（教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)論文）校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制初探.pdf

碩士學(xué)位論文 m a s t e r l s i h e s i s 內(nèi)容摘要 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制是指校長(zhǎng)未履行自己的職責(zé)或者在履行自己職責(zé)的過(guò)程中濫用職 權(quán) 違反法定職責(zé)和義務(wù)時(shí) 由特定主體追究其責(zé)任 令其承擔(dān)某種后果的一種監(jiān) 督與責(zé)任追究相結(jié)合的制度 理解校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制 應(yīng)正確區(qū)分其與相關(guān)制度的關(guān)系 給與其科學(xué)定位 同時(shí)還應(yīng)認(rèn)識(shí)到校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制建立的必要性及其對(duì)當(dāng)前社會(huì)和教育 的積極作用 社會(huì)契約理論 委托代理理論 行政道德責(zé)任思想及權(quán)責(zé)對(duì)等理論是建立校長(zhǎng) 問(wèn)責(zé)制的理論依據(jù) 中華人民共和國(guó)憲法 和 義務(wù)教育法 中的相關(guān)條款是建 立校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制的法律依據(jù) 我國(guó)近幾年由各職能部門(mén)制定的相關(guān)政策 文件及條例 等等是建立校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制的政策依據(jù) 多年來(lái)對(duì)消除校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制弊病的探索和政府問(wèn) 責(zé)制 官員問(wèn)責(zé)制的實(shí)旌是建立校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制的實(shí)踐依據(jù) 由此可見(jiàn) 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制的 提出和構(gòu)建不是憑空設(shè)想的 而是有充分依據(jù)的 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制具有嚴(yán)密的邏輯體系 是一套系統(tǒng)而科學(xué)的管理制度 建構(gòu)校長(zhǎng)問(wèn) 責(zé)制 應(yīng)從問(wèn)責(zé)主體 問(wèn)責(zé)客體 問(wèn)責(zé)事由 問(wèn)責(zé)范圍 問(wèn)責(zé)方式 問(wèn)責(zé)的處理及 問(wèn)責(zé)保障等多方面入手 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制在總體上與現(xiàn)行法律法規(guī)是相融的 各問(wèn)責(zé)主體在獲得充分授權(quán)的 前提下能夠以積極心態(tài)達(dá)成合作 在行政上可行的 新聞媒體 教職工 家長(zhǎng)和社 區(qū)成員總體上是支持和認(rèn)同校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制的 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制能夠得到積極的社會(huì)評(píng)價(jià)和 輿論 現(xiàn)行的問(wèn)責(zé)制為校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制提供了較好的模版 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制在操作技術(shù)也是 可行的 當(dāng)前的學(xué)校教育為校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制提供了較為適宜的生長(zhǎng)土壤 時(shí)代發(fā)展也呼 喚建立校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制 關(guān)鍵詞 問(wèn)責(zé)制 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制 官員問(wèn)責(zé)制 校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 a b s t r a c t o n t h eb a s i so f t h et h e o r yo f p r i n e i p a l a g e n tm o d e l t h eh e a d m a s t e r sa c c o u n t a b i l i t y s y s t e m a c o m b i n a t i o no fs u p e r v i s i o na n da c c o u n t a b i l i t ys y s t e m m e a n st h a tt h e h e a d m a s t e r sm u s tb ef o r c e dt oh o l dh i sm a i nr e s p o n s i b i l i t ya n db e a rt h ec o n s e q u e n c e sb y t h es p e c i f i cs u b j e c t s w h e nt h e yh a v en o tf u l f i l l e dt h e i ro w l lr e s p o n s i b i l i t i e s h a v ea b u s e d t h e i ro w np o w e r si nt h ec h a r g eo ft h e i rd u t i e so rb r e a c h e dt h es t a t u t o r yd u t i e sa n d o b l i g a t i o n s t ou n d e