對(duì)鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)垂直管理體制的思考.doc

對(duì)鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)垂直管理體制的思考扎實(shí)的統(tǒng)計(jì)基層工作是保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、發(fā)揮統(tǒng)計(jì)職能作用的基石，基層統(tǒng)計(jì)工作作為生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的“第一工廠”，是確保原始統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可信的主題。在新形勢(shì)下如何加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)工作，是我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，也是統(tǒng)計(jì)工作者必須認(rèn)真思考并不斷進(jìn)行改革探索的問(wèn)題。一、鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)垂直管理體制的概念鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)垂直管理模式有多種，“派出型”、“實(shí)體型”、“復(fù)合型”、“雙重管理型”等等，針對(duì)我縣實(shí)際，能夠切實(shí)解決目前的統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)際問(wèn)題，我縣實(shí)行“一垂三統(tǒng)”的管理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職統(tǒng)計(jì)員列統(tǒng)計(jì)局全額事業(yè)編制，統(tǒng)計(jì)員的業(yè)務(wù)、人事和工資由統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)，同時(shí)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日常管理。二、實(shí)行鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)垂直管理的必要性近年來(lái)，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站存在諸多問(wèn)題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)管理體制不順，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督乏力；二是統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)缺乏；三是統(tǒng)計(jì)人員不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)力量過(guò)于薄弱且更換頻繁；四是社會(huì)配合程度低。1、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化信息手段，鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)垂直管理勢(shì)在必行?！捌髽I(yè)一套表”的實(shí)施，要求統(tǒng)計(jì)人員必須熟悉地掌握各種現(xiàn)代化信息手段；同時(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和決策部門需要掌握大量的、詳盡的、及時(shí)的統(tǒng)計(jì)信息，這就要求統(tǒng)計(jì)部門快速聯(lián)動(dòng)，上下緊密配合，才能完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。2、提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平，必須推行鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)垂直管理。為了經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，提高統(tǒng)計(jì)部門的服務(wù)水平，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐，要求統(tǒng)計(jì)人員相互配合，及時(shí)溝通相關(guān)內(nèi)容和數(shù)據(jù)，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。3、鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)垂直管理是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作明顯減弱。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為統(tǒng)計(jì)工作主要是為上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門所用，因此統(tǒng)計(jì)人員基本上都是兼職，且變動(dòng)頻繁；二是機(jī)構(gòu)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)被合并到其他機(jī)構(gòu)，辦公設(shè)施落后，且常常出現(xiàn)代填代報(bào)的現(xiàn)象，造成數(shù)據(jù)質(zhì)量下降；三是統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)普遍不高，對(duì)數(shù)據(jù)的分析能力不夠，難以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供可參考的統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)告。三、實(shí)行鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)垂直管理工作的措施1、統(tǒng)一思想，提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)?；鶎邮墙y(tǒng)計(jì)工作的起點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)方針政策、制度方法、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的搜集、法律法規(guī)的執(zhí)行都脫離不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)建設(shè)，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)不健全、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、統(tǒng)計(jì)工作條件差、人員力量不足和素質(zhì)不高、統(tǒng)計(jì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障難等問(wèn)題，是發(fā)展統(tǒng)計(jì)事業(yè)，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)、提高政府施政能力的必然的要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，也是發(fā)展統(tǒng)計(jì)事業(yè)的必由之路。2、抓領(lǐng)導(dǎo)重視，社會(huì)關(guān)注的機(jī)遇，切實(shí)搞準(zhǔn)數(shù)據(jù)，維護(hù)權(quán)威。搞準(zhǔn)數(shù)據(jù)，是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)安身立命之本。越是關(guān)鍵時(shí)期，我們?cè)揭⒅財(cái)?shù)據(jù)的質(zhì)量。李克強(qiáng)副總理對(duì)統(tǒng)計(jì)工作做出重要指示，要求“各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和廣大統(tǒng)計(jì)工作者著力加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)建設(shè)，著力提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠性和社會(huì)公信力，著力提高統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化水平，為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供統(tǒng)計(jì)保障?！敝泄?縣委、*縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)專門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站建設(shè)提出建議，足以顯示領(lǐng)導(dǎo)們對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視，同時(shí)也成為維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)權(quán)威的強(qiáng)大的后盾。3、建強(qiáng)站，明確配置。一是科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。二是合理配備人員。三是明晰管理歸屬。四是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。五是規(guī)定設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。六是更新采數(shù)手段。4、細(xì)部署，責(zé)任聯(lián)動(dòng)。為保證體制改革的規(guī)范有序，我們積極采取細(xì)部署、責(zé)任聯(lián)動(dòng)的措施。一是細(xì)部署。制定出臺(tái)了統(tǒng)計(jì)體制改革的有關(guān)文件，規(guī)范約束改革主體的行為?？