自考行政組織理論包過(guò)筆記-自考考前押題試題答案、重點(diǎn)考點(diǎn)知識(shí)點(diǎn)梳理復(fù)習(xí).doc

一、單項(xiàng)選擇題1.1社會(huì)組織中規(guī)模最大的組織是(B)A廣義的行政組織B狹義的行政組織C企業(yè)組織D事業(yè)組織1.2我國(guó)的行政組織是(B)A人民代表大會(huì)系統(tǒng)B國(guó)務(wù)院系統(tǒng)C人民政協(xié)系統(tǒng)D司法系統(tǒng)1.3行政組織的主體和核心是(D)A經(jīng)費(fèi)B物資設(shè)備C規(guī)章制度D。人員1.4組織存在的靈魂和前進(jìn)的方向是(B)A人員B目標(biāo)C權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)D人際關(guān)系1.5形成組織縱向?qū)蛹?jí)和橫向部門(mén)體系的基礎(chǔ)是(D)A目標(biāo)B經(jīng)費(fèi)C物資設(shè)備D，權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)1.6組織的層次和部門(mén)劃分，以及職位配置的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)是(A)A職能目標(biāo)B行政環(huán)境C行政資源D行政效率1.7“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去”，這說(shuō)明行政組織具有(C)A階級(jí)性B強(qiáng)制性C社會(huì)性D系統(tǒng)性1.8行政組織所管轄的對(duì)象都有義務(wù)而且必須服從行政組織的一切合法的規(guī)定、命令，服從行政組織的指揮、領(lǐng)導(dǎo)和管理，這體現(xiàn)了行政組織的(C)A階級(jí)性B社會(huì)性C權(quán)威性D法治性1.9行政組織依法設(shè)置，由若干要素按照一定的目標(biāo)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、部門(mén)結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)組成權(quán)責(zé)分明、協(xié)調(diào)有序的有機(jī)整體，這體現(xiàn)了行政組織具有(C)A階級(jí)性B社會(huì)性C系統(tǒng)性D法治性1.10現(xiàn)代政府適應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，研究、提出社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，促使本組織工作人員以積極的態(tài)度和高度的熱忱為人民的生產(chǎn)和生活服務(wù)，體現(xiàn)了現(xiàn)代行政組織具有(B)A階級(jí)性B主動(dòng)性C權(quán)威性D法治性1.11國(guó)家對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行行政管理的主體是(A)A行政組織B行政人員C行政法規(guī)D公共政策1.12各種行政組織在依法管理社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中所具有的獨(dú)特作用是指(C)A行政組織理論B行政組織特性C行政組織功能D行政組織管理1.13反映國(guó)家行政管理活動(dòng)的基本內(nèi)容與行為方向，具體表現(xiàn)國(guó)家本質(zhì)的是(B)A行政組織管理B行政組織功能C行政組織特性D行政組織理論1.14在行政組織的功能中，最集中地體現(xiàn)了國(guó)家階級(jí)性質(zhì)的是(A)A政治功能B經(jīng)濟(jì)功能C文化功能D社會(huì)功能1.15行政組織政治功能的核心問(wèn)題是(D)A提高行政效率B健全行政法規(guī)C精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)D鞏固國(guó)家政權(quán)1.16行政組織最主要、最基本的功能是(B)A政治功能B經(jīng)濟(jì)功能C文化功能D社會(huì)功能1.17進(jìn)行統(tǒng)治階級(jí)的政治思想教育和道德品質(zhì)教育，是行政組織的(C)A政治功能B經(jīng)濟(jì)功能C文化功能D社會(huì)功能1.18行政組織承擔(dān)著促進(jìn)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的社會(huì)全面發(fā)展的任務(wù)，其功能范圍涉及國(guó)家政治和社會(huì)生活的各個(gè)方面，從這個(gè)意義上說(shuō)，行政組織具有(A)A廣泛性B有限性C穩(wěn)定性D變異性1.19行政組織理論的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想是(A)A政治學(xué)B行政管理學(xué)C經(jīng)濟(jì)學(xué)D社會(huì)學(xué)1.20在行政組織理論的研究方法中，著重從整體和部分、內(nèi)部和外部之間的相互作用、相互制約關(guān)系來(lái)把握行政組織的整體的是(A)A系統(tǒng)分析法B理論聯(lián)系實(shí)際的方法C靜態(tài)的研究方法D縱向的研究方法2.1人類(lèi)最早的行政組織產(chǎn)生于(B)A原始社會(huì)末期B奴隸制時(shí)期C資本主義初期D封建制時(shí)期2.2古埃及的最高統(tǒng)治者稱(chēng)(A)A法老B哈里發(fā)C執(zhí)政官D國(guó)王 13.20我國(guó)歷次行政組織機(jī)構(gòu)改革中幅度最大的一次是(D)A1982年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革B1988年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革C1993年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革D1998年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革13.21我國(guó)行政組織改革的中心是(A)A轉(zhuǎn)變職能B市場(chǎng)取向C精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)D精簡(jiǎn)人員二、多項(xiàng)選擇題1.1構(gòu)成行政組織的物質(zhì)要素包括(ABC)A人員B經(jīng)費(fèi)C物資設(shè)備D權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)E規(guī)章制度1.2行政組織的一般性質(zhì)包括(ABCD)A靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)B動(dòng)態(tài)的組織過(guò)程C生態(tài)的組織環(huán)境D心態(tài)的組織意識(shí)E動(dòng)態(tài)的權(quán)責(zé)關(guān)系1.3行政組織的特殊性質(zhì)包括(ABCDE)A階級(jí)性B社會(huì)性C權(quán)威性D法治性E系統(tǒng)性和主動(dòng)性1.4從總體而言，現(xiàn)代社會(huì)存在的組織系統(tǒng)包括(ABCDE)A國(guó)家組織B企業(yè)組織C事業(yè)組織D群團(tuán)組織E政黨組織1.5國(guó)家組織可以分為三大組織系統(tǒng)，即(CDE)A文化組織B政黨組織C權(quán)力組織D行政組織E司法組織1.6行政組織與企事業(yè)組織、群團(tuán)組織的區(qū)別包括(ABCE)A管理對(duì)象不同B為社會(huì)所提供的服務(wù)內(nèi)容不同C活動(dòng)的依據(jù)不同D行政組織不具有社會(huì)性E活動(dòng)的目的不同1.7行政組織的功能包括(ABCD)A政治功能B經(jīng)濟(jì)功能C文化功能D社會(huì)功能E法治功能 ： 12.12從行政組織內(nèi)部看，其職能分化程度加深，這種分化包括(ABCDE)A政府職能細(xì)分為管理職能與服務(wù)職能B管理職能細(xì)分為宏觀管理與微觀管理C服務(wù)職能細(xì)分為間接服務(wù)與直接服務(wù)責(zé)任D部門(mén)之間按專(zhuān)業(yè)等進(jìn)行細(xì)分E層級(jí)之間按空間范圍等進(jìn)行細(xì)分12.13一個(gè)完整的行政組織系統(tǒng)的組成部門(mén)有(ABCDE)A決策部門(mén)B執(zhí)行部門(mén)C咨詢部門(mén)D信息部門(mén)E監(jiān)督部門(mén)12.14從歷史趨向看，過(guò)去在橫向部門(mén)中主要重視(AB)A決策部門(mén)B執(zhí)行部門(mén)C咨詢部門(mén)D信息部門(mén)E監(jiān)督部門(mén)13.1下面屬于當(dāng)代西方行政組織改革內(nèi)容的有(ABCDE)A重新界定政府職能B重塑政府形象C增加政府回應(yīng)性D再造政府流程E改革人事制度13.2美國(guó)行政組織改革中的放松規(guī)制表現(xiàn)在(ABCD)A削減陳舊規(guī)制B改革預(yù)算制度C簡(jiǎn)化政府采購(gòu)方式D改革人事制度E授權(quán)于州與地方政府13.3下列關(guān)于美國(guó)放松規(guī)制改革的正確說(shuō)法是(ABCDE)A改革遇到了來(lái)自議會(huì)、政府內(nèi)部規(guī)制愛(ài)好者的阻力B改革是信息時(shí)代的要求C放松的只是那些過(guò)多過(guò)細(xì)的規(guī)制 