（系統(tǒng)工程專業(yè)論文）我國道路交通危機管理的理論體系及其應用研究.pdf

摘要 摘要 在我國開展道路交通危機管理的過程中，由于人民在整體上仍然缺乏對于道 路交通危機管理的深層次理解，對于整個管理欠缺科學理論的指導。本論文旨在 以道路交通危機管理為研究對象，通過實證研究，建立具有普遍應用意義的統(tǒng)一 的道路交通危機管理體系，解決當前道路交通危機管理專業(yè)性差，組織條塊分割、 各自為政、多頭投入、效率不高的問題，在政策高度上明確道路交通危機管理的 問題，能夠使包括相關交通管理部門、經(jīng)營者、交通警察、醫(yī)療、消防、環(huán)衛(wèi)、 救援組織等機構在內(nèi)的隊伍行動一致，配合默契，使道路交通危機事件發(fā)生的強 烈程度與過程受到控制，使致災損失降至最少，具有重要的現(xiàn)實意義。本文比較 系統(tǒng)地研究了道路交通危機管理的理論體系，希望能對我國政府部門構建道路交 通危機管理體系起到一定的指導作用。 首先，提出了道路交通危機和道路交通危機管理的概念，分析了目前國內(nèi)外 相關理論的研究現(xiàn)狀：按照設計道路交通危機管理的理論體系的基本原則，確定 了我國道路交通危機管理的基本功能和基本內(nèi)容。 其次，對相關理論收集了大量研究資料并進行總結(jié)運用，借鑒了危機理論、 災害學、預警學等復雜科學的構建思路，從社會宏觀角度出發(fā)，借鑒了現(xiàn)代危機 管理的原理，并根據(jù)道路交通危機管理的實際情況，明確了道路交通危機管理體 系的組織結(jié)構模式和運作程序，從而為我國道路交通危機管理體系的發(fā)展奠定了 一定的基礎。 再次，為提高道路交通危機管理的有效進行，從法律、法規(guī)，信息的傳遞， 智能交通系統(tǒng)提供的技術支持以及道路交通危機管理的基礎保障等幾個方面來闡 述道路交通危機管理的保障體系。 最后，以廣州市道路交通危機管理體系為例。說明了可以在本文的研究成果 基礎上，結(jié)合城市不同特點，進一步研究與設計更科學適用的體系。 關鍵詞：道路交通：危機管理：理論體系 ! 童三些奎蘭三耋堡圭蘭堡蘭塞 a b s t r a c t a tt h eb a s i cs t a g eo fd e v e l o p m e n to fr o a dt r a m cc “s i sm a n a g e m e n t ，p e o p l e d o n te n t i r e l ya n dd e e p l yu n d e r s t a n dr o a dt r a f n cc r i s i sm a n a g e m e n t t h e r e f o r e w h o l em a n a g e m e n ts y s t e mi ss h o r to fi n s t r u c t i o no fs c i e n t i n ct h e o r y b yt a k i n gt h e r o a dt r a f n cc r i s i sm a n a g e m e n ta st h er e s e a r c ho b j e c ta n dr e s e a r c h i n gd e m o n s t r a t i o n ， c o n s t r u c t i n g u n i f i e d p a t t e r n o fr o a dt r a m cc r i s i s m a n a g e m e n tw i t hg e n e r a l s i g n i f i c a t i o no fa p p l i c a t i o n s oa st os 0 1 v et h ep r o b l e ml i k el a c k i n go fp r o f b s s i o ni n c u r r e n tt r a m cm a n a g e m e n t ， o r g a n i z ei s 0 1 a t e d a n d s e p a r a t e d ，m u l t i p l ei n v e s t i n g s o u r c ea n dl o we f i e c t i v ee t c 0 nt h es t r a t e g i cl e v e ld e f i n i t u d et h ei s s u e sw ea r ef h c i n g ， i no r d e rt h a tt h o s eo r g a n i z a t i o ni n c l u d i n gt r a f f i c m a n a g e m e n t ，o p e r a t o r ， t f a f f j c p o l i c e m a n ，m e d i c a l ，f i r ep r o t e c t i o n ，e n v i r o n m e n tg u a r da n ds u c c o ro r g a n i z ec a na c t c o n s i s t e n t l y ，c o o p c r a t et a c i t l y ，w h i c hm a k et h er o a dt r a f n cc r i s i sa f h i fe x t e n s i o no f f i e r c e n e s sa n dp r o c e s su n d e rc o n t r o la n dm a k et h e1 0 s so fd i s a s t e rt ob e1 e a s t i n f u r t h e ri tm a k er e a l i s t i cs e n s ei nd e c r e a s i n