r s t a n dt h es y s t e m w es h o u l dd i f f e r e n t i a t ei tf r o mi t sc o r r e l a t e d s y s t e mr e l a t i o n sc o r r e c t l yt op o s i t i o ni t i nas c i e n t i f i cw a y a n da tt h es a n a et i m e w e s h o u l dr e a l i z et h en e c e s s i t yo fe s t a b l i s h i n gt h es y s t e ma n di t sp o s i t i v er o l et ot h ec u r r e n t s o c i e t ya n d t h ee d u c a t i o n n 把s o c i a lc o n t r a c t t h e o r y t h ea g e n t s e n t r u s t st h e o r y t h et h o u g h to f a d m i n i s t r a t i v em o r a l sr e s p o n s i b i l i t ya sw e l la st h ep o w e ra n dr e s p o n s i b i l i t y c o o r d i n a t e dt h e o r ya r et h et h e o r e t i cb a s i so ft h ee s t a b l i s h m e n to ft h eh e a d m a s t e r s a c c o u n t a b i l i t ys y s t e m 1 1 地r e l a t e dp r o v i s i o n si nt h e p e o p l e sr e p u b l i c o fc h i n a c o n s t i t u t i o n a n d v o l u n t a r ye d u c a t i o n a lm e t h o d f o r mt h el e g a lf o u n d a t i o nf o rt h e s y s t e m t h er e l a t i v ep o l i c i e s d o c u m e n t sa n dr u l e sf o r m u l a t e db yv a r i o u sf u n c t i o n d e p a r t m e n t si n r e c e n ty e a r sp r o v i d et h es y s t e mw i t ht h en e e d e dp o l i c i e s t h e e x p l o r a t i o n so fb o w t oe l i m i n a t et h ed i s a d v a n t a g e so ft h eh e a d m a s t e r sr e s p o n s i b i l i t y s y s t e m i na d d i t i o nt ot h eg o v e r n m e n t sa c c o u n t a b i l i t ys y s t e ma n dt h eo f f i c i a l s a c c o u n t a b i l i t ys y s t e mm a k et h es y s t e mp r a c t i c a l l yp l a u s i b l e i tc a nb ec o n c l u d e df r o m t h ea b o v et h a tt h eh e a d m a s t e r sa c c o u n t a b i l i t ys y s t e mi sn o taf a n c y b u to nas o l i d f o u n d a t i o n t h eh e a d m a s t e r sa c c o u n t a b i l i t ys y s t e m a sas c i e n t i f i ca n ds y s t e m a t i ca d m i n i s t r a t i v e s y s t e m i so f g r e a ts t r i c t n e s sa n dl o g i c t h ec o n s t r u c t i o no f t h eh e a d m a s t e r sa e c o u n t a b i l i t y s y s t e ms h o u l dc o n s i s to f t h ef o l l o w i n go n e s s u c ha s t h em a i nb o d y t h eo b j e c t t h ec a u s e t h es c o p e t h em e t h o d s t h ep r o c e s sa n dt h eg u a r a n t e eo ft h ep r i n c i p a l sa c c o u n t a b i l i t y s y s t e m 1 1 圮h e a d m a s t e r sa c c o u n t a b i l i t ys y s t e ma n dt h ep r e s e n tl e g a li a w sa n dr e g u l a t i o n sa r e f r i e n d l yi nt h eo v e r a l l w h i c hm a yb er e v e a l e da sf o l l o w i n g t h em a i nb o d i e so ft h e h e a d m a s t e r sa c c o t m t a b i l i t ys y s t e mc a nc o o p e r a t ep o s i t i v e l yw h e nt h e ya r ef u l l y a u t h o r i z e d w h i c hm a k et h ea d m i n i s t r a t i o nf e a s i b l e t h en e w sm e d i a t h et e a c h i n ga n d 1 l 碩士擘位論文 m a s t e rst h e s i s