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財(cái)政金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的論文 低碳經(jīng)濟(jì),是指以低污染和低能耗為基本特征的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式,具有經(jīng)濟(jì)性、創(chuàng)新性和可持續(xù)性三個特性。我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀嚴(yán)峻,財(cái)政金融支持體系存在的問題較多。本文針對現(xiàn)狀和問題提出了建立環(huán)境稅收體系、加大財(cái)政支持力度和手段、完善碳交易市場和健全金融支持體系等建議。 低碳經(jīng)濟(jì)的概念 低碳經(jīng)濟(jì),是指以低污染和低能耗為基本特征的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式,在這種經(jīng)濟(jì)模式下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠與生態(tài)環(huán)境相平衡,通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等手段開發(fā)新能源、實(shí)現(xiàn)資源的高效可循環(huán)利用,從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。 低碳經(jīng)濟(jì)有以下三個特性:第一,經(jīng)濟(jì)性。低碳經(jīng)濟(jì)追求的是以更加環(huán)保和高效的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,而不是以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價治理環(huán)境問題。第二,創(chuàng)新性。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依靠的是技術(shù)的創(chuàng)新,通過對能源利用技術(shù)等的革新,提高生產(chǎn)效能,從而實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。第三,可持續(xù)性。低碳經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面可持續(xù),既實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民的生活質(zhì)量和水平,又保障生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)。 財(cái)政金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題 目前,中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐放緩,在“新常態(tài)”的背景下,中國如何降低資源能耗、治理環(huán)境污染又保障經(jīng)濟(jì)的長久健康發(fā)展、履行大國責(zé)任成為全球矚目的問題。 我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)嚴(yán)峻。一方面,我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難重重。在“新常態(tài)”背景下,我國進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型調(diào)整,但是,第二產(chǎn)業(yè)所占的比例依然很高,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度雖快但貢獻(xiàn)率仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。另一方面,我國的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢。我國是以煤炭為能源結(jié)構(gòu)主體的國家,且需求量巨大,而提高煤炭的利用率、降低其污染物排放的技術(shù)難度較大。同時,我國促進(jìn)可再生能源如太陽能、風(fēng)力等資源的利用和推廣需要循序漸進(jìn),資金、技術(shù)、管理等配置很難一步到位。能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整從根本上講,需要實(shí)現(xiàn)技術(shù)的創(chuàng)新。而技術(shù)的突破需要大量的資金投入和高素質(zhì)專業(yè)人才的長期鉆研,我國在技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政支持方面尚欠缺長期的投入機(jī)制。 財(cái)政金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題主要有以下四點(diǎn): 環(huán)境稅收體系不健全。目前,我國還沒有真正建立環(huán)境稅制,對能源消耗所造成的負(fù)外部性成本缺乏補(bǔ)償機(jī)制?,F(xiàn)有的資源稅、增值稅、消費(fèi)稅等稅種雖然針對資源利用進(jìn)行了一定的稅收調(diào)節(jié),但并未突出其補(bǔ)償能源消耗造成的負(fù)外部性成本功能,且標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家,因此,其環(huán)保節(jié)能的作用較弱,利用稅收手段進(jìn)行有效調(diào)節(jié)的目的難以實(shí)現(xiàn)。相較而言,英國、美國和日本等發(fā)達(dá)國家的環(huán)境稅收體系較為完善,不僅能夠利用稅收收入補(bǔ)償企業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境造成的破壞,也能夠通過提高企業(yè)成本、利用稅收調(diào)節(jié)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新,利用新能源和節(jié)能技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)。 財(cái)政支持投入不足且手段單一。一方面,通過我國公開的政府預(yù)算可以看到,財(cái)政支出用于資源和環(huán)境治理的金額較少,所占比例遠(yuǎn)低于英美等發(fā)達(dá)國家。據(jù)測算,我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的資金缺口較大。另一方面,財(cái)政支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段單一。在目前我國采取的政策手段中,占最大比例的是財(cái)政支出和財(cái)政補(bǔ)貼手段,而其他財(cái)政稅收形式利用的較少,如間接稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)基金等手段都沒有得到充分利用。 我國碳交易市場尚不成熟。我國雖然是世界上參與清潔發(fā)展機(jī)制(cDM)項(xiàng)目最多的國家,且市場份額居全球首位,但是,由于缺乏交易系統(tǒng)等建設(shè),我國長期在世界碳交易市場上一直都處于低端位置。xx年,我國全面啟動碳交易市場,成為世界最大的碳交易市場。但是,我國的碳交易市場尚不成熟,和發(fā)達(dá)國家相比,不僅起步較晚,且相關(guān)的金融體系建設(shè)較為落后,對碳金融的認(rèn)識也不夠深刻,交易平臺尚不成熟,交易價格不合理。這不利于我國進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排、促進(jìn)技術(shù)革新、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。此外,我國碳交易市場上的碳金融衍生品較為缺乏,金融體系發(fā)育不足,不利于多元化的投資。 金融支持體系不完善。目前,我國金融機(jī)構(gòu)并沒有形成完善的支持機(jī)制促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對能源等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的貸款等支持體系尚不健全,缺乏綠色金融理念。金融機(jī)構(gòu)需要建立間接融資等多方位的體系支持低碳企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新,并加大支持力度,依靠金融創(chuàng)新服務(wù)于低碳產(chǎn)業(yè)和低碳技術(shù)。同時,金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對貸款資金的追蹤管理,從而保障企業(yè)資金的利用效率和管理。 財(cái)政金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議 針對上文分析出的問題,本文對財(cái)政金融支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出以下四條政策建議: 建立和健全環(huán)境稅收體系。在資源稅改革和環(huán)保稅推出的背景下,要加緊落實(shí)環(huán)境稅收體系的相關(guān)政策,充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用,通過提高企業(yè)稅收成本的手段促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型,突出環(huán)境稅種的環(huán)保節(jié)能的功能。同時,稅收收入作為負(fù)外部性成本的補(bǔ)償,應(yīng)成立專項(xiàng)基金,用于環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和生態(tài)恢復(fù)的投入。 加大財(cái)政投入,豐富支持手段。中央和地方政府要加大政府預(yù)算中用于資源和環(huán)境治理的比例,并整合專項(xiàng)資金、完善資金管理配套措施加大對節(jié)能環(huán)保技術(shù)的支持力度。同時,要豐富利用財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、以獎代補(bǔ)、稅收優(yōu)惠和政府采購等多種形式支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并優(yōu)化補(bǔ)貼等支持環(huán)節(jié),充分調(diào)動企業(yè)積極性提高資源利用效率。此外,對于企業(yè)引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,也需要提供一定的稅收政策優(yōu)惠,以便于企業(yè)充分利用各方面資源提高生產(chǎn)質(zhì)量和綠色研發(fā)。 完善碳交易市場,開發(fā)碳金融衍生品。一方面,我國需完善碳交易市場,在排放權(quán)交易中加強(qiáng)金融創(chuàng)新,并積極拓展綠色中間業(yè)務(wù),開展風(fēng)險投資基金等。另一方面,我國應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn),開發(fā)各類碳金融衍生品,如碳基金、碳期權(quán)、碳期貨、碳信托基金等,豐富投資渠道,并完善相關(guān)機(jī)制降低投資風(fēng)險,推動市場發(fā)育。此外,對于低碳企業(yè)上市融資,要加強(qiáng)政策支持,設(shè)立綠色通道,促進(jìn)并鼓勵企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入和綠色生產(chǎn)。 建立綠色金融理念,健全金融支持體系。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)樹立綠色金融的理念,積極建立
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