D對(duì)那些在宏觀調(diào)控職能和社會(huì)政治統(tǒng)治方面的規(guī)制有所加強(qiáng)E美國(guó)的放松規(guī)制改革是規(guī)制管理過(guò)于泛濫的結(jié)果13.4英國(guó)對(duì)行政組織內(nèi)部管理體制的改革，主要集中在(ABCDE)A組織結(jié)構(gòu)B工作程序C監(jiān)督機(jī)制D公共責(zé)任機(jī)制E管理方法13.5英國(guó)政府部門(mén)內(nèi)部專(zhuān)設(shè)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其自主權(quán)包括(ABCDE)A機(jī)構(gòu)編制B人員任用標(biāo)準(zhǔn)C人員任用程序D人員工資E財(cái)務(wù)管理13.6英國(guó)為加強(qiáng)部首長(zhǎng)對(duì)部門(mén)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立“部長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)”，要求(CDE)A為部首長(zhǎng)配備專(zhuān)門(mén)的咨詢機(jī)構(gòu)B為部首長(zhǎng)配備專(zhuān)門(mén)的信息機(jī)構(gòu)C部長(zhǎng)對(duì)下層單位訂立目標(biāo)責(zé)任制度D部長(zhǎng)對(duì)下層單位訂立績(jī)效評(píng)估制度E下級(jí)對(duì)部長(zhǎng)遵循全面的信息反饋制度13.7屬于英國(guó)行政組織改革中改革人事制度的具體做法有(ABCD)A確立和完善以結(jié)果導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)估體系B簡(jiǎn)化工資評(píng)價(jià)體系C構(gòu)建學(xué)習(xí)型的政府組織D實(shí)行分類(lèi)培訓(xùn)計(jì)劃E優(yōu)化公共服務(wù)13.8關(guān)于中央與地方政府關(guān)系的改革，下列說(shuō)法正確的有(ABCDE)A日本重在由中央向地方分權(quán)B英國(guó)強(qiáng)調(diào)中央對(duì)地方事務(wù)的控制C英國(guó)改革后逐步步入中央集權(quán)化時(shí)期D日本主要是加大地方政府的財(cái)權(quán)E美國(guó)是更多地授權(quán)給州和地方政府13.9英國(guó)重新界定和優(yōu)化行政組織職能的主要手段是(AB)A合同出租B非國(guó)有化C自由化D集體化E國(guó)有化13.10屬于日本地方分權(quán)推進(jìn)計(jì)劃的內(nèi)容有(ABC)A中央與地方權(quán)力的調(diào)整B地方財(cái)政制度的改革C地方行政管理體制的改革D建立公務(wù)員交流制度E縮減政府職能及機(jī)構(gòu)13.11我國(guó)1998年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革新組建的部委有(CE)A機(jī)械部B冶金部C勞動(dòng)和社會(huì)保障部D國(guó)內(nèi)貿(mào)易部E國(guó)土資源部13.12我國(guó)1998年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革撤銷(xiāo)的部委有(ABCDE)A煤炭部B輕工總會(huì)C冶金部D紡織總會(huì)E石油和化工公司13.13下列屬于2003年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)的有(ABCDE)A深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革B完善宏觀調(diào)控體系C健全金融監(jiān)管體制D繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革E加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究： 三、辨析題目錄1.1行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。()1.2我們應(yīng)該運(yùn)用馬克思主義世界觀、方法論來(lái)研究行政組織理論。()2.1.英國(guó)與美國(guó)都是資本主義國(guó)家，因此英國(guó)內(nèi)閣與美國(guó)內(nèi)閣沒(méi)有區(qū)別。()3.1梅奧是人際關(guān)系學(xué)說(shuō)也是行為科學(xué)的創(chuàng)建者。()3.2非正式組織對(duì)正式組織起破壞作用。()4.1.隨著歷史的發(fā)展，中國(guó)古代的行政組織思想對(duì)當(dāng)今的行政管理已經(jīng)失去借鑒意義。()5.1行政組織的消極目標(biāo)是指對(duì)社會(huì)起消極作用的目標(biāo)。()5.2目標(biāo)管理是一種完善的管理工具。()6.1.行政組織宏觀縱向分工下的不同層次之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。()7.1我國(guó)各級(jí)政府中各個(gè)行政部門(mén)均實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制分離制，既受同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)同類(lèi)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。()7.2街道辦事處并非一級(jí)地方政權(quán)，也無(wú)一級(jí)獨(dú)立財(cái)政。()8.1行政組織對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行大量的干預(yù)，并決定經(jīng)濟(jì)資源的配置。()8.2宗教可以推動(dòng)行政組織的管理活動(dòng)。()9.1行政組織成員的素質(zhì)與能力發(fā)揮不受人際關(guān)系的影響。()9.2組織摩擦對(duì)組織既有正面作用，也有負(fù)面作用。()10.1.規(guī)制型管理方法與情感型管理方法是相對(duì)立的。()11.1.各級(jí)行政部門(mén)設(shè)計(jì)中，上下級(jí)業(yè)務(wù)對(duì)口，則機(jī)構(gòu)一定對(duì)口。 ()12.1目標(biāo)是組織變革這一動(dòng)態(tài)過(guò)程的靈魂。()12.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)方式的更替是行政組織變革最直接、最深層的動(dòng)力。()13.1.建立公務(wù)員交流制度是日本行政改革能取得成效的保證。()辨析題答案1.1行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。()本題的考核點(diǎn)是行政組織在行政管理中的作用，行政組織不但是行政管理的主體，而且是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此題目的說(shuō)法是正確的。這是因?yàn)椋盒姓M織是行政人員的載體；行政組織是行政人員能否發(fā)揮正面作用的關(guān)鍵和物質(zhì)保證；行政組織把行政人員聚合到一起，發(fā)揮出行政人員在單個(gè)人的條件下所無(wú)法發(fā)揮的巨大力量。1.2我們應(yīng)該運(yùn)用馬克思主義世界觀、方法論來(lái)研究行政組織理論。()本題的考核點(diǎn)是行政組織理論的研究方法。馬克思主義的世界觀、方法論是研究行政組織理論的基本方法，也是開(kāi)展行政組織理論研究的總的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想。因此題目的說(shuō)法是正確的。在研究行政組織理論的過(guò)程中，必須遵循以下的方法：階級(jí)分析法；系統(tǒng)分析的方法；理論聯(lián)系實(shí)際的方法；靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的方法；(5)縱向與橫向相結(jié)合的方法。2.1.英國(guó)與美國(guó)都是資本主義國(guó)家，因此英國(guó)內(nèi)閣與美國(guó)內(nèi)閣沒(méi)有區(qū)別。()本題的考核點(diǎn)是英、美兩國(guó)內(nèi)閣的區(qū)別。英、美兩國(guó)雖然都是資本主義國(guó)家，但是兩國(guó)內(nèi)閣的地位和作用仍然存在重要區(qū)別。因此，題目的說(shuō)法是錯(cuò)誤的。