七其他類型的環(huán)境影響評價.ppt

第七章其他類型的環(huán)境影響評價廣東工業(yè)大學環(huán)境科學與工程學院白曉燕2011 5 第一節(jié)區(qū)域環(huán)境影響評價 一 區(qū)域環(huán)境影響評價的概念和特點 一 區(qū)域環(huán)境影響評價的概念 指在特定的區(qū)域 特定的時間內(nèi)有計劃進行的一系列重大開發(fā)活動 其特征 1 占地面積大 一般在1平方公里以上 2 性質(zhì)復(fù)雜 一般涉及多種行業(yè) 3 管理層次多 4 不確定因素多 5 環(huán)境影響范圍大 程度深 6 有條件實施污染物集中控制和治理 第一節(jié)區(qū)域環(huán)境影響評價 二 特點廣泛性和復(fù)雜性 戰(zhàn)略性 不確定性 評價時間的超前性 評價方法多樣化 更強調(diào)社會 生態(tài)環(huán)境影響評價 三 主要類型流域開發(fā) 開發(fā)區(qū)建設(shè) 城市新區(qū)建設(shè) 舊區(qū)改建等四種類型 第一節(jié)區(qū)域環(huán)境影響評價 二 原則 目的及意義 一 區(qū)域環(huán)評的原則同一性原則 規(guī)劃和環(huán)評同時進行 整體性原則 綜合性原則 實用性原則 戰(zhàn)略性原則 可持續(xù)性原則 二 目的通過對開發(fā)活動的環(huán)境影響評價 以完善區(qū)域開發(fā)活動規(guī)劃 保證區(qū)域開發(fā)的可持續(xù)性發(fā)展 三 意義避免重大決策失誤 最大限度地減少對區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境和資源的破壞 合理布局 入?yún)^(qū)項目的篩選提供決策依據(jù) 有助于了解區(qū)域的環(huán)境狀況和區(qū)域開發(fā)帶的環(huán)境問題 有助于總量控制規(guī)劃和建立環(huán)境保護管理體系 可作為單項入?yún)^(qū)項目審批依據(jù)和區(qū)域內(nèi)單項工程評價的基礎(chǔ)和依據(jù) 第一節(jié)區(qū)域環(huán)境影響評價 三 工作程序與內(nèi)容 一 區(qū)域環(huán)境影響評價的工作程序準備階段 正式工作階段和報告書編寫階段 二 區(qū)域環(huán)評的基本內(nèi)容區(qū)域開發(fā)活動環(huán)境影響與評價開發(fā)區(qū)的選址合理性分析開發(fā)區(qū)的總體布局合理性分析開發(fā)區(qū)規(guī)模與區(qū)域環(huán)境承載力分析區(qū)域開發(fā)土地利用與生態(tài)適宜度分析擬定開發(fā)區(qū)環(huán)境管理體系規(guī)劃 第一節(jié)區(qū)域環(huán)境影響評價 四 區(qū)域環(huán)境容量分析 一 環(huán)境容量的概念環(huán)境容量是按環(huán)境質(zhì)量標準確定的一定范圍的環(huán)境所能承納的最大污染物負荷總量 二 環(huán)境容量的類型區(qū)域環(huán)境容量和要素環(huán)境環(huán)境容量 第一節(jié)區(qū)域環(huán)境影響評價 五 區(qū)域環(huán)境污染物總量控制 一 總量控制的概念和分類濃度控制和總量控制指令性總量 標準總量和環(huán)境容量總量 二 技術(shù)路線資源問題是首要問題 重點應(yīng)分析區(qū)域經(jīng)濟 社會發(fā)展過程中經(jīng)濟發(fā)展 資源消耗與環(huán)境污染的關(guān)系 見P220 第一節(jié)區(qū)域環(huán)境影響評價 三 區(qū)域開發(fā)主要資源預(yù)測1 資源預(yù)測方法 人均資源消費法 分部門資源消費法 時間序列法 投入產(chǎn)出法和彈性系數(shù)法 彈性系數(shù)法 Qwi 資源消耗總量 Q0 基年資源消耗總量 K 經(jīng)濟增長速度 Ni 資源消耗彈性系數(shù) t 規(guī)劃期年限 第一節(jié)區(qū)域環(huán)境影響評價 2 能流分析能流平衡網(wǎng)絡(luò)圖 能源的輸入 能源的集中轉(zhuǎn)換與加工 能源的輸送與分配 能源的最終使用 重點是煤的轉(zhuǎn)換 煤 電 煤 熱 煤 焦炭 煤 煤制品 煤 煤 分配 通過集中轉(zhuǎn)換后 有流攜帶的污染物總量將小于輸入端污染物總量 反映了能源系統(tǒng)的先進程度和污染控制能力 第一節(jié)區(qū)域環(huán)境影響評價 3 水流分析資源開采 水的使用 污水產(chǎn)生與排放 分散處理或集中處理 向受納水體排放與回用等階段 開采階段重點分析水資源開發(fā)極限和水資源開發(fā)帶來的主要生態(tài)環(huán)境問題 如地下水位下降 地面沉降 地面水徑流減小 海水上溯和土壤鹽漬化 水資源分配的合理性 使用階段重點分析用水系數(shù) 第一節(jié)區(qū)域環(huán)境影響評價 四 區(qū)域發(fā)展環(huán)境污染總量控制分析1 區(qū)域主要污染物總量測算國家規(guī)定的總量控制指標共12項 As Cd Hg Pb CN Cr6 COD 石油類 SO2 煙塵 粉塵 工業(yè)固體廢物 需要預(yù)測的污染物主要是SO2 煙塵和COD 2 總量合理分配分析可以采用等比例分配方法計算 P2243 主要污染物總量控制措施技術(shù)經(jīng)濟分析技術(shù) 