基層反映：對區(qū)縣審計機關(guān)開展政策跟蹤審計的認識與思考.doc

基層反映：對區(qū)縣審計機關(guān)開展政策跟蹤審計的認識與思考 今天，的為大家了一篇關(guān)于：對區(qū)縣審計機關(guān)開展政策跟蹤審計的認識與思考范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉(zhuǎn)報時參考使用！正文如下： 國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見中指出，審計機關(guān)要發(fā)揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用，推動政策措施貫徹落實，“持續(xù)組織對國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況的跟蹤審計，著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等政策措施的具體部署、執(zhí)行進度、實際效果等情況，特別是重大項目落地、重點資金保障，以及簡政放權(quán)推進情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，反映好的做法、經(jīng)驗和新情況、新問題，促進政策落地生根和不斷完善”。意見對各級審計機關(guān)開展政策跟蹤審計提出了明確要求。 近年來，審計署組織全國審計力量開展了多次政策跟蹤審計，取得了良好的效果，有力保障了國家各項政策措施的落地執(zhí)行。正基于此，意見的出臺更進一步強調(diào)了政策跟蹤審計的重要性。但是，政策跟蹤審計多是審計署等上級審計部門組織實施的，區(qū)縣等基層審計機關(guān)目前開展較少，也存在諸多困難。現(xiàn)就筆者了解的一些情況，談?wù)剬^(qū)縣審計機關(guān)開展政策跟蹤審計的思考： 一、區(qū)縣審計機關(guān)開展政策跟蹤審計存在的問題 1.受制于傳統(tǒng)思維，對政策跟蹤審計認識不足。盡管政策跟蹤審計已開展多年，且自xx年以來審計署組織了規(guī)?？涨暗姆€(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險政策落實情況跟蹤審計，但區(qū)縣審計機關(guān)長期以來從事的財務(wù)收支審計、經(jīng)濟責(zé)任審計等對基層領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了一種傳統(tǒng)定性思維，致使基層領(lǐng)導(dǎo)對政策跟蹤審計認識不到位、流于形式，有些人甚至認為這項工作多余，覺得只要按文件精神、政策導(dǎo)向認真做好工作即可，不必由審計機關(guān)進行監(jiān)督落實。這對基層審計機關(guān)開展這項工作造成了一定阻力。 2.基層審計人員業(yè)務(wù)知識、能力有待提高。近年來的政策跟蹤審計大多是上級審計機關(guān)組織實施，基層審計人員參與這項工作的機會較少，難以提升業(yè)務(wù)工作能力。具體來說，基層審計人員在以下幾方面比較欠缺：一是對國家各項政策的學(xué)習(xí)不足、掌握不夠全面、理解不夠透徹，不足以開展政策跟蹤審計；二是由于政策跟蹤審計是一項新事物，沒有規(guī)律、經(jīng)驗可循，很多基層審計人員對此比較陌生，導(dǎo)致有些人在思想上存在畏難情緒；三是政策跟蹤審計對知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力要求比較全面，是一項復(fù)雜且有難度的審計工作，對知識結(jié)構(gòu)單一、業(yè)務(wù)能力比較局限的基層審計人員來說是一項挑戰(zhàn)。 3.基層審計機關(guān)工作人員少、職權(quán)范圍有限，開展政策跟蹤審計難以取得有效成果。一直以來，基層審計工作人員較少，除了日常的財務(wù)收支審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、投資審計等工作外，還要參與上級審計機關(guān)組織的聯(lián)合項目，而政策跟蹤審計耗費人力、物力、精力多，再開展這項工作對基層審計機關(guān)來說是個難題。另外，政策跟蹤審計是一項龐大的系統(tǒng)性工作，涉及到的政府部門、企事業(yè)單位、相關(guān)人員數(shù)量龐大，其中的組織關(guān)系、利益關(guān)系更是復(fù)雜，而區(qū)縣基層審計機關(guān)的職權(quán)范圍有限，面對很多垂直管理部門、很多上級領(lǐng)導(dǎo)，具體工作難以有效開展，無疑為政策跟蹤審計的高效推進增加了難度、設(shè)置了障礙。 4.