ge x p e n s e t h i sp a p e rd e m o n s t r a t e sr o a d t r a m cc “s i sm a n a g e m e n ts y s t e mb yt h en u m b e r s h o p e f u l l yi tw i l lbr i n gc o n t r i b u t e t oc o n s t r u c t i o no fr o a dt r a f 矗ccr i s i sm a n a g e m e n ts y s t e mo fo u rg o v e r n m e n t d e p a r t m e n t f i r s t l y ，t h r o w i n go u tt h ec o n c e p t so fr o a dt r a m cc r i s i sa n dr o a dt r a f h cc r i s i s t 訂a n a g e m e n t a n a l y z i n ga c t u a l i t yo fc o r r e l a t i v et h e o r yo fd o m e s t i ca n da b r o a d a c c o r d i n g t ob a s i cp r i n c i p l eo fb u i l d i n gr o a dt r a f n ccr i s i sm a n a g e m e n ts y s t e mi n f o ， c o n f i r m i gb a s i cf u n c t i o n a l i t ya n dc o n t e n to fr o a dt r a f n cc r i s i sm a n a g e m e n to fo u r n a t i o n s e c o n d ，c o l l e c t i n ga n ds u m m a r i z i n gal o to fr e s e a r c h i n gm a t e “a 1f r o mr e l a t i v e f i e l d ，a n dp u ti ti nu s eh e r e i n u s et h o u g h to fc o m p l i c a t e ds c i e n c e1 i k ec r i s i st h e o r y ， t h es c i e n c eo fd i s a s t e ra n dt h es c i e n c eo fa l a r md e t e c t i n gf o rr e f e r e n c e f r o m s o c i e t a lg e n e r a lv i e wa n du s ef o rr e f e r e n c et h et h e o r yo fc “s i sm a n a g e m e n t ， a c c o r d i n g t ot h ef a c to fr o a dt r a f f i cc “s i s m a n a g e m e n t a n d m a k i n g s u r e o r g a n i z a t i o np a t t e r na n do p e r a t i o np r o c e d u r eo fr o a dt r a f h cc r i s i sm a n a g e m e n t ， w h i c hi sab a s eo fr o a dt r a f f i cc r i s i sm a n a g e m e n td e v e l o p m e n t i i t h i r d ，t oi m p r o v ee f f i c i e n c yo fr o a dt r a f n cc r i s i sm a n a g e m e n t ，s a f e g u a r ds y s t e m o fr o a dt r a f 矗cc “s i sm a n a g e m e n tw a si n t r o d u c e dh e r ef r o mv a r i o u sa s p e c t s i n c l u d i n gl a wa n dr u l e ，t r a n s f e r r i n gi n f o r m a t i o n ，i n t e l l i g e n tt r a n s p o r ts y s t e ma n dt h e b a s i cs a f e g u a r do fr o a dt r a f n cc r i s i sm a n a g e m e n t f i n a l l y ，a ne x a m p l eo ft h er o a dt r a f n cc r i s i sm a n a g e m e n ts y s t e mo fg u a n g z h o u i sa d d u c e d w h i c hp r o v e dw ec o u l ds t u d ya n dd e s i g nm o r es c i e n t i n ca n ds u i t a b l e s y s t e m ，w i t ht h i sp a p e ra sb a s ea n dc o m b i n i n gt h ec h a r a c t e r i s t i co fs p e c i f i cc i t y k e yw o r d s ：r o a dt r a f f i c ； c r i s i sm a n a g e m e n t ： s y s t e mi n f 0 i 第一章緒論 1 1 問題的提出 第一章緒論 隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市現(xiàn)代化水平不斷提高，道路交通作為城市的生命 線，不僅是城市現(xiàn)代化發(fā)展的一個基礎條件，也是保證城市防災減災順利開展的 重要基礎設施和保駕手段。