英國(guó)內(nèi)閣是國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)，美國(guó)內(nèi)閣只是總統(tǒng)的咨詢機(jī)構(gòu)。 13.1.建立公務(wù)員交流制度是日本行政改革能取得成效的保證。()日本行政改革能取得成效的條件與保證是依法改革、以法制作為改革基礎(chǔ)與支撐。建立公務(wù)員交流制度是其新穎的地方，但并不能成為改革成功的保證。： 四、簡(jiǎn)答題目錄1.1如何理解行政組織的含義?1.2行政組織的基本要素有哪些?1.3簡(jiǎn)述行政組織的特性。1.4簡(jiǎn)述行政組織功能的內(nèi)容。1.5簡(jiǎn)述行政組織的生態(tài)和心態(tài)研究的內(nèi)容。1.6研究行政組織理論的意義是什么?2.1簡(jiǎn)述奴隸制時(shí)期外國(guó)行政組織的特點(diǎn)。2.2簡(jiǎn)述封建制時(shí)期英法行政組織的特點(diǎn)。2.3簡(jiǎn)述美國(guó)獨(dú)立行政管理機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)。2.4簡(jiǎn)述美國(guó)市政府組織形式的類(lèi)型。2.5簡(jiǎn)述現(xiàn)代法國(guó)中央行政組織的構(gòu)成。2.6簡(jiǎn)述資本主義時(shí)期外國(guó)行政組織的特點(diǎn)。2.7簡(jiǎn)述中華民國(guó)行政組織的特點(diǎn)。2.8簡(jiǎn)述中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民政府的主要職權(quán)。2.9簡(jiǎn)述中華人民共和國(guó)地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的分類(lèi)。3.1簡(jiǎn)述亞里士多德的行政組織思想。3.2簡(jiǎn)述官房學(xué)派的行政組織思想。3.3簡(jiǎn)述密爾的行政思想。3.4簡(jiǎn)單分析外國(guó)早期行政組織思想。3.5簡(jiǎn)述威爾遜的行政組織思想。3.6泰羅的科學(xué)管理原理中涉及到組織的思想有哪些?3.7簡(jiǎn)述法約爾的一般組織理論與原則。3.8簡(jiǎn)述官僚制組織的特征。3.9簡(jiǎn)述古立克的行政管理要素。3.10簡(jiǎn)述巴納德對(duì)組織理論的貢獻(xiàn)。3.11簡(jiǎn)述柏森斯的行政組織理論。3.12簡(jiǎn)述權(quán)變組織理論的思想。4.1簡(jiǎn)述荀子的行政組織思想。4.2簡(jiǎn)述韓非的行政組織思想。4.3簡(jiǎn)述老子的行政組織思想。4.4墨子的行政組織思想包括哪些內(nèi)容?4.5簡(jiǎn)述社會(huì)主義國(guó)家行政組織的性質(zhì)。4.6鄧小平為什么把克服官僚主義作為行政組織體制改革的目標(biāo)之？4.7簡(jiǎn)述鄧小平關(guān)于行政組織必須加強(qiáng)法制建設(shè)的思想。4.8簡(jiǎn)述現(xiàn)階段推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。5.1行政組織目標(biāo)的含義是什么?5.2簡(jiǎn)述行政組織目標(biāo)的結(jié)構(gòu)。5.3簡(jiǎn)述行政組織目標(biāo)的類(lèi)型。5.4行政組織的外部目標(biāo)有哪些?5.5行政組織的內(nèi)部目標(biāo)有哪些?6.1簡(jiǎn)述行政組織微觀縱向分工的職責(zé)分配關(guān)系。6.2簡(jiǎn)述如何科學(xué)劃分行政區(qū)劃?6.3如何正確處理管理層次和管理幅度之間的關(guān)系? ： 7.1什么是行政組織體制?為什么說(shuō)它是行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂?7.2。均權(quán)制有何優(yōu)缺點(diǎn)?在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何正確運(yùn)用才能發(fā)揮其優(yōu)點(diǎn)，避免其缺點(diǎn)?7.3簡(jiǎn)述首長(zhǎng)制及其基本特征。7.4簡(jiǎn)述委員會(huì)制、混合制及其特征。7.5簡(jiǎn)述首長(zhǎng)制的優(yōu)缺點(diǎn)。7.6簡(jiǎn)述完整制的優(yōu)缺點(diǎn)。7.7簡(jiǎn)述分離制的優(yōu)缺點(diǎn)。7.8簡(jiǎn)述市經(jīng)理制的優(yōu)缺點(diǎn)。7.9簡(jiǎn)述中央行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)與職責(zé)。8.1簡(jiǎn)述行政組織的界線及其功能。8.2簡(jiǎn)述物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)行政組織的影響。8.3簡(jiǎn)述政治環(huán)境對(duì)行政組織的影響。8.4簡(jiǎn)述一黨制和兩黨制對(duì)行政組織的影響。8.5簡(jiǎn)述民族環(huán)境對(duì)行政組織的影響。8.6簡(jiǎn)述我國(guó)的民族環(huán)境對(duì)政府行政組織的影響。8.7簡(jiǎn)述宗教環(huán)境對(duì)行政組織的影響。8.8簡(jiǎn)述自然環(huán)境對(duì)行政組織的影響。8.9如何看待“地理環(huán)境決定論”?8.10簡(jiǎn)述國(guó)際社會(huì)環(huán)境對(duì)行政組織的影響。8.11如何創(chuàng)建良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境?8.12如何創(chuàng)建我國(guó)良好的政治環(huán)境?8.13我國(guó)的行政組織應(yīng)怎樣推動(dòng)法制建設(shè)?8.14如何創(chuàng)建良好的文化環(huán)境?8.15如何創(chuàng)建良好的國(guó)際社會(huì)環(huán)境?9.1簡(jiǎn)述物質(zhì)條件對(duì)行政組織的影響。9.2簡(jiǎn)述人際關(guān)系對(duì)行政組織的影響。9.3行政組織內(nèi)部的人際關(guān)系怎樣影響其內(nèi)聚力?9.4簡(jiǎn)述正式群團(tuán)與非正式群團(tuán)之間的主要差別。9.5簡(jiǎn)述組織摩擦產(chǎn)生的原因。9.6簡(jiǎn)述建設(shè)性組織摩擦對(duì)行政組織的影響。9.7如何創(chuàng)建良好的行政組織物質(zhì)條件?9.8如何創(chuàng)建良好的行政組織制度條件?9.9如何創(chuàng)建良好的群團(tuán)關(guān)系?10.1傳統(tǒng)理論時(shí)期的行政組織設(shè)置原則包括哪些內(nèi)容?10.2簡(jiǎn)述系統(tǒng)權(quán)變理論時(shí)期的行政組織設(shè)置原則10.3簡(jiǎn)述行政組織設(shè)置原則的作用。10.4簡(jiǎn)述我國(guó)行政組織設(shè)置應(yīng)遵循的效能原則10.5簡(jiǎn)述確立行政組織自身管理方法的依據(jù)。10.6簡(jiǎn)述研究行政組織自身管理方法的意義。10.7簡(jiǎn)述規(guī)制型管理方法的目的和缺陷。10.8什么是情感型管理方法?如何評(píng)價(jià)之?10.9簡(jiǎn)述目標(biāo)管理的意義。10.10簡(jiǎn)述實(shí)施目標(biāo)管理應(yīng)注意的問(wèn)題。11.1簡(jiǎn)述我國(guó)行政編制具體管轄的類(lèi)別。11.2行政組織編制中的特殊編制包括哪些內(nèi)容?11.3簡(jiǎn)述行政組織編制管理的意義。11.4簡(jiǎn)述行政組織編制設(shè)計(jì)的職位設(shè)置原則的要求。11.5簡(jiǎn)述部門(mén)設(shè)計(jì)的依據(jù)。11.6簡(jiǎn)述機(jī)構(gòu)內(nèi)部編制設(shè)計(jì)的依據(jù)。11.7簡(jiǎn)述行政組織編制審批要求。11.8編制的總體設(shè)計(jì)、單元設(shè)計(jì)、局部調(diào)整應(yīng)遵循哪些程序?11.9簡(jiǎn)述行政組織編制管理的優(yōu)缺點(diǎn)。12.1簡(jiǎn)述行政組織變革的外部原因。12.2政治制度如何影響行政組織的變革?12.3簡(jiǎn)述確定行政組織變革目標(biāo)的重要性。12.4簡(jiǎn)述行政組織變革的基本目標(biāo)。12.5簡(jiǎn)述行政組織的變革性與穩(wěn)定性的關(guān)系。12.6簡(jiǎn)述行政組織結(jié)構(gòu)的變革。12.7簡(jiǎn)述行政組織變革的動(dòng)力。13.1簡(jiǎn)述美國(guó)行政組織改革的主要內(nèi)容。13.2簡(jiǎn)述美國(guó)預(yù)算制度改革的內(nèi)容。13.3簡(jiǎn)述英國(guó)行政組織改革的內(nèi)容。13.4簡(jiǎn)單分析英國(guó)行政組織改革。13.5簡(jiǎn)述日本行政組織的改革背景。13.6簡(jiǎn)述日本行政組織改革的主要內(nèi)容。13.7簡(jiǎn)述當(dāng)代中國(guó)行政組織改革的背景。13.8簡(jiǎn)述我國(guó)1982年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容。