環(huán)境管理的經(jīng)濟學原理.ppt

第三節(jié)環(huán)境管理的經(jīng)濟學原理一 環(huán)境經(jīng)濟學的基本知識 1 環(huán)境經(jīng)濟學的產(chǎn)生和發(fā)展環(huán)境污染和生態(tài)破壞的原因 從經(jīng)濟上看 是沒有全面權衡發(fā)展和環(huán)境的關系 只考慮了經(jīng)濟利益 眼前利益 而忽視了環(huán)境效益和長遠利益 20世紀70年代初有污染 公害 經(jīng)濟學 人們已經(jīng)意識到 社會經(jīng)濟發(fā)展不能超出環(huán)境負荷 否則 自然資源的再生增殖能力和環(huán)境自凈能力將受到破壞 社會經(jīng)濟也不能持續(xù)發(fā)展 2 環(huán)境經(jīng)濟學的研究對象和任務對象 社會經(jīng)濟再生產(chǎn)過程 包括生產(chǎn) 流通 分配和消費等過程 就是資源 生產(chǎn)資料和生活資料 各種廢棄物排入環(huán)境 環(huán)境經(jīng)濟學從經(jīng)濟學出發(fā) 研究合理調節(jié)人與自然之間的物質交換 使社會經(jīng)濟活動符合自然生態(tài)平衡和物質循環(huán)規(guī)律 取得近期的直接效果 又能取得遠期的間接效果 任務 建立可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟體系 社會體系和保持與之相適應的可持續(xù)利用的資源和環(huán)境 3 環(huán)境經(jīng)濟學的研究內容 環(huán)境經(jīng)濟學的基本理論治理環(huán)境的勞動成為社會必要勞動 環(huán)境資源實行有償使用 經(jīng)濟活動的環(huán)境效應能反饋到國民經(jīng)濟體系和核算的體系中 如何合理組織社會生產(chǎn)力把環(huán)境質量的改善作為經(jīng)濟發(fā)展的內容 使生產(chǎn)和消費的決策同生態(tài)學的要求協(xié)調一致 按照經(jīng)濟和生態(tài)相統(tǒng)一的原則 擬定各類資源開發(fā)利用 確定國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構 社會生產(chǎn)力的合理布局 評價環(huán)境保護的經(jīng)濟效果估價環(huán)境污染 生態(tài)失調的經(jīng)濟損失 選擇廢棄物治理和利用最優(yōu)的經(jīng)濟途徑 區(qū)域環(huán)境污染綜合防治優(yōu)化方案的經(jīng)濟分析 各種污染物排放標準確定的經(jīng)濟準則 建立各類環(huán)境經(jīng)濟數(shù)學模型 如何運用經(jīng)濟手段進行環(huán)境管理通過稅收 財政 信貸等經(jīng)濟杠桿 促使企業(yè)和個人的生產(chǎn)和消費方式符合可持續(xù)發(fā)展的需要 二 環(huán)境管理的經(jīng)濟學原理 1 加強國家宏觀調控作用的管理原則 1 客觀上存在的兩種 失靈 市場失靈環(huán)境外部不經(jīng)濟性 企業(yè)投資生產(chǎn) 對污染防治投入不足 給他人和社會帶來環(huán)境損害和額外成本 但企業(yè)并未給合理補償 也就是沒有納入企業(yè)的成本 把環(huán)境看作免費的 原料庫 和 垃圾箱 加上資源價格和價值的背離 形成了 公共物品 此外有些資源也不應進入市場 例如森林 珍稀動物 礦產(chǎn)資源 市場不能實現(xiàn)資源最優(yōu)配置 這就是 市場失靈 政策失靈政策兼顧公平和效率 可持續(xù)發(fā)展的政策涉及 代內公平 代際公平 效率涉及管理成本與實際效果 政府干預 市場失靈 不足或者過分 也會引起 政策失靈 如 價格扭曲引起相應企業(yè)的政策性虧損 補貼不當導致浪費 國家作為社會的管理者和國家資產(chǎn)的所有者 難以避免某些 政策失靈 污染處理 由于政策環(huán)境和對象變化導致政策失靈 行業(yè) 部門和地方政府 出于謀求自身利益最大化與環(huán)境政策的利益沖突表面化 企業(yè)結構的變化 消費者享有充分的消費選擇權都可以導致政策失靈 2 