由于我國道路基礎設施發(fā)展水平較低，一段時間以來， 我們將主要的注意力集中于解決道路基礎設施的建設和改造。但仍不能適應汽車 的快速增長，交通供需矛盾仍然突出；另一方面非常重要的原因，是由于我國道 路交通管理系統(tǒng)不完善，一些道路交通危機事故得不到及時的救助。市區(qū)內(nèi)人口 高密度聚集，早晚高峰期間大多數(shù)的道路交通流量處于飽和或超飽和狀態(tài)，道路 交通網(wǎng)絡十分脆弱，稍有擾動和不利影響，極易引發(fā)交通事故和交通擁堵，從而 為城市發(fā)展帶來負面的影響m 。 我國從2 0 世紀9 0 年代就開始建設1 1 0 公安報警系統(tǒng)，其后1 2 0 急救特服系 統(tǒng)，1 1 9 火警報警系統(tǒng)相繼建成。任何一種緊急救援系統(tǒng)均需要資源互相協(xié)調(diào)， 聯(lián)合行動，但由于部門專業(yè)性以及資源的限制，使得我國目前缺乏統(tǒng)一的指揮調(diào) 動機制，法律、法規(guī)上的指導監(jiān)督和約束機制以及相應的職能部門來保證道路交 通危機的有效救援。因此，為保障人們的正常生活，保障道路交通有序、安全、 暢通，建立道路交通危機管理體系迫在眉睫。實現(xiàn)對各部門進行統(tǒng)一指揮調(diào)度， 資源和信息共享，各個部門協(xié)同作戰(zhàn)，完善道路交通管理，從而降低道路交通危 機事故造成的傷亡和經(jīng)濟損失。對道路交通進行危機管理不再僅僅局限于處理突 發(fā)性事件，而注重挖掘道路交通危機管理的深層次原因，日漸成為道路交通管理 必不可少的組成部分。法國管理學家費堯曾說過，管理不是一個點，而是一條線， 是相互聯(lián)系的運動過程。道路交通危機管理也是這樣，它的管理過程是消除道路 交通危機因素的系列活動。 危機管理理論的建立是人類對自然和社會規(guī)律認識深化的結(jié)果，然而交通管 理部門尚未提出系統(tǒng)性的危機管理理論。對于道路交通進行危機管理由于沒有理 論的指導，因此仍處于“遇危除?！钡谋粍庸芾頎顩r。當今，人類建立了門類齊 全的學科，在各個學科領域，都進行了深入的研究，獲得了豐碩的成果。這些成 第1 頁 廣東工業(yè)大學工學碩士學位論文 果是危機管理的基礎，對道路交通進行危機管理的理論只有建立在各門學科研究 成果的基礎上，才能對危機管理實踐發(fā)揮巨大的指導作用。傳統(tǒng)的道路交通應急 管理模式是一種被動的、回應性的行為，是被動管理的典型形式。說明交通管理 理念還停留在“管”上而不是“服務”上。專家總結(jié)了當前應急指揮系統(tǒng)的弊端： 政出多門，投資分散；多頭指揮，聯(lián)動困難；功能單一，處置不利；信息共享程 度低。同時專家還指出，道路交通發(fā)展不能“應急”，正是沒有一套制度化、完善 化的綜合性規(guī)劃與實施措施，才使得道路交通出現(xiàn)長期規(guī)劃缺乏權威性和綜合性， 實施時的短期性行為較為普遍，使道路交通管理中出現(xiàn)了局部性、短期性和習慣 性的應急傾向。而對道路交通進行危機管理是一種全面的危機管理，主要表現(xiàn)為 三個方面，一是過程的完整，如羅伯特希斯提出的危機管理4 r 模型：減少 ( r e d u c t i o n ) 、準備( r e a d i n e s s ) 、反應( r e s p o n s e ) 、恢復( r e c o v e r y ) ；二是系 統(tǒng)的完善與機制的健全，主要有法律規(guī)范系統(tǒng)、緊急處置系統(tǒng)、預警系統(tǒng)、信息 發(fā)布系統(tǒng)，善后協(xié)調(diào)機制j 龜機事件及其管理的評價機制、物質(zhì)保障機制、專家 咨詢和學習培訓機制等；三是將道路交通危機管理納入到整個國民經(jīng)濟與社會發(fā) 展的戰(zhàn)略高度。筆者認為道路交通危機管理體系的構建應當考慮以下基本內(nèi)容： 堅實的法律行為框架，敏感的危機管理意識，完備的危機應對計劃，高效的核心 協(xié)調(diào)機構，全面的危機應對網(wǎng)絡和頑強的社會應對能力。 由此可見，本課題對于道路交通危機管理體系的研究具有重要的現(xiàn)實意義。 另外，各個地方政府還可以在本文的研究基礎之上，結(jié)合自身特點，進一步研究 與設計出科學實用的道路交通危機管理機制。因此本文的研究成果具有良好的應 用前景，并將產(chǎn)生顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。 1 2 研究目標 本論文旨在建立一套完整的道路交通危機管理體系，盡量減少道路交通危機 的發(fā)生及由于危機事件帶來的財產(chǎn)損失，減輕交通事故受傷者的肉體和精神痛苦， 降低傷殘人數(shù)和傷殘等級，減少二次事故的發(fā)生；合理調(diào)度，有效利用資源，優(yōu) 化處理過程，減少因交通事故造成交通擁堵、交通延誤，確保交通安全、暢通， 提高交通運輸效率，降低交通事故的間接經(jīng)濟損失等【2 】。 第2 頁 第一章緒論 本論文研究的總體目標，是基于社會宏觀角度，完善道路交通管理體系，具 體可分為如下幾個目標： 分析道路交通危機管理的現(xiàn)狀 該理論體系的設計與保障體系分析 該理論體系的應用實例 1 3 論文內(nèi)容 本論文試運用危機管理的理論，結(jié)合災害學和預警理論，按由原理引申至實 際操作，研究道路交通危機管理的理論體系。