經(jīng)濟和環(huán)境效益 4 預(yù)測總量的環(huán)境影響分析必須滿足環(huán)境質(zhì)量的要求 第一節(jié)區(qū)域環(huán)境影響評價 六 開發(fā)區(qū)土地利用評價 一 區(qū)域環(huán)境承載力分析1 區(qū)域環(huán)境承載力的概念環(huán)境系統(tǒng)的組成物質(zhì)在數(shù)量上存在一定的比例關(guān)系 在空間上有定的分布規(guī)律 所以它對人類活動的支持能力在定的限度 存在一定的閾值 這一閾值稱為環(huán)境承載力 環(huán)境承載力是在某一時間 某種狀態(tài)或條件下 某地區(qū)的環(huán)境所能承受人類活動作用的閾值 第一節(jié)區(qū)域環(huán)境影響評價 2 區(qū)域環(huán)境承載力研究的對象和內(nèi)容 1 研究對象 區(qū)域社會結(jié)構(gòu) 區(qū)域環(huán)境結(jié)構(gòu)系統(tǒng) 2 研究內(nèi)容 區(qū)域環(huán)境承載力指標體系 區(qū)域環(huán)境承載力大小表征模型及求解 區(qū)域環(huán)境承載力綜合評估 與區(qū)域環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)的區(qū)域社會經(jīng)濟活動的方向 規(guī)模和區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃的對策措施 3 區(qū)域環(huán)境承載力指標體系自然資源供給類指標 如水資源 土地資源 生物資源等 社會條件支持類指標 如經(jīng)濟實力 公用設(shè)施 交通條件等 污染承受能力類指標 如污染物的遷移 擴散和轉(zhuǎn)化能力 綠化狀況等 第一節(jié)區(qū)域環(huán)境影響評價 二 開發(fā)區(qū)土地利用和生態(tài)適宜度分析1 土地利用適宜度分析土地利用適宜性分析過程 圖7 1土地使用適宜性分析過程圖 第一節(jié)區(qū)域環(huán)境影響評價 1 環(huán)境敏感區(qū)的確定表7 1環(huán)境敏感區(qū)的確定 第一節(jié)區(qū)域環(huán)境影響評價 2 土地利用適宜性分析過程確定土地利用類型 可依據(jù)城市總體規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃 環(huán)境潛能分析 分析各種土地利用類別 需求以及環(huán)境潛能的關(guān)系 了解環(huán)境特性對不同土地開發(fā)行為所具有的發(fā)展?jié)摿?環(huán)境限制分析 發(fā)展限制是指土地利用過程中由于不當開發(fā)活動或不合理的利用行為所導(dǎo)致的環(huán)境負效應(yīng) 土地利用適宜性分析 土地利用適宜性分析是綜合上面環(huán)境潛能與環(huán)境限制的分析結(jié)果 將環(huán)境潛能圖與環(huán)境限制圖進行疊加 從而可將上述假設(shè)條件下的土地使用適宜性劃分為四個等級 第一節(jié)區(qū)域環(huán)境影響評價 綜合分析 針對前述各種土地利用適宜性表作綜合分析 以比較區(qū)域中各種土地利用類型的適宜分析 并進行社會 經(jīng)濟評價 2 生態(tài)適宜度分析 1 選擇生態(tài)因子 分析方法是選擇能夠準確描述 影響 土地用途的生態(tài)因子 通過多種生態(tài)因子的評價 得出綜合評價值 生態(tài)因子必須是對所確定的土地利用目的影響最大的因素 2 單因子分級評分 對特種土地利用目的所選擇的生態(tài)因子在綜合分析前 必須先進行單因子分級評分 第一節(jié)區(qū)域環(huán)境影響評價 該生態(tài)因子對給定土地利用目的生態(tài)作用和影響程度 城市生態(tài)的基本特征 在進行單因子分級評分時 要充分考慮城市大環(huán)境的特征 各類用地的單因子分級體現(xiàn)城市的生態(tài)特點 生態(tài)適宜度分析 在各單因子分級評價的基礎(chǔ)上 進行各種用地形式的綜合適宜度分析 直接疊加 加權(quán)疊加 第一節(jié)區(qū)域環(huán)境影響評價 生態(tài)因子 人口密度 地表水 地下水 土地利用現(xiàn)狀 環(huán)境空氣 風向等 3 區(qū)域開發(fā)方案合理性分析 1 區(qū)域開發(fā)與城市總體規(guī)劃的一致性分析 根據(jù)開發(fā)區(qū)性質(zhì) 結(jié)合環(huán)境條件分析其選址的合理性 2 開發(fā)區(qū)總體布局與功能分區(qū)合理性分析 內(nèi)部布局或功能分區(qū)的合理性 工業(yè)區(qū)用地布局的合理性分析 A 工業(yè)用地與其他用地關(guān)系分析 工業(yè)用地與其他用地關(guān)系合理性分析應(yīng)考慮 是否與居住區(qū)等用地混雜 污染重的工業(yè)是否布置在開發(fā)區(qū)小風風頻出現(xiàn)最多的風向 第一節(jié)區(qū)域環(huán)境影響評價 B 工業(yè)用地內(nèi)部合理性分析 工業(yè)用地內(nèi)部的合理布置既可以有利于生產(chǎn)協(xié)作 同時也可減少不良影響 有利于保護環(huán)境 企業(yè)間的組合是否有利于綜合利用 相互干擾或易產(chǎn)生二次污染的企業(yè)是否分開 是否將污染較重工業(yè)布置在遠離居住區(qū)一端 