佛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃.doc

佛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011-2015）二一一年四月37目 錄序 言第一篇 回顧與展望1第一章 發(fā)展基礎(chǔ)1第二章 發(fā)展環(huán)境7第一節(jié) 發(fā)展機遇7第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn)9第三章 指導思想和戰(zhàn)略目標10第一節(jié) 指導思想10第二節(jié) 基本原則11第三節(jié) 發(fā)展目標11第二篇 產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域發(fā)展15第四章 統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局15第一節(jié) 一核輻射15第二節(jié) 四帶驅(qū)動16第三節(jié) 五區(qū)差異互動發(fā)展19第五章 合理定位，協(xié)調(diào)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展22第一節(jié) 鼓勵和支持禪城區(qū)和順德區(qū)作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)23第二節(jié) 鼓勵和支持南海區(qū)作為農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)23第三節(jié) 鼓勵和支持高明區(qū)作為奔康致富示范區(qū)23第四節(jié) 鼓勵和支持三水區(qū)作為社會主義新農(nóng)村建設示范區(qū)24第三篇 主要任務與措施25第六章 加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級25第一節(jié) 推進現(xiàn)代標準農(nóng)田建設25第二節(jié) 建設觀光休閑農(nóng)業(yè)公園25第三節(jié) 大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)26第四節(jié) 強化農(nóng)業(yè)科技支撐能力27第五節(jié) 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理29第六節(jié) 提升農(nóng)業(yè)組織化水平29第七節(jié) 加快農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展30第八節(jié) 發(fā)展外延農(nóng)業(yè)31第九節(jié) 積極推動農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)32第十節(jié) 創(chuàng)建全國綠化模范城市33第十一節(jié) 創(chuàng)新農(nóng)村管理體制機制33第十二節(jié) 推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作34第四篇 規(guī)劃實施保障36第七章 強化領(lǐng)導與服務，確保規(guī)劃有效落實36序 言“十二五”時期是佛山市改革開放30年后的新起點，是全面落實科學發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵五年，也是佛山市把握戰(zhàn)略機遇期，全面實現(xiàn)“民富市強，幸福佛山”目標的關(guān)鍵5年。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“十二五”規(guī)劃是把握佛山人均GDP超過1萬美元后社會經(jīng)濟大發(fā)展機遇的關(guān)鍵性工作，也是實現(xiàn)佛山農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設“智慧三農(nóng)”的戰(zhàn)略性舉措。根據(jù)市委、市政府的工作部署，圍繞實現(xiàn)“四化融合，智慧佛山”和“民富市強，幸福佛山”的目標，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，特制定佛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“十二五”規(guī)劃。本規(guī)劃編制的依據(jù)是珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20082020），佛山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，中共佛山市委佛山市人民政府關(guān)于深化農(nóng)村改革發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化進程的意見和中共佛山市委佛山市人民政府關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的若干意見等政策文件。本規(guī)劃立足佛山市農(nóng)業(yè)局部門職能，是指導“十二五”期間佛山“三農(nóng)”工作的重要依據(jù)，規(guī)劃期限為20112015年，規(guī)劃基準年為2010年。第一篇 回顧與展望第一章 發(fā)展基礎(chǔ)“十一五”時期，佛山市全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央和省各項農(nóng)業(yè)農(nóng)村方針政策和珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）精神，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，積極應對國際金融危機和自然災害對“三農(nóng)”工作帶來的挑戰(zhàn)，有效抑制了影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不穩(wěn)定、不健康因素，使“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標得到全面實現(xiàn)，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村社會大局和諧穩(wěn)定。 （一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，佛山市以信息化、工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初顯成效，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效益不斷提高。2010年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到211.02億元，五年年均增長5.7%，農(nóng)村經(jīng)濟總收入10590億元，五年年均增長17.9%。農(nóng)用地產(chǎn)出率達到1.62萬元/畝，居全省前列。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)比重達到84%。人均農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率達到7.79萬元。主要農(nóng)產(chǎn)品肉類、水產(chǎn)品、蔬菜人均占有量按戶籍人口計分別達81.5公斤、155.9公斤和399.9公斤，均高于全省平均水平。全市規(guī)劃和鋪開建設農(nóng)業(yè)園區(qū)26個，面積13.8萬畝。有市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)33家，其中國家級2家、省級11家。有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織41個，其中農(nóng)民專業(yè)合作社20個。全市6個農(nóng)業(yè)科技示范平臺建設順利推進。建成省級以上農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)11個，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地116個，綠色食品8個，獲?。ㄞr(nóng)業(yè)類）名牌產(chǎn)品29個。農(nóng)作物良種覆蓋率達98，優(yōu)質(zhì)魚養(yǎng)殖比例為43。60%的耕地和魚塘已完成標準化改造，已有大棚面積達6500畝，節(jié)水灌溉設施面積1萬畝。鯪魚加工量和鰻魚、加州鱸、年桔產(chǎn)量均居全國首位，農(nóng)業(yè)部定點市場4個，供港淡水魚占香港市場份額的1/3。順德長鹿農(nóng)莊、高明塘伙農(nóng)家旅游度假村等休閑觀光農(nóng)業(yè)項目建設進展順利，經(jīng)濟和社會效益凸顯。圖1 佛山市“十一五”時期農(nóng)業(yè)主要經(jīng)濟指標完成情況（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局初步形成?！笆晃濉睍r期，佛山各地堅持先行先試，加快消除城鄉(xiāng)體制性障礙，先后制定實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一系列政策文件，全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展向縱深推進，初步邁向城鄉(xiāng)戶籍管理、規(guī)劃建設、社會保障體系、勞動力管理、人居環(huán)境建設和義務教育“六個一體化”。 全市55個鎮(zhèn)（街）撤并為33個，620個村（居）撤并為565個。