13.9簡(jiǎn)述1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的具體內(nèi)容。簡(jiǎn)答題答案1.1如何理解行政組織的含義?答：行政組織有廣義和狹義之分。廣義的行政組織是指各種為達(dá)到共同目的而負(fù)有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)。它既包括各類(lèi)企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、政黨中的負(fù)有管理職能的組織系統(tǒng)，也包括國(guó)家機(jī)關(guān)中的立法、司法系統(tǒng)中負(fù)有執(zhí)行性能的各類(lèi)單位和國(guó)家的整個(gè)行政機(jī)關(guān)。狹義的行政組織是指國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，即根據(jù)憲法和法律組建的、體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志、行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政職能、推行政務(wù)、管理國(guó)家公共事務(wù)的機(jī)關(guān)體系，是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)。1.2行政組織的基本要素有哪些?答：構(gòu)成行政組織的要素可以分為物質(zhì)要素和精神要素兩大類(lèi)。其中物質(zhì)要素包括：人員、經(jīng)費(fèi)和物資設(shè)備。精神要素包括：目標(biāo)、權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)和人際關(guān)系。： 1.3簡(jiǎn)述行政組織的特性。答：行政組織在具有社會(huì)組織一般共性的同時(shí)，也表現(xiàn)出自己獨(dú)具的各種特性。(1)階級(jí)性。行政組織作為國(guó)家意志的體現(xiàn)者，作為國(guó)家職能的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其管理活動(dòng)中必然會(huì)表現(xiàn)出鮮明的階級(jí)特性。(2)社會(huì)性。政府行政組織要從根本上維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益、維護(hù)社會(huì)的統(tǒng)治秩序，就必須履行社會(huì)管理任務(wù)，以管理社會(huì)公共事務(wù)作為自己的重要職能。(3)權(quán)威性。政府行政組織以整個(gè)社會(huì)生活為自己的控制對(duì)象，擁有凌駕于整個(gè)社會(huì)之上的權(quán)威，運(yùn)用各種手段來(lái)維持社會(huì)的政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和文化生活秩序。(4)法制性。任何一個(gè)行政組織的建立、撤銷(xiāo)都以憲法和法律為根據(jù)，并要依據(jù)憲法和法律開(kāi)展活動(dòng)。法制性是行政組織權(quán)威性的基礎(chǔ)。(5)系統(tǒng)性。行政組織是依法設(shè)置的由若干要素按照一定的目標(biāo)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、部門(mén)結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)所組成的職責(zé)分明、協(xié)調(diào)有序的有機(jī)整體，其組織系統(tǒng)遍布全國(guó)各地。(6)主動(dòng)性。這只是現(xiàn)代行政組織的特征，現(xiàn)代行政組織不僅應(yīng)主動(dòng)地研究、提出社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，而且要主動(dòng)地為人民的生產(chǎn)和生活服務(wù)。行政組織的主動(dòng)性，還表現(xiàn)在創(chuàng)造性上，只有不斷創(chuàng)新，行政組織才能生命長(zhǎng)青。 13.8簡(jiǎn)述我國(guó)1982年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容。答：1982年改革的指導(dǎo)思想是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效率，其主要內(nèi)容是：(1)改革國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)體制。(2)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。(3)精干領(lǐng)導(dǎo)班子。(4)廢除實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，實(shí)行干部退休離休制度。(5)緊縮編制，輪訓(xùn)干部。13.9簡(jiǎn)述1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的具體內(nèi)容。答：這次改革的具體內(nèi)容是：(1)精簡(jiǎn)人員編制50左右。(2)強(qiáng)化宏觀調(diào)控部門(mén)。(3)精簡(jiǎn)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)。(4)強(qiáng)化社會(huì)保障和資源保護(hù)部門(mén)。(5)簡(jiǎn)化了某些文體部門(mén)，將國(guó)家體委、廣播電影電視部降格成國(guó)務(wù)院直屬局。五、論述題目錄1.1試析各國(guó)行政組織的社會(huì)功能。1.2什么是行政組織功能?為什么說(shuō)行政組織的功能既是廣泛的，又是有限的?1.3試述行政組織理論與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系。2.1從中國(guó)古代行政組織的特點(diǎn)、分析其對(duì)現(xiàn)代中國(guó)政府機(jī)構(gòu)的影響。2.2試述新中國(guó)地方行政組織的組成、職能與機(jī)構(gòu)設(shè)置及其與中央的關(guān)系。3.1試述西蒙的行政組織思想。3.2試評(píng)述行為科學(xué)時(shí)期的行政組織理論。3.3試述企業(yè)家政府理論的基本內(nèi)容。3.4如何認(rèn)識(shí)現(xiàn)代行政組織理論?4.1試述孫中山的行政組織思想。4.2試述社會(huì)主義中國(guó)行政組織對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)和接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的原因。4.3試對(duì)中國(guó)近現(xiàn)代行政組織思想進(jìn)行評(píng)述。5.1試述行政組織目標(biāo)管理過(guò)程。5.2試述行政組織目標(biāo)管理的優(yōu)點(diǎn)、不足以及注意事項(xiàng)。6.1結(jié)合實(shí)際，分析合理的行政組織結(jié)構(gòu)應(yīng)具備什么樣的條件。6.2請(qǐng)分析行政組織縱向結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)。6.3試述行政組織橫向分工的基本類(lèi)型及其優(yōu)缺點(diǎn)。7.1如何正確運(yùn)用首長(zhǎng)制、委員會(huì)制和混合制?7.2試述健全行政程序各類(lèi)機(jī)關(guān)的原因。8.1試述文化環(huán)境對(duì)行政組織的影響。8.2試述創(chuàng)建良好民族環(huán)境的措施。8.3試述創(chuàng)建良好宗教環(huán)境的措施。9.1試述非正式群團(tuán)對(duì)行政組織的影響。9.2試述創(chuàng)建良好人際關(guān)系的原則與方法。10.1試述中國(guó)行政組織設(shè)置的原則。10.2試述行政組織自身市場(chǎng)化管理方法的主要內(nèi)容，并進(jìn)行分析。10.3試述中國(guó)行政組織自身管理的方法。11.1試述行政組織編制管理的內(nèi)容。11.2試述行政組織編制總體設(shè)計(jì)的依據(jù)。11.3試述行政組織編制設(shè)計(jì)的程序。11.4試述編制管理技術(shù)的現(xiàn)代化。12.1結(jié)合實(shí)際，說(shuō)明我國(guó)行政組織變革的具體征兆。12.2試述行政組織權(quán)力關(guān)系的變革。13.1試評(píng)述日本的行政組織改革。13.2試述中國(guó)行政組織改革的主要經(jīng)驗(yàn)。論述題答案： 1.1試析各國(guó)行政組織的社會(huì)功能。答：當(dāng)代各國(guó)行政組織的社會(huì)功能主要有：(1)提供社會(huì)保障。社會(huì)保障既是對(duì)公民基本生存條件的保障，也是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)行的保障。