與環(huán)境有關的兩種理論 福利經(jīng)濟學理論福利經(jīng)濟學 A C PIGOU 1920年他的 福利經(jīng)濟學 環(huán)境也是一種財富 環(huán)境福利屬于福利經(jīng)濟學的研究范疇 遵循 最大多數(shù)人的最大福利 功利原則 通過自由競爭 資源自由流動 使邊際私人純產(chǎn)值 生產(chǎn)者增加單位生產(chǎn)要素所得到的純產(chǎn)值 與邊際社會純產(chǎn)值 社會增加單位生產(chǎn)要素所得到的純產(chǎn)值 趨于一致 資源就達到了最優(yōu)配置 從而實現(xiàn)增加了一國的福利 對邊際私人純產(chǎn)值大于邊際社會純產(chǎn)值的部門或產(chǎn)業(yè)征稅 對邊際私人純產(chǎn)值小于邊際社會純產(chǎn)值的部門則給予補貼 以課稅辦法來解決 政策失靈 社會成本論科斯 R COASE 美國經(jīng)濟學家 1960年在 社會成本問題 中指出 甲 乙造成損害 就制止甲 是錯誤 避免對乙的損害 會使甲受到損害 關鍵在于避免較嚴重的損害 允許甲損害乙還是允許乙損害甲 在設計和選擇社會格局時 應當考慮總的效果 環(huán)境市場失靈是因為環(huán)境產(chǎn)權或使用權不明晰 解決辦法是 政府限量 將公共物品 環(huán)境質量 的使用權作為特殊商品進入市場 法律規(guī)定受害者 乙 有免受外部不經(jīng)濟的權利 政府根據(jù)受害方的要求 強制污染者 甲做補償 將外部不經(jīng)濟性減到零 但在允許排污限量 保障環(huán)境質量 的嚴格規(guī)定下 乙方這種權利又可以轉讓給甲方 甲乙雙方就可以利用市場機制 權利的轉讓價格 尋找各自利益損失的合約安排 社會成本 內部成本十外部成本一個工廠為節(jié)省內部成本 向外部排污以至污染一條河使外部成本 治污成本 增大 社會成本隨之激增 如果政府立法 嚴格限制排污量 則外部成本大量內部化 如果限量 環(huán)境容量以內的 排污權證又可通過市場購買 則使限量內的外部成本進一步內部化 因而社會成本相應銳減 實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置 例如 乙養(yǎng)魚受甲企業(yè)排污的損害 甲補償乙使水清潔 繼續(xù)養(yǎng)魚 而不是制止甲生產(chǎn) 乙可以改行不養(yǎng)魚了 得到另外足夠補償后任甲生產(chǎn) 不能超過政府控制的環(huán)境容量 只要環(huán)境資源產(chǎn)權界定清晰 交易各方就會力求降低成本 使資源使用得到產(chǎn)出最大 成本最低的地方 達到優(yōu)化配置 3 加強以環(huán)境資源產(chǎn)權界定為核心的國家宏觀調控作用國家宏觀調控的關鍵 是環(huán)境資源產(chǎn)權 可以脫離土地的單項資源 林木 水產(chǎn)品等生物資源 礦物等非生物資源 的原始產(chǎn)權應屬國有 作為商品可以通過市場轉移其產(chǎn)權 作為基礎環(huán)境資源本身 廣義的土地 卻不應出讓所有權 只能出讓使用權 而且這種使用權限制在不破壞環(huán)境下的使用權 最不明確的是生態(tài)環(huán)境及其基礎因子 大氣 土壤 水 森林 的產(chǎn)權是國有的 但是市場的價格體系還沒有發(fā)育到環(huán)境資源的合理有償使用 依然需要政府的宏觀調控 2 按客觀經(jīng)濟規(guī)律管理的原則誰開發(fā)誰保護 誰破壞誰恢復 誰利用誰補償 建設高資源利用率和資源節(jié)約型的經(jīng)濟 實現(xiàn)經(jīng)濟效益 社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一 實現(xiàn)資源所有權和使用權分離以及資源的有償使用和轉讓 環(huán)境經(jīng)濟政策與國家稅收政策 財政政策 金融政策和產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調 發(fā)展可持續(xù)的資源產(chǎn)業(yè)等 政府的宏觀調控 建立制度 統(tǒng)一規(guī)劃 指導控制經(jīng)營權和使用權的交易 