實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一管理，全市戶籍人口統(tǒng)一登記為“佛山居民戶口”，消除了城鄉(xiāng)居民享受平等待遇的體制性障礙。基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和門診基本醫(yī)療保險參保率分別達98%、96%。實現(xiàn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保障制度全覆蓋，建立了全征土地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村居民（以靈活就業(yè)形式）“大社?！焙汀靶罗r(nóng)?！比尊B(yǎng)老保險制度。實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力免費培訓，累計培訓12.13萬人，培訓后轉(zhuǎn)移就業(yè)率近70%。實現(xiàn)農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋率、電視和電話通信網(wǎng)絡覆蓋率、通郵率、行政村（居）道路硬底化率、公交通車率等5個100%。實現(xiàn)真正意義上的義務教育，2007年秋季起，全市城鄉(xiāng)義務教育免學雜費。（三）農(nóng)村改革不斷深化?！笆晃濉睍r期，佛山各地繼續(xù)深化農(nóng)村體制機制重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力進一步增強。農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制改革取得新進展。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺試點建設進展順利。全市有18個村（居）完成了“培育、整合、改造、規(guī)范”四種類型的農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制改革，2951個村民小組（經(jīng)濟社）完成“兩確權(quán)”的基礎(chǔ)工作，占集體經(jīng)濟組織總數(shù)的2/3。農(nóng)村股份合作制改革不斷深化。全市有74.25%的集體經(jīng)濟組織推進完善股份制改革工作，禪城、南海區(qū)開展了“股權(quán)固化到戶”試點工作。農(nóng)村財務管理體制改革不斷完善。全市村（居）、組的集體賬務全面移交中介組織代管，2007年度被評為“全國村務公開民主管理制度創(chuàng)新提名獎”。農(nóng)村金融體制改革取得新突破。順德、高明、三水區(qū)村鎮(zhèn)銀行試點工作全面完成，南海、三水區(qū)率先建立農(nóng)業(yè)貸款信用擔?；?，其中三水區(qū)建立的“政銀?！焙献鬓r(nóng)業(yè)貸款模式成為國內(nèi)首例通過保監(jiān)會批準推出的合作農(nóng)業(yè)貸款模式，農(nóng)業(yè)信貸曙光初現(xiàn)。（四）城市基礎(chǔ)設施和公共服務下鄉(xiāng)有新突破?！笆晃濉睍r期，佛山市啟動了公路網(wǎng)、交通站場、天然氣管網(wǎng)、生態(tài)建設等10大類城市基礎(chǔ)設施向鄉(xiāng)村延伸項目建設，加大在農(nóng)村地區(qū)的投資和建設力度，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活環(huán)境，預計總投入資金達335億元。全市122個舊村（居）改造試點順利推進，已選定26個村（居）開展宅基地換房試點工作。全市大力推進農(nóng)村社區(qū)化管理改革，推進城市公共服務向農(nóng)村覆蓋，南海區(qū)已率先在224個村（居）全面建成農(nóng)村社區(qū)行政服務中心，實現(xiàn)行政服務城鄉(xiāng)全覆蓋。（五）農(nóng)村民生問題得到有效解決?！笆晃濉睍r期，佛山市大力實施農(nóng)村民生工程，廣大農(nóng)村居民較好地分享到改革發(fā)展成果。2010年，佛山市農(nóng)村居民人均純收入達到12202元，五年年均遞增10%；城鄉(xiāng)收入比為2.23:1。全市已全面解決720戶無房漁民和175戶人均居住面積低于12平方米的漁民居住問題。政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作加快推進，出臺佛山市開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的意見，政策性水稻保險覆蓋率達100%。政策性農(nóng)村住房保險覆蓋率達80%以上，政策性生豬保險率先在順德區(qū)試點。全市實施了基本農(nóng)田財政補貼制度。扶持革命老區(qū)建設工作初見成效，扶持工作全面鋪開，老區(qū)群眾飲水不安全等生產(chǎn)生活困難逐步解決。表1 珠三角城市“十一五”時期農(nóng)村居民人均純收入比較表 項目名稱2006年2007年2008年2009年2010年值（預測）5年年均增長率絕對值（元）排位絕對值（元）排位絕對值（元）排位絕對值（元）排位絕對值（元）排位絕對值排位全省5080562464006907789010.96%廣州77884861349828311067312676312.35%3東莞1061111160611232811306411425427.69%8中山9006210693211957213061214928112.72%2佛山82243895839656410699412202410.00%6惠州509075695766267758368872613.60%1珠海698457622580245855251000058.83%7江門560765887668076753478607710.03%5肇慶477685085858278629187700811.06%4注：2005-2009年數(shù)據(jù)來自佛山統(tǒng)計年鑒，2010年數(shù)據(jù)來自各市2011年政府工作報告（肇慶除外）。（六）城鄉(xiāng)社會生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步改造?！笆晃濉睍r期，佛山市積極開展義務植樹和營造主題林活動、生態(tài)公益林建設、林分改造工程和“萬村綠”行動，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。全市共組織625.6萬人次參加義務植樹活動，種植樹木1064.5萬株，營造主題林413個，完成造林面積11.6萬畝；全市共完成綠化建設和改造項目1041項，新增綠地面積913萬平方米，改造提升綠地面積2147萬平方米，完成綠化總投資22.4億元，林權(quán)制度改革順利推進。三水、南海、順德、高明區(qū)先后通過創(chuàng)建廣東省林業(yè)生態(tài)縣（區(qū)）檢查驗收。森林防火工作取得較好成績，森林火災發(fā)生次數(shù)和受害率均低于省下達的控制指標。經(jīng)過“十一五”期間的努力，佛山農(nóng)業(yè)已經(jīng)具備了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初期階段的主要特征，正朝著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中期階段發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)向縱深推進，城鄉(xiāng)一體化已具雛形，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。一是農(nóng)業(yè)的功能發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)的食物保障、原料供給和就業(yè)增收功能不斷強化的同時，農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護、生活休閑、觀光旅游和文化傳承功能日益彰顯。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐步從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、組織化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三是農(nóng)產(chǎn)品供給能力發(fā)生深刻變化，隨著人民群眾生活水平的日益提高，佛山市農(nóng)產(chǎn)品供給逐步從滿足人民群眾基本需求向提供品種多樣、優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。四是農(nóng)民生活水平發(fā)生深刻變化，農(nóng)民收入不斷增加，城鄉(xiāng)收入差距不斷收窄，農(nóng)民生活水平顯著提高，向全面小康水平邁進。五是農(nóng)村面貌發(fā)生深刻變化，城市基礎(chǔ)設施和基本公共服務不斷向農(nóng)村延伸，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)格局初步形成，農(nóng)村生活條件明顯改善，農(nóng)村各項社會事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村大局穩(wěn)定和諧。六是農(nóng)村體制機制發(fā)生深刻變化，以“股份合作制改革”、“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革”、金融服務“三農(nóng)”等為代表的農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強，農(nóng)村社區(qū)城市化管理新機制逐步形成。與此同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村逐步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。