一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障體系應(yīng)該包括兩方面：一是社會(huì)保險(xiǎn)體系，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等四大類(lèi)；二是社會(huì)救濟(jì)體系，保證陷入困境的公民都能夠得到政府的救濟(jì)和社會(huì)的幫助。(2)促進(jìn)公正的收入分配。一是克服機(jī)會(huì)的不均等，二是調(diào)節(jié)收入分配。(3)控制人口增長(zhǎng)。人口過(guò)快增長(zhǎng)是發(fā)展中國(guó)家的普遍現(xiàn)象，也是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱。政府行政組織必須擔(dān)負(fù)起責(zé)任，控制生育，實(shí)施計(jì)劃生育政策。(4)環(huán)境保護(hù)。自然環(huán)境是人類(lèi)賴以生存的重要條件，政府行政組織必須通過(guò)直接控制、罰款和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等措施來(lái)減少污染，保護(hù)自然環(huán)境。1.2什么是行政組織功能?為什么說(shuō)行政組織的功能既是廣泛的，又是有限的?答：行政組織功能是指作為國(guó)家行政管理主體的各種行政組織，在依法管理社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中所具有的獨(dú)特作用。行政組織的功能反映著國(guó)家行政管理活動(dòng)的基本內(nèi)容與行為方向，是國(guó)家本質(zhì)的具體表現(xiàn)。由于行政組織承擔(dān)著促進(jìn)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的社會(huì)全面發(fā)展的任務(wù)，因此行政組織的功能范圍必然涉及國(guó)家政治與社會(huì)生活的各個(gè)方面，包括外交、國(guó)防、治安、財(cái)政、金融、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)諸領(lǐng)域。從這個(gè)意義上說(shuō)，行政組織功能具有無(wú)所不包的廣泛性。但是從另一方面說(shuō)，行政組織功能又是有限的， 它表現(xiàn)在：(1)行政組織功能發(fā)揮的領(lǐng)域和程度要以社會(huì)需要為限。凡是社會(huì)需要的地方，行政組織就應(yīng)發(fā)揮功能，反之，就不能加以干涉。尤其在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠發(fā)揮良好作用的領(lǐng)域，政府行政組織就不應(yīng)干涉?，F(xiàn)在不少西方國(guó)家，還將市場(chǎng)機(jī)制引入政府管理領(lǐng)域，把一些傳統(tǒng)的行政組織管理事務(wù)讓位于市場(chǎng)機(jī)制。(2)凡是私人生活領(lǐng)域，只要不觸犯刑律，行政組織就不應(yīng)干預(yù)。(3)行政組織功能發(fā)揮要以法律為依據(jù)。行政組織必須依法行政，其行為受到法律的制約，不能超越法律所賦予的權(quán)限。(4)行政組織自身的能力也是有限的，它不可能永遠(yuǎn)正確，也沒(méi)有力量對(duì)社會(huì)事務(wù)包攬無(wú)遺。因此，行政組織要量力而行，盡可能減少犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。 13.2試述中我國(guó)行政組織改革的主要經(jīng)驗(yàn)。答：(1)堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。(2)堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡(jiǎn)政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。(3)堅(jiān)持漸進(jìn)的、穩(wěn)妥的改革方針，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，分步實(shí)施，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行改革。(4)堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。： 六、案例分析題2.1.雅典的城邦民主制產(chǎn)生于公元前6世紀(jì)初的梭倫改革，他頒布了民主改革的憲法。公民大會(huì)成為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，它有權(quán)選舉和監(jiān)督執(zhí)政官，執(zhí)政官負(fù)責(zé)日常國(guó)事的治理。設(shè)立了公民大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)四百人會(huì)議，四百人會(huì)議負(fù)責(zé)準(zhǔn)備和審理公民大會(huì)的提案，并起著行政組織的作用。還設(shè)立了每個(gè)公民都有權(quán)參加的民眾法庭，并可推舉陪審員，組成陪審法庭。后改四百人會(huì)議為五百人會(huì)議，負(fù)責(zé)行政事務(wù)，并選舉了負(fù)責(zé)軍事的十將軍委員會(huì)。另外，還有元老院，它是貴族會(huì)議，也是當(dāng)時(shí)最重要的權(quán)力機(jī)關(guān)。它可以監(jiān)督、干預(yù)公民大會(huì)的決議，有權(quán)審判執(zhí)政官的瀆職罪。雅典民主制全盛時(shí)期國(guó)家的政權(quán)組織可參見(jiàn)框架圖：試歸納雅典的城邦民主制的特征。2.1.答：(1)雅典的行政組織具有原始的民主行政特征。四百人會(huì)議、五百人會(huì)議等具有行政組織性質(zhì)的組織以及行政首長(zhǎng)執(zhí)政官，都由公民選舉產(chǎn)生，行政的內(nèi)容亦由公民大會(huì)決定(當(dāng)然只是奴隸主和自由人的民主)。(2)強(qiáng)調(diào)依法行政。雅典人視憲法為最高法律，從梭倫開(kāi)始的每一次改革，都以修改補(bǔ)充憲法為啟動(dòng)，享有巨大司法權(quán)力的陪審法庭的基本任務(wù)，就是審查行政組織是否違憲。官吏必須公正執(zhí)法、不圖私利，一旦違法，就要受到懲處。 (3)行政官員非專(zhuān)業(yè)化、非職業(yè)化，無(wú)報(bào)酬。公民擔(dān)任公職用抽簽方法決定，且任職期限極短，不能保證政府公職人員必要的品德、才能和經(jīng)驗(yàn)的積累，影響了行政效率。(4)行政職能簡(jiǎn)單。城邦國(guó)家，所轄領(lǐng)域極小，不存在縱向?qū)蛹?jí)的中央政府與地方政府的關(guān)系，也不存在橫： 向的部門(mén)劃分，行政職能未專(zhuān)業(yè)化。3.1.生態(tài)行政組織理論學(xué)者雷格斯于1957年發(fā)表了農(nóng)業(yè)型與工業(yè)型行政模式一文，1961年出版了他的代表作行政生態(tài)學(xué)一書(shū)，他把公共行政組織看作是受經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境影響的生態(tài)系統(tǒng)。雷格斯提出了三種行政組織模式，即融合性傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政組織；棱柱形由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡時(shí)期的行政組織；衍射型高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化社會(huì)組織。他用物理學(xué)的光譜現(xiàn)象解釋了這三種類(lèi)型社會(huì)的行政組織模式，如下圖所示。根據(jù)所學(xué)內(nèi)容試分析這三種行政模式的主要特征。4.1以下是關(guān)于孔子的行政組織思想的材料：材料一：論語(yǔ)顏淵中記載：齊景公問(wèn)政于孔子?？鬃訉?duì)日：“君君、臣臣、父父、子子?！惫眨骸吧圃?信如君不君、臣不臣、父不父、子不子，雖有粟，吾得而食諸?”大意是說(shuō)，齊景公問(wèn)孔子如何治理國(guó)家。孔子說(shuō)：“做君主的要像君的樣子，做臣子的要像臣的樣子，做父親的要像父親的樣子，做兒子的妥像兒子的樣子?！饼R景公說(shuō)：“講得好呀!如果君不像君，臣不像臣，父不像父，子不像子，雖然有糧食，我能吃得上嗎?”材料二：論語(yǔ)學(xué)而中記載：“禮之用，和為貴。先王之道，斯為美，小大由之。”大意是說(shuō)：禮的應(yīng)用，以和諧為責(zé)。先王的治理方法，以此為最佳，小事大事都要根據(jù)這個(gè)原則來(lái)做。材料三：論語(yǔ)為政中記載：哀公問(wèn)日：“何為則民服?”孔子對(duì)日：“舉直錯(cuò)諸枉，則民服；舉枉錯(cuò)諸直，則民不服?！贝笠馐?，魯哀公問(wèn)：“怎樣才能使百姓服從呢?”孔子回答說(shuō)：“把正直無(wú)私的人提拔起來(lái)，把邪惡不正的人置于一旁，老百姓就會(huì)服從了；把邪惡不正的人提拔起來(lái)，把正直無(wú)私的人置于一旁，老百姓就不會(huì)服從統(tǒng)治了?！