根據(jù)這一研究框架，本論文將研究 定位為三個層次：第一層為理論基礎，圍繞相關理論，對我國道路交通危機管理 體系的基本內(nèi)容進行論述；第二層為核心層，圍繞道路交通危機管理體系的基本 內(nèi)容提出了其組織結(jié)構模型及運行流程；第三層為操作層，以原理為基礎，結(jié)合 實例，設計實用的道路交通危機管理體系。 本論文分為四個部分，共五章： 第一部分( 第一章) ：引言。論述問題來源、研究目標、研究內(nèi)容和研究方 法。 第二部分( 第二、三章) ：基本概念及基本內(nèi)容。主要包道路交通危機管理 及其相關理論發(fā)展現(xiàn)狀，在此基礎上，給出我國道路交通危機管理的理論體系的 設計原則、基本功能、基本內(nèi)容、組織結(jié)構的模式及運作程序。 第三部分( 第四章) ：保障體系。從軟件、硬件條件兩個方面來闡述保障道 路交通危機管理正常運行的條件。 第四部分( 第五章) ：實例分析。以廣州市道路交通危機管理體系為例，說 明依據(jù)前述原則與方法，結(jié)合城市實際情況，設計適用的道路交通危機管理體系 的可行性。 1 4 論文研究方法 本論文收集了相關的大量資料并進行總結(jié)應用，借鑒了危機管理理論、災害 第3 頁 廣東t 業(yè)大學工學碩士學位論文 學、預警理論等相關理論，從社會宏觀角度出發(fā)，提出道路交通危機管理體系的 主要內(nèi)容、組織結(jié)構模型及運作流程。并通過實例來明確道路交通危機管理體系 中組織結(jié)構和運作流程的實際操作方法與步驟。本文的研究方法體系見圖1 1 。 圖l 一1 論文研究方法 f i g 1 1r e s e a r c hm e t h o do ft h ep a p e r 第4 頁 第二章道路交通危機管理及相關理論的發(fā)展現(xiàn)狀 第二章道路交通危機管理及相關理論的發(fā)展現(xiàn)狀 2 1 道路交通危機和道路交通危機管理的概念 1 道路交通危機 所謂危機是指事物由于量變的積累，導致事物內(nèi)在矛盾的激化，事物即將發(fā) 生質(zhì)變或質(zhì)變己然發(fā)生但未穩(wěn)定的狀態(tài)，這種質(zhì)變給組織或個人帶來了嚴重的損 害m 。由此可見，危機是一種混亂、無序的狀態(tài)，它有三大特點： ( 1 ) 致命。直接威脅到人們的生活和組織生存或發(fā)展的基本前提。 ( 2 ) 意外。出乎組織決策者的意料之外。 ( 3 ) 急迫。要求緊急決策，不容長考。 我們可以得到：道路交通危機，是指由于自然或人為的誘因，使得道路交通 原有的正常運營功能減弱甚至喪失，并且有不斷擴張的趨勢，對人民生命財產(chǎn)和 社會生活造成災難性后果的事件，如交通擁擠、堵塞以及交通事故等。其中波及 面廣，危害程度大，難以在短期內(nèi)得到控制的事件，我們稱之為重大道路交通危 機事件。 2 道路交通危機危機管理 所謂危機管理，是指個人或組織為了預防危機發(fā)生，減輕危機發(fā)生所造成的 損害，盡早從危機中恢復過來，或者為了某種目的以在有控制的情況下讓危機發(fā) 生，針對可能發(fā)生的危機采取的管理行為。 美國南加州大學的鮑勇劍和陳百助認為危機管理是一門研究為什么( w h y ) 人為造成的危機會發(fā)生，什么樣( w h a t ) 的步驟或方法可以避免這些危機發(fā)生， 一旦危機發(fā)生，如何( h o w ) 控制危機的發(fā)展和消除危機的影響的學科。危機管理 主要是強調(diào)了以下兩點：第一，危機管理是一個事件序列，既包括危機爆發(fā)前的 管理，也包括危機爆發(fā)后的管理；第二，危機管理的目的在于減少乃至消除危機 可能帶來的危害w 。 由此可見，危機管理就是對那些事先無法預想何時發(fā)生，然而一旦發(fā)生卻又 對城市生活或企業(yè)造成極端危險的各種事件的事前、事后的管理。 目前，交通管理部門對交通安全管理未提出系統(tǒng)性的危機管理理論，在交通 第5 頁 廣東工業(yè)大學工學碩士學位論文 管理方面危機意識薄弱，先進的危機管理是建立在先進的危機管理意識之上的， 如果意識不到位，機構再完備也發(fā)揮不出很好的作用。首先，我們應該意識到， 能夠引起交通危機的來源越來越多樣化，很可能一次交通違法或輕微事故就能引 發(fā)大的交通危機，因此應該時刻保持警惕。其次，應該認識到，在目前的環(huán)境條 件下，危機“中性化”已經(jīng)是一個被世界普遍接受的概念，只不過有些危機一個 部門就可以處理，有的危機則需要政府或國家來處理。政府及其職能部門的職責 就是要把危機引向最合理的結(jié)果。因此，我們應當把危機看成是一種常態(tài)。第三， 要培養(yǎng)公眾的危機意識，把危機意識看成是危機預警的起點，以避免危機來臨時， 人們不知所措，使局面惡化。對于道路交通安全的管理問題，不僅要變成系統(tǒng)管 理，事前預防，還要進行綜合治理，將危機管理融入道路交通管理，在各門學科 研究成果的基礎上，才能對危機管理實踐發(fā)揮巨大的指導作用。 因此，筆者認為道路交通危機管理主要是指對可能出現(xiàn)的或正在面臨的危機 如大范圍的交通堵塞、重特大交通事故、道路及相鄰區(qū)域的治安事件等：既嚴重 地干擾正常的交通秩序，又有可能產(chǎn)生極大的社會危害以及嚴重影響道路交通安 全暢通的重大災害性事故進行危機預防、危機識別、危機處理和道路交通秩序恢 復等行為所進行的一系列管理活動，負責信息的上報發(fā)布和各危機管理部門之問 的協(xié)調(diào)工作，對不同情況下道路交通危機事件采取不同的解決方案。 道路交通危機管理的定義包含了了兩層意思。首先，道路交通危機管理是一 個整體，不單單包括危機事件發(fā)生后的應急救援等工作；其次，參與道路交通危 機管理不是各個部門的簡單集合，需要完整有效的規(guī)則和制度予以指導和約束。 