工業(yè)園區(qū)地稅征管調研報告.docVIP

工業(yè)園區(qū)地稅征管調研報告 工業(yè)園區(qū)地稅征管的調研報告是怎么樣的呢?下面是為大家收集的關于工業(yè)園區(qū)地稅征管調研報告的相關內容，歡迎大家的閱讀。 工業(yè)園區(qū)是地方政府加大招商引資力度的有效載體，也是拉動地方經濟增長、實現產業(yè)工業(yè)化、規(guī)?；闹匾脚_。近年來，各地工業(yè)園區(qū)建設得到了飛速發(fā)展，每個縣市都建立了工業(yè)園,部分縣市甚至建有多個工業(yè)園，有綜合性的，也有專業(yè)性的，以樟樹市為例，目前共有三工業(yè)園，一個為綜合性的工業(yè)園城北工業(yè)園，另兩個是專業(yè)性的工業(yè)園福城醫(yī)藥園和樟樹省級鹽化工基地。工業(yè)園區(qū)建設的快速發(fā)展，對促進地方經濟持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展，起到了十分重要的作用。但園區(qū)經濟迅速發(fā)展也必然會給稅務部門的稅收征管帶來新的問題，若稅收征管工作的不到位，勢必影響工業(yè)園區(qū)經濟的健康發(fā)展。各地在工業(yè)園區(qū)地方稅收征管中，結合自身工作實際,探索出了一些行之有效的征管辦法，但也還存在一些亟待解決的問題。 一、工業(yè)園區(qū)地方稅收征管中存在的主要問題 (一)園區(qū)企業(yè)欠稅較多。欠繳稅額較多的稅種主要有： 1、房產稅和土地使用稅。一是由于園區(qū)用地不規(guī)范，有的企業(yè)不是從生產經營的實際出發(fā)，蓄意囤積大塊土地，以期望土地升值獲利，從而造成企業(yè)土地使用稅負擔較重。二是由于園區(qū)企業(yè)土地使用證、房產證發(fā)放不及時，手續(xù)不齊全，帳面不能據實反映土地面積及房產原值，企業(yè)對繳納房產稅、土地使用稅有抵觸情緒。三是個別企業(yè)經營效益不佳，資金周轉陷入窘境，繳納房產稅和土地使用稅存在困難。 2、建筑安裝營業(yè)稅。為優(yōu)化招商引資硬環(huán)境，園區(qū)內“三通一平”，即通路、通電、通水和土地平整工程費用均由地方政府承擔，同時，為加大招商引資吸引力，地方政府“筑巢引鳳”，預先蓋好廠房，為節(jié)省建設資金，多數情況下地方政府均承諾由其負擔建筑安裝相關稅收，由于在稅法上，地方政府并不是建筑安裝稅收的納稅主體，從而造成建筑安裝稅收難以征收到位。 (二)稅收征管存在薄弱環(huán)節(jié)。由于缺乏有效的稅源監(jiān)管手段和征管方法，園區(qū)企業(yè)廠房(倉庫)出租稅收和個人所得稅征管難度大。 1、廠房(倉庫)出租稅收監(jiān)管難。為進一步盤活固定資產，提高房產使用效益，有的企業(yè)將閑置或多余的廠房(倉庫)進行出租，由于此項租賃行為較為隱蔽，是否企業(yè)自用稅務機關有時難以掌控，往往給稅收征管帶來一定困難。 2、個人所得稅征管存在漏洞。一是每年政府都會對繳稅數額較多，對地方財政貢獻較大的企業(yè)主給予重獎，有的企業(yè)主卻未能及時到稅務部門進行納稅申報，造成個人所得稅的流失。二是一些規(guī)模較大企業(yè)的高管等高收入者，其在個人所得稅繳納上也存在申報不實的情況。三是企業(yè)營銷員的收入由于監(jiān)管難，存在個人所得稅征收不到位現象。 (三)存在個別“空殼”企業(yè)現象。“空殼”企業(yè)由于其無力依法納稅，勢必影響到正常的納稅秩序。 1、入園動機不純，形成“空殼”企業(yè)。