痹嚪治觯?1)材料一體現(xiàn)了孔子哪一方面的行政組織思想?(2)材料二體現(xiàn)了孔子哪一方面的行政組織思想?這種思想對(duì)于我國(guó)當(dāng)代行政管理有何借鑒意義?(3)材料三體現(xiàn)了孔子的行政組織思想的什么原則?對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的行政管理有何重要啟示?4.2閱讀以下材料：材料一：在黨的十五大報(bào)告中，江澤民總書(shū)記向全黨發(fā)出了治理官僚主義的吶喊：“機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重，直接影響改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系”。并提出要“根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，提高為人民服務(wù)水平?！辈牧隙簻丶覍毧偫碓?006年的政府工作報(bào)告中，再次強(qiáng)調(diào)：“我們要認(rèn)真貫徹實(shí)施公務(wù)員法，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，賞罰分明。各級(jí)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要忠于職守，勤勉盡責(zé)，全心全意為人民服務(wù)；要顧全大局，加強(qiáng)紀(jì)律性，做到令行禁止，不折不扣地執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)、方針政策；要艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)；要求真務(wù)實(shí)，力戒空談，： 克服官僚主義、形式主義、弄虛作假和浮夸作風(fēng)，把各項(xiàng)任務(wù)和部署真正落到實(shí)處?！辈牧先汉\濤總書(shū)記在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的講話指出，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，必須堅(jiān)持貫徹“三個(gè)代表”重要思想和中共十六大精神，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)做好人口資源環(huán)境工作提出了新的要求。要深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)做好人口資源環(huán)境工作的重要指導(dǎo)意義，進(jìn)一步做好人口資源環(huán)境工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。試分析：(1)根據(jù)上述材料，概括我國(guó)現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)人的行政組織思想。(2)如何認(rèn)識(shí)材料中體現(xiàn)的行政組織思想?4.1答： 5.1下圖是行政組織內(nèi)外部目標(biāo)關(guān)系示意圖：行政組織內(nèi)外部目標(biāo)關(guān)系示意圖。請(qǐng)結(jié)合該圖說(shuō)明行政組織外部目標(biāo)和內(nèi)部目標(biāo)的關(guān)系。5.1.答： 6.1.在被管理者的工作量固定為6的情況下，管理幅度與管理層次將發(fā)生如下的變化：如管理層級(jí)為一級(jí)，被管理單位人數(shù)為6，領(lǐng)導(dǎo)單位或人數(shù)為1，如圖1；如管理層次設(shè)兩級(jí)，第一級(jí)被管理單位或人數(shù)為3，第二級(jí)被管理單位或人數(shù)為6，每?jī)蓚€(gè)單位或人數(shù)被一個(gè)單位或人數(shù)管理，如圖2。圖1一級(jí)管理層次。圖2二級(jí)管理層次。試分析：以上情形表明在同一個(gè)行政組織系統(tǒng)中管理層次和管理幅度之問(wèn)的關(guān)系存在何種規(guī)律?該規(guī)律對(duì)實(shí)際的行政管理有何啟示?6.1.答： 7.1.省長(zhǎng)還了“汴梁西瓜”一個(gè)清白某省信寧市產(chǎn)“汴梁西瓜”享譽(yù)中外，主要銷(xiāo)售香港。但在2006年7月下旬因某地不良瓜販往西瓜內(nèi)注紅藥水，使“汴梁西瓜”銷(xiāo)售香港受阻，香港公司要求某省信寧市政府權(quán)威部門(mén)出個(gè)質(zhì)檢證明，西瓜就能重進(jìn)香港市場(chǎng)銷(xiāo)售。信寧市西瓜銷(xiāo)售商前往該市質(zhì)檢局，該局工作人員拒絕質(zhì)檢。銷(xiāo)售商又找有化驗(yàn)?zāi)芰Φ霓r(nóng)保站、 防疫站幫忙，在這兩個(gè)單位，也同樣遭拒檢。直至8月1日該省省長(zhǎng)從報(bào)紙上知道此情后，立即指示質(zhì)檢部門(mén)質(zhì)檢，還“汴梁西瓜”一個(gè)清白。在省長(zhǎng)介入后，解決機(jī)制高度運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，質(zhì)檢部門(mén)不吃飯不休息地化驗(yàn)、質(zhì)檢，許諾以后隨來(lái)隨檢，免費(fèi)，市政府也速開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)前后兩重天。群眾發(fā)出感嘆：“省長(zhǎng)好哇，可惜就是太少了，要是咱市也有個(gè)省長(zhǎng)，咱區(qū)也有個(gè)那問(wèn)題十天前就解決了。十天，少受多少損失?”聯(lián)系行政組織體制關(guān)于集權(quán)制優(yōu)缺點(diǎn)的內(nèi)容，回答下列問(wèn)題：(1)省長(zhǎng)為什么能很快解決問(wèn)題?(2)信寧市質(zhì)檢部門(mén)為何在省長(zhǎng)介入前后在西瓜質(zhì)檢問(wèn)題上會(huì)有截然不同態(tài)度?(3)應(yīng)如何避免類(lèi)似現(xiàn)象的發(fā)生?7.1.答： ： 8.1.材料一：人類(lèi)歷史上四大文明古國(guó)的形成，都與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)貎?yōu)越的地理環(huán)境密不可分，例如：在中國(guó)內(nèi)陸，河流密布、沃野千里、便于耕作，這是中國(guó)成為一個(gè)農(nóng)業(yè)文明大國(guó)的前提；而東部的太平洋、西部的高山、高原與沙漠又制約著其對(duì)外交往，使中國(guó)在很大程度上成為一個(gè)封閉、半封閉的國(guó)家，助長(zhǎng)了封建專(zhuān)制行政組織的長(zhǎng)期延續(xù)。美國(guó)東西岸均有大洋作為天然屏障，致使兩次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)火均未能燒到美國(guó)本土上，這不僅有助于美國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的持續(xù)發(fā)展，也對(duì)行政組織的連續(xù)性和穩(wěn)定性有著重要意義。材料二：擁有遼闊和富饒的草原，使澳大利亞成為一個(gè)畜牧業(yè)非常發(fā)達(dá)的國(guó)家；廣闊的森林覆蓋面積，使木材采伐與加工在加拿大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有主要的地位；豐富的石油資源，使沙特阿拉伯、科威特等中東國(guó)家將石油開(kāi)發(fā)與冶煉作為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。上述不同國(guó)家，都根據(jù)自身獨(dú)特的資源條件設(shè)置了相關(guān)的政府管理部門(mén)，執(zhí)行著相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理功能。材料三：英國(guó)是一個(gè)島國(guó)，四面臨海。港灣優(yōu)良、自身安全易于保障，這促使它采取以發(fā)展海軍力量為主的進(jìn)攻性國(guó)防戰(zhàn)略。在其國(guó)防機(jī)構(gòu)中，海軍部門(mén)居于主導(dǎo)地位。瑞士地處內(nèi)陸，沒(méi)有出?？?，處于德、法兩個(gè)強(qiáng)國(guó)的夾擊之中，缺乏安全感，而又不能同德、法任何一方結(jié)盟，否則會(huì)觸怒另一方。于是，以發(fā)展陸軍力量為主的、中立的、防御性國(guó)防戰(zhàn)略就成了瑞士的戰(zhàn)略目標(biāo)。在其軍事機(jī)構(gòu)中，陸軍占絕對(duì)支配的地位。美國(guó)的地理環(huán)境以兩大洋為屏障，自身安全易于保障，促進(jìn)了其稱(chēng)霸世界的進(jìn)攻型戰(zhàn)略的形成。試分析：(1)材料一表明了地理環(huán)境對(duì)行政組織哪一方面的影響?(2)材料二表明了地理環(huán)境對(duì)行政組織哪一方面的影響?(3)材料三表明了地理環(huán)境對(duì)行政組織哪一方面的影響?