相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后。目前關(guān)于政策跟蹤審計的法律法規(guī)和規(guī)定還比較欠缺，沒有法律法規(guī)可以遵循，導(dǎo)致審計發(fā)現(xiàn)問題后找不到相應(yīng)的法律法規(guī)進行處理，也削弱了審計監(jiān)督的權(quán)威性。 二、對策 1.加快法律法規(guī)體系建設(shè)，完善相關(guān)。建議國家盡快出臺一系列關(guān)于政策跟蹤審計的法律法規(guī)，進一步明確審計機關(guān)的職權(quán)范圍，為開展政策跟蹤審計提供法律依據(jù)。一方面，通過制定、完善相關(guān)法律法規(guī)，以法律的形式確定審計機關(guān)的職權(quán)，可以提高對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的震懾力，促使其轉(zhuǎn)變對政策跟蹤審計的認識，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部對這項工作的重視程度；另一方面，完善的法律法規(guī)和制度也有利于基層審計機關(guān)開展政策跟蹤審計，使這項工作能夠有法可依、有章可循。 2.加強對基層審計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度?；鶎訉徲嬋藛T知識結(jié)構(gòu)相對單一，對政策跟蹤審計掌握比較欠缺，再加上基層審計機關(guān)人員少、任務(wù)重、經(jīng)費缺，要進一步完善基層審計人員的知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力，也顯得力所難為。建議下一步上級審計機關(guān)要加強對基層審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)基層審計機關(guān)制定科學(xué)、合理的，保證基層人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、提升的時間。同時，建議上級審計機關(guān)循序漸進、適時地加強對基層人員的培訓(xùn)力度，一方面，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)提升基層人員對國家政策的掌握、理解，使其準確把握各項國家政策，為開展政策跟蹤審計奠定基礎(chǔ)；另一方面，通過培訓(xùn)不斷完善基層人員的知識結(jié)構(gòu)，提升業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，以適應(yīng)政策跟蹤審計的要求。 3.加強基層審計專家人才儲備。一是加強對基層審計人員的配備，基層審計機關(guān)歷來人員少、任務(wù)重，加之近年來各級黨委、政府對審計工作的重視提高，基層審計人員的工作量不斷加大，建議在實現(xiàn)省直管理后加強對基層人員的配備，充實基層審計力量，保證政策跟蹤審計和其他各項審計工作的有序開展。二是提高高素質(zhì)、綜合型審計人才在基層審計人員中的比重，一直以來基層人員都是以財經(jīng)、建筑等專業(yè)為主，高學(xué)歷、高素質(zhì)、綜合型的人才比較緊缺，建議上級審計機關(guān)通過制定相關(guān)鼓勵措施、制度，加快上級高素質(zhì)、綜合型審計人才的流通，提高高精尖綜合審計人才在基層的比重，指導(dǎo)、幫助基層審計人員提高業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。三是建立外聘專家人才庫，政策跟蹤審計涉及政治價值、經(jīng)濟運行、人口增長、社會結(jié)構(gòu)變遷等諸多因素，對政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、社會保障學(xué)、公共管理學(xué)等知識都具有較高要求，建議通過外聘相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的專家擔(dān)任顧問等方式，加強對政策跟蹤審計工作的科學(xué)指導(dǎo)，提升政策跟蹤審計水平。通過以上措施，建立起自身造血、上下流動、內(nèi)外結(jié)合的全方位的審計專家人才體系，不斷提高審計監(jiān)督能力。 4.組織開展上下聯(lián)動的政策跟蹤審計。從目前來看，政策跟蹤審計多是由上級審計機關(guān)主導(dǎo)，基層審計人員的參與機會較少，不利于提升基層的政策跟蹤審計能力，也不利于政策跟蹤審計監(jiān)督在基層的有效開展。建議以后的政策跟蹤審計項目，在由上級審計機關(guān)組織實施的基礎(chǔ)上，多吸納