第二章 發(fā)展環(huán)境“十二五”時期，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的變化，在新的歷史階段，佛山市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)新的特征，既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多風險挑戰(zhàn)。第一節(jié) 發(fā)展機遇從中央到地方的強農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加強。近年來，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視解決“三農(nóng)”工作，把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，從中央到地方，陸續(xù)出臺一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，對“三農(nóng)”給予政策上的傾斜和優(yōu)惠。2010年全省農(nóng)村工作會議上明確提出了要建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省，為佛山市農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了新坐標、新起點。這一系列的強農(nóng)惠農(nóng)政策給佛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來了新的機遇，農(nóng)民負擔明顯減輕，農(nóng)民收入明顯增長，農(nóng)村土地利用率明顯提高，農(nóng)村基層干群關(guān)系明顯好轉(zhuǎn)等等，為佛山市加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境和社會氛圍。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念逐步成為各級黨委、政府的共識。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨的十六大提出的戰(zhàn)略方針，并在2010年首次成為中央一號文件的重點內(nèi)容。黨的十六大、十七大，尤其是十七屆三中全會以來，佛山市各級黨委、政府一直高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為各級黨委、政府的一項中心工作來抓，形成了統(tǒng)一共識，認為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹落實科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是全面建設小康社會的重大任務，是實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的現(xiàn)實需要，對于打破城鄉(xiāng)“二元”體制結(jié)構(gòu)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動、融合發(fā)展的新機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，具有重大而深遠的意義。這為佛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了思想保障和組織保障。規(guī)劃綱要為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了強大動力。珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要將佛山市確定為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點市”，為佛山市堅持“科學發(fā)展，先行先試”，打破城鄉(xiāng)“二元”體制結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)差別，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)村土地管理制度改革、農(nóng)村管理體制改革、農(nóng)村社會保障制度、農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設和公共服務均等化，創(chuàng)新“三農(nóng)”體制機制，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學發(fā)展等等，提供了良好的戰(zhàn)略機遇和政策支撐，注入了強大動力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已具備良好的基礎(chǔ)。近年來，佛山市堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大“兩個反哺”的力度，制定實施一系列政策措施，使農(nóng)村經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等各項事業(yè)加快發(fā)展，道路、飲水、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)公共設施明顯改善，農(nóng)村居民社會保障、培訓就業(yè)、讀書難、行路難、飲水難等問題得到逐步解決。同時，佛山市具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的實力，經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展，總體實力顯著增強，雄厚的經(jīng)濟實力和財力，為佛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村進一步發(fā)展奠定了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn)宏觀不確定因素增加。國際金融危機對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收帶來的沖擊仍沒完全消除，國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格波動，對佛山市農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展也帶來較大影響。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷上升、通貨膨脹預期、人民幣升值壓力，以及氣候變化異常、自然災害疊加沖擊等突出問題，將可能導致“十二五”期間佛山農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟在諸多不確定性因素環(huán)境下運行。同時，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與緊缺的資金、資源配置等矛盾日益凸顯，農(nóng)村市場潛力尚未得到有效釋放，農(nóng)村勞動力的多向需求難以滿足，農(nóng)村消費力仍不足，對佛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的持續(xù)快速發(fā)展帶來了嚴峻考驗。城鄉(xiāng)“二元”體制尚未根本消除。長期以來形成的城鄉(xiāng)“二元”體制結(jié)構(gòu)，“就三農(nóng)論三農(nóng)”的思維定勢難以在短期內(nèi)消除，各部門職能向農(nóng)村延伸的職責尚待落實。城市偏向政策體系難以在短期內(nèi)糾正，用現(xiàn)行的城市管理政策來解決涉農(nóng)問題的現(xiàn)象仍然突出，城鄉(xiāng)戶籍制度改革的“后管理”問題尚未完全解決，致使短期內(nèi)城鄉(xiāng)收入差距過大的局面難以扭轉(zhuǎn)。目前，佛山市城鄉(xiāng)收入比達2.23:1，落后于珠三角部分市和長三角部分同等發(fā)展水平地區(qū)，促進農(nóng)民持續(xù)增收、縮小城鄉(xiāng)收入差距仍任重道遠。農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越受資源與市場約束。近年來，隨著佛山市工業(yè)化和城市化的迅猛發(fā)展，農(nóng)用資源越來越短缺，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)內(nèi)部的污染，嚴重威脅農(nóng)業(yè)可用資源的數(shù)量和質(zhì)量，特別是隨著人民生活水平的逐步提高，對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、安全性的要求越來越高，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨嚴峻考驗。佛山市農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)局面仍未根本改變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化、組織化和專業(yè)化水平不夠高，農(nóng)民的組織化程度和市場談判地位仍然較低，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)連村帶戶的能力不強、利益關(guān)系松散，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)載體建設有待進一步加強。 