有的園區(qū)企業(yè)發(fā)展動機不純，把優(yōu)惠政策當成企業(yè)落戶的首要選項，進入園區(qū)后，只是進行一些簡單的建設，并沒有實際進行生產經營，稅務機關無法開展正常稅收征管，增加了稅務管理的難度和成本。 2、生產經營不善，形成“空殼”企業(yè)。在工業(yè)園區(qū)建設初期，地方政府招商引資心切，招商引資質量不高，企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)的準入門檻較低，少數企業(yè)入園后，與當地經濟發(fā)展大環(huán)境不相適應，生產經營出現問題，處于停產半停產狀態(tài)，形成“空殼”企業(yè)。 (四)各地園區(qū)地方優(yōu)惠政策不統一。為支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展，各級地方政府出臺了大量稅收優(yōu)惠政策，可謂是五花八門。由于地方優(yōu)惠政策不一，同一類型企業(yè)因享受了不同的優(yōu)惠政策，造成企業(yè)負擔不同，出現企業(yè)經營利潤差異較大的現象，從而給稅收管理也帶來了很大難度。 1、不同園區(qū)地方優(yōu)惠政策存在差異。隨著各地對招商引資工作重視程度的增加，各地為爭取企業(yè)落戶本地工業(yè)園區(qū)，在給予園區(qū)企業(yè)優(yōu)惠政策上存在競爭現象，在制定出臺優(yōu)惠政策上不斷加大力度，以吸引企業(yè)入園。 2、同一園區(qū)地方優(yōu)惠政策存在差異。即使位于同一工業(yè)園區(qū)，不同的企業(yè)由于其分屬不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鑒于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟發(fā)展水平和財力不同，在項目洽談時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出的優(yōu)惠承諾不同，導致企業(yè)在享受稅收返還、收費優(yōu)惠、用地優(yōu)惠等方面的地方優(yōu)惠政策上也不一樣。 二、制約工業(yè)園區(qū)地方稅收征管的因素分析 制約工業(yè)園區(qū)地方稅收征管的因素有很多，但歸集起來，主要表現在以下三個層面： (一)從納稅人層面分析 1、納稅意識淡薄。企業(yè)受歷史習慣、道德觀念和文化傳統等多方面因素的影響，未形成良好的納稅意識，缺乏主動納稅的積極性。就我國目前民眾的心態(tài)來看，偷欠稅并非為世人所不恥，對偷欠稅，并不像對待小偷那樣義憤，很多人漠然置之。園區(qū)有的企業(yè)認為，自己是地方政府千方百計“請”過來的，為地方財政增收和解決就業(yè)問題作出了一定貢獻，是政府的保護對象，心存優(yōu)越感，認為少繳一點稅好象是理所應當，以至于偷起稅來競理直氣壯，更何況是拖欠稅款了。 2、存在失衡心理。納稅人的不平衡心理主要于兩方面，一是由于某些行政執(zhí)法不公而造成納稅環(huán)境的不平等，由此產生不平衡心理狀態(tài)，形成偷稅欠稅獲”益”，誠實納稅吃”虧”的錯誤觀念。二是從眾心理，認為別人可以偷欠稅，我也可以偷欠稅，由主動納稅逐漸轉變?yōu)橛幸庾R的偷欠稅。 3、稅收“違法”成本較低。由于稅務機關執(zhí)法力度和處罰力度不夠，存在以補代罰的現象，納稅人的偷欠稅行為得不到應有的懲戒，造成企業(yè)偷欠稅成本較低。由于違約收益大于違約成本，納稅人抱著不偷白不偷，不欠白不欠，查出來大不了補繳，拖欠了最多是被追繳的心態(tài)，有利可圖，使偷欠稅更加普遍。 (二)從地方政府層面分析 1、政府行政干預不同程度存在。地方政府從保護企業(yè)利益，維護良好投資環(huán)境的角度出發(fā)，對園區(qū)企業(yè)過于“溺愛”，為企業(yè)發(fā)放免檢“綠牌”，稅務部門進駐企業(yè)檢查非常困難，連開展匯算清繳等正常的稅務檢查也要經過政府批準。即使查出企業(yè)有稅收違法行為，政府由于擔心企業(yè)為逃避稅務機關的處罰遷往異地，往往出面為其求情，使企業(yè)免受責罰。 2、對各職能部門的工作協調不夠。政府各職能部門對園區(qū)企業(yè)的監(jiān)督管理是一根環(huán)形的鏈條，需要各相關部門的相互支持和密切配合，雖然稅收征管法也賦予了工商、銀行等職能部門協助稅務部門加強稅收征管的相關義務，但在實際執(zhí)行過程中，卻并沒有得到有效落實，地方政府未充分發(fā)揮其對各部門的牽頭協調作用。目前地稅與國稅、工商、城建、房產、土管、銀行等部門的信息交流不暢，直接影響了地稅部門對園區(qū)征管工作水平的提高。 (三)從地稅部門層面分析 1、地稅部門征管乏力。由于地稅稅源分散，基層地稅征管力量較為緊張，征管工作任務十分繁重，對稅收征管的薄弱點和肓區(qū)缺乏行之有效的監(jiān)控手段，征管手段單一，對企業(yè)信息掌握不及時，管理不力、執(zhí)法不嚴在一定程度上影響了征管質量。 2、稅務干部責任意識不強。少數稅務干部工作責任心不強，業(yè)務素質不高，與現代稅收管理所需要的理念、技能不適應，學習新知識、掌握新技能的能力不強，工作效率低，使園區(qū)的征管質量得不到充分的保證。 三、加強工業(yè)園區(qū)地方稅收征管的對策 針對園區(qū)地方稅征管存在的問題，筆者認為應從以下幾個方面加強園區(qū)企業(yè)的地方稅收征管。 (一)加大稅收政策宣傳輔導力度 通過稅收宣傳，提高納稅人的依法納稅意識和地方政府領導地稅工作水平。 1、加強對園區(qū)內納稅人的稅收政策宣傳。創(chuàng)新稅收宣傳手段，提高稅收宣傳的針對性，根據納稅人生產經營特點，有針對性地宣傳相關稅法條例、各項稅收優(yōu)惠政策等知識。豐富稅收宣傳渠道，注重稅收宣傳工作的多元化，充分利用地稅網站、辦稅服務廳、廣播，電視，報紙等新聞媒體打造立體式平臺，通過舉辦業(yè)余稅校、發(fā)放宣傳資料等構建全方位宣傳格局。加大對身邊正反納稅典型的宣傳，發(fā)揮依法納稅、誠信納稅正面典型的激勵帶動作用和偷逃抗稅、惡意欠稅反面典型的警示作用，提高納稅人依法納稅意識和對稅法的遵從度。 2、加強對當地黨政領導的政策宣傳解釋工作。對黨政領導，應把依法治稅的重要性、稅收與經濟協調發(fā)展作為宣傳重點，讓其能夠在工作決策時帶著稅收的觀念想問題、定思路、謀發(fā)展，為地稅部門依法治稅營造良好環(huán)境。 (二)優(yōu)化納稅服務 通過優(yōu)化納稅服務，全面提高稅務機關的辦稅效率和企業(yè)納稅申報質量。 1、前移服務關口。積極主動參與地方政府招商引資工作，在招商引資洽談過程中，對涉及地方稅收優(yōu)惠政策進行把關，避免政府超越政策范圍作出無效承諾，為項目入園后地稅征管工作帶來被動。針對招商引資項目的具體情況，在現行國家稅收政策框架內量身定制政策優(yōu)惠套餐，主動為投資方提供政策咨詢、稅收籌劃服務。 2、改進服務方式。在辦稅服務廳設立招商引資企業(yè)服務窗口，開辟“綠色通道”，對投資企業(yè)實行“一條龍”服務和“訂單式”服務。進一步建立健全納稅服務制度，創(chuàng)新服務手段，簡化辦稅程序，減少辦稅環(huán)節(jié)，提高辦稅效率。