交通布局的合理性分析 A 根據(jù)不同交通運輸及其特點 明確分工 使人車分離 減少人流 貨流的交叉 B 防止干線交通直接穿越居民區(qū) 防止迂回反復(fù) C 開發(fā)區(qū)對交通設(shè)施 如車間等 盡可能布置在開發(fā)區(qū)邊緣 對外交通路線應(yīng)注意避開穿越開發(fā)區(qū)等 第一節(jié)區(qū)域環(huán)境影響評價 綠地系統(tǒng)合理性分析A 綠化面積或覆蓋率B 綠化防護帶的設(shè)置七 區(qū)域環(huán)境管理計劃 一 機構(gòu)設(shè)置與監(jiān)控系統(tǒng)的建立1 環(huán)境管理機構(gòu)與環(huán)境監(jiān)測站的主要職責2 環(huán)境管理機構(gòu)與監(jiān)測站的人員與儀器配備3 環(huán)境監(jiān)測計劃 二 區(qū)域環(huán)境管理指標體系的建立1 區(qū)域環(huán)境管理指標選取的原則科學性 規(guī)范化 適應(yīng)性 針對性 第一節(jié)區(qū)域環(huán)境影響評價 2 區(qū)域環(huán)境管理指標的類型 1 環(huán)境質(zhì)量指標 2 污染物總量控制指標 3 環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標 4 相關(guān)性指標 第二節(jié)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價 一 戰(zhàn)略環(huán)境評價的興起 對單個項目EIA局限性認識的不斷加深和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求是SEA產(chǎn)生并日益受到重視的原因 一 項目EIA的局限性項目EIA技術(shù)上的缺陷項目EIA難以考慮大尺度的環(huán)境影響 區(qū)域 國家乃至全球尺度上的影響 項目EIA未能考慮各種各樣的累積影響 第二節(jié)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價 項目EIA制度上的局限性它不能有效預(yù)防高層次宏觀決策的失誤 許多工程項目是早前高層次宏觀決策 政策 規(guī)劃或計劃 的具體落實 它們的EIA就成為一種微觀上的被動參與性質(zhì)的程序 僅是一種對其環(huán)境影響的反應(yīng)性評估 它不能改變發(fā)展戰(zhàn)略 只能對具體項目表示認可或否決 也不能指導(dǎo)計劃向著有利于環(huán)境恢復(fù)能力的地區(qū)或遠離敏感區(qū)方向發(fā)展 它不能有效預(yù)防項目本身決策的失誤 由于有關(guān)項目本身的重要決策 包括項目選擇 宏觀布局等 在工程規(guī)劃階段已大致確定 而環(huán)境影響評價是在可行性研究階段進行 其任務(wù)通常就成為確定項目可能對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響 并由此提出防治措施 只能算作修補性努力 對項目本身重要的決策難以再作改變 第二節(jié)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價 它不能有效防止小項目決策的失誤 由于評價資源的有限性 項目EIA制度通常僅能覆蓋處在一定規(guī)模標準之上的大項目 而簡化或省略對小項目的環(huán)境影響評價 但這些小的影響累積起來 也會對環(huán)境質(zhì)量造成嚴重的損害 它不能有效防止非項目決策的失誤 很多對環(huán)境有重大影響的決策最終并不落實為工程項目 如國家的人口政策 財政金融政策 產(chǎn)業(yè)政策等 項目EIA對此無能為力 表7 2重大決策失誤所致的損失 第二節(jié)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價 二 戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的興起面臨嚴重的環(huán)境威脅 隨著環(huán)境政治思想的變革 人們逐漸認識到政府的一些政策和規(guī)劃對環(huán)境的影響范圍更廣 歷時更久 而且影響發(fā)生之后更難處置 特別是20世紀以來 政府行為的環(huán)境影響更加令人關(guān)注 因此 需要一種能夠在環(huán)境問題產(chǎn)生的源頭就對其進行預(yù)防和控制的手段 70年代中期 歐美一些發(fā)達國家認識到單個項目EIA的不足 開始將EIA擴展到計劃 規(guī)劃層次 80年代中期 又將EIA擴展到政策層次 這樣就出現(xiàn)了許多特定的環(huán)境評價層次 如區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價 計劃環(huán)境影響評價 規(guī)劃環(huán)境影響評價及政策環(huán)境影響評價等 第二節(jié)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價 20世紀80年中后期 英國的一些EIA研究中心的學者 如Wood Lee等 提出了戰(zhàn)略環(huán)境影響評價 SEA 的術(shù)語 得到各國學者的響應(yīng) SEA的出現(xiàn)可以認為是EIA進入第二代的標志 是人類走向可持續(xù)發(fā)展的第二步 