第三章 指導思想和戰(zhàn)略目標第一節(jié) 指導思想全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹落實各級有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方針、政策以及規(guī)劃綱要精神，圍繞實現(xiàn)“民富市強，幸福佛山”的戰(zhàn)略目標，堅持“三著力一推進”的工作方針，堅持“科學發(fā)展、先行先試”，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以園區(qū)化發(fā)展農(nóng)業(yè)，以城鄉(xiāng)一體化建設農(nóng)村，以公共服務均等化提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和外匯農(nóng)業(yè)，著力提升農(nóng)業(yè)生態(tài)和生活服務功能，推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)向縱深發(fā)展，有效縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，讓農(nóng)村居民分享改革開放成果，推動農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。第二節(jié) 基本原則四化融合、智慧發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，加快信息化與農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化的融合，提升“三農(nóng)”信息化水平，建設“智慧三農(nóng)”。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)兼顧。實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，合理利用開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，著力縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會良性互動和可持續(xù)發(fā)展。先行先試、改革創(chuàng)新。大膽創(chuàng)新，先行先試，進一步深化農(nóng)村體制改革，創(chuàng)新組織形式和利益聯(lián)結(jié)機制，推進農(nóng)村資源依法合理流轉(zhuǎn)，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，積極探索新型農(nóng)業(yè)發(fā)展機制和管理體制。以人為本、授惠于民。堅持把讓農(nóng)民分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快基礎(chǔ)設施和公共服務向農(nóng)村延伸，著力解決好農(nóng)村民生問題，促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，縮小城鄉(xiāng)差距，增進農(nóng)民福祉。第三節(jié) 發(fā)展目標到2015年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設水平明顯優(yōu)化提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度較高，農(nóng)業(yè)科技化、設施化明顯加快，都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、外匯農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)取得明顯成效。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，土地產(chǎn)出率處于全省前列，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)較高比重，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能充分發(fā)揮，生態(tài)、生活服務功能日益增強，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益同步提高。農(nóng)村居民人均純收入顯著增長，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，農(nóng)村民生問題有效解決，農(nóng)村居民生活水平顯著提高，農(nóng)村大局和諧穩(wěn)定。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展向縱深推進，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)機制有效建立，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局基本形成。農(nóng)業(yè)綜合效益穩(wěn)步提高。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達238億元，年均遞增2.4%（按現(xiàn)行價計算，與2010年比，下同）；力爭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)比重達88%以上；農(nóng)村勞動生產(chǎn)率達10萬元以上，年均遞增5.1%；農(nóng)地產(chǎn)出率達2萬元/畝以上（不計林地），年均遞增3.7%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。蔬菜總產(chǎn)量達162萬噸，年均遞增2；肉類總產(chǎn)量達27萬噸；標準化規(guī)模養(yǎng)殖比例達到80%以上，魚塘面積基本穩(wěn)定在59萬畝左右，水產(chǎn)品總產(chǎn)量60萬噸左右；林地面積穩(wěn)定在100萬畝以上，其中生態(tài)公益林70萬畝，森林覆蓋率提高到19.2以上。農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)倍增。力爭農(nóng)村居民人均純收入達20000元以上，年均遞增9%以上，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2:1以內(nèi)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局基本形成。農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進一步協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設施建設一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、公共服務一體化覆蓋率達到80%以上。農(nóng)村體制機制進一步完善。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進一步完善，基層組織管理關(guān)系進一步理順。2015年，宅基地換房試點擴大到50個，試點村居小區(qū)式農(nóng)民公寓建設基本完成，宅基地換房農(nóng)村居民100%參加養(yǎng)老保障體系。扶貧開發(fā)工作取得顯著成效。革命老區(qū)“一保五難”問題基本解決，老區(qū)人民生產(chǎn)生活水平明顯提高；欠發(fā)達農(nóng)村集體經(jīng)濟實力顯著增強，集體經(jīng)濟可支配收入5萬元以下的貧困村100%實現(xiàn)脫貧目標。政策性農(nóng)業(yè)保險試點險種覆蓋面進一步擴大。能繁母豬保險、水稻保險、農(nóng)村住房保險參保率100%；生豬保險在全市推開，并積極擴大農(nóng)業(yè)保險范圍。表2 佛山市“十二五”期間“三農(nóng)”工作的總體目標項 目2010年2015年（預測）比2010年增加（%）年均遞增（%）農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（億元）211.0223812.6 2.4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)比重（%）84884.8 0.9 農(nóng)用地產(chǎn)出率（不計林地）（元/畝）1620020000以上23.5 4.3勞動生產(chǎn)率（萬元/人）7.791028.4 5.1 農(nóng)村居民人均純收入（元/人）1220220000以上64.09 以上城鄉(xiāng)居民收入比2.23:12:1以內(nèi)糧食總產(chǎn)量（萬噸）9.79.70.0 0.0 肉產(chǎn)品總產(chǎn)量（萬噸）28.5827-5.5-1.1水產(chǎn)品總產(chǎn)量（萬噸）56.47605.21.0蔬菜總產(chǎn)量（萬噸）14416212.5 2.4 第二篇 產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域發(fā)展第四章 統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，堅持做到經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，形成優(yōu)勢互補、差異發(fā)展、重點突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)空間布局。總體上建設成為“一核輻射、四帶驅(qū)動、五區(qū)差異互動發(fā)展”新格局。