建立地稅部門與園區(qū)企業(yè)納稅服務“雙向預約機制”，即地稅部門根據自己的工作安排，預約園區(qū)企業(yè)進行集中培訓和納稅輔導，園區(qū)企業(yè)根據自身需要，預約地稅部門為其提供上門服務和涉稅咨詢。 3、認真落實各項稅收優(yōu)惠政策。嚴格執(zhí)行稅收政策，堅持“不重不漏”的原則，嚴格減免稅的審批和管理，加強對落實稅收優(yōu)惠政策情況的監(jiān)督檢查，使應享受政策優(yōu)惠的納稅人能夠真正享受實惠，不符合政策規(guī)定的不能享受優(yōu)惠。 (三)強化稅收信息數據比對 著力提高信息管稅工作水平，在通過比對發(fā)現征管漏洞，加強比對結果的分析應用，將比對工作與納稅評估相結合，比對異常的企業(yè)列為納稅評估重點對象。 1、加強部門比對。加強與國土、規(guī)劃、城建、房管、工商、國稅、財政等部門的聯系溝通，建立與上述部門的定期聯席會議制度和信息傳遞制度，定期比對基礎信息。 2、加強橫向比對。由于各地新辦企業(yè)基本上都進入了工業(yè)園區(qū)，相對而言園區(qū)外的企業(yè)經營時間較長，納稅較為規(guī)范，要定期將園區(qū)內企業(yè)與同等規(guī)模，同一行業(yè)的園區(qū)外企業(yè)的納稅情況進行比對。鑒于各地工業(yè)園地征管水平和質量不同，要加強本地園區(qū)企業(yè)與周邊地區(qū)園區(qū)企業(yè)的納稅情況比對工作。 3、加強縱向比對。認真做好對園區(qū)企業(yè)的月度、季度、年度分析，著重加強對稅收增長與經濟發(fā)展相關度的宏觀分析以及對行業(yè)、企業(yè)稅負變動情況的微觀分析。在此基礎上，加強園區(qū)企業(yè)近年度納稅情況比對分析，結合園區(qū)企業(yè)增減變動情況，對各企業(yè)繳稅情況分稅種進行分析，針對各稅種收入增減變動，查找原因。 (四)加大稅收征管力度 要進一步強化稅源控管，不斷完善工業(yè)園區(qū)稅收征管措施。 1、加強園區(qū)企業(yè)戶籍管理。嚴把開業(yè)關、巡查關和注銷關“三關”。企業(yè)入園時，地稅部門要加強對企業(yè)基礎信息數據的采集和審核，確保征管數據錄入的全面、真實和準確。加大對園區(qū)企業(yè)的巡查巡管力度，對新入園企業(yè)了解其廠房建設完工情況及投產動向，對已投產企業(yè)及時掌握其生產經營實況。加強對園區(qū)生產經營異常企業(yè)的監(jiān)管，嚴格注銷登記審核和稅款清算。要通過加強戶籍管理，真正做到計算機管戶、檔案管戶和實際管戶一致。 2、對園區(qū)企業(yè)實行分類管理。建立稅源分類管理機制，加強對稅源的科學化、精細化、規(guī)范化管理。針對園區(qū)企業(yè)發(fā)展的不同特點和經營規(guī)模，將園區(qū)企業(yè)依據規(guī)模和行業(yè)特點劃分為重點稅源、一般稅源，對不同類型的稅源實施不同的管理方式，實現重點稅源管理專業(yè)化、一般稅源管理科學化，規(guī)范完善園區(qū)企業(yè)的征管資料，對園區(qū)內所有納稅企業(yè)實施分戶、分行業(yè)、分經濟類型逐戶登記臺帳，切實加強稅源監(jiān)控。 3、加強園區(qū)企業(yè)各稅種管理。要加強建筑安裝營業(yè)稅管理，做好開工前納稅申報、施工中監(jiān)督、竣工后納稅檢查工作，杜絕稅收流失現象。完善個人所得稅的源泉扣繳制度，加強12萬元以上高收入者個人所得稅管理，逐步建立工業(yè)園區(qū)高收入群體檔案管理，努力提高個人所得稅征管水平。