第二節(jié)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價 三 SEA的概念 戰(zhàn)略環(huán)境評價 SEA 是對政策 計劃或規(guī)劃及其替代方案的環(huán)境影響進行規(guī)范的 系統(tǒng)的 綜合的評價過程 包括根據(jù)評價結(jié)果提交的書面報告和把評價結(jié)果應(yīng)用于負有公共責任的決策中 Therivel 1992 換句話說 戰(zhàn)略環(huán)境評價 SEA 是EIA在政策 計劃和規(guī)劃層次上的應(yīng)用 它是在PPP層次上及早協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的決策和規(guī)劃手段 第二節(jié)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價 SEA能夠考慮在項目EIA中所不能考慮或難以有效考慮的影響類型 一些可能有重大環(huán)境影響的PPP并不直接與具體的工程項目相聯(lián)系 它們的影響必須依靠SEA來評價 如非經(jīng)濟部門的發(fā)展規(guī)劃 各種社會經(jīng)濟政策等 大尺度影響及累積影響是單個項目EIA所難以處理的影響類型 它們更適合于在高層次的SEA考慮 因此 可以確保每種不同的環(huán)境影響在不同的層次都能得到適當?shù)目紤] 第二節(jié)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價 二 SEA與項目EIA的關(guān)系 一 層次關(guān)系 見圖7 2和圖7 3 二 相似之處 見圖7 4 三 不同之處從評價內(nèi)容上 過去EIA工作重點主要放在環(huán)境要素的污染濃度變化值的精確計算和預(yù)測研究上 以求得濃度預(yù)測值 再結(jié)合環(huán)境標準用某種數(shù)學方法 進行一定處理 得出某些評價指標 從而進行EIA 并以此評價結(jié)果對項目建設(shè)或區(qū)域開發(fā)提出有關(guān)環(huán)境保護方面的措施與建議 但是沒有對環(huán)境要素中某種污染物濃度預(yù)測之所具有的社會經(jīng)濟含義進行解釋 分析 說明 SEA很重要的一點就是強調(diào)污染物預(yù)測值的社會經(jīng)濟含義 把環(huán)境污染問題與社會經(jīng)濟有機地結(jié)合起來 客觀地評定和衡量發(fā)展戰(zhàn)略的社會經(jīng)濟價值及其對環(huán)境造成的損失 以實現(xiàn)社會經(jīng)濟和環(huán)境效益最大化 從評價程序上 SEA的法律依據(jù)和管理程序遠不如EIA健全 需要加強和完善 從評價方法上 見表7 2 圖7 2SEA和EIA的層次關(guān)系 表7 3行動計劃與環(huán)境影響評價的層次關(guān)系 圖7 3SEA和EIA的相似之處 表7 4SEA與EIA的不同之處 第二節(jié)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價 三 SEA的研究發(fā)展現(xiàn)狀 一 SEA的原則在早期階段 靈活 充分地考慮替代政策方案 包括 不行為 no actionorno project 協(xié)調(diào)不同政策間的目標 考慮不同活動的綜合的 間接的或者次生的影響 避免 防止或預(yù)防不利的環(huán)境影響 對不公開的政策的環(huán)境影響進行評價 SEA上一層次中評價的問題和影響 將不在下一層次中考慮 以免浪費時間和經(jīng)費 提供公開的和可權(quán)衡的決策框架 在政策方案的建立 評估和選擇中 應(yīng)用諸如可持續(xù)發(fā)展和預(yù)警之類的環(huán)境原則 第二節(jié)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價 三 SEA的研究發(fā)展現(xiàn)狀 二 SEA報告的內(nèi)容SEA的必要性和目標政策 計劃和規(guī)劃 PPPs 的目標 影響SEA現(xiàn)存的政策和法規(guī) 影響范圍 過程及其結(jié)論 替代方案及選擇的替代方案的合理性分析 環(huán)境現(xiàn)狀描述推薦的政策 計劃和規(guī)劃及其替代方案對環(huán)境的影響 減緩措施 編寫過程中遇到的困難 編寫者及其咨詢機構(gòu)公眾參與報告的非技術(shù)總結(jié) 第二節(jié)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價 三 SEA方法學研究發(fā)展 區(qū)域環(huán)境影響評價 USHUD 1991 和 政策評價和環(huán)境 DOE 1991 對SEA方法學進行總結(jié) 步驟如下 分析是否需要SEA 制定工作程序 確定PPPs的目標 劃定SEA的范圍 環(huán)境分析 建立環(huán)境數(shù)據(jù)庫 影響評估 提出建議與編寫SEA報告 監(jiān)測反饋 第二節(jié)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價 三 SEA方法學研究發(fā)展確定哪種戰(zhàn)略需要SEA時 可用列表法 歐共體 荷蘭 和定義法 美國 對環(huán)境影響重要性的評價可采用列表法 覆蓋法 景觀評價技術(shù)和同環(huán)境機構(gòu)磋商等方法 