2 2 道路交通危機管理的特征及與交通應急管理的區(qū)別 1 道路交通危機管理的特征 道路交通危機事件具有意外性、緊急性和危險性。對其進行管理不能簡單地 采取風險管理和安全管理，因為所謂的風險管理的實質(zhì)在于事前的預測及處理， 而非事后的反應；安全管理是當危機發(fā)生之后，須有效地對資源進行高效的管理 和使用，只有確保資源得到最大化運轉(zhuǎn)和最合理化使用，才能減少危機所帶來的 危害1 5 】。在面對道路交通危機事件時，管理者往往面對各種信息不完全、信息不 第6 頁 第二章道路交通危機管理及相關理論的發(fā)展現(xiàn)狀 準確或是信息報告和反饋不及時等情況。因此，在對整個危機事件的處理過程中 都充滿了復雜性、快速性等特征。 ( 1 ) 復雜性 道路交通危機事故一旦發(fā)生，小則交通受阻，大則交通癱瘓，會出現(xiàn)人員的 傷亡，財產(chǎn)的損失，而且事發(fā)地點的不同給救援工作也會帶來很大的影響。要想 在短時間內(nèi)控制局面，搶救受傷人員，對現(xiàn)場進行處理，這時可能參加的單位就 比較多了，為了共同的目標，協(xié)同動作，協(xié)調(diào)不好，既不能高效完成總的任務， 又難以有效完成各個單位的局部任務。另外，在具體實際應急過程中，計劃和行 動預案部分行不通、甚至大部分行不通的情況，是可能發(fā)生的。意外因素包括多 方面，至于在應急行動中，某些關鍵裝備失靈，通信中斷，信息不準等各種意外 情況，均可能發(fā)生。這就預示了我們的危機管理工作是一項復雜的工作。 ( 2 ) 快速反應性 道路交通危機事故事先給人們提供警示很少。導致道路交通危機事故發(fā)生的 因素很多，例如自然災害，人為因素都可能造成道路交通危機事故。道路交通危 機發(fā)展是非常迅速的，隨著危機的進展，道路交通越復雜，危機的范圍就越大， 造成的損失也就越大。所以一旦道路交通危機發(fā)生，時間非常緊迫，只有對危機 事故做出快速而及時的反應和處理，才能安定民心，使人民的正常生活得以保障。 同時對于道路交通危機事故引起的社會后果要及時避免和處理，例如在京張高速 路上“爆堵”，有的車最長被堵了三天三夜，有些不良分子趁火打劫，抬高方便面 和開水的價格，司機們怨聲載道。危機事故給社會帶來了不良的后果，需要我們 的道路交通危機管理機構做出快速的反應，達到既完成救援任務，又穩(wěn)定民心。 ( 3 ) 多樣性 對于道路交通危機的管理不僅包括對危機事件發(fā)生后的應急救援處理，還要 包括對于危機事件的預警，通過對信息的收集、分析、判斷，及時將有關信息發(fā) 送到有關部門。對一些易引起道路交通事故的現(xiàn)象如貨車超熏，客車超載等要嚴 厲杜絕，對其檢驗工作嚴格把關，減少危機事故發(fā)生的隱患。危機事故應急處理 之后，應及時、客觀對應急工作進行總結(jié)經(jīng)驗教訓。 ( 4 ) 常態(tài)管理和非常態(tài)管理的結(jié)合 對于政府以及其他組織而言，道路交通危機事件的實質(zhì)，是典型的非程序化 決策的問題，處理突發(fā)事件是一種非常規(guī)決策。因此也可以說道路交通危機管理 第7 頁 廣東工業(yè)大學工學碩士學位論文 是一種非常態(tài)管理。由于道路交通危機狀態(tài)的特殊性，要求政府在危機時刻的管 理活動應當具有不同于常態(tài)管理的特征。同時在危機事件沒有發(fā)生的時候，常態(tài) 管理必須從危機事件的管理過程中吸取有益的經(jīng)驗和教訓，將非常態(tài)管理措施逐 漸形成常態(tài)管理措施。 2 道路交通危機管理與道路交通應急管理的區(qū)別 道路交通應急管理是從常規(guī)公安機關交通管理部門指揮結(jié)構中抽象出來的 管理模式，以響應道路突發(fā)事件的緊急處理需求，使交警與其他救援參與者建立 合作關系，采用一個共同的行動方案，達到一系列共同的救援目標。道路交通應 急管理與道路交通危機管理的區(qū)別見表2 1 ： 表2 1 道路交通應急管理與道路交通危機管理的區(qū)別 t a b l e2 - ld i f 億r e n c eb e t w e e nr o a dt r a f n ce m e r g e n c ym a n a g e m e n ta n dr o a d t r a m ccr i s i sm a n a g e m e n t 管理方式處理對象運行重點 道路交通應急遇危除危道路交通應急預警 管理被動管理 突發(fā)性事件重在快速救援 道路交通應急快速救援 道路交通危機管理預瞢系統(tǒng) 道路交通危機防患于未然日常管理工作 重在預防和預道路交通危機管理快速反應機制 警，快速反道路交通危機管理信息發(fā)布途徑 管理 主動管理突發(fā)性事件 應，事后評價道路交通危機管理的協(xié)調(diào)功能 道路交通危機管理的評價機制 由上表我們可以知道，傳統(tǒng)的道路交通應急管理模式是一種被動的、回應性 的行為，說明交通管理理念還停留在“管”上而不是“服務”上。對于道路交通 管理不能“應急”，不能只注重突發(fā)事件的處理，要將非常態(tài)管理與常態(tài)管理進行 結(jié)合。實施時的短期性行為較為普遍，使道路交通管理中出現(xiàn)了局部性、短期性 和習慣性的應急傾向。而對于道路交通危機管理則是一種主動管理的形式，要在 危機發(fā)生前，及時發(fā)現(xiàn)預防危機的發(fā)生，同時也不放過危機處理完成以后的一系 列工作。所以道路交通應急管理只能在一定程度上反應了道路交通危機管理的水 平，不能代替道路交通危機管理。 第8 頁 第二章道路變通危機管理及相關理論的發(fā)展現(xiàn)狀 2 3 國內(nèi)外相關理論研究及其現(xiàn)狀分析 2 3 1 國內(nèi)外相關理論研究分析 1 災害學相關研究 災害研究的基本原理，是對災害及其形成發(fā)生的本質(zhì)特性的概括總結(jié)，除此 之外，災害研究常用的一般科學方法主要有；監(jiān)測方法、假說方法、類比方法和 相關因子對照分析方法等。