第一節(jié) 一核輻射結(jié)合廣東省佛山海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)建設，以順德區(qū)為核心區(qū)，借助順德水產(chǎn)、陳村花卉的品牌和成熟的市場、對臺農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)和廣佛同城化的地緣優(yōu)勢，以花卉苗木、水產(chǎn)良種及技術(shù)引進、研發(fā)為重點，著力做大做強種子種苗科技產(chǎn)業(yè)，建設農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、新品種展示中心和種苗中心，將核心區(qū)建設成為佛山農(nóng)業(yè)硅谷。發(fā)揮核心區(qū)的輻射作用，帶動禪城南莊羅南生態(tài)園、南海里水萬頃洋廣佛園藝新天地，高明荷城旺林園藝和三水樂平創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，搭建物流平臺，發(fā)展總部經(jīng)濟，輻射帶動全省乃至“9+2”區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展。圖2 佛山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局示意圖（一核輻射）第二節(jié) 四帶驅(qū)動水產(chǎn)養(yǎng)殖帶。以順德的鰻魚、甲魚、加州鱸，南海里水、高明區(qū)的羅非魚，以及南海九江、西樵和順德勒流、龍江、杏壇一帶的鱖魚（桂花魚）等優(yōu)質(zhì)魚為重點，大力引進推廣褐塘鱧（筍殼魚）、黃顙魚（黃骨魚）、寶石鱸、龜鱉、觀賞魚類等優(yōu)質(zhì)品種，改善佛山市水產(chǎn)養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)魚養(yǎng)殖比例；加強水產(chǎn)良種繁育場建設，進一步加大投入，加快科技創(chuàng)新步伐，做好優(yōu)良養(yǎng)殖品種的提純復壯，完善水產(chǎn)良種繁育體系；加快水產(chǎn)品加工發(fā)展，形成區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢；建立工廠化養(yǎng)殖示范點，推廣現(xiàn)代化養(yǎng)殖模式；培育一批水產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)，積極拓展國內(nèi)外市場。種植產(chǎn)業(yè)帶。按照省下達的糧食播種面積、總產(chǎn)量等指標任務組織生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積和生產(chǎn)能力。加快推進順德陳村、倫教、北滘，南海里水、獅山、桂城平洲，高明荷城、明城，三水西南、樂平為重點的花卉苗木生產(chǎn)基地建設，形成區(qū)域特色鮮明的花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶；引進、示范和推廣高值花卉品種，提高花卉種植效益；加快建設海峽兩岸國蘭產(chǎn)業(yè)園，配套完善陳村花卉世界市場、順德花卉博覽園等花卉交易市場，擴大花卉苗木生產(chǎn)、銷售、出口規(guī)模。推進農(nóng)業(yè)園區(qū)優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地建設，引進、示范和推廣蔬菜名優(yōu)新品種，加快大田噴灌、大棚種植等設施蔬菜發(fā)展，推行蔬菜標準化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，滿足廣大人民群眾的消費需求。畜牧養(yǎng)殖帶。大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。引導畜禽養(yǎng)殖區(qū)域由城郊、圍田區(qū)向山區(qū)、丘陵地區(qū)轉(zhuǎn)移；大力推行養(yǎng)殖小區(qū)建設，加快農(nóng)村沼氣發(fā)展，推行養(yǎng)殖新技術(shù)和生態(tài)模式，提高生產(chǎn)效益，保護水資源和生態(tài)環(huán)境，促進牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展；推行標準化生產(chǎn)規(guī)程，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，確保肉品衛(wèi)生質(zhì)量安全。加強種畜禽生產(chǎn)基地的建設。穩(wěn)定和充實現(xiàn)有的種豬生產(chǎn)基地，逐步提高豬苗自給率，提高商品肉豬整體品質(zhì)水平；穩(wěn)定種禽生產(chǎn)，逐步擴大地方原種繁育場生產(chǎn)規(guī)模，提高種苗的品質(zhì)和市場占有率。推動牧業(yè)支撐體系發(fā)展。引導飼料、獸藥企業(yè)研究開發(fā)市場適銷對路的新品種，適時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；不斷提高產(chǎn)量及質(zhì)量檔次，拓展產(chǎn)品銷售渠道，努力開拓國內(nèi)外市場。城鄉(xiāng)生態(tài)林帶。結(jié)合“綠道”建設，大力實施林業(yè)生態(tài)保護、生態(tài)建設、生態(tài)恢復三大重點工程，建設生態(tài)基地、林產(chǎn)加工、森林生態(tài)游三大特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成“山、城、鄉(xiāng)、田、路”的生態(tài)網(wǎng)絡構(gòu)架，構(gòu)建“一城（以主城區(qū)和中心鎮(zhèn)區(qū)綠化為主的城市綠色生態(tài)圈）、兩江（西江、北江及其支流的水源涵養(yǎng)林、水土保持林所構(gòu)成的森林生態(tài)景觀廊道）、三區(qū)（西、北兩翼山地的城市生態(tài)森林屏障保護區(qū)，中部丘崗臺地的城市生態(tài)森林防護控制區(qū)，東南部平原地的城市生態(tài)森林緩沖協(xié)調(diào)區(qū)等三大林業(yè)生態(tài)功能區(qū)）”的林業(yè)生態(tài)格局，實施森林面積和森林蓄積量“雙增”計劃，努力創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)。圖3 佛山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局示意圖（四帶驅(qū)動）第三節(jié) 五區(qū)差異互動發(fā)展推進佛山市五區(qū)農(nóng)業(yè)布局與五種農(nóng)業(yè)、五大農(nóng)業(yè)園區(qū)的互動互補。依托五區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源比較優(yōu)勢，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標，以發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)為方向，統(tǒng)籌考慮一市5個區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，推進5個市級農(nóng)業(yè)園區(qū)的互動互補，強化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部有機聯(lián)系，增強各區(qū)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)輻射帶動作用，構(gòu)筑有區(qū)域特色、五區(qū)互動、優(yōu)勢互補、布局合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。鼓勵和支持禪城區(qū)發(fā)展觀光型農(nóng)業(yè)。利用嶺南水鄉(xiāng)天然資源，以發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)為中心，以羅南生態(tài)園項目、南莊上元生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、羅格生態(tài)宜居水鄉(xiāng)新村園區(qū)和臺灣農(nóng)產(chǎn)品流通交易中心為載體，推進該區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，著力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、休閑度假業(yè)等，全力打造農(nóng)業(yè)旅游品牌，使之建設成為獨具嶺南水鄉(xiāng)特色的農(nóng)業(yè)觀光旅游休閑勝地。鼓勵和支持南海區(qū)發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)。按照“一園多區(qū)”的思路，把農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與不開發(fā)區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃結(jié)合起來，科學確定農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展有區(qū)位優(yōu)勢、適應城鄉(xiāng)消費和出口市場需要的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)。繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)招商引資工作，引進、建設一批上檔次、上規(guī)模、輻射帶動能力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，并積極培育發(fā)展上市農(nóng)業(yè)企業(yè)。