替代方案的評價方法可采用專家經(jīng)驗評估 費用 效益分析 目標矩陣分析 影響預(yù)測技術(shù)可采用航空照片技術(shù) 地理信息系統(tǒng) 資源和廢棄物相關(guān)分析 事故和不確定性分析 同其他機構(gòu)磋商等方法 我國的一些學者提出了綜合集成戰(zhàn)略環(huán)境影響評價方法學的基本構(gòu)想 第二節(jié)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價 三 戰(zhàn)略環(huán)境影響評價 SEA 的實踐SEA思想的源頭一般認為是美國的NEPA 即將實施的歐盟SEA指令被認為是一個重大突破 它將統(tǒng)一各成員國在規(guī)劃和計劃層次上的SEA程序 在歐盟層次上已經(jīng)開展了一些部門性的SEA 如1996 1998年開展的跨歐交通網(wǎng) Trans EuropeantransportNetwork TEN 的SEA研究 表7 5SEA重大里程碑 表7 6世界各地SEA進展情況 截至1999 表7 6世界各地SEA進展情況 截至1999 表7 6世界各地SEA進展情況 截至1999 第二節(jié)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價 一 SEA實踐的特點從地域上看 研究和實踐開展得最集中最普遍的是西歐 從層次上看 規(guī)劃 計劃層次上的SEA要明顯多于政策層次上的SEA 從類型上看 區(qū)域開發(fā) 土地利用 交通 能源 水資源 廢物處理等是開展SEA較多的領(lǐng)域 尤其是區(qū)域土地利用或開發(fā)規(guī)劃 而工業(yè) 農(nóng)業(yè) 漁業(yè) 林業(yè)等領(lǐng)域的開展相對較少 第二節(jié)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價 二 SEA實踐中存在問題 1 SEA的進展仍然緩慢 存在著各方面的障礙 在概念認識上 對SEA概念的認識無論是決策者 公眾還是評價工作者都還比較模糊 受現(xiàn)有的項目EIA影響較大 在組織機構(gòu)上 政府部門長期分割和封閉地運作 要開展SEA就需要對外界開放并與其它部門合作 并且建立一套明晰的交流報告和責任劃分機制 這樣的改革面臨著部門的惰性甚至抵制 在方法技術(shù)上 可持續(xù)發(fā)展目標及指標還不清楚 處理不確定性的困難以及缺乏一致的方法學框架等使得SEA顯得不太可靠 第二節(jié)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價 在政治意愿上 SEA將政府制定的公共政策納入評價對象范圍之中 使得SEA成為政府自身的一種行為約束監(jiān)督機制 其次 政府也需要解決當前的緊迫問題 環(huán)境問題在議事日程上并不優(yōu)先 而且SEA的費用由公共財政支付 減少了用于其它地方的投入 加之評價結(jié)論的不確定性程度高 對政府而言評價所獲得的短期直接效益不明顯 SEA的引入還有可能打亂原有的PPP制定過程 破壞長期以來形成的權(quán)力平衡 公眾對高層次決策比較陌生 推動SEA的要求也不太積極 這些都使得政府缺乏政治意愿進行SEA 第二節(jié)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價 2 已開展的SEA有效性不高某些建立的SEA體系不能發(fā)揮作用 例如英國的政策環(huán)境評估 PAE 自1990年提出以來 由于缺乏政治意愿推動 非強制性 缺乏政府對外監(jiān)督及技術(shù)爭議等原因 幾年來沒有得到應(yīng)用 SEA的成果在決策時不能確保得到考慮 決策者既不愿意及早開展SEA 認為這將限制政治選擇 也不愿意在決策時考慮SEA的結(jié)論 目前還缺乏自上而下的監(jiān)督機制來約束決策者的行動 第二節(jié)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價 SEA多數(shù)情況下是起規(guī)劃手段的作用 也就是說 SEA通常是對已完成 或已接近完成 的決策方案進行環(huán)境影響的預(yù)測評價 并提出環(huán)境影響的防治措施 是一種 決策后評價 改進決策 實現(xiàn)綜合決策的作用尚未得到充分發(fā)揮 也沒有開發(fā)出面向綜合決策的SEA工作程序及評價方法 SEA本身的質(zhì)量還有欠缺 例如戰(zhàn)略性體現(xiàn)不足 在SEA層次過多討論應(yīng)該在后續(xù)評價中的問題 使用方法技術(shù)引起爭議 過于復(fù)雜或簡化等 第三節(jié)累積環(huán)境影響評價 一 累積影響評價的概念 一 累積影響1 定義 當一項行動與其它過去 現(xiàn)在和可以預(yù)見的將來的行動結(jié)合在一起時所產(chǎn)生的對環(huán)境增加的影響 累積影響來源于連續(xù)發(fā)生在一段時間內(nèi) 單獨的影響很小 但集合起來影響卻非常大的行動 2 累積影響的概念框架影響源 原因 人類的開發(fā)活動 單個開發(fā)項目 多個開發(fā)項目 是產(chǎn)生環(huán)境累積影響的主要根源 影響途徑 方式 單個項目通過簡單加和作用持續(xù)向環(huán)境系統(tǒng)釋放物質(zhì)或能量 如填埋在地下深層的核廢料對地下水緩慢而持續(xù)的污染 單個項目通過協(xié)同作用持續(xù)向環(huán)境系統(tǒng)釋放物質(zhì)或能量 