a d m i n i s t r a t i v es t a 或t h eg u a r d i a na n do t h e rc o m m u n i t ym e m b e r sp r e s e n tt h e j rs u p p o r t a n da p p r o v a lt o w a r d st h eh e a d m a s t e r sa c c o u n t a b i l i t ys y s t e m w h i c hh e l pt h es y s t e mt o a c h i e v ep o s i t i v es o c i a la p p r a i s a l sa n dp u b l i ca 鏟e e m e n t s t h ec u r r e n t a c c o u n t a b i l i t y s y s t e m sp r o v i d ei tab e t t e rp a t t e r nt om a k ei tf e a s i b l ei no p e r a t i o n m o r e o v e r t h ec u r r e n t s c h o o le d u c a t i o nc r e a t e si tap r o p e re n v i r o n m e n ta n dt h ed e v e l o p m e n to ft i m e sa l s o s u m m o n e dt oe s t a b l i s ht h eh e a d m a s t e r sa c c o u n t a b i l i t ys y s t e m k e y w o r d s a c c o u m a b i l i t y t h eh e a d m a s t e r sa c c o u n t a b i l i t ys y s t e m t h eo f f i c i a l s a c c o u n t a b i l i t ys y s t e m t h eh e a d m a s t e r s r e s p o n s i b i l i t ys y s t e m n i 顧士擘住論文 m a s t e r st h e s i s 華中師范大學(xué)學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明和使用授權(quán)說(shuō)明 原創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明 所呈交的學(xué)位論文 是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下 獨(dú)立進(jìn)行研究工作 所取得的研究成果 除文中已經(jīng)標(biāo)明引用的內(nèi)容外 本論文不包含任何其他個(gè)人或 集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)過(guò)的研究成果 對(duì)本文的研究做出貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體 均已在 文中以明確方式標(biāo)明 本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān) 作者簽名 日期 年月 日 學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書(shū) 本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校有關(guān)保留 使用學(xué)位論文的規(guī)定 即 學(xué)校有權(quán) 保留并向國(guó)家有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版 允許論文被查閱和借 閱 本人授權(quán)華中師范大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn) 行檢索 可以采用影印 縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文 同時(shí)授權(quán) 中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所將本學(xué)位論文收錄到 中國(guó)學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù) 并通 過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公眾提供信息服務(wù) 作者簽名 日期 年月 日 導(dǎo)師簽名 日期 年月 日 本人已經(jīng)認(rèn)真閱讀 c a l i s 高校學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)布章程 同意將本人的 學(xué)位論文提交 c a l l s 高校學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù) 中全文發(fā)布 并可按 章程 中的 規(guī)定享受相關(guān)權(quán)益 圃童途毫堡鑾蜃溢卮 旦坐璽 旦 璽 旦三笙筮查e 作者簽名 日期 年月 日 導(dǎo)師簽名 日期 年月 日 碩士擘位論文 m a s t e r st h e s i s 引言 一 選題緣由 問(wèn)責(zé)制的提出 是從2 0 0 3 年s a r s 流行期間當(dāng)時(shí)的衛(wèi)生部部長(zhǎng)張文康 北京市 市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)被免職開(kāi)始的 僅僅兩年左右的時(shí)間 中石油集團(tuán) 北京密云 浙江海 寧 湖南嘉禾 安徽阜陽(yáng) 中國(guó)疾控中心等地區(qū)和機(jī)構(gòu)的一大批官員 又先后因重 大責(zé)任事故和違紀(jì)違法事件而紛紛 落馬 或遭嚴(yán)厲處分 官員問(wèn)責(zé)制的啟動(dòng) 顯 示了新一代中央領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)厲整頓吏治 建立 負(fù)責(zé)任的政府 和 負(fù)責(zé)任的執(zhí)政黨 的堅(jiān)強(qiáng)決心 