由于自然災害的發(fā)生都是不可避免的，不以人的意志 為轉(zhuǎn)移，要預防之，就要深刻認識各種自然災害的本質(zhì)特征及其形成發(fā)生的歷史 必然性，并進行有效地預測、預防。而人為災害的發(fā)生，或是由于人們心理、生 理上的極限，或是由于個人及社會行為的失調(diào)，或是由于人類對自身及其生存環(huán) 境缺乏科學的認識而造成的。所以，人為災害的發(fā)生并非都是必然的和不可避免 的。 ( 1 ) 國際上災害科學的研究現(xiàn)狀 國際上對災害科學的研究，有著十分明確的目標和目的。其目標是認識自然 災害的本質(zhì)，自然災害的發(fā)生基礎、成因，成災機制，它們的時空分布規(guī)律與發(fā) 展變化的趨勢；其目的是有助于選擇減災和防災的方式方法和具體措旋，以最小 的代價換取最大的減災效益，并最終使自然災害獲得有效的防治，從而促進人類 社會的繁榮發(fā)展。雖然各國的災害研究者們都在致力于各國災害的防治工作，但 收效不大，某些災情不但沒有得到有效控制反而越加嚴重。 雖然災害有自然災害和人為災害兩種表現(xiàn)形態(tài)，但是國際上對災害的研究更 多的是圍繞自然災害展開的，主要研究自然災害規(guī)模及損害程度的評估、減輕自 然災害的實際效益評估與減輕自然災害措施的環(huán)境效應和工程條件等內(nèi)容。他們 將災害科學的研究分為自然科學和社會科學兩大部分。 第9 頁 廣東工業(yè)大學= r = 學碩士學位論文 表2 2 國際上災害科學研究內(nèi)容 t h b l e 2 2t h ec o n t e n to fi n t e r n a t i o n a ld i s a s t e rs c i e n c e 自然科學部分社會科學部分 自然災害的性質(zhì)和特點自然災害規(guī)模及損害程度的 自然災害發(fā)生的誘發(fā)因素評估 及其成災機制減輕自然災害的實際效益評 原生自然災害與次生自然估 災害的相互關系減輕自然災害措施的環(huán)境效 自然災害的相關因子分析應和工程條件 自然災害未來發(fā)展趨勢的 預測 雖然各國的災害研究以自然災害為主，但2 0 世紀8 0 年代以來，很多學者也 開始關注對人為災害的研究。例如1 9 8 4 年日本山本浩著的現(xiàn)代災害事故防御手 冊一書，該書以問答的形式全面而系統(tǒng)地闡述了交通事故，高山、海上事故， 水災事故，臺風、雷擊、地震事故，日常生活事故和動物傷害以及公害事故的發(fā) 生原因、預防方法及事故發(fā)生的各種自救措施等。具體到交通突發(fā)事件的預防與 處理上，許多國家都一直致力于科學有效地綜合治理交通擁擠、交通事故和交通 污染。在經(jīng)過早期一些零散的研究后，一些發(fā)達國家在上世紀6 0 一7 0 年代提出了 使汽車和道路運行功能智能化的設想，即智能交通系統(tǒng)( i n t e l l i g e n c e t r a n s p o r t a t i o ns y s t e m ，i t s ) 的思想。1 9 9 5 年美國運輸部正式出版公布了國 家智能交通系統(tǒng)項目規(guī)劃，與此同時，歐洲、日本等國也進行同步研究【6 】。 ( 2 ) 我國災害科學的研究現(xiàn)狀 我國是一個自然災害高發(fā)的國家，對災害的防治和減災研究工作正越來越受 國內(nèi)專家、學者和政府部門的重視。但是由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平跟發(fā)達國家相比 有較大差距，所以在災害研究方面的水平要比發(fā)達國家低，在災害的防治和減災 措施方面的步伐相對要比發(fā)達國家落后。 在2 0 世紀9 0 年代以前，我國對災害的研究基本上局限于部分自然科學工作 者的專業(yè)分割和封閉研究之中，文獻中只能看到零散的、微觀的災種及個案研究， 第1 0 頁 第二章道路交通危機管理及相關理論的發(fā)展現(xiàn)狀 對人為災害的研究較少，探討災害問題的宏觀理論方法尚需完善。在聯(lián)合國提出 “國際減災十年”以后，我國的災害學研究比較活躍，而且正在快速地發(fā)展。與 國際上的研究方法類似，我國的災害研究也是以單一災種研究為主，研究災害的 成因、發(fā)生規(guī)律、破壞程序和防治方法等等。我國的災害科學主要開展以下幾個 方面的工作： 確立減災與增產(chǎn)并重的觀念，全面開展災情調(diào)研，加強災害評估工作； 利用先進的科學技術推動減輕自然災害系統(tǒng)工程： 研究人口、資源、環(huán)境、災害的關系，尋求發(fā)展與減災相協(xié)調(diào)的最佳方案； 促進自然災害科學研究體系的發(fā)展； 研究災害的綜合管理系統(tǒng)。 我國在災害科學研究方面的重點，放在災情調(diào)研、災害評估、減輕自然災害 系統(tǒng)工程以及災害的綜合管理系統(tǒng)構建上。1 9 9 0 年，羅祖德與徐長樂的論著災 害論以及其后9 8 年新版的災害科學系統(tǒng)地分析了災害的兩重性( 災害的自 然屬性與社會屬性) ，提出了災害研究的理論與方法，歸納了災害的成因，并就災 害的預防、災害的風險評價、災害與經(jīng)濟、科技、城市、保險的關系以及如何救 災的管理方法做了較為詳盡的論述。 其后，中國災害研究叢書( 災害管理學、災害經(jīng)濟學、災害保障學等) 從 人文管理角度對災害的預防和管理提出了新概念、新原理。其中中國交通災害 一書，首次提出了交通災害的概念，研究了道路交通、鐵路交通、水上交通、民 用航空四種交通事故在特定社會經(jīng)濟環(huán)境下的發(fā)生共同性，即外部環(huán)境突變、載 運工具失控、操縱人( 包括組織體制、管理方式) 失誤這三種因素交互作用的結(jié)果， 并提出了交通災害的預警管理原理，以在交通運輸組織和交通設施管理組織中， 構建一種對同質(zhì)性交通事故能夠“免疫”、并能預防和矯正各種交通災害現(xiàn)象的“自 組織”機制，來保證交通系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。 