山東省省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)辦法.doc

山東省省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)辦法為更好地指導(dǎo)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)科學(xué)、和諧、率先發(fā)展，結(jié)合現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)考核工作，修訂山東省省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)辦法。一、評(píng)價(jià)目的科學(xué)評(píng)價(jià)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，激勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，促進(jìn)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展；客觀反映各省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)和狀況，為個(gè)案指導(dǎo)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)提供參考，同時(shí)對(duì)確認(rèn)先進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范園區(qū)提供依據(jù)。二、評(píng)價(jià)依據(jù)（一）國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)提供了很好的成功經(jīng)驗(yàn)，商務(wù)部連續(xù)8年對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展了綜合評(píng)價(jià)工作，有效指導(dǎo)了當(dāng)?shù)卣畬?duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理。（二）省政府出臺(tái)的山東省省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理暫行辦法（魯政發(fā)19987號(hào)文）、關(guān)于建立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工作考核制度的通知（魯政辦200181號(hào)文）等文件，對(duì)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展方向、工作重點(diǎn)提出了明確要求。（三）省發(fā)改委、外經(jīng)貿(mào)廳、科技廳等9部門制定出臺(tái)了關(guān)于印發(fā)山東省園區(qū)建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系的通知（魯計(jì)地區(qū)20031142號(hào)文），對(duì)制定省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系提供了重要的參考和依據(jù)。三、評(píng)價(jià)原則（一）體現(xiàn)規(guī)模與速度相結(jié)合的原則。在總體思路上，既要考慮開(kāi)發(fā)區(qū)當(dāng)年發(fā)展實(shí)際規(guī)模，又反映開(kāi)發(fā)區(qū)同比增長(zhǎng)水平。（二）體現(xiàn)總體評(píng)價(jià)和分項(xiàng)評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則。在體系結(jié)構(gòu)上，既要實(shí)現(xiàn)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合目標(biāo)的總體評(píng)價(jià)，又要實(shí)現(xiàn)不同目標(biāo)下的分類分項(xiàng)評(píng)價(jià)。（三）體現(xiàn)科學(xué)性和可行性相結(jié)合的原則。在評(píng)價(jià)方法上，以數(shù)學(xué)理論和模型為基礎(chǔ)，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)工作實(shí)際，避繁就簡(jiǎn)，便于操作。（四）體現(xiàn)定量與定性相結(jié)合的原則。在指標(biāo)設(shè)置上，以定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔，重點(diǎn)指標(biāo)與全面評(píng)價(jià)相結(jié)合。四、評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)，以各省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)上報(bào)省外經(jīng)貿(mào)廳統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，其中增長(zhǎng)率、貢獻(xiàn)度、投資強(qiáng)度等部分指標(biāo)按統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。指標(biāo)解釋以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的現(xiàn)行解釋為準(zhǔn)。五、評(píng)價(jià)結(jié)果評(píng)價(jià)結(jié)果作為每年評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、確認(rèn)科學(xué)發(fā)展示范園區(qū)的重要依據(jù)。每年年初根據(jù)上一年運(yùn)行情況，按綜合發(fā)展及5項(xiàng)分類指標(biāo)，分別對(duì)東部、西部省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行排名，發(fā)布山東省省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)通報(bào)，同時(shí)報(bào)省政府并抄送各開(kāi)發(fā)區(qū)所在地人民政府。