在中央的強(qiáng)力推動(dòng)下 自2 0 0 3 年以來(lái) 不少地方 如長(zhǎng)沙 重慶 大連 政府也相繼制定了問(wèn)責(zé)制度 這表明 我國(guó)政府問(wèn)責(zé)開(kāi)始走向制度化 即要 建立健全 明確責(zé)任一實(shí)施問(wèn)責(zé)一責(zé)任追究 的制度體系 它意味著 不僅應(yīng)當(dāng)對(duì) 行政作為不當(dāng)?shù)墓賳T追究行政責(zé)任 而且還要對(duì)行政不作為的平平庸庸 百姓不滿 意的官員追究行政責(zé)任 不僅應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任 還應(yīng)當(dāng)讓個(gè)人承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任 只有這樣 才會(huì)讓他們?cè)跊Q策和管理時(shí)審慎 切實(shí)對(duì)人民利益負(fù)責(zé) 行政問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)有效震懾了政府官員 規(guī)范了其行政行為 對(duì)構(gòu)建責(zé)任政府產(chǎn) 生了積極影響 然而學(xué)校是行政闖責(zé)啟動(dòng)以來(lái)一直沒(méi)有開(kāi)墾的處女地 這就促使人 們不得不開(kāi)始把視線轉(zhuǎn)到學(xué)校 學(xué)校承擔(dān)著為社會(huì)培養(yǎng)人才的重任 學(xué)校的教學(xué)及 行政行為直接對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響 在我國(guó) 中小學(xué)普遍實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 校長(zhǎng)是學(xué)校 的行政首長(zhǎng) 因此有必要對(duì)校長(zhǎng)權(quán)力進(jìn)行制衡和監(jiān)督 建立校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制 自1 9 8 5 年我國(guó)中小學(xué)實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制以來(lái) 校長(zhǎng)的權(quán)力得到了加強(qiáng) 這在一 定程度上有利于調(diào)動(dòng)校長(zhǎng)的辦學(xué)積極性和主動(dòng)性 另一方面 校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制從誕生之 日起 其固有的弊端和不足日益暴露出來(lái) 校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制容易造成校長(zhǎng)的絕對(duì)權(quán)力 加之監(jiān)督機(jī)制的建立嚴(yán)重滯后或缺失 導(dǎo)致校長(zhǎng)自身權(quán)力欲望的膨脹 在校長(zhǎng)負(fù)責(zé) 制的具體實(shí)施過(guò)程中 校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的控制權(quán)和決策權(quán)越來(lái)越大 并且逐步擺脫了來(lái) 自各方面的監(jiān)督與制衡 一些權(quán)大氣粗的校長(zhǎng)變得只對(duì)上負(fù)責(zé)而不對(duì)下負(fù)責(zé) 只強(qiáng) 調(diào)個(gè)人的權(quán)力而不重視個(gè)人的責(zé)任 校長(zhǎng)權(quán)力缺乏制衡 導(dǎo)致腐敗滲透到管理的全 過(guò)程中 這種現(xiàn)象已經(jīng)偏離了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的初衷 盡管不斷有專家和學(xué)者撰文提出 對(duì)策 但未能從根本上解決問(wèn)題 為此 要從根本上革除校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制所產(chǎn)生的弊端 必須建立對(duì)校長(zhǎng)監(jiān)督與制衡的體制 實(shí)行校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制 張?jiān)使?校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制容易造成絕對(duì)權(quán)力e j 教學(xué)與管理 2 0 0 4 1 1 l 碩士學(xué)位論文 m a sf e r st h e s i 二 文獻(xiàn)綜述 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制主要是因應(yīng)如何監(jiān)督和制衡校長(zhǎng)權(quán)力這一問(wèn)題而提出來(lái)的 然而校 長(zhǎng)究竟有哪些權(quán) 當(dāng)前校長(zhǎng)權(quán)力是過(guò)大還是過(guò)小 校長(zhǎng)在實(shí)際行使職權(quán)的過(guò)程中 究竟有哪些問(wèn)題 如何從權(quán)力制約的角度完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 校長(zhǎng)權(quán)力有無(wú)監(jiān)督和制 衡的必要 理論界對(duì)上述問(wèn)題早已展開(kāi)研究 現(xiàn)綜述如下 1 關(guān)于校長(zhǎng)權(quán)力及大小的研究 有權(quán)必有責(zé) 權(quán)力不清 則責(zé)任不明 問(wèn)責(zé)校長(zhǎng)就毫無(wú)根據(jù) 在我國(guó) 校長(zhǎng)究 竟有多少權(quán) 法律上并未明確規(guī)定 理論界對(duì)此問(wèn)題展開(kāi)了研究 主要有下幾種觀 點(diǎn) 1 四權(quán) 說(shuō) 一則認(rèn)為校長(zhǎng)應(yīng)有決策權(quán) 人事權(quán) 指揮權(quán) 財(cái)經(jīng)權(quán) n 認(rèn)為校長(zhǎng)應(yīng)有教育教學(xué)管理權(quán) 校務(wù)工作綜合管理權(quán) 人事管理權(quán) 