對不存在雇傭與被雇傭關系的營銷人員取得的收入，可按其銷售額的2%(附征率)征收勞務報酬所得個人所得稅。要加大對園區(qū)企業(yè)稅收巡查巡管力度，全面掌握企業(yè)廠房出租信息，加強日常稅源清查，建立專項稅源臺賬，采集完善稅源信息。 4、加大園區(qū)企業(yè)的欠稅清繳力度。對欠稅企業(yè)采取欠稅約談、擬定欠稅清繳計劃、簽定欠稅承諾書、召開欠稅懇談會、將納稅情況與信用等級評定掛鉤等方式促進企業(yè)自覺繳納欠稅。認真落實欠稅公告制度，對欠繳稅額較大，屢催不繳，納稅意識淡薄，在納稅戶中有一定影響，具有代表性的欠稅戶在電視臺、網絡、辦稅服務場所進行公告。對有繳稅能力，卻惡意拖欠稅款的納稅人采取強制執(zhí)行。 5、完善委托代征制度。針對園區(qū)建筑安裝稅收征管現狀，建議委托發(fā)改委和建設局在批準立項和發(fā)放施工許可證時代扣代繳建筑安裝稅收，從源頭解決了基建稅收入庫難的問題。對營銷員委托企業(yè)代扣其個人所得稅，對企業(yè)主個人獲得的政府獎勵，委托財政局(所)代扣個人所得稅。 6、爭取地方政府支持。地稅部門要尊重地方黨委、政府的領導，多請示、多匯報，爭取他們的對地稅工作的重視和支持。一是要爭取地方政府對地稅部門依法行政的支持，不亂開減免稅口子，切實保障地稅機關獨立行使稅收執(zhí)法權，并幫助地稅解決稅收執(zhí)法中的困難和問題，積極支持地稅部門依法行政，整頓稅收秩序，嚴厲打擊偷稅、漏稅、抗稅等稅收違法行為。二是要爭取地方政府及時協調解決征管工作中的問題。通過政府協調，促使財政、國稅、銀行、工商、公安、建設等部門積極配合地稅部門依法征稅，構筑社會綜合治稅網絡。通過政府協調，對于重大涉稅案件，能夠得到司法部門的密切配合，從而堅決遏制嚴重破壞稅收秩序的違法犯罪活動，營造公平、公正的稅收環(huán)境。三是爭取地方政府政策支持。一方面，爭取地方政府在制定出臺優(yōu)惠政策時，能充分征求地稅部門意見，不出現與現行稅收政策相抵觸的優(yōu)惠政策條款。另一方面，由地方政府制定出臺稅收獎勵政策，對依法納稅的企業(yè)由地方財政給予一定獎勵，以調動園區(qū)企業(yè)納稅積極性。 (五)加強地稅干部隊伍建設 要通過加強干部隊伍建設，著力解決干部“疏于管理，談化責任”問題。 1、加強地稅業(yè)務建設，提高干部業(yè)務素質。堅持以提高干部稅收管理能力為核心，下大力氣抓好一線人員和業(yè)務骨干培訓。加快師資隊伍建設、地稅小書房建設和網上稅校建設，搭建良好的學習培訓平臺。本著“以訓帶學、以考督學、以賽促學、以獎褒學”的思路，建立獎懲激勵機制，營造濃厚的學習氛圍。積極鼓勵干部參加“三師”資格考試，提升干部崗位技能。采取每日一題，每季一考，技能競賽等形式，全面系統的開展崗位大煉兵活動，提升干部業(yè)務素質。加快各類業(yè)務人才庫建設，培養(yǎng)各類專業(yè)管理人才。 2、加強職業(yè)道德建設，強化干部責任意識。優(yōu)化干部配置，選派政治思想好、工作責任心強、業(yè)務水平高、管理經驗豐富的干部作為工業(yè)園區(qū)稅收管理員。對園區(qū)較大企業(yè)本著“重點稅源精細管理、行業(yè)稅源專業(yè)管理”的原則，大力推行駐廠式管理，做到專人專管，管戶到崗、責任到人。 一、目前哈密園區(qū)發(fā)展現狀 (一)哈密工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況 哈密工業(yè)園區(qū)的發(fā)展過程，是在以“生態(tài)立市、工業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，以傳統產業(yè)為基礎，以搶抓西煤東運、西電東送和有色、黑色特色產業(yè)基礎建設立市機遇，堅持四個優(yōu)先原則，高起點規(guī)則、高標準建設、高水平管理，著力打造環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、效益顯著型園區(qū)。