如農(nóng)藥殘留物在生物鏈中的 放大作用 兩個或兩個以上的項目通過加和作用 非協(xié)同作用 導(dǎo)致環(huán)境變化 如排入大氣中的CO2和CFC盡管在大氣中呈現(xiàn)的化學過程不同 但均會對全球氣候變暖作出貢獻 第三節(jié)累積環(huán)境影響評價 兩個或兩個以上的項目通過協(xié)同作用導(dǎo)致環(huán)境變化 協(xié)同作用使得總的環(huán)境效應(yīng)大于各個項目環(huán)境效應(yīng)的總和 例如光化學煙霧的形成 影響的結(jié)果 開發(fā)活動對環(huán)境造成的累積效應(yīng) 詳見表7 6 3 累積影響的特征時間累積的特征 當兩個干擾之間的時間間隔小于環(huán)境系統(tǒng)從每個干擾中恢復(fù)過來所需要的時間 就會產(chǎn)生時間上的累積現(xiàn)象 如森林砍伐速度高于林木恢復(fù)速度 空間累積的特征 當兩個干擾之間的空間間據(jù)小于疏散每個干擾所需的距離時 就會產(chǎn)生空間上的累積現(xiàn)象 如大氣污染煙羽的匯合 人類活動導(dǎo)致的特征 當人類活動在時間和空間上出現(xiàn)上述兩種特征的關(guān)聯(lián)時 人類活動的特征也會影響累積發(fā)生的方式 表7 7累積效應(yīng)的分類 第三節(jié)累積環(huán)境影響評價 二 累積影響評價 指系統(tǒng)地分析和評估累積影響的過程 二 累積影響評價的方法1 累積影響評價的識別 1 識別項目內(nèi)各影響間的累積效應(yīng) 主要是綜合應(yīng)用多種結(jié)構(gòu)化技術(shù)來識別環(huán)境影響間較為顯著的累積效應(yīng) 包括 因果模型 如網(wǎng)絡(luò)圖 流程圖和矩陣 地圖疊置數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析或系統(tǒng)仿真計算機模型和地理信息系統(tǒng) 第三節(jié)累積環(huán)境影響評價 2 識別擬建項目和其它項目之間的累積效應(yīng) 一個項目和其它項目的聯(lián)系可能有很多種 其中應(yīng)考慮累積影響評價的主要有以下幾種情況 某個建設(shè)項目的上馬 可能會帶動地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展 如建一燃氣電廠 就要鋪設(shè)新的管道 建設(shè)管道氣的接收 處理設(shè)備 架設(shè)輸電線路等 還有一些項目 可稱為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 交通 電信 它刺激了經(jīng)濟增長 如修建一條新的機動車道可能帶動加油站 超級市場等配套服務(wù)設(shè)施的完善以及城鎮(zhèn)興起等 在某些情況下 各開發(fā)項目之間可能并不存在明顯的相互聯(lián)系 或某個項目的開發(fā)者不需對其他項目負責 但它們的累積影響卻依然存在 第三節(jié)累積環(huán)境影響評價 二 累積影響評價的方法2 累積影響評價的預(yù)測在環(huán)境影響評價的最初階段 即確定范圍的階段 就應(yīng)識別出擬建項目的主要影響以及主要的累積影響 以便綜合評估項目所有影響間的相對重要程度 同時還應(yīng)首先確定各環(huán)境要素的容許閾值 可能的話 還應(yīng)考慮累積影響時間上的和空間上的分布效應(yīng) 因為生態(tài)系統(tǒng)的某一部分可能比其它部分更容易受多個開發(fā)項目或單個開發(fā)項目的多種環(huán)境影響的綜合作用 通常的做法是在矩陣的一個方向上列出受害者居民點 生態(tài)保護地和各種人群 在另一方向上列出項目的主要影響 通過計算機識別出受項目影響最大的人群 確定出累積影響的分布 并可據(jù)此對受較強負面影響的人群加以補償 第三節(jié)累積環(huán)境影響評價 三 累積影響評價實踐中存在的問題從事累積影響評價必須監(jiān)測過去和現(xiàn)在的開發(fā)項目 預(yù)測將來可能進行的項目影響 識別這些項目間相似或不相似 相關(guān)或不相關(guān)的各種特征 這些工作往往超越了評價者的現(xiàn)有能力 確認和預(yù)測潛在的累積影響時受到目前科學技術(shù)水平的局限 人們對大氣 水等環(huán)境要素的認識仍然有限 特別是當一個項目涉及到多種要素的累積影響時 評價者更難以把握 累積效應(yīng)的管理 立法和裁決 在實踐中難以操作 主要的困難來自于管理尺度和累積效應(yīng)尺度之間的差別 累積影響的范圍往往跨越不同的管轄區(qū)域 第五節(jié)環(huán)境風險評價 一 環(huán)境風險評價概述 一 基本概念風險 風 R 是事故發(fā)生概率 P 與事故造成的環(huán)境 或健康 后果 C 的乘積 環(huán)境風險 由自發(fā)的自然原因和人類活動 對自然或社會 引起的 通過環(huán)境介質(zhì)傳播 能對人類社會及自然環(huán)境產(chǎn)生破壞 損害乃至毀滅性作用等不幸后果事件發(fā)生的概率及其后果 環(huán)境風險評價 廣義上講是指人類的各種開發(fā)行動所引發(fā)的或面臨的危害 包括自然災(zāi)害 對人體健康 社會經(jīng)濟發(fā)展 生態(tài)系統(tǒng)等所造成的風險帶來的損失進行評估 并據(jù)此進行管理和決策的過程 狹義的 