2 危機管理相關研究 在國外，危機的研究以日本與美國較為先進。日本是一個多地震的國家，她 所處的特定自然環(huán)境決定了其突發(fā)事件的多發(fā)性，由此，日本從2 0 世紀8 0 年代 開始就致力于地震、洪災、火災等突發(fā)危機以及衍生災害的應對研究，制定了嚴 格的執(zhí)行預案，規(guī)定了事件從發(fā)生到解決各個固定的時間段中救援人員必須完成 的任務。預案對應的事件大到嚴重的自然災害，小到停電，而預案涵蓋的區(qū)域， 第1 1 頁 廣東工業(yè)大學工學碩士學位論文 不僅包含了生命線建筑，也包括了任何一個居民住宅。 美國從2 0 世紀8 0 年代開始企業(yè)危機管理和策略震撼管理研究，有代表性的 著作例如羅伯特希斯博士的危機管理，從風險評估、危機影響評估、如何縮 減其沖擊、危機反應、危機恢復、計劃安排等方面探討了危機管理的諸項問題。 美國危機管理專家s t e p h e nj a n d r i 0 1 e 在其c o r p o r a t ec r i s i sm a n a g e m e n t 一書中，對企業(yè)危機管理的環(huán)境、預警方法、危機決策及管理技術進行了分析； 另一位危機處理專家s t e v e nf i n k 則將危機劃分為前驅(qū)、急性、慢性、治愈等四個 階段，并在其著作c r i s i sm a n a g e n m e n t ：p 1 a n n i n gf o rt h ei n e v i t a b l e 全面 論述了危機干預、危機處理、危機識別、危機隔離、危機決策等危機管理的有關 內(nèi)容【5 1 。目前，經(jīng)過多年努力，美國已經(jīng)建立起一套相當完善的危機管理體系， 這套體系構筑在整體治理能力的基礎上，通過法制化的手段，將完備的危機應對 計劃、高效的核心協(xié)調(diào)機構、全面的危機應對網(wǎng)絡和成熟的社會應對能力包容在 體系中。 在國內(nèi)，羅祖德和徐長樂的災害科學一書中，也體現(xiàn)了預警和危機管理 的研究思想，提出了對付災害的危機管理概念，即救災管理，提出通過及時制定 應變對策，在抗災施救的多種方案中迅速選擇經(jīng)濟效益最佳的方案，用以調(diào)節(jié)和 控制各種救災損失的行為措施，把災害給人類帶來的損失及不良影響減少到最低 的限度m 。進行危機管理，要對災害危機發(fā)生發(fā)展的全過程進行階段性分析，把 握危機運動過程的規(guī)律性，針對不同的危機階段采取相應的對策，以達到對災害 危機實施高效管理的目的。該書主要針對自然災害的危機管理過程、作用、危機 處理計劃、危機組織和結(jié)構、危機通訊與決策和救災隊伍的組織進行了說明，并 以地震為例介紹了一些自我防護和互相救助的方法。 3 道路交通緊急救援研究 目前對于道路交通出現(xiàn)緊急狀況下，通常提倡的是開展緊急救援工作。所以 在一些交通較為發(fā)達的國家，把普及和正確實施交通事故現(xiàn)場救護作為降低交通 事故致殘率和死亡率的一個重要手段。他們的做法是加強救援設備的開發(fā)與裝備， 以及交通事故緊急救援系統(tǒng)的研究和建設。我國目前有關道路交通事故緊急救援 體系的研究，大部分是依靠部門之間的合作，快速反應，建立應急聯(lián)動系統(tǒng)以期 達到緊急救援的目的。從整體上來看，目前存在的緊急救援系統(tǒng)系統(tǒng)性較差。雖 然當前有關道路交通緊急救援的研究較為零散，但根據(jù)它們各自的特點，基本上 第1 2 頁 第二章道路交通危機管理及相關理論的發(fā)展現(xiàn)狀 可以歸納為以下幾個類別。 第一種主要強調(diào)救援機制研究。如2 0 0 2 年7 月，北京市公安局公安交通管理 局與北京市紅十字會“9 9 9 ”急診搶救中心合作在北京現(xiàn)有的交通事故處置和急救 基礎上建立了北京市道路交通事故快速搶救機制。該機制的核心在于信息共享和 出警與急救聯(lián)動。 第二種強調(diào)高速公路突發(fā)事件的危機救援。這是目前社會關注比較多的一個 課題，對其救援機制、現(xiàn)場工作程序以及預警系統(tǒng)做了細致的分析和研究。如李 萬新高速公路交通事故快速救援聯(lián)動機制探索m 和楊曉光等撰寫的高速公 路交通事故預防與緊急救援系統(tǒng) 8 】。前者提出以高速公路交警大隊為主體，發(fā) 動醫(yī)療、消防、車輛施救等社會各界力量共同參與，建立一個點、線、面相結(jié)合 的高速公路交通事故信息搜集網(wǎng)，并建立交警大隊2 4 小時值班備勤制度，制定針 對各種復雜情況的預案。后者要求救援部門立足于系統(tǒng)工程的思想，確定系統(tǒng)的 優(yōu)化目標和約束條件，當高速公路出現(xiàn)異常狀態(tài)時，制定嚴密的緊急救援規(guī)程和 必要的章法。 第三種偏重通信軟件系統(tǒng)的研究。如張香枝撰寫的河北省交通應急通信指 揮調(diào)度系統(tǒng)m 。認為在緊急救援過程中，縮短救援時間、提高救援效率的關鍵 在于應急指揮調(diào)度系統(tǒng)，提出救援工作中有效的信息傳遞和信息采集是應急工作 順利進行的保障。 綜上所述，目前可見的道路交通危機救援方面的研究，大多是操作技術層面 上的描述，我國尚缺乏從整體上對道路交通進行危機管理的內(nèi)容、救援程序及組 織方面的系統(tǒng)性研究。 2 3 2 國內(nèi)外道路交通事故應急救援的現(xiàn)狀分析 在工業(yè)發(fā)達國家，應急救援工作已經(jīng)成為整個國家危機處理的一個相當重要 的組成部分。