建立資源環(huán)境與經(jīng)濟的核算體現(xiàn) 逐步取消不利于自然生態(tài)資源可持續(xù)利用的資源價格政策 如低于再生產(chǎn)成本的森林砍伐 礦產(chǎn)資源的無償開采 水資源的價格補貼以及能源價格補貼 政策 3 籌集環(huán)境保護資金和提高投資效益的管理原則 1 環(huán)境經(jīng)濟政策兩功能 行為激勵 資金再分配 我國籌集環(huán)保資金功能的重要性是首要的 發(fā)達國家 政府資金足夠 國民有高的環(huán)境意識和支付意愿 國民經(jīng)濟具有足夠強的承受能力 籌資已逐步讓位行為激勵方式 2 我國環(huán)保投資的現(xiàn)狀環(huán)境保護資金占國民收入1 左右 八條環(huán)?；I資渠道 環(huán)境影響報告 三同時 控制新污染的發(fā)生 更新改造拿出資金7 用于防治污染 排污收費 綜合利用產(chǎn)品利潤五年不收稅 老污染源治理可申請優(yōu)惠貸款 污染治理項目免交建筑稅 城市建設費中還要拿出一部分用于城市污染集中治理 有關環(huán)保資金存在的兩個問題 一是 籌資金的總量遠遠不能滿足污染控制和環(huán)境保護的需要 例如排污費中用于污染治理的資金約占我國同期全部工業(yè)污染防治費用的16 二是 在資金使用方面 環(huán)境經(jīng)濟政策規(guī)定一部分籌集的資金以補助金的形式返還環(huán)境責任者 例如排污費的80 以補助金的形式返回企業(yè) 使企業(yè)缺乏費用最小化的動力 三 環(huán)境管理的經(jīng)濟分析方法 1 費用 效益分析費用 效益分析 經(jīng)濟損益分析 用幣值形式定量反映效益 尋找達到管理目標的最小費用方案 只限于可用貨幣表示的那一部分進行評價 得出不同備選方案 提出一種準優(yōu)化 尚不能做到最優(yōu)化 的建議 1 費用 效益分析的基本原理在污染嚴重時 較少的投資可以用來去除較多的污染物 獲得較大的效益 隨著環(huán)境狀況的改善 去除廢物量的增加 去除單位污染物的投資則以比較快的速度增長 去除污染物量越多 環(huán)境質量越好 經(jīng)濟損失越小 當污染物去除到一定程度以后 即使用較多的治理投資 環(huán)境狀況的改善和經(jīng)濟損失的減少就不是很明顯了 治理投資是支出 污染帶來的經(jīng)濟損失也是支出 兩者之和最小為好 下圖的曲線 表示去除污染物的費用 曲線 表示污染帶來的經(jīng)濟損失 曲線 表示總的支出 兩條曲線相加 得到 型總費用曲線 圖中 點是總費用最小 即經(jīng)濟上最優(yōu) 把治理污染使損失的減少看作是治理污染得到的效益 隨著污染物削減量的增加 費用和效益的比率是不同的 隨污染物消除深度的增加 其費用增加的比率是逐步上升而相應效益增加的比率下降 如下圖所示 貨幣總效益與總費用之差稱為削減污染物的凈效益 當污染物削減量為 時 凈效益最大 即凈效益 改善環(huán)境總效益 改善環(huán)境總費用 將所有費用和所有效益都以貨幣的形式進行定量表示 考慮資金的時間價值 把所有的費用和效益進行貼現(xiàn) 計算出凈效益的現(xiàn)值 用各方案凈效益的現(xiàn)值作為評價方案優(yōu)劣的依據(jù) 選出凈現(xiàn)值最大的方案 2 費用 效益分析的特點 數(shù)據(jù)要充足 可靠費用 市場信息 效益分析 污染物與接納體的劑量反應關系 充足度 數(shù)據(jù)充足度決定模型準確性和建模費用 可靠性 數(shù)據(jù)連續(xù)性和區(qū)域性影響模型適用范圍 市場價格和市場物品要靈活處理費用 效益分析 在可能的時候都采用依賴市場價格的方法 但由于市場價格的扭曲 如壟斷價格 稅收 補貼 企業(yè)的外部不經(jīng)濟性等 采用 市場價格 未必真正反映物品的實際價值 此時 使用各種物品的影子價格和機會成本來計算 影子價格國內產(chǎn)品 生產(chǎn)價格 經(jīng)濟效果系數(shù)價格 國際產(chǎn)品 國際市場價格 合理匯率 機會成本 排它用途中的最大收益為機會成本 環(huán)境質量改善的間接效益有公共物品性質 排斥于市場之外而成為非市場物品 一般通過尋找替代市場物品或支付愿望 例如人們愿意為每天清潔空氣 使它們與市場發(fā)生聯(lián)系 