h編委下發(fā)了關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職統(tǒng)計(jì)員的批復(fù)文件；縣委、縣政府下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的意見(jiàn)、關(guān)于開(kāi)展“企業(yè)一套表”改革工作的通知；縣局下發(fā)了數(shù)據(jù)質(zhì)量?jī)杉?jí)審核評(píng)估制度、關(guān)于基層統(tǒng)計(jì)工作考核評(píng)價(jià)辦法等6個(gè)專件，就體制改革和工作運(yùn)行所涉及的人事、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范等有關(guān)事項(xiàng)分別做出了明確規(guī)定，有效地保證了改革的順利實(shí)施，規(guī)范了統(tǒng)計(jì)工作行為。二是責(zé)任聯(lián)動(dòng)。圍繞著鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站建設(shè)這一體制改革核心和“企業(yè)一套表”實(shí)施這一體制改革難點(diǎn)，常務(wù)副縣長(zhǎng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)分別簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行同獎(jiǎng)同罰，極大地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的積極性，進(jìn)一步優(yōu)化了基層統(tǒng)計(jì)工作，加快了體制改革的進(jìn)程。5、抓典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。為努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建站標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和高質(zhì)量，我們?cè)谌h篩選出3個(gè)基礎(chǔ)條件較好的統(tǒng)計(jì)站，在軟硬件建設(shè)上優(yōu)先裝備扶持，打造示范點(diǎn)。這樣的舉措使我縣統(tǒng)計(jì)事業(yè)由點(diǎn)到線，由線到面，打造具有特色的鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)管理體制。6、加大執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。我局堅(jiān)決查處統(tǒng)計(jì)違法行為，保障統(tǒng)計(jì)四大工程建設(shè)和企業(yè)一套表面實(shí)施工作全面、順利、高效推進(jìn)。要把數(shù)據(jù)質(zhì)量控制貫穿于一套表工作的全過(guò)程，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)上直報(bào)IP地址的管理，堅(jiān)決杜絕中間環(huán)節(jié)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的篡改。7、加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)。針對(duì)企業(yè)一套表的推進(jìn)會(huì)議，我局專門制定*縣關(guān)于建立企業(yè)一套表工作聯(lián)系企業(yè)制度的通知方案，確保全縣“三上”企業(yè)能直接聯(lián)系到我局干部職工，切實(shí)解決在企業(yè)一套表中遇到的困難?！捌髽I(yè)一套表”聯(lián)系卡發(fā)放后，“三上”企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員與縣局工作人員的聯(lián)系不斷加強(qiáng)。根據(jù)其在聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作中遇到的具體業(yè)務(wù)和技術(shù)問(wèn)題以及統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)薄弱的情況，我局開(kāi)展集中輪訓(xùn)，組織“三上”企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員集中到局內(nèi)開(kāi)展系統(tǒng)培訓(xùn)。8、完善*縣統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2012年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作考核辦法（草案），強(qiáng)化服務(wù)理念，注重提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。四、體制運(yùn)轉(zhuǎn)初顯成效1、穩(wěn)定了隊(duì)伍，充實(shí)了力量。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部按要求建起了較高標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)站，統(tǒng)計(jì)人員也落實(shí)到位。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職統(tǒng)計(jì)員達(dá)到*名比改革前增加*人，村和企業(yè)專兼職統(tǒng)計(jì)員達(dá)到*名，比改革前增加*人。新到崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員大都經(jīng)驗(yàn)豐富，熟悉統(tǒng)計(jì)工作，特別是公開(kāi)招錄下派的統(tǒng)計(jì)員，年齡小、素質(zhì)高、有熱情，更是成了我們統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍中不可多得的新生力量。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，避免了工作脫節(jié)。通過(guò)建立統(tǒng)計(jì)員管理檔案，規(guī)定實(shí)現(xiàn)專職專用，調(diào)整調(diào)動(dòng)時(shí)須經(jīng)縣統(tǒng)計(jì)局同意等，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員在一定程度上受到縣統(tǒng)計(jì)局的約束，有效的控制了人員的隨意流動(dòng)，強(qiáng)化了人員的相對(duì)穩(wěn)定。2、政經(jīng)待遇大為改善，激情充分煥發(fā)。通過(guò)鄉(xiāng)級(jí)垂直管理改革，部分鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)站的人員全部進(jìn)入行政或者事業(yè)編制，統(tǒng)計(jì)人員的工資待遇得到了保障，改變了過(guò)去統(tǒng)計(jì)員應(yīng)付差使、不求上進(jìn)等思想行為，有力的激發(fā)調(diào)動(dòng)了他們工作的積極性和主動(dòng)性，大大提高了工作效率。3、落實(shí)了經(jīng)費(fèi)，改善了條件。實(shí)行垂直管理以后，切實(shí)改變了過(guò)去基層統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展受到無(wú)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)困擾和限制的局面，基層統(tǒng)計(jì)站的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，基層工作有了經(jīng)費(fèi)的保障。與此同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大力支持下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備和工作條件等也得到了進(jìn)一步的改善。4、整合了資源，強(qiáng)化了能力。實(shí)行垂直管理以后，縣局可以自如地整合統(tǒng)計(jì)人力資源，根據(jù)需要、根據(jù)有利因素、根據(jù)工作環(huán)境和強(qiáng)度合理調(diào)配使用?？梢哉九c站之間平行交流，也可以局股室與站之間交流，進(jìn)行必要的人員輪崗和交流，有效的提高了統(tǒng)計(jì)人員的綜合工作能力和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的素質(zhì)要求，確保重點(diǎn)工作的完成，有利于資源的合理利用和調(diào)配，也有效地提高了服務(wù)水平。5、提高了地位，樹(shù)立了權(quán)威。實(shí)行垂直管理之后，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查權(quán)、統(tǒng)計(jì)報(bào)告權(quán)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督權(quán)；統(tǒng)計(jì)工作受到領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、重視與尊重，統(tǒng)計(jì)的主體地位得到加強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性得到提升；統(tǒng)計(jì)人員的工資福利待遇得到改善，統(tǒng)計(jì)崗位也逐漸讓人向往。另外，將兩項(xiàng)工作納入到對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核體系中，一是主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，二是統(tǒng)計(jì)工作的考核，足以看出統(tǒng)計(jì)地位的提高。6、減少了干擾，提高了質(zhì)量，提升了服務(wù)水平。實(shí)行垂直管理以后，減少了人為干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的環(huán)節(jié)，有效地制止了在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上違法違紀(jì)行為的發(fā)生，保證了源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量。同時(shí)統(tǒng)計(jì)人員延伸了統(tǒng)計(jì)工作的服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)舉措，為黨政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、為企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為人民群眾的生產(chǎn)