(4)綜合以上材料歸納地理環(huán)境對(duì)行政組織的重要作用。8.1.答： 10.12000年10月以來(lái)，南京市下關(guān)區(qū)模仿商業(yè)超市開(kāi)放、便民的營(yíng)業(yè)方式，改變?cè)蟹忾]式的辦公模式，在全區(qū)各街道辦事處先后以窗口式和柜臺(tái)式兩種方式開(kāi)放辦公，將民政事務(wù)、優(yōu)撫助殘、城市建設(shè)、市容管理、就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、工商注冊(cè)、稅務(wù)助征、戶籍管理、社區(qū)黨建、政務(wù)接待等40多個(gè)項(xiàng)目集中放在“政務(wù)超市”大廳內(nèi)分別設(shè)立不同的辦公窗口或柜臺(tái)，堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的服務(wù)原則，采取前廳后室的新型辦公模式，實(shí)行便捷、開(kāi)放和“一站式”的服務(wù)。同時(shí)，他們把這種開(kāi)放式辦公方式與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目結(jié)合在一起，努力為社區(qū)居民和單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，深受社區(qū)群眾的歡迎。問(wèn)題：(1)南京市下關(guān)區(qū)“政務(wù)超市”體現(xiàn)了行政組織設(shè)置的哪些原則?(2)從行政組織結(jié)構(gòu)變革的角度，談?wù)勅绾芜M(jìn)一步完善“政務(wù)超市”。： 10.2材料一：國(guó)務(wù)院組織法第四條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院會(huì)議分為國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。國(guó)務(wù)院全體會(huì)議由國(guó)務(wù)院全體成員組成。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、秘書(shū)長(zhǎng)組成?？偫碚偌椭鞒謬?guó)務(wù)院全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議。國(guó)務(wù)院工作中的重大問(wèn)題，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議或者國(guó)務(wù)院全體會(huì)議討論決定。”憲法第九十條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院各部部長(zhǎng)、 各委員會(huì)主任召集和主持部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議、委務(wù)會(huì)議，討論決定本部門(mén)工作的重大問(wèn)題?！钡胤秸M織法第五十四條也規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府會(huì)議分為全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議政府工作中的重大問(wèn)題，須經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定?！辈牧隙亨囆∑酵驹赋觯骸耙厣耆恢髁x，不抓辮子，不扣帽子，不打棍子”，對(duì)行政組織中的問(wèn)題，一般“只能采取民主手段，不能采取壓制、打擊的手段?！辈牧先簯椃ǖ诎耸鶙l規(guī)定：“國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。各部、各委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制?！睉椃ǖ谝话倭阄鍡l也規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府實(shí)行省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?！痹嚪治觯?1)材料一表明，行政組織自身管理的民主具有哪些含義?(2)材料二所蘊(yùn)涵的對(duì)行政組織自身管理的要求是什么?(3)材料三所蘊(yùn)涵的對(duì)行政組織自身管理的要求是什么?10.1答： 12.1.黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的新時(shí)期，與此相適應(yīng)，政府機(jī)構(gòu)的改革也隨之展開(kāi)。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)分別在1982年、1988年、1993年和1998年進(jìn)行了四次較大規(guī)模的改革。1982年的政府機(jī)構(gòu)改革，明確規(guī)定了各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，要求減少副職，提高素質(zhì)。通過(guò)這次改革，國(guó)務(wù)院工作部門(mén)由100個(gè)減少到61個(gè)，同時(shí)也精簡(jiǎn)了大量的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。此次改革加快了干部隊(duì)伍的年輕化，但沒(méi)有擺脫就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)，就編制論編制的老框框，沒(méi)有觸動(dòng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。因此，改革后在機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量上有回潮的現(xiàn)象發(fā)生。1988年的政府機(jī)構(gòu)改革首次提出了轉(zhuǎn)變政府職能的要求，強(qiáng)調(diào)政府的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強(qiáng)化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。改革的重點(diǎn)是那些與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)。通過(guò)改革，國(guó)務(wù)院部委、直屬機(jī)構(gòu)、非常設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量、人員編制都有明顯減少。國(guó)務(wù)院的的工作部門(mén)由72個(gè)，調(diào)整減為68個(gè)，但比1982年精簡(jiǎn)時(shí)的61個(gè)機(jī)構(gòu)仍多7個(gè)。精簡(jiǎn)人員，總體按20的比例進(jìn)行精簡(jiǎn)，但也未真正執(zhí)行。1993年的政府機(jī)構(gòu)改革是在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下進(jìn)行的，它的核心任務(wù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，建立起有中國(guó)特色的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制。不過(guò)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛開(kāi)始建設(shè)，政府職能不可能馬上轉(zhuǎn)變到位，因此，1993年機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的成就并不顯著，比如，國(guó)務(wù)院工作部門(mén)從1993年86個(gè)僅僅減少到59個(gè)(其中國(guó)務(wù)院部委機(jī)構(gòu)40個(gè))，但1997年又膨脹到72個(gè)，精簡(jiǎn)的人員也是如此。1998年開(kāi)始的政府機(jī)構(gòu)改革，是歷年來(lái)力度最大的，也是取得成效較多的一次改革。此次改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的政府行政管理體制。改革的具體內(nèi)容是：(1)精簡(jiǎn)人員編制50左右。(2)強(qiáng)化宏觀調(diào)控部門(mén)。(3)精簡(jiǎn)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)。(4)強(qiáng)化社會(huì)保障和資源保護(hù)部門(mén)。(5)簡(jiǎn)化了某些文體部門(mén)。經(jīng)過(guò)上述調(diào)整，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)作了重大精簡(jiǎn)，其中最重要的是國(guó)務(wù)院所屬部委由40個(gè)減到29個(gè)；幅度之大是歷次機(jī)構(gòu)改革所沒(méi)有的。