常指對有毒化學物質(zhì)危害人體健康的影響程度進行概率估計 并提出減小環(huán)境風險的方案和對策 第五節(jié)環(huán)境風險評價 二 環(huán)境風險評價的內(nèi)容和程序 見圖7 4 7 6 環(huán)境風險識別 根據(jù)因果分析的原則 把環(huán)境系統(tǒng)中能給人類社會 生態(tài)系統(tǒng)帶來風險的因素識別出來的過程 環(huán)境風險預(yù)計或環(huán)境風險度量 指對環(huán)境風險的大小以及事件的后果 包括事件涉及的時空范圍和強度等 進行預(yù)測和量度 環(huán)境風險預(yù)計常常采用定量化的方式估計不利事件發(fā)生的概率以及造成后果的嚴重程度來表示 環(huán)境風險評價與對策 根據(jù)風險分析 預(yù)計的結(jié)果 結(jié)合風險事件的承受者的承受能力 確定風險是否可以接受 并提出減小風險的措施和行動建議與對策 三 環(huán)境風險評價 ERA 與環(huán)境影響評價 EIA 的主要區(qū)別 見表7 11 第五節(jié)環(huán)境風險評價 1 環(huán)境風險評價的一般內(nèi)容和通用程序包括四個階段 危害識別 事故頻率和后果估算 風險計算 風險減緩 2 美國環(huán)保局采用的評價程序 3 亞洲開發(fā)銀行建議的環(huán)境風險評價程序 表7 10環(huán)境風險評價與環(huán)境影響評價的區(qū)別 二 中國環(huán)境風險評價方法 重要的參考資料 胡二邦主編 環(huán)境風險評價實用技術(shù)和方法 北京 中國環(huán)境科學出版社 2000年6月第一版 中國 建設(shè)項目環(huán)境風險評價技術(shù)導(dǎo)則 HJ T169 2004 中國環(huán)境風險評價的重點 與經(jīng)濟開發(fā)項目相關(guān)的危害 對人 動物與植物有毒的化學物質(zhì)易燃易爆物質(zhì)危及生命財產(chǎn)的機械設(shè)備故障構(gòu)造物 例水壩 故障生態(tài)危害 例如富營養(yǎng)化 土壤腐蝕 等 一 評價的基本原則 1 建設(shè)項目環(huán)境風險評價的定義對建設(shè)項目建設(shè)和運行期間發(fā)生的可預(yù)測突發(fā)性事件或事故 一般不包括人為破壞及自然災(zāi)害 引起有毒有害 易燃易爆等物質(zhì)泄漏 或突發(fā)事件產(chǎn)生的新的有毒有害物質(zhì) 所造成的對人身安全與環(huán)境的影響和損害 進行評估 提出防范 應(yīng)急與減緩措施 2 評價目的使建設(shè)項目事故率 損失和環(huán)境影響達到可接受水平 3 評價重點事故引起廠 場 界外人群的傷害 環(huán)境質(zhì)量的惡化及對生態(tài)系統(tǒng)影響的預(yù)測和防護 4 與安全評價的區(qū)別環(huán)境風險評價關(guān)注點是事故對廠 場 界外環(huán)境的影響 三 環(huán)境風險識別 1 風險識別的范圍和類型對建設(shè)項目生產(chǎn)過程所涉及的物質(zhì)和生產(chǎn)設(shè)施 采用核查表 評分 概率評價等方法 識別出生產(chǎn)過程中的風險因素及風險類型 物質(zhì)風險的識別范圍 主要原材料及輔助材料 燃料 中間產(chǎn)品 最終產(chǎn)品以及生產(chǎn)過程排放的 三廢 污染物等 生產(chǎn)設(shè)施風險的識別范圍 主要生產(chǎn)裝置 貯運系統(tǒng) 公用工程系統(tǒng) 環(huán)保設(shè)施及輔助生產(chǎn)設(shè)施等 工藝過程 風險類型 火災(zāi) 爆炸和泄漏三種類型 2 物質(zhì)危險性識別對項目所涉及的有毒有害 易燃易爆物質(zhì)進行危險性識別和綜合評價 篩選環(huán)境風險評價因子 是否有危險物質(zhì) 3 生產(chǎn)過程潛在危險性識別對項目功能系統(tǒng)劃分功能單元 確定潛在的危險單元及重大危險源 是否存在重大危險源 物質(zhì)危險性識別參考標準 中國 有毒物質(zhì)重大危險源識別參考標準 部分 易燃物質(zhì)重大危險源識別參考標準 爆炸物質(zhì)重大危險源識別參考標準 四 源項分析 1 內(nèi)容在環(huán)境風險識別基礎(chǔ)上 從物質(zhì)風險和生產(chǎn)設(shè)施風險角度出發(fā) 在眾多可能的環(huán)境風險事故中 確定最大可信事故及其發(fā)生概率 估算該事故發(fā)生后危險化學品泄漏量 為定量預(yù)測提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 2 最大可信事故類型及其發(fā)生概率的分析方法類比法 概率法 故障樹 事件樹分析法 P541 545 3 危險化學品泄漏量 最大可信事故 根據(jù)不同的物質(zhì) 氣體 液體 氣液兩相 選用相應(yīng)的經(jīng)驗公式計算 難點 最大可信風險事故的類型 發(fā)生概率 例1 化工 石化行業(yè)環(huán)境風險評價 兩行業(yè)的環(huán)境風險特點 1 物質(zhì)危險性 兩行業(yè)涉及的原料 中間產(chǎn)物 產(chǎn)品 輔料等化學品具有易燃 易爆和有毒 有害兩大主要特征 這些物品通過生產(chǎn) 貯存 運輸 使用乃至廢棄等各種途徑進入環(huán)境 在轉(zhuǎn)移或積累過程對生態(tài)環(huán)境和人體健康具有潛在危險性 2 生產(chǎn)裝置 兩行業(yè)的生產(chǎn)裝置和管線縱橫交錯 