規(guī)劃建設萬頃洋廣佛園藝新天地項目，將其打造成為華南花卉交易中心。鼓勵和支持順德區(qū)發(fā)展外匯型農(nóng)業(yè)。以海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)為載體，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，拓展農(nóng)業(yè)對外開放廣度和深度。擴大佛廣、佛臺、佛港現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作與交流，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢互補共贏。以陳村花卉世界、國通物流城為平臺，加快推進花卉、園藝、水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設，加大對農(nóng)產(chǎn)品出口的扶持和保護，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品電子交易，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一體化建設，加快外向型、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)家和農(nóng)民走出國外、市外，開發(fā)緊缺農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展外延農(nóng)業(yè)。鼓勵和支持高明區(qū)發(fā)展品牌型和休閑型農(nóng)業(yè)。按照“一園四區(qū)一帶”的思路，利用“合水粉葛”、“三洲黑鵝”、“麗堂蔬菜”、“自然谷大米”、“茶地雞”等品牌基礎(chǔ)，實施特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，打造具有地方特色的珍、稀、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局。加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化投入力度，加快農(nóng)業(yè)良種良法推廣應用。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊商標和地理標志保護力度。利用高明優(yōu)美的自然環(huán)境和生產(chǎn)條件，以海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)建設為契機，以高檔花卉，綠色名優(yōu)水果、蔬菜為園區(qū)主產(chǎn)業(yè)，逐步把崇步園區(qū)打造成“鄉(xiāng)村美景、田園風光”的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。鼓勵和支持三水區(qū)發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)。按照“一園七區(qū)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃，形成基礎(chǔ)設施完善、生產(chǎn)條件良好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧統(tǒng)一的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。加快推進現(xiàn)代標準農(nóng)田建設，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。因地制宜地發(fā)展不同類型的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，使農(nóng)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。根據(jù)三水自然資源特點，因地制宜發(fā)展農(nóng)家樂、休閑垂釣、種養(yǎng)采摘等生態(tài)農(nóng)業(yè)園。加快逕口華僑經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃建設，著力發(fā)展生態(tài)型觀光休閑農(nóng)業(yè)。圖4 佛山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局示意圖（五區(qū)差異互動發(fā)展）第五章 合理定位，協(xié)調(diào)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展鼓勵和支持各區(qū)立足本地實際，合理定位，突出特色，創(chuàng)造性地推進農(nóng)村改革和發(fā)展，形成“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、亮點紛呈”的發(fā)展格局。第一節(jié) 鼓勵和支持禪城區(qū)和順德區(qū)建設成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)堅持城鄉(xiāng)建設發(fā)展的整體性，深化村（社區(qū)）經(jīng)濟社會管理體制改革，完善農(nóng)村基層自治體制建設，加快農(nóng)村向社區(qū)、農(nóng)民向市民、傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。重點推進“村改居”、宅基地換房、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理體制改革等工作，著力解決戶籍制度改革的“后管理”問題，剝離依附在戶籍制度上的城鄉(xiāng)有別的子女入學、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、計劃生育、社會保障和綜合治理等職能，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化管理，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供先行探索經(jīng)驗。完善農(nóng)村土地開發(fā)利益分配機制，探索農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)制度，創(chuàng)新征地拆遷補償安置新機制。第二節(jié) 鼓勵和支持南海區(qū)建設成為農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)著力推動農(nóng)村體制綜合改革，重點推進農(nóng)村集體資產(chǎn)“兩確權(quán)”、農(nóng)村社區(qū)化建設、農(nóng)村經(jīng)營管理信息化、“三舊”改造等工作，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地管理制度改革、農(nóng)村金融管理體系改革、農(nóng)村基層組織改革，為全市健全農(nóng)村管理體制、改善農(nóng)村服務環(huán)境、優(yōu)化農(nóng)村資源配置作好試驗總結(jié)。第三節(jié) 鼓勵和支持高明區(qū)建設成為奔康致富示范區(qū)以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收為目標，加大財政投入和社會反哺力度，加快實施市委關(guān)于革命老區(qū)扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶責任到人”工作的意見，全力推進革命老區(qū)建設，深入開展扶貧濟困工程，加大扶持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，為實現(xiàn)佛山市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距發(fā)揮推動作用。第四節(jié) 鼓勵和支持三水區(qū)建設成為社會主義新農(nóng)村建設示范區(qū)從編制村居總體規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃入手，重點推進村容村貌整治、農(nóng)村精神文明建設和基層民主管理等工作，健全財政投入機制、激勵獎懲機制、考核驗收機制，逐步實現(xiàn)“五通”、“五化”、“五有”、“五村”的建設目標，引領(lǐng)有佛山特色社會主義新農(nóng)村建設向縱深發(fā)展。圖5 佛山農(nóng)村區(qū)域發(fā)展布局示意圖第三篇 主要任務與措施第六章 加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級第一節(jié) 推進現(xiàn)代標準農(nóng)田建設加大規(guī)劃實施和資金投入力度，全市標準化改造農(nóng)田和魚塘51萬畝，在2015年以前將佛山市基本農(nóng)田保護區(qū)按照“田成方、路成網(wǎng)、渠相連、旱能灌、澇能排”的標準全部改造成為現(xiàn)代高標準良田。強化標準農(nóng)田規(guī)劃。進一步修訂和完善現(xiàn)代標準農(nóng)田建設規(guī)劃，并將“十二五”期間現(xiàn)代標準農(nóng)田建設任務及進度分解落實到各區(qū)。拓寬建設項目投入渠道。建立農(nóng)田和魚塘標準化改造資金多元化投入機制，積極爭取中央、省級財政資金對佛山市基本農(nóng)田改造的支持，探索以商業(yè)信貸解決農(nóng)田標準化改造資金的路子，鼓勵工業(yè)、民間資本及外資參與現(xiàn)代標準農(nóng)田改造。加強建設項目管理。制定標準農(nóng)田改造專項資金籌措和管理辦法，加強項目和建設資金管理。