尤其是進入2 0 世紀9 0 年代以后，一些工業(yè)發(fā)達國家把應急救援工 作作為維護社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量的重要工作內(nèi)容。事故 應急救援已成為維持國家管理正常運行的重要支撐體系之一。例如，美國、日本 和歐盟的一些國家都己經(jīng)建立了運行良好的應急救援管理體制，包括應急救援法 規(guī)、管理機構、指揮系統(tǒng)、應急隊伍、資源保障和公民知情權等方面、形成了比 第1 3 頁 廣東工業(yè)大學工學碩士學位論文 較完善的應急救援系統(tǒng)、并且逐漸向建立標準化應急管理體系( s e m s ) 方向發(fā)展， 使整個應急管理工作更加科學、規(guī)范和高效。有效改善交通安全的三大方法即 “3 e ”對策分別為教育( e d u c a t i o n ) 主要是指交通安全教育包括學校教育和社會 教育；工程( e n 百n e e r i n g ) 是指交通工程建設；執(zhí)法( e n f o r c e m e n t ) 是指嚴格執(zhí) 行交通法規(guī)。國際上己經(jīng)將緊急救援( e m e r g e n c yr e s c u e ) 與交通事故預防的“3 e ” 對策合稱事故預防的“4 e ”策略，這一策略是世界上的交通專家們?yōu)轭A防和減少 交通事故，經(jīng)過多年研究與實踐而總結(jié)出的成果。交通事故緊急救援迅速成為智 能交通系統(tǒng)( i t s ) 的重要組成部分。發(fā)達國家在交通事故急救體系、急救網(wǎng)絡建設、 急救方案決策及急救技術等方面的研究較為成熟且得到了廣泛應用，已經(jīng)形成由 簡單的路面交通事故緊急救援發(fā)展到由多個部門參與的陸上、空中聯(lián)合協(xié)作的立 體救援體系。 美國、加拿大、英國、德國、日本、韓國等國家從五六十年代起，各自經(jīng)歷 了經(jīng)濟高速發(fā)展、交通安全狀況嚴重惡化的時期。在最近二三十年間，這些國家 通過綜合運用“4e 科學策略，完善交通安全法律體系，調(diào)整交通安全政策，強 化政府的交通安全管理職能，全面提高道路、車輛的安全性，從而使交通安全狀 況大為改觀。 美國主要由美國運輸部( d o t ) 負責交通運輸救急支持委員會( e s f ) ，這是 1 2 個救急支持委員會的第一委員會( e s f # 1 ) ，協(xié)助的聯(lián)邦機構有農(nóng)業(yè)部、國防 部和國土安全部。主要負責在重大災害和緊急事態(tài)下為聯(lián)邦機構、州和地方管理 部門及機構提供運輸保障他們完成應急任務。同時也作為在救災過程中修復交通 基礎設施的協(xié)調(diào)部門m ，。 日本建立了交通事故急救體制，由消防廳主管。消防廳的任務除消防業(yè)務外 還兼任急救業(yè)務。1 9 7 0 年建立了日本道路交通信息中心。道路交通信息中心主要 義務是將治安機構和道路管理部門收集的信息統(tǒng)一起來，通過電話、電臺、電視 和新聞迅速而廣泛地公布于眾。日本全國交通安全對策會議在1 9 7 0 年提出了第一 個交通安全五年計劃，而且不斷制訂三年或五年交通安全設備改善計劃，取得了 明顯的效果。到2 0 世紀末，日本經(jīng)過了6 個交通安全五年計劃。 俄羅斯于1 9 9 4 年設立聯(lián)邦緊急事務部，負責整個聯(lián)邦應急救援的統(tǒng)一指揮 和協(xié)調(diào)，直接對總統(tǒng)負責。內(nèi)部設有人口與領土保護司、災難預防司、部隊司、 國際合作司、放射物及災害救助司、科學與技術管理司等部門，同時下設俄羅斯 第1 4 頁 第二章道路交通危機管理及相關理論的發(fā)展現(xiàn)狀 聯(lián)邦森林滅火機構委員會、俄羅斯聯(lián)邦抗洪救災委員會、海洋及河流盆地水下救 災協(xié)調(diào)委員會、俄羅斯聯(lián)邦營救執(zhí)照管理委員會等機構。在全國范圍內(nèi)，以中心 城市為依托，下設9 個區(qū)域性中心( 莫斯科、圣彼得堡、頓河羅斯托夫、薩馬拉、 葉卡塔琳娜堡、諾瓦西比斯克、契塔和卡巴、洛夫斯克等) ，負責8 9 個州的救 災活動。每個區(qū)域和州設有指揮控制中心。司令部往往設在有化學工廠的城鎮(zhèn)； 下轄中央搜索分隊8 0 個，分隊約由2 0 0 名隊員組成。聯(lián)邦緊急事務部及其所屬應 急指揮機構和救援隊伍在應對突發(fā)事件、各類災害和社會危機等方面都發(fā)揮了重 要作用，成為與國防部、外交部并列的重要國家部門。 經(jīng)過多年努力，工業(yè)發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家都建立了符合本國特點的應 急救援體系，包括建立國家統(tǒng)一指揮的應急救援協(xié)調(diào)機構，擁有精良的應急救援 裝備、充足的應急救援隊伍、完善的工作運行機制。國外應急救援體系的發(fā)展過 程既有先進的經(jīng)驗值得借鑒，也有一些教訓應當汲取： 應急救援工作的組織實旖必須具有堅實的法律保障； 應急救援指揮應當實行國家集中領導、統(tǒng)一指揮的基本原則； 國家要大幅度地增加應急體系建設的整體投入； 中央和地方政府要確保應急救援在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中不可替代 的地位； 國家應急體系的管理目趨標準化、國際化； 應急救援的主要基礎是全社會總動員。 當前我國安全生產(chǎn)形勢嚴峻，各類事故死亡人數(shù)居高不下，重特大事故不斷 發(fā)生，給國家經(jīng)濟、社會發(fā)展造成了嚴重影響。導致我國事故頻發(fā)，傷亡后果嚴 重的重要原因之一，就是應急體系不夠完善。 針對事故災難的應急救援活動，包括減災、防災、救災和災后恢復這