六、組織實(shí)施省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的評(píng)價(jià)工作由省外經(jīng)貿(mào)廳組織實(shí)施，從2007年起每年進(jìn)行一次。評(píng)價(jià)范圍為省政府批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。山東省省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系一、指標(biāo)組成評(píng)價(jià)指標(biāo)由經(jīng)濟(jì)實(shí)力、涉外經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)、發(fā)展效益、管理效能五項(xiàng)類指標(biāo)組成，總權(quán)重1000分。1、經(jīng)濟(jì)實(shí)力：當(dāng)年業(yè)務(wù)總收入、工業(yè)產(chǎn)品銷售收入、工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)企業(yè)增加值、稅收總收入、財(cái)政總收入、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資、合同引進(jìn)項(xiàng)目總投資10項(xiàng)指標(biāo)。共210分，占總權(quán)重的21%。 2、涉外經(jīng)濟(jì)：當(dāng)年合同外資額、實(shí)際利用外商直接投資、進(jìn)口額、出口額、機(jī)電產(chǎn)品出口額、外商投資工業(yè)企業(yè)增加值、涉外稅收收入、外商投資企業(yè)出口額、外資對(duì)工業(yè)增加值、稅收、出口的貢獻(xiàn)度、進(jìn)出口占GDP的比重12項(xiàng)指標(biāo)。共250分，占總權(quán)重的25%。3、高新技術(shù)：當(dāng)年高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值、增加值、出口額及分別占開(kāi)發(fā)區(qū)總額的比重，企業(yè)技改投入額、專利數(shù)、研發(fā)中心數(shù)、知名品牌（商標(biāo)）數(shù)10項(xiàng)指標(biāo)。共200分，占總權(quán)重的20%。4、發(fā)展效益：工業(yè)增加值、稅收、進(jìn)出口、實(shí)際利用外資的增長(zhǎng)率，GDP、稅收單位面積產(chǎn)出率，投資強(qiáng)度、投資密度，能耗、水耗11項(xiàng)指標(biāo)。共230分，占總權(quán)重的23%。5、管理效能：機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)政體制、規(guī)劃編制、區(qū)域環(huán)評(píng)、ISO認(rèn)證、收費(fèi)、拆遷安置、服務(wù)、信息、統(tǒng)計(jì)等10項(xiàng)指標(biāo)。共110分，占11%。二、權(quán)重設(shè)定本評(píng)價(jià)體系指標(biāo)設(shè)定采用主成分分析方法，按照經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建區(qū)方針和發(fā)展方向確定類指標(biāo)，根據(jù)類指標(biāo)發(fā)展重點(diǎn)和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)度提取主成分并分配權(quán)重，各類指標(biāo)中主成分的權(quán)重之和即為類指標(biāo)在評(píng)價(jià)體系中所占的權(quán)重。類指標(biāo)和主成分權(quán)重分配表類指標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)指標(biāo)權(quán)重經(jīng)濟(jì)實(shí)力（210分）1、當(dāng)年業(yè)務(wù)總收入202、其中：工業(yè)產(chǎn)品銷售收入203、當(dāng)年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值204、當(dāng)年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值305、當(dāng)年稅收總收入206、當(dāng)年財(cái)政總收入207、其中：地方財(cái)政一般預(yù)算收入208、當(dāng)年固定資產(chǎn)投資209、其中：基礎(chǔ)設(shè)施投資2010、當(dāng)年合同引進(jìn)項(xiàng)目總投資20涉外經(jīng)濟(jì)（250分）11、當(dāng)年合同外資額1012、當(dāng)年實(shí)際利用外商直接投資額3013、當(dāng)年進(jìn)口額3014、當(dāng)年出口額3015、其中：機(jī)電產(chǎn)品出口額1016、當(dāng)年外商投資工業(yè)企業(yè)增加值20 17、當(dāng)年涉外稅收收入2018、當(dāng)年外商投資企業(yè)出口額2019、當(dāng)年外資企業(yè)工業(yè)增加值/累計(jì)實(shí)際利用外資2020、當(dāng)年涉外稅收/累計(jì)實(shí)際利用外資2021、當(dāng)年外資企業(yè)出口/累計(jì)實(shí)際利用外資2022、當(dāng)年進(jìn)出口/當(dāng)年GDP20高新技術(shù)（200分）23、當(dāng)年高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值2024、當(dāng)年高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)增加值2025、當(dāng)年高新技術(shù)產(chǎn)品出口額2026、當(dāng)年高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值/當(dāng)年工業(yè)總產(chǎn)值3027、當(dāng)年高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)增加