其目的就是以加快經濟發(fā)展為目的，依托獨特的生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，提高工業(yè)園區(qū)綜合服務功能，走出的一條新型工業(yè)化之路。 目前，XX區(qū)建有廣東工業(yè)加工區(qū)、重工業(yè)加工區(qū)、有色金屬工業(yè)加工區(qū)、二道湖工業(yè)園區(qū)四個工業(yè)園區(qū)。xx年末累計登記入駐企業(yè)162家，建成投產企業(yè)92家。 廣東工業(yè)加工區(qū)：以機械裝備制造、高技術、特色農產品、生物制藥、綜合物流業(yè)特色園區(qū)，其產品主要發(fā)展方向為有機食品加工、乳制品加工、大棗系列加工、葡萄和哈密瓜儲存加工，煤機、風機、光電裝備制造，電子器件組裝、物流、倉儲等為主，年工業(yè)生產總值達30646.4萬元。 重工業(yè)加工區(qū)：以重點發(fā)展煤電、黑色及有色金屬采選、建材、煤炭初加工等，其工業(yè)產品主要包括煤電、煤炭運輸倉儲、蘭炭，金屬銅及其制品，鐵精粉、球團、鐵合金、金屬鎂，水泥、石材加工、玻璃及其制品，膨潤土、純堿等為主，年工業(yè)生產總值達86806.2萬元。 有色金屬工業(yè)加工區(qū)：以發(fā)展有色和黑色金屬選冶產業(yè)的特色加工區(qū)，其工業(yè)產品主要包括金屬鎳、高冰鎳、鎳冶煉、金屬銅冶煉、黃金礦石選冶、鐵精粉、還原鐵、工業(yè)硅等為主，年工業(yè)生產總值達51286.5萬元。 二道湖工業(yè)園區(qū)：以發(fā)展有色和黑色金屬選冶產業(yè)、建材、煤化工、鹽化工、精細化工、氯化堿、鐵精粉、球團、蘭炭、太陽能等為主，年工業(yè)生產總值達7286.37萬元。 1、入駐各工業(yè)園區(qū)企業(yè)特點 目前，入駐哈密工業(yè)園區(qū)的企業(yè)有全國500強企業(yè)、有上市公司。這些入駐企業(yè)多為國企、上市公司、大型企業(yè)和資源型的企業(yè)，具有自身鮮明的特點：一是資產規(guī)模巨大和機構設置龐大，繳納稅收占稅收總量比重較大，對所在地的經濟社會發(fā)展有著舉足輕重的作用，并承擔較多的社會責任;二是企業(yè)經營和涉稅事項復雜，稅源結構具有復雜性;三是決策高度集中，內控機制健全，財務核算水平、信息化管理水平程度較高，財務人員數量多而且具有較強的納稅意識，自身財務稅收專業(yè)化水平較高，針對稅收的薄弱環(huán)節(jié)，都有較完善的稅收籌劃;四是企業(yè)與各級政府的關系密切，干預稅收執(zhí)法的其他因素比較普遍;五是對執(zhí)行稅法的統一性問題敏感，且涉及稅收政策適用的訴求較多。 2、工業(yè)園區(qū)企業(yè)經濟運行情況 工業(yè)園區(qū)計劃投資3485689.6萬元，已累計完成固定資產近萬元，20xx年實現銷售收入187297.43萬元，比xx年增長132.8%，園區(qū)企業(yè)上繳稅金16014.31萬元，同比增長336.8%，園區(qū)企業(yè)實現利潤25371.64萬元，同比增長503.9%。入駐企業(yè)占地面積達32164.8335畝。