費用與效益的時空分布性污染控制項目的影響具有長期性 必須確定合理的費用效益發(fā)生年限和社會貼現(xiàn)率 費用 采用項目的壽命期效益 采用統(tǒng)一的社會經(jīng)濟貼現(xiàn)率而對于某些特例 核污染防止工程 采用較低社會經(jīng)濟貼現(xiàn)率比較合理 費用效益分析除給決策者提供各個方案的凈效益現(xiàn)值信息外 還需提供費用與效益的時空分布和概率分布 使決策者對效益的分配有所了解 從而合理籌集污染控制費用 風險性和不確定性風險性 任何污染物控制費用效益分析都是在許多假設條件下進行的 由于實際情況可能變化 費用效益分析一定存在風險 不確定性 許多效益至今不能用貨幣度量 其次是由于費用 效益時空分布變化 如有些效益只有在特定時空實現(xiàn) 非最優(yōu)性費用效益分析是通過有限方案中選擇最好的方案 因而是非最優(yōu)的 3 環(huán)境保護費用和效益計算方法 效益的計算效益包括環(huán)境改善帶來的經(jīng)濟效益 有價格容易計算 和環(huán)境社會效益 有下面幾種方法 第一 市場價值法 把環(huán)境看成生產(chǎn)要素 環(huán)境受損導致生產(chǎn)率降低 通過統(tǒng)計對比 實驗等計算 例如污染物對自然系統(tǒng)的影響如漁業(yè) 林業(yè) 農(nóng)業(yè)和水資源 對人工系統(tǒng)的影響如對建筑物 材料腐蝕等 第二 機會成本法 一種自然資源使用都存在許多互相排斥的備選方案 一般把其它使用方案中獲得的最大經(jīng)濟效益 稱為該資源的機會成本 第三 恢復和防護費用法 恢復或防護被破壞的資源所需要的費用 第四 影子工程法 影子工程法是在環(huán)境破壞以后 用人工建造一個工程來代替原來的環(huán)境功能 旅游海灣被污染了 建造一個海灣公園 水源被污染了 代替水源 費用的計算方法防護費 為了避免因環(huán)境污染或破環(huán)所造成的損害而需要增設的防護裝置或材料等費用 如隔音 抗振 防銹以及搬遷住房等 清除費 用包括防治和減輕污染或破壞所需要的費用 有時也稱為治理費用 如消煙除塵設施 污水處理廠 固體廢物焚燒爐等基建投資和運轉費用 管理費用則包括防治機構的業(yè)務費 如 資料 監(jiān)測 科研 規(guī)劃等費用 具體的針對環(huán)保建設工程或規(guī)劃項目費用采用基建費用 運轉費用 在宏觀計算時 采用投資系數(shù) 去除單位污染物所需投資 來估算總投資 費用 分析 力圖使環(huán)境改善的效益用貨幣來估價 以便權衡投資費用與環(huán)境改善的效益 給決策者提供了決策資金分配方面的依據(jù) 但是由于環(huán)境是公有的資源 沒有價格能準確地確定它的價值 例如 污染對人體健康的影響 景觀的影響等都難以估價 所以 效益的估價存在一定的不確定性和風險性 2 費用的有效性分析費用 效益分析在實際應用時時常無法準確估計環(huán)境效益的幣值 因此經(jīng)常對環(huán)保費用貨幣單位來計量 環(huán)保效益借用有效性來表示 費用 效果分析 即費用有效性分析 在經(jīng)濟分析時 用效果或有效性來代替環(huán)保效益 在實現(xiàn)目標的程度與費用之間存在著一定的關系 目標實現(xiàn)的程度就是效果或有效性 同一目標的活動 其效果比較可以有三種形式 一是在費用相同的條件下比較效果的大小 二是在效果相同條件下 比較它們費用的多少 三是在費用與效果都變動的條件下分析它們之間相關的靈敏度 1 搜索法費用 有效性分析企業(yè)關心的是滿足排放標準所需要的環(huán)保費用 可以借搜索法 確定最為經(jīng)濟合理方案 2 多目標環(huán)保費用決策分析在對環(huán)境投資做出決策 不僅要求經(jīng)濟上最優(yōu) 而且必須兼顧到當?shù)貙嶋H的經(jīng)濟能力 科學技術水平 社會對于環(huán)境質量的要求 3 環(huán)保費用 有效性靈敏度分析如果費用曲線很平緩 提高環(huán)境質量水平時 環(huán)保費用的增量很小 如果曲線很陡 需要較大的費用才能使環(huán)境質量提高 制定環(huán)境標準和確定標準分級時 一般是根據(jù)環(huán)境保護原則和劑量 響應關系 要求保證人