第二節(jié) 建設觀光休閑農(nóng)業(yè)公園采取政府統(tǒng)籌規(guī)劃、市場化經(jīng)營的模式，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設和基本農(nóng)田保護，在“1+2+5”組團城市區(qū)間、城鄉(xiāng)結(jié)合部等適當?shù)貐^(qū)，全市“十二五”期間每個區(qū)建成12個集生態(tài)、休閑、旅游、科普教育、生產(chǎn)功能于一體的觀光休閑農(nóng)業(yè)公園?？傮w規(guī)劃觀光休閑農(nóng)業(yè)公園。結(jié)合組團城市建設發(fā)展實際，對基本農(nóng)田進行統(tǒng)籌規(guī)劃，選定適合開發(fā)區(qū)域作為試點，做好全市觀光休閑農(nóng)業(yè)公園總體規(guī)劃，科學布局，建設觀光休閑農(nóng)業(yè)公園。推進農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合農(nóng)業(yè)園區(qū)和海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)建設，因地制宜，在發(fā)揮園區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的同時，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)園區(qū)休閑、生態(tài)、旅游功能，促進園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。建立多元化投融資體系。建立利益引導機制，以市場化為手段，大力開展招商引資，促進各種資本投資建設觀光休閑農(nóng)業(yè)公園，形成多元化的投融資體系。加強休閑農(nóng)業(yè)公園政策扶持。實施市政府關(guān)于大力發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)的指導意見，研究制定觀光休閑農(nóng)業(yè)公園經(jīng)營管理稅收優(yōu)惠政策，強化農(nóng)民利益保護機制，確保農(nóng)村居民分享到觀光休閑農(nóng)業(yè)公園發(fā)展成果。第三節(jié) 大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)加快工業(yè)化技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的應用與推廣，制定優(yōu)惠政策，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。爭取到2015年，全市簡易大棚面積發(fā)展到1萬畝，平均每年增加1000畝；智能溫室大棚面積發(fā)展到2000畝，平均每年增加100畝；節(jié)水噴灌發(fā)展到2萬畝，平均每年增加2000畝。建立農(nóng)業(yè)設施建設扶持政策體系。推廣三水區(qū)對設施農(nóng)業(yè)建設項目給予財政補助的政策，鼓勵和引導社會資金投入設施農(nóng)業(yè)建設；充分利用市場化方式，建立以社會資金投入為主的投入機制，同時簡化農(nóng)業(yè)設施建設項目的報建審批程序，研究制定農(nóng)業(yè)設施抵押貸款辦法，解決設施農(nóng)業(yè)建設資金不足、建設通道不暢等問題。妥善解決好農(nóng)業(yè)項目配套設施用地指標不足的問題。推動設施農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展。積極推動土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，促進土地向農(nóng)業(yè)企業(yè)、經(jīng)營大戶集中，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，既為發(fā)展設施農(nóng)業(yè)提供土地保障，也讓分散的家庭經(jīng)營農(nóng)戶分享集約化成果。加快工業(yè)化技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的應用與推廣。引進先進的規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，加快推廣工廠化養(yǎng)魚、“公司+農(nóng)戶”百合花種植、環(huán)保養(yǎng)豬、畜牧養(yǎng)殖小區(qū)等新型種養(yǎng)模式的步伐。加強對農(nóng)民進行設施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓。按照新一輪設施農(nóng)業(yè)建設和生產(chǎn)發(fā)展的需要，壯大設施農(nóng)業(yè)的農(nóng)民技術(shù)員服務隊伍，保證設施農(nóng)業(yè)建設和生產(chǎn)技術(shù)人才的供應，不斷擴大農(nóng)民運用農(nóng)業(yè)設施的覆蓋面。第四節(jié) 強化農(nóng)業(yè)科技支撐能力進一步推進科技興農(nóng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的支撐和引領(lǐng)作用，力爭到2015年，全市農(nóng)作物良種覆蓋率達到98%以上，蔬菜品種基本實現(xiàn)良種化，優(yōu)質(zhì)魚養(yǎng)殖面積占塘魚養(yǎng)殖面積的80以上，優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬的普及率達到90以上，塑盤育苗拋秧機插面積占水稻種植面積的95%以上，規(guī)范化栽培、配方施肥、病蟲害綜合防治的覆蓋率達到95%以上。加強農(nóng)業(yè)科技推廣。建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系，進一步提升農(nóng)業(yè)科技服務水平，建立農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓長效機制，以市農(nóng)科所等6個農(nóng)業(yè)科技示范基地為平臺，通過定期舉辦農(nóng)業(yè)科技推廣月活動，大力示范推廣良種良法，打造農(nóng)業(yè)品牌，不斷提高農(nóng)業(yè)的科技含量。加快農(nóng)業(yè)機械的推廣和應用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。強化農(nóng)產(chǎn)品基地建設，促進產(chǎn)業(yè)升級。打造優(yōu)勢水產(chǎn)、高檔花卉、高效蔬菜、優(yōu)質(zhì)水稻等高科技農(nóng)產(chǎn)品基地。加強種子種苗培育。強化產(chǎn)學研合作機制，利用隔代繁殖、基因育種等科技手段，加強種子種苗的培育和研發(fā)，尤其是大力扶持筍殼魚、胭脂魚、蘭花、香水百合花、水稻等品種的研發(fā)，形成品牌效應和產(chǎn)業(yè)鏈條，提高市場競爭力和占有率。第五節(jié) 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理2015，全市農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位100%建立管理檔案，全市建立完善市、區(qū)、鎮(zhèn)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)測網(wǎng)絡和信息監(jiān)管平臺，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測面覆蓋100%的大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達97%以上。全市標準化示范區(qū)達到20個，無公害農(nóng)產(chǎn)品達到130個、有機農(nóng)產(chǎn)品50個、綠色食品10個，農(nóng)業(yè)類省級名牌產(chǎn)品達到40個。強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理。規(guī)范農(nóng)藥、飼料及其添加劑、獸藥等投入品生產(chǎn)經(jīng)營管理，強化日常巡查制度，加強檔案管理與質(zhì)量監(jiān)測，嚴厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資和添加違禁、有害物質(zhì)行為，增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)原料安全保障。推行標準化生產(chǎn)規(guī)程，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯程度。加大規(guī)劃指引力度，加強培訓，推行農(nóng)產(chǎn)品安全規(guī)范生產(chǎn)模式。強化原料使用和產(chǎn)品銷售記錄檔案，做好標識管理，提升農(nóng)產(chǎn)品信息溯源水平。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和信息監(jiān)管平臺，制定實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，加強質(zhì)量安全信息分析及預警，強化部門協(xié)調(diào)配合，把好安全上市關(guān)。加強宣傳培訓，提升業(yè)務素質(zhì)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及檢測技術(shù)培訓，并大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)，提升監(jiān)管水平和生產(chǎn)經(jīng)營者安全意識。大力發(fā)展名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，確保消費安全。