其中： 廣東工業(yè)加工區(qū)入駐92戶企業(yè)，計劃投資312571.8萬元，已累計完成固定資產近186393萬元，xx年實現銷售收入29037.4萬元，比xx年增長56.3%，園區(qū)企業(yè)上繳稅金1511.9萬元，同比增長158.6%，園區(qū)企業(yè)實現利潤2762.4萬元，同比增長318.7%。入駐企業(yè)占地面積達6822.87畝。 重工業(yè)加工區(qū)入駐26戶企業(yè)，計劃投資3098520萬元，已累計完成固定資產近98507元，20xx年實現銷售收入78545.9萬元，比xx年增長283.5%，園區(qū)企業(yè)上繳稅金4950.1萬元，同比增長1282%，園區(qū)企業(yè)實現利潤2737.2萬元，同比增,442.7%。入駐企業(yè)占地面積達20462.4畝。 有色金屬工業(yè)加工區(qū)入駐14戶企業(yè)，計劃投資63046萬元，已累計完成固定資產近27318萬元，xx年實現銷售收入51832.3萬元，比xx年增76.1%，園區(qū)企業(yè)上繳稅金8221.7萬元，同比增長200.2%，園區(qū)企業(yè)實現利潤16912.5萬元，同比增,192.9%。入駐企業(yè)占地面積達1801畝。 十三師二道湖工業(yè)園區(qū)入駐17戶企業(yè)，計劃投資1779336.76萬元，已累計完成固定資產投資近130156.78萬元，xx年實現銷售收入27881.83萬元，園區(qū)企業(yè)上繳稅金1330.61萬元，園區(qū)企業(yè)實現利潤2959.54萬元。入駐企業(yè)17戶占地面積達3078.7635畝。 二、制約工業(yè)園區(qū)企業(yè)稅收管理的因素 (一)人員素質不對等 入駐工業(yè)園區(qū)企業(yè)組織機構復雜，管理環(huán)節(jié)多，業(yè)務量大，內部專業(yè)化分工細致，信息化運用程度很高。為了提高企業(yè)在市場的競爭力，入駐企業(yè)還培養(yǎng)和引進了一批高學歷、高職稱、高素質的社會精英。而作為肩負稅收征管責任的稅務機關與之相比，則存在著管理力量明顯不足，精通法律、財會、計算機等專業(yè)知識和技能的人才匱乏，無論是人員數量還是人員素質都存在差距。由于入駐工業(yè)園區(qū)的企業(yè)內部組織機構繁雜，關聯關系頻繁，特別是企業(yè)集團涉及多個行業(yè)且跨區(qū)域經營，稅收的流動性和隱蔽性較強，帶來較大的稅收管理難度，而稅務機關又缺少高層次、復合型專門人才，與擁有大批社會精英的企業(yè)相比，稅務機關特別是處在基層一線的稅務所就顯得懂稅收業(yè)務的人員嚴重短缺，形成管理上的力不從心和管理工作的不到位現象日益嚴重。 (二)對納稅人的管理機構不明確 各級稅務機關都高度重視對重點稅源企業(yè)的稅源監(jiān)控管理工作，但在實際工作中，存在多頭管理的現象。如重工業(yè)園的企業(yè)有的歸企業(yè)所管理，有的歸陶家宮稅務所在管理。多頭齊抓共管、多頭索要“數據”，造成對納稅人沒有明確的管理部門，誰要數據誰通知納稅人的混亂現象，嚴重影響的稅收征管質量和效率。 另外，入駐工業(yè)園區(qū)的企業(yè)多數是大型國有企業(yè)，上市公司，級別較高，屬于部、廳級單位屢見不鮮，辦理涉稅業(yè)務的財務部門往往為正(或副)處級單位，而主管稅務機關僅為科級單位，基層一線的稅務所只是一個科級單位下的股級科室，行政級別不對等，給日常稅收管理工作的聯系和協調帶來諸多不便。 (三)稅源管理只浮在表面 在日常稅收征管中，稅務部門一般認為這些入駐的大型國企、上市公司財務健全，賬務規(guī)范，依法納稅意識較強，基本上是無異議審核，并要求其辦理三方協議，由納稅人在網上自行申報納稅。