種種原因，給企業(yè)和社會造乭諸多危害，也使勞動關(guān)系矛盾沖突呈現(xiàn)著 “ 規(guī)模 范圍擴大，問題處理復(fù)雜化，內(nèi)部矛盾社會化 ” 等新特點。這些問題往往帶有普遍性，涉及到很多人的切身利益，極易在一些人的組織串聯(lián)下造成群體性事件，擾亂社會秩序，破壞安全團結(jié)的政治局面，甚至干擾局部地區(qū)改革的順利進行。工會是勞動關(guān)系矛盾的產(chǎn)物。維護職工政治、經(jīng)濟、文化等方面的權(quán)益是工會組織存在的社會價值之所在，因此工會必須把握勞動關(guān)系的本質(zhì)，發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的主體作用。新形勢要求工會在參與企業(yè)管理中必須腳踏實地，有所作為，一是要通過參與涉及職工切身利益的法律、法規(guī)和各項勞動政策的制定，代表和反映職工的呼聲和意見，表 達他們的意愿，使法律和政策充分體現(xiàn)廣大職工的利益，使職工的合法權(quán)益從源頭上宏觀上得到保證。二是參與國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃等，針對就業(yè)、工資、安全衛(wèi)生、社會保障等直接與職工相關(guān)的具體利益，整體利益、長遠利益等問題提出意見和建議。三是建立工會與企業(yè)或政府的聯(lián)席會議制度，定期或不定期地聽取工會的意見和建議，為保證參與渠道的暢通，首先，要建立保證工會參與的機制，如制定與勞動相關(guān)的制度規(guī)定必須有工會代表參加。其次，工會要抓住關(guān)鍵，有理、有力、有度地參與。工會要加強調(diào)查研究，研究勞動關(guān)系的變化，真正 拿出有價值、具有普遍性，且又能解決實質(zhì)性問題的意見和建議，盡力 把民主管理和民主監(jiān)督落到實處。另外，工會組織還要全力會同黨組織做好職工的教育和引導(dǎo)工作。人是企業(yè)最大的資源和財富，只有把人的工作做細、做深、做透，才能夠把職工中無窮的智慧和創(chuàng)造力激發(fā)出來，實現(xiàn)企業(yè)和職工利益發(fā)展和雙贏。以人為本的經(jīng)營理念落實到企業(yè)日常經(jīng)營活動中，就體現(xiàn)為企業(yè)的民主管理。在構(gòu)建和諧企業(yè)中，應(yīng)用機制建設(shè)帶動民主管理工作的提升，即將民主管理工作融入企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)的體制之中，融入到依靠職工辦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制之中，融入到企業(yè)經(jīng)營管理的決策機制、監(jiān)督機制、和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制之中，融入到企業(yè)日常管理 的各項制度之中，使民主管理成為加強企業(yè)民主政治建設(shè)，保障職工知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要組成部分。因此，民主管理是工會發(fā)揮協(xié)調(diào)主體作用中的基礎(chǔ)工作。三、工會在發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系作用中的對策工會作為經(jīng)濟關(guān)系和勞動關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，在新的歷史條件下必須重視和把握勞動關(guān)系的深刻變化，不斷研究新情況，解決新問題，多方協(xié)調(diào)和穩(wěn)定勞動關(guān)系。我認為，工會在發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系作用中的對策有以下幾個方面： 1、切實加快依法治會進程，依靠法律手段來協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的矛盾。要建立以憲法為指導(dǎo)方針，以工會法為基礎(chǔ)，以勞動法為龍頭，主次分明 、職能明確的工會法制體系和依法運作機制。各級工會要通過學(xué)習(xí)宣傳勞動法和工會法改變工會維權(quán)措施不到位的局面，使工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的地位、方式法制化，使職工群眾增強自我維護意識，學(xué)會運用法律武器保護自身權(quán)益不受侵犯；同時也使企業(yè)經(jīng)營者的決策自主權(quán)受到保護，限制其單向擴大，使逐步轉(zhuǎn)變到位的勞動關(guān)系主體雙方真正找準自身的位置，明確約束形式，建立起合法、穩(wěn)定的勞動關(guān)系，形成規(guī)范有序的勞動關(guān)系運行機制。 2、堅持和完善勞動合同制度。勞動合同是依法建立勞動關(guān)系的基礎(chǔ)，是勞動者與用人單位之間為實現(xiàn)一定的勞動過程，確立勞 動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。工會發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的作用，就要以勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的源頭抓起，要向職工群眾宣傳勞動合同的作用、意義，指導(dǎo)并幫助職工與企業(yè)行政就雙方權(quán)利、義務(wù)進行詳細約定，督促企業(yè)認真推行勞動合同制度，這是建立勞動關(guān)系的起點。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的重要作用，參與勞動合同履行的全過程。