值/當(dāng)年工業(yè)增加值3028、當(dāng)年高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品出口額/當(dāng)年出口總額3029、區(qū)內(nèi)企業(yè)技改投入額1030、區(qū)內(nèi)企業(yè)擁有專利數(shù)1031、區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心數(shù)1032、區(qū)內(nèi)擁有知名品牌（商標(biāo)）數(shù)20發(fā)展效益（230分）33、工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度1034、稅收增長(zhǎng)速度1035、進(jìn)出口增長(zhǎng)速度1036、實(shí)際使用外資增長(zhǎng)速度1037、累計(jì)固定資產(chǎn)投資/已開(kāi)發(fā)面積4038、累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目總投資/已開(kāi)發(fā)面積4039、當(dāng)年稅收/已開(kāi)發(fā)面積4040、當(dāng)年GDP/已開(kāi)發(fā)面積30 42、萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗20 43、萬(wàn)元工業(yè)增加值水耗20管理能力（110分）內(nèi)容評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)設(shè)置（10分）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)小于8個(gè)得10分，9-12個(gè)得5分，多于12個(gè)0分財(cái)政體制（10分）設(shè)一級(jí)財(cái)政和金庫(kù)10分，有一級(jí)財(cái)政無(wú)金庫(kù)5分，無(wú)一級(jí)財(cái)政0分規(guī)劃編制執(zhí)行（15分）完成土地、建設(shè)、環(huán)保規(guī)劃并嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施15分，否則0分區(qū)域環(huán)評(píng)（5分）已獲相關(guān)部門批復(fù)得5分，否則0分ISO認(rèn)證（15分）ISO9000、14000、18000每通過(guò)1個(gè)認(rèn)證5分，否則0分收費(fèi)行為（10分）實(shí)行管委會(huì)扎口收費(fèi)5分，否則0分征地拆遷（10分）按政策要求及時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)償款10分，否則0分一站式服務(wù)（10分）設(shè)有行政審批中心，提供一站式服務(wù)10分，否則0分信息（15分）根據(jù)信息計(jì)分辦法，前15名15分，16-30名10分，31-50名5分，51名以后有信息實(shí)績(jī)的3分，其他0分統(tǒng)計(jì)（10分）按時(shí)保質(zhì)完成10分，遲、漏、錯(cuò)報(bào)少于3次得5分，遲、漏、錯(cuò)報(bào)3次以上0分（注：斜體部分為新修改內(nèi)容）三、修改說(shuō)明（一）“經(jīng)濟(jì)實(shí)力”指標(biāo)權(quán)重從290分調(diào)整為210分。（二）“涉外經(jīng)濟(jì)”指標(biāo)權(quán)重從330分調(diào)整為250分。原“當(dāng)年出口/當(dāng)年GDP”修改為“當(dāng)年進(jìn)出口/當(dāng)年GDP”。（三）“高新技術(shù)”指標(biāo)權(quán)重從150分調(diào)整為200分。增加四項(xiàng)指標(biāo)，分別是“區(qū)內(nèi)企業(yè)技改投入額”、“區(qū)內(nèi)企業(yè)擁有專利數(shù)”、“區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心數(shù)”和“區(qū)內(nèi)擁有知名品牌（商標(biāo)）數(shù)”。（四）“發(fā)展效益”刪除“當(dāng)年工業(yè)增加值/累計(jì)建成區(qū)工業(yè)用地面積”、“當(dāng)年GDP/累計(jì)建成區(qū)面積”兩項(xiàng)指標(biāo);增加“萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗”、“萬(wàn)元工業(yè)增加值水耗”兩項(xiàng)指標(biāo)。原“出口增長(zhǎng)速度”修改為“進(jìn)出口增長(zhǎng)速度”。（五）“管理效能”指標(biāo)為新增類指標(biāo)，權(quán)重為110分。由“機(jī)構(gòu)設(shè)置”、“財(cái)政體制”、“規(guī)劃編制執(zhí)行”、“區(qū)域環(huán)評(píng)”、“ISO認(rèn)證”、“收費(fèi)行為”、“征地拆遷”、“一站式服務(wù)”、“信息”、“統(tǒng)計(jì)”10項(xiàng)指標(biāo)組成。四、指標(biāo)計(jì)算“經(jīng)濟(jì)實(shí)力”、“涉外經(jīng)濟(jì)”、“高新技術(shù)”、“發(fā)展效益”類指標(biāo)仍采用數(shù)學(xué)模型計(jì)算得出每類指標(biāo)得分。具體辦法是：根據(jù)設(shè)定的評(píng)價(jià)指標(biāo)，按省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際完成量分成5個(gè)極限值（即評(píng)價(jià)體系中的5個(gè)等級(jí)），分別對(duì)應(yīng)不同的得分（最高得分為該項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的最高權(quán)數(shù)，最低得分為0分），由評(píng)價(jià)指標(biāo)相鄰兩個(gè)極限值和對(duì)應(yīng)的得分列出方程。設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)極限值為a，對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)得分為m，開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際完成量為n。