研究出臺相關(guān)扶持鼓勵政策，積極推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊商標和地理標志保護力度。第六節(jié) 提升農(nóng)業(yè)組織化水平加大政策扶持力度，爭取到2015年，市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到60家，平均每年增加5家以上，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到40家以上，社員收入比當?shù)匚慈肷甾r(nóng)戶高30%以上。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認定和獎勵辦法，適當調(diào)整獎勵標準，擴大財政資金的支持覆蓋面，重點扶持一批輻射帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。推動有條件的涉農(nóng)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)制上市融資，提升市場競爭力。培育中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)。探索設立中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)培育基金，重點扶持一批有潛質(zhì)、有生命力的從事珍、稀、特類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的項目扶持力度，努力改變支農(nóng)方式，逐步探索建立以合作社為主體的強農(nóng)惠農(nóng)新機制，加強典型示范宣傳引導，加大培訓力度，培養(yǎng)造就一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的合作社帶頭人，扶大扶強一批輻射帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作社。 實施金融扶持政策。認真總結(jié)推廣三水區(qū)“政銀?！鞭r(nóng)業(yè)信貸的經(jīng)驗，加快建立適應新時期發(fā)展需要的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務新機制，盡快解決農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難的問題。第七節(jié) 加快農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展全力發(fā)展佛山市現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，爭取到2015年，全市農(nóng)業(yè)物流類企業(yè)發(fā)展到10家，扶持1-2家有條件的物流類農(nóng)業(yè)企業(yè)上市。加快現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展需要的配套設施建設，建成冷庫面積9萬平方米，平均每年增加1萬平方米。發(fā)展冷鏈物流。廣泛推廣冷鏈物流核心技術(shù)，建成一批效率高、規(guī)模大、技術(shù)新的冷鏈物流配送中心，形成一批具有較強資源整合能力和競爭力的核心冷鏈物流企業(yè)。鼓勵在主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立小型冷庫，發(fā)展冷鏈物流。推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。構(gòu)建流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地與銷售企業(yè)、超市實現(xiàn)產(chǎn)銷對接，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)、降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。加快培育新型農(nóng)產(chǎn)品物流主體。培育壯大第三方農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)，加快傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的轉(zhuǎn)變。鼓勵龍頭企業(yè)實行物流業(yè)務外包，促進物流的專業(yè)化、社會化。積極引導第三方物流企業(yè)上市融資，逐步培育一批服務水平高、國際競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)或企業(yè)集團。加快農(nóng)產(chǎn)品物流信息化建設。完善農(nóng)產(chǎn)品物流信息基礎(chǔ)建設，建立一批農(nóng)產(chǎn)品物流公共信息資源庫和公共信息應用系統(tǒng)，促進農(nóng)產(chǎn)品物流信息化建設。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展電子商務，支持農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)的物流信息平臺建設和信息化改造，降低能耗和物耗，全面提升龍頭企業(yè)的競爭能力。第八節(jié) 發(fā)展外延農(nóng)業(yè)積極拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，到2015年，建成蝴蝶蘭、優(yōu)質(zhì)魚、蔬菜三大種苗基地，外延農(nóng)業(yè)種養(yǎng)面積發(fā)展到50萬畝。加強廣佛肇經(jīng)濟圈農(nóng)業(yè)合作。利用建設廣佛肇經(jīng)濟圈的有利時機，立足本地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，引導高科技農(nóng)業(yè)基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、特色農(nóng)業(yè)基地建設向經(jīng)濟圈內(nèi)其他區(qū)域拓展，共同發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造廣佛肇一體的集約化、標準化、產(chǎn)業(yè)化和人文化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟。結(jié)合推進海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)建設，爭取更多農(nóng)業(yè)企業(yè)扎根佛山，將研發(fā)、銷售、服務等環(huán)節(jié)放在佛山，種植生產(chǎn)基地設在外地，建立農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟，發(fā)展外延農(nóng)業(yè)。發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等高附加值農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。加快農(nóng)業(yè)核心園區(qū)建設。全面建成順德陳村花卉世界、三水樂平創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園、廣佛園藝新天地等3個集聚農(nóng)業(yè)企業(yè)、外商和臺商投資創(chuàng)業(yè)的核心園區(qū)。第九節(jié) 積極推動農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)工業(yè)化技術(shù)等新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的應用，力爭到2015年，建立起都市型、觀光型、生態(tài)型、外匯型和品牌型的多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)。加快信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的應用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備裝備的數(shù)字化、智能化水平。加快農(nóng)業(yè)應急信息系統(tǒng)建設，成立應急專家組，提高農(nóng)業(yè)自然災害和重大動植物病蟲害的預測、預報和預警服務水平。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)。推動新型動物疫苗、生物農(nóng)藥、生物肥料、生物飼料添加劑以及植物生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑的推廣應用與產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料、生物質(zhì)農(nóng)業(yè)投入品產(chǎn)業(yè)，緩解資源與環(huán)境壓力。第十節(jié) 創(chuàng)建全國綠化模范城市積極開展創(chuàng)建全國綠化模范城市活動，促進城鄉(xiāng)綠化建設再上新臺階，力爭2012年通過全國綠委的檢查驗收。全力開展創(chuàng)建工作。按照創(chuàng)建工作方案，開展全市綠化普查和各項建綠工作，全力完成尚未達標的各項創(chuàng)建指標任務。提高生態(tài)公益林補償標準。將全市70萬畝省、市級生態(tài)公益林補償標準按佛山市生態(tài)公益林保護工作需要逐步提高。全面完成集體林權(quán)制度改革工作。全力完成“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)”的集體林權(quán)制度改革任務，確保各項指標達到省的驗收標準，逐