如一個石化企業(yè)往往由幾十套生產(chǎn)裝置組成 從煉油 化工 化纖 塑料 化肥等到精細化工 流程復(fù)雜 工藝各異 高溫 高壓反應(yīng) 危險因素多 具有潛在危險的操作部位多 3 儲運過程 兩行業(yè)的儲運系統(tǒng)包括罐區(qū) 泵房及管線 碼頭 裝卸及危險品倉庫等 面積大 品種多 儲量高 分布面廣 各種油品 化學品中相當數(shù)量由海上和內(nèi)河運輸 由泄漏造成水體污染的潛在危險很大 防范應(yīng)急難度大 也為風險評價的重點之一 化工 石化行業(yè)物質(zhì)危險性及其分類 化工 石化行業(yè)工藝裝置危險性 石油庫儲存油品危險性 原油 成品油罐區(qū)風險特征 石化儲運各類事故的類比分析 油罐爆炸事故樹分析圖舉例 例2 管道天然氣工程環(huán)境風險分析 環(huán)境影響因素識別 高明區(qū)管道天然氣工程 高明區(qū)管道天然氣工程 管道天然氣工程環(huán)境風險類比分析 事故后果分析 事故后果分析 五 后果計算 1 計算對象在最大可信環(huán)境風險事件發(fā)生后 有毒有害物質(zhì)在環(huán)境中的擴散和遷移 2 計算的內(nèi)容有毒有害物質(zhì)在大氣中的擴散有毒有害物質(zhì)在河流 湖泊 海洋中的擴散油在海灣 河口的擴散 五 后果計算 1 有毒有害物質(zhì)在大氣中的擴散 1 與一般環(huán)境影響評價中大氣預(yù)測的區(qū)別排放時間一般較短排放量大 2 主要的預(yù)測模式多煙團模式分段煙羽模式 事故排放時間在幾小時至幾天 重氣體擴散模式 五 后果計算 2 有毒有害物質(zhì)在水中的擴散 1 有毒有害物質(zhì)在河流 湖泊 海洋中的擴散采用一般水環(huán)境影響評價中的事故排放預(yù)測模式 2 油在海灣 河口的擴散風險評價導(dǎo)則中推薦的模式 1 風險值即 P 最大可信事故概率 由風險識別結(jié)果提供 C 最大可信事故造成的危害 六 風險計算與評價 六 風險計算與評價 2 最大可信事故造成的危害C的計算 P551 有毒物質(zhì)泄漏后 從吸入途徑造成的效應(yīng)包括 感官刺激或輕度傷害 確定性效應(yīng) 急性致死 隨機性效應(yīng) 致癌或非致癌等效致死率 中國目前主要考慮急性危害 毒性影響通常采用概率函數(shù)形式計算有毒物質(zhì)從污染源到一定距離能造成死亡或傷害的經(jīng)驗概率的劑量 概率Y與接觸毒物濃度及接觸時間的關(guān)系為 式中 At Bt和n與毒物性質(zhì)有關(guān) D為接觸的濃度 kgm 3 te為接觸時間 s Dn te為毒性負荷 在一個已知點其毒性濃度隨著霧團的通過和稀釋而變化 難點 目前許多物質(zhì)的At Bt n參數(shù)有限 難以計算 對策 選擇對有成熟參數(shù)的物質(zhì)按上述計算式進行詳細計算 2 最大可信事故造成的危害C的計算C的簡化計算方法 用半致死濃度LC 50 濃度來求毒性影響 若事故發(fā)生后下風向某處 化學污染物i的濃度最大值Dimax大于或等于化學污染物i的半致死濃度LCi50 則事故導(dǎo)致評價區(qū)內(nèi)因發(fā)生污染物致死確定性效應(yīng)而致死的人數(shù)Ci由下式給出 式中N Xiln Yjln 表示濃度超過污染物半致死濃度區(qū)域中的人數(shù) 最大可信事故所有有毒有害物泄漏所致環(huán)境危害C計算 為各種危害Ci總和 六 風險計算與評價 六 風險計算與評價 3 風險評價風險值的確定從建設(shè)項目各功能單元的最大可信事故風險Rj中 選出危害最大的作為本項目的最大可信災(zāi)害事故 并以此作為風險可接受水平的分析基礎(chǔ) 即 風險評價即確定建設(shè)項目的風險可接受性 采用最大可信災(zāi)害事故風險值Rmax與同行業(yè)可接受風險水平RL比較 Rmax RL 項目的風險水平可以接受 Rmax RL 項目需要采取降低安全的措施 以達到可接受水平 否則項目的建設(shè)的風險水平不可接受 同行業(yè)可接受風險水平舉例 同行業(yè)可接受風險水平舉例 同行業(yè)可接受風險水平舉例 七 風險管理 1 風險防范措施選址 總圖布置和建筑安全防范措施危險化學品貯運安全防范措施工藝技術(shù)設(shè)計安全防范措施自動控制設(shè)計安全防范措施電氣 電訊安全防范措施消防及火災(zāi)報警系統(tǒng)緊急救援站或有毒氣體防護站設(shè)計 七 風險管理 2 應(yīng)急預(yù)案 主要內(nèi)容 環(huán)境風險評價小結(jié) 物質(zhì) 生產(chǎn)工藝和過程危險性識別 確定危險因素和風險類型 通過類比 事故樹和事件樹分析方法 確定最大可信事件及其發(fā)生概率 并計算危險物質(zhì)泄漏量 針對最大可信事件及其泄漏量 預(yù)測計算有毒有害物質(zhì)在環(huán)境中的擴散 濃度分布 和遷移過程 計算最大風險值 并與同行業(yè)可接受風險水平進行比較 確定項目的風險可接受程度 針對生產(chǎn)工藝各環(huán)節(jié) 提出環(huán)境風險事故預(yù)測措施 包括生產(chǎn)工藝 自動控制和管理措施等 針對最大可信風險事件 提出風險事故發(fā)生后的應(yīng)急措施 并制定可操作 有效的應(yīng)急預(yù)案 風險評價舉例 1 氯氣泄漏事故風險評價2 潮汐河網(wǎng)中點源事故排放的風險評價 環(huán)境風險評價思考題 1 在環(huán)境評價中 EIA和ERA的中文含義