稅源管理部門的稅收征管精力主要放在完成催報催繳工作、涉稅事宜調查及一些臨時性工作上，對入駐工業(yè)園區(qū)的大型企業(yè)的業(yè)務輔導、日常檢查、納稅評估、政策咨詢等很難落到實處，形成對工業(yè)園區(qū)內納稅人的稅收監(jiān)控和管理出現欠缺，更談不上稅收管理向深層次方向發(fā)展。 (四)信息掌握不對稱 對入駐工業(yè)園區(qū)企業(yè)的管理成效很大程度上取決于對納稅人信息資源的掌握，一些入駐工業(yè)園區(qū)的國有大型企業(yè)或上市公司出于保密等方面考慮，在對外披露信息時十分謹慎，稅務機關需要掌握的資產信息、供產銷信息、核算信息等不予提供或需要經過一定的內部審批程序方可提供，信息的及時性難以保證，無法掌握整個企業(yè)財務核算的全部情況。作為分管這些企業(yè)的基層稅務部門涉及的大多數是分支機構，對于其上級機構的信息掌握起來就更加困難。由于入駐工業(yè)園區(qū)企業(yè)的信息科技手段比較發(fā)達，所用財務軟件是上級總公司自行開發(fā)設計的，稅收管理員難以對這些財務軟件的功能進行深入了解，從而不能做到有效的監(jiān)管。 (五)城鎮(zhèn)土地使用稅開征區(qū)域有差別 目前，哈密轄區(qū)的的工業(yè)園區(qū)僅廣東工業(yè)加工區(qū)開征了城鎮(zhèn)土地使用稅，其他幾個工業(yè)園區(qū)均不在開征范圍內，這種區(qū)域差別勢必形成稅賦的負擔不同。從調查核實情況看，開征范圍內的廣東工業(yè)加工區(qū)納稅人城鎮(zhèn)土地使用稅申報繳納不到位，申報繳納城鎮(zhèn)土地使用稅的戶數僅占入駐園區(qū)戶數的35.87%。 (六)契稅、耕地占用稅征管不到位 依據中華人民共和國契稅暫行條例和中華人民共和國耕地占用稅暫行條例的規(guī)定：“契稅的納稅義務發(fā)生時間為納稅人簽訂土地、房屋權屬轉移合同的當天，或者納稅人取得其他具有土地、房屋權屬轉移合同性質憑證的當天”。“獲準占用耕地的單位或者個人，應當在收到國土資源管理部門的通知之日起30日內繳納耕地占用稅。國土資源管理部門憑耕地占用稅完稅憑證或者免稅憑證和其他有關文件發(fā)放建設用地批準書?！睆恼{查核實情況看，申報繳納契稅的企業(yè)有60戶，未申報繳納契稅的企業(yè)占入駐戶數的35%。所有入駐工業(yè)園區(qū)的企業(yè)均未申報繳納耕地占用稅。 三、加強工業(yè)園區(qū)稅收征管的建議和措施 (一)強化管戶調查和分析 組織人員深入企業(yè)進行調查研究，并通過與工商等部門的信息交換和匯總，及時收集所有入園企業(yè)信息，對漏管戶進行認真清理，及時登記，力求從戶源上杜絕漏征漏管。在此基礎上，對入園企業(yè)進行分類管理，建立園區(qū)企業(yè)分戶檔案，及時更新企業(yè)有關情況。 (二)強化稅收政策宣傳 加強稅收政策宣傳，爭取地方政府和社會各界對工業(yè)園區(qū)稅收征管的理解和支持。通過各種方法和形式，不斷加大稅法宣傳力度，樹立依法納稅典型，幫助投資經營者充分認識到，依法納稅是企業(yè)的一種商譽，也是企業(yè)賴以樹立良好形象，最終轉換為生產力的無形資產。 通過分析企業(yè)財務人員對稅收政策的知曉度，有針對性地印制各類宣傳材料，下發(fā)給園區(qū)的企業(yè)。召集各企業(yè)財務人員進行專題培訓和講座，力求在全方位多角度宣傳稅收政策的過程中，幫助企業(yè)解難釋疑，有效避免園區(qū)企業(yè)因對稅法誤解而漏繳少繳稅款