勞動合同變更時，工會應(yīng)予以高度重視，對不適當(dāng)?shù)淖兏?、解除、終止合同的企業(yè)行為，有權(quán)要求重新處理。勞動合同執(zhí)行過程中，工會一方面要教育職工完成合同約定的內(nèi)容，另一方面要督促行政按規(guī)定條文落實職工的勞動待遇。 3、堅持把 集體合同作為工會依法協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的基本制度和主要途徑。平等協(xié)商是工會代表職工與企業(yè)圍繞勞動關(guān)系問題進行廣泛討論、溝通協(xié)商的主要機制。平等協(xié)商的過程，就是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的過程，是勞動關(guān)系雙方求同存異、逐步達成共識的過程。平等協(xié)商是簽訂勞動合同、集體合同、工資協(xié)議的法定必經(jīng)程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，平等協(xié)商決定了集體合同、工資協(xié)議的質(zhì)量。企業(yè)應(yīng)把平等協(xié)商作為日常處理協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的基本制度。工會應(yīng)代表職工同企業(yè)行政，按照條文規(guī)定和工作程序，定期通過平等協(xié)商簽訂企業(yè)的集體合同，簽訂集體合同是一項系統(tǒng)工程，涉及到企業(yè)的勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全性、補充保險和福利等各項勞動標(biāo)準和勞動條件，較大限度的體現(xiàn)了職工的合法權(quán)益及基本利益，一份集體合同可以說是企業(yè)的一部小憲法。因此，工會組織在同企業(yè)簽訂集體合同過程中，一定要操作好集體合同的起草，廣泛征求職工意見，平等協(xié)商，簽訂和報批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使之成為企業(yè)和職工相互接受、相互約束的企業(yè)法律條文。同時，工會組織要在集體合同有效期間，定期作好對基層單位履行集體合同中的監(jiān)督檢查工作。 4、加強職工經(jīng)濟利益的維護，經(jīng)濟利益是職工最基本的利益，工會維護職工的合法利益，首要的是維護職工的經(jīng)濟利 益，在企業(yè)中，職工對勞動關(guān)系、獎金考核分配、職工福利、勞動保護措施等與職工經(jīng)濟利益息息相關(guān)的問題非常關(guān)心，由于相關(guān)的制度規(guī)定的制定和執(zhí)行很多是企業(yè)負責(zé)的，根據(jù)企業(yè)的實際情況而制定，在一定程度上存在著政策把握不夠準確，有些制度的個別條款不盡合理和執(zhí)行制度違反原則等現(xiàn)象。因此，要維護好職工的經(jīng)濟利益就要把職工關(guān)心的這些熱點難點問題當(dāng)作工作重點。 5、建立勞動關(guān)系超前預(yù)警機制。勞動關(guān)系預(yù)警機制的實質(zhì)是突出依法維護職工合法權(quán)益，核心是貫徹全心全意依靠工人階級的根本方針，作用是推進改革，促進發(fā)展，維護穩(wěn)定。工會組織要注 重預(yù)先協(xié)調(diào)，發(fā)揮超前維護作用，運用 “ 預(yù)測、預(yù)防、預(yù)報 ” 等措施調(diào)整勞動關(guān)系，要將勞動關(guān)系預(yù)警機制進一步延伸到依法源頭參與，落實集體合同，規(guī)范企業(yè)用工，下崗分流，經(jīng)濟性裁員，維護困難弱勢群體利益等方面。 6、建立和完善勞動爭議處理機制。工會要加大調(diào)解處理勞動爭議的力度，按照 “ 預(yù)防為主，調(diào)解為主，基層為主 ” 的方針，宣傳有關(guān)勞動法律，規(guī)章和政策，建立健全企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織，探索建立區(qū)域性勞動爭議調(diào)解體系和網(wǎng)絡(luò)，避免勞動爭議擴散到企業(yè)之外而使問題復(fù)雜化，給企業(yè)發(fā)展造成不利因素。 7、提高企業(yè)經(jīng)營者和職工隊伍素質(zhì)，增強協(xié) 調(diào)勞動關(guān)系和人本基礎(chǔ)。勞動關(guān)系的矛盾，也有一些是由于個別職工覺悟和素質(zhì)方面存在的問題引起的。教育、啟發(fā)和培養(yǎng)職工當(dāng)家作主的意識，提高他們的民主政治素質(zhì)、職工道德素質(zhì)、文化業(yè)務(wù)素質(zhì)，對于穩(wěn)定協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，減少矛盾和糾紛將會起到長久的作用。這本身就是對職工利益的維護。另一方面，要解決好企業(yè)經(jīng)營者的民主意識問題，提高他們尊重職工群眾勞動和創(chuàng)造的意識，尊重工會地位和作用的意識，使他們能自覺支持工會依法履行自己的職權(quán)、，為工會工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 8、加強政治權(quán)利的維護，職工的政治權(quán)利從廣義上講，是工人階級管理國家 、管理經(jīng)濟、管理社會事務(wù)、對于企業(yè)來說，是指通過民主決策、民主管理、民主監(jiān)督形式，參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，改革與改革的權(quán)利。經(jīng)過多年的探索與實踐，國有企業(yè)保障職工行使政治權(quán)利的制度取得了重要進展，但同時也存在著形式主義，職工民主權(quán)利沒有得到