2003年3月6日，第十屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議并通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，這標(biāo)志著新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的開(kāi)始。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和公共組織變革的有關(guān)理論，說(shuō)明如何使政府機(jī)構(gòu)改革真正取得成效，擺脫“： 精簡(jiǎn)膨脹”的怪圈。12.1.答： 13.1材料一：從戰(zhàn)后到70年代末，美國(guó)政府行政職能的擴(kuò)張引起公眾的反感。政府職能擴(kuò)張，在一定程度上適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的需要，也逐步顯露出其弊病，如機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、職能混雜不清、壓抑了民間組織和私人企業(yè)的積極性、給納稅人帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)、財(cái)政不堪負(fù)荷等。與此同時(shí)，由于信息技術(shù)的發(fā)展，使得民間組織和個(gè)人可以獲取更多更廣的信息，使他們自己能對(duì)重要的問(wèn)題作出決策，勿需政府過(guò)多的干預(yù)。這樣，改革政府、壓縮政府職能、精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、建立一個(gè)精干高效的政府體系就成為公眾的普遍要求和呼聲。材料二：到了20世紀(jì)70年代，美國(guó)政府的有關(guān)規(guī)章制度之多幾乎達(dá)到了泛濫的地步。僅美國(guó)政府制定的工商條例的篇幅在1970年到1979年就增加了兩倍；聯(lián)邦條例法典的頁(yè)數(shù)增加了23；聯(lián)邦規(guī)制記錄1970年達(dá)到424000頁(yè)，至1977年這個(gè)數(shù)字上升到742000頁(yè)。不僅企業(yè)受到政府過(guò)多的規(guī)制約束和鉗制，政府行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理所依據(jù)的規(guī)章制度也是浩繁細(xì)致。其中，聯(lián)邦人事手冊(cè)多達(dá)1萬(wàn)余頁(yè)，農(nóng)業(yè)部所依據(jù)的人事法律、條例、指南、判例及內(nèi)部條例重達(dá)405824千克。極其復(fù)雜的人事制度把人事職位分成4599個(gè)系列、15個(gè)級(jí)別。每個(gè)級(jí)別又分為10等。聯(lián)邦采購(gòu)條例有1600頁(yè)，具體部門(mén)必須遵循的條例有2900多項(xiàng)。國(guó)防部的采購(gòu)的條例則長(zhǎng)達(dá)2000頁(yè)，有些規(guī)定瑣碎到令人瞠目結(jié)舌的地步，如采購(gòu)條例中有12頁(yè)談如何購(gòu)買(mǎi)奶油夾心甜餅，14頁(yè)談如何購(gòu)買(mǎi)水果蛋糕。試分析：(1)戰(zhàn)后美國(guó)政府行政職能擴(kuò)張的主要原因是什么?(2)材料二揭示出此時(shí)的美國(guó)存在何種嚴(yán)重問(wèn)題?其形成原因是什么?13.21998年機(jī)構(gòu)改革要求在三年內(nèi)完成全國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革于第一年(1998年)完成，改革的具體內(nèi)容是：(1)精簡(jiǎn)人員編制50左右。當(dāng)然不是所有部門(mén)一刀切，對(duì)各部門(mén)而言，有多有少。(2)強(qiáng)化宏觀調(diào)控部門(mén)。國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)更名為國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，擴(kuò)大了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的職能。(3)精簡(jiǎn)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)。撤銷(xiāo)煤炭部、機(jī)械部、冶金部、國(guó)內(nèi)貿(mào)易部、輕工總會(huì)和紡織總會(huì)、石油和化工總公司，改為國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的下屬職能局，這些局不再直接管理企業(yè)。將國(guó)家糧食儲(chǔ)備局改為國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)管理的國(guó)家局，將林業(yè)部改組為國(guó)家林業(yè)局，列入國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)系統(tǒng)。(4)強(qiáng)化社會(huì)保障和資源保護(hù)部門(mén)。組建勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部。(5)簡(jiǎn)化了某些文化部門(mén)，將國(guó)家體委、廣播電影電視部降格成國(guó)務(wù)院直屬局。經(jīng)過(guò)上述調(diào)整，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)作了重大精簡(jiǎn)，其中最重要的是國(guó)務(wù)院所屬部委由40個(gè)減到29個(gè)。幅度之大是歷次機(jī)構(gòu)改革所沒(méi)有的。對(duì)地方各級(jí)政府的改革要求原則上與國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)方針一致，同樣要求精簡(jiǎn)人員50，對(duì)機(jī)構(gòu)的增、減、調(diào)整基本與國(guó)務(wù)院同，尤其是高級(jí)地方政府省政府，應(yīng)基本與國(guó)務(wù)院一致。省以下地方到政府，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的原則，結(jié)合本地的實(shí)際情況，由省決定機(jī)構(gòu)的調(diào)整。試分析：(1)1998年機(jī)構(gòu)改革比起前三次機(jī)構(gòu)改革而言存在哪些顯著進(jìn)步?(2)1998年機(jī)構(gòu)改革存在哪些問(wèn)題?(3)這次機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是什么?13.1答： 七、學(xué)習(xí)指導(dǎo)行政組織理論是一門(mén)富有中國(guó)特色的行政管理學(xué)科門(mén)類(lèi)，它以馬克思主義為指導(dǎo)，以研究中國(guó)行政組織為背景，主要研究行政組織的構(gòu)成、建立、運(yùn)行、發(fā)展規(guī)律和管理方法。其內(nèi)容具有客觀性、綜合性、應(yīng)用性的特點(diǎn)。主要內(nèi)容包括行政組織的歷史演變、理論發(fā)展、靜態(tài)的組織實(shí)體、生態(tài)的組織環(huán)境、動(dòng)態(tài)的組織管理與變革等。一、新舊教材對(duì)比。2007年版教材與2000年教材相比，新增內(nèi)容涉及的基本是行政組織理論學(xué)界的最新理論或?qū)嵺`成果，具有重要價(jià)值。因此，不但要掌握基礎(chǔ)理論，還應(yīng)該理論聯(lián)系實(shí)際，能夠深入領(lǐng)會(huì)和應(yīng)用。1新增的內(nèi)容：第三章的第四節(jié)“現(xiàn)代行政組織理論”中的“彼得斯等人的行政組織理論”；第四章第二節(jié)“中國(guó)近現(xiàn)代行政組織思想”中的“現(xiàn)階段中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的行政組織思想”；第五章“行政組織的目標(biāo)”。： 2調(diào)整的內(nèi)容：新教材中的第六章是舊教材中的第五章；新教材第七章的第六節(jié)“行政組織類(lèi)型”在舊書(shū)中單獨(dú)列為一章，即第七章；第十章中新教材將舊教材“行政組織的建立與自身管理”調(diào)整為“行政組織的設(shè)置與自身管理”。二、各章重要性。 三、關(guān)于命題考試的要求。 四、學(xué)習(xí)方法。 五、考試注意事項(xiàng)?？忌诳荚囘^(guò)程中，應(yīng)在掌握基本知識(shí)的基礎(chǔ)上注意應(yīng)試技巧和方法。具體來(lái)說(shuō)：(1)單項(xiàng)選擇題，要選“準(zhǔn)”，對(duì)于記得不扎實(shí)的知識(shí)點(diǎn)可以用排除法。(2)多項(xiàng)選擇題，要選“全”，不要漏掉正確選項(xiàng)。(3)辨析題，首先說(shuō)明論點(diǎn)對(duì)錯(cuò)，然后作簡(jiǎn)要分析即可。(4)簡(jiǎn)答題，要寫(xiě)出要點(diǎn)，不用詳細(xì)展開(kāi)。(5)論述題，論