確定某開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)值n所在的極限區(qū)域，mi、ai 和mi+1、ai+1分別為上限和下限，代入公式求出m，即可得出開(kāi)發(fā)區(qū)該評(píng)價(jià)指標(biāo)的得分。計(jì)算方程為： = m= +mi“管理效能”指標(biāo)按照“評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”直接打分。五類指標(biāo)分?jǐn)?shù)之和即為綜合評(píng)價(jià)最后得分。五、指標(biāo)解釋（一）綜合實(shí)力1、業(yè)務(wù)總收入：指開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)從事銷售、提供勞務(wù)等主要生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所取得的營(yíng)業(yè)收入總額。由于各行業(yè)財(cái)務(wù)上的區(qū)別，請(qǐng)參照各行業(yè)“利潤(rùn)表”中的有關(guān)指標(biāo)填列。農(nóng)業(yè)企業(yè)為產(chǎn)品銷售收入；工業(yè)企業(yè)為產(chǎn)品銷售收入；建筑業(yè)企業(yè)按工程結(jié)算收入；交通運(yùn)輸業(yè)為主營(yíng)業(yè)務(wù)收入；批發(fā)、零售貿(mào)易企業(yè)為商品銷售收入；餐飲業(yè)企業(yè)為營(yíng)業(yè)收入；金融業(yè)企業(yè)為營(yíng)業(yè)收入；房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)為經(jīng)營(yíng)收入；服務(wù)業(yè)企業(yè)為營(yíng)業(yè)收入；旅游業(yè)企業(yè)為營(yíng)業(yè)收入；租賃業(yè)企業(yè)為經(jīng)營(yíng)收入。2、工業(yè)產(chǎn)品銷售收入：指工業(yè)企業(yè)銷售產(chǎn)品和提供勞務(wù)等主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)取得的收入總額。3、工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）：指以貨幣表現(xiàn)的工業(yè)企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)的已出售或可供出售工業(yè)產(chǎn)品總量，它反映一定時(shí)間內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)的總規(guī)模和總水平。4、工業(yè)增加值：指開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)行業(yè)在報(bào)告期內(nèi)以貨幣表現(xiàn)的工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果。生產(chǎn)法計(jì)算工業(yè)增加值=工業(yè)總產(chǎn)值工業(yè)中間投入工業(yè)中間投入=直接材料+制造費(fèi)用中間投入+銷售費(fèi)用中間投入+管理費(fèi)用中間投入+利息凈支出5、稅收收入：指開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)國(guó)家和地方稅收部門所征收的所有稅收，不包括關(guān)稅和海關(guān)代征的其他稅收。6、財(cái)政總收入：指財(cái)政部門在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)實(shí)際征收的各種收入總和。包括稅收、企業(yè)上繳利潤(rùn)、債務(wù)收入及其它收入。7、地方財(cái)政一般預(yù)算收入：指財(cái)政總收入上繳國(guó)家后，由地方支配的各種收入。8、當(dāng)年固定資產(chǎn)投資：指開(kāi)發(fā)區(qū)當(dāng)年以貨幣表現(xiàn)的建造和購(gòu)置固定資產(chǎn)活動(dòng)的工作量的總額。9、當(dāng)年基礎(chǔ)設(shè)施投資：指開(kāi)發(fā)區(qū)當(dāng)年以貨幣表現(xiàn)的在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資方面的工作量的總額。其中統(tǒng)計(jì)范圍包括：電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)；水利業(yè)；公路運(yùn)輸、管道運(yùn)輸和航空運(yùn)輸及輔助業(yè)；郵電通訊業(yè)；城市道路；公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)業(yè)等方面的投資。10、引進(jìn)項(xiàng)目總投資：指報(bào)告期內(nèi)引進(jìn)項(xiàng)目的合同投資總額。包括內(nèi)資和外資。（二）涉外經(jīng)濟(jì)11、合同利用外資：指三資企業(yè)合同、章程規(guī)定的境外投資者認(rèn)繳的出資額和企業(yè)投資總額內(nèi)的境外借款。12、實(shí)際利用外資：指境外投資者根據(jù)合同、章程的規(guī)定，實(shí)際交付的出資額。包括現(xiàn)金、實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、外方利潤(rùn)再投資等。13、進(jìn)口額：指境外進(jìn)口的商品總值。14、出口額：指出口到境外的商品總值。15、機(jī)電產(chǎn)品出口額：指出口到境外的機(jī)電產(chǎn)品總值。16、外商投資工業(yè)企業(yè)增加值：指開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)外商投資工業(yè)企業(yè)在報(bào)告期內(nèi)以貨幣表現(xiàn)的工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果。17、涉外稅收收入：是指我國(guó)對(duì)外商投資企業(yè)和外國(guó)的自然人、法人行