校產(chǎn)管理權(quán) 三 則認(rèn)為校長(zhǎng)權(quán)力可以劃分為四類 即學(xué)校綜合管理的權(quán)力 教育教學(xué)管理的權(quán) 力 學(xué)校人事調(diào)配的權(quán)力和學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理使用的權(quán)力 2 五權(quán) 說(shuō) 即認(rèn)為 校長(zhǎng)應(yīng)該有機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán) 人事管理權(quán) 經(jīng)費(fèi)使用權(quán) 教育教學(xué)管理權(quán)及校舍校產(chǎn)管 理權(quán) 3 多權(quán) 說(shuō) 這種說(shuō)法要么把以上三種說(shuō)法簡(jiǎn)單相加 要么把上述校 長(zhǎng)權(quán)力的一項(xiàng)或幾項(xiàng)細(xì)化為多項(xiàng)從而得出校長(zhǎng)應(yīng)有多種權(quán)力 校長(zhǎng)權(quán)力的大小關(guān)系到校長(zhǎng)責(zé)任的大小 比較一致的看法都認(rèn)為校長(zhǎng)權(quán)力過(guò) 大 如有學(xué)者主張從三個(gè)方面衡量校長(zhǎng)的權(quán)力 即校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下校長(zhǎng)權(quán)責(zé)是否對(duì)等 校長(zhǎng)權(quán)力空問(wèn)和教育活動(dòng)中的其它主體的權(quán)力的體現(xiàn)程度 有無(wú)有效的監(jiān)督機(jī)制 通過(guò)這三方面的比較和衡量 學(xué)者認(rèn)為 校長(zhǎng)權(quán)力過(guò)大就是十分自然的推論了 o 2 關(guān)于校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制弊端的研究 校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制推行多年 作為制度本身其究竟有何弊病 學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了探討 有學(xué)者認(rèn)為校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制容易造成絕對(duì)權(quán)力 有些學(xué)者認(rèn)為校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制運(yùn)行監(jiān)督機(jī) 制不健全 o 更有學(xué)者認(rèn)為校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制推行以來(lái)主要有以下弊病 學(xué)校仍處于外控 的管理模式之下 英雄校長(zhǎng)觀 被不斷強(qiáng)化 學(xué)校的民主監(jiān)督機(jī)制被人為消弭 學(xué)校民主管理機(jī)制遠(yuǎn)未健全 學(xué)校的 兩個(gè)負(fù)責(zé) 對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé) 對(duì)學(xué)生及其家庭 蕭宗六 學(xué)校管理學(xué) m 人民教育出版社 1 9 9 2 6 9 崔延 中美中小學(xué)授長(zhǎng)權(quán)力的比較分析 j 現(xiàn)代中小學(xué)教育 2 0 0 1 1 1 嚆文龍 論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中小學(xué)校k 的權(quán)利與義務(wù) j 教學(xué) j 管理 1 9 9 8 6 4 余白 校k 應(yīng)有多少權(quán)9 j 中小學(xué)管理 1 9 0 9 1 0 啦傳友 3 個(gè)標(biāo)準(zhǔn) 鏌j 量校長(zhǎng)權(quán)力的人小 n 中困教育報(bào) 2 0 0 4 年6 月2 2 日 o 張?jiān)使?校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制容易遺成絕對(duì)權(quán)力 j 教學(xué) j 管理 2 0 0 4 1 1 o 王彬 我國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的弊端及對(duì)策的冉分析 j 教學(xué)與管理 2 0 0 3 9 2 碩士擘位論文 m a s t e r st h e s i s 負(fù)責(zé) 嚴(yán)重失衡 m 3 關(guān)于監(jiān)督與制衡校長(zhǎng)權(quán)力的研究 如何監(jiān)督和制衡校長(zhǎng)權(quán)力 學(xué)者提出了許多建議和對(duì)策 主要有以下幾種觀點(diǎn) 1 校長(zhǎng)應(yīng)通過(guò)內(nèi)省 格言 名人名言 鞭策 行為規(guī)范和實(shí)踐鍛煉加強(qiáng)自我管 理 回 2 變革校長(zhǎng)產(chǎn)生方式 把任命制改為任選制 圓 3 明確校長(zhǎng)的權(quán) 責(zé) 利 將校長(zhǎng)權(quán)力的行政委托機(jī)制改為市場(chǎng)委托機(jī)制 4 建立學(xué)校管理權(quán)利行使 的制衡監(jiān)督體制和制約機(jī)制 監(jiān)督應(yīng)著力于學(xué)校教育資源的使用方向 性質(zhì)方面 使學(xué)校在謀取自身利益時(shí)的權(quán)利行使 不僅接受垂直系統(tǒng)的監(jiān)督 也受到水平方面 的制衡 以促使學(xué)校管理權(quán)利行使中自我約束力的形成 5 重構(gòu)與再造校長(zhǎng)問(wèn)責(zé) 制 6 學(xué)校要建立起有效的監(jiān)督體系 實(shí)行教工群眾監(jiān)督 社會(huì)家長(zhǎng)監(jiān)督 宣 傳輿論監(jiān)督 監(jiān)督形式和渠道應(yīng)該是多樣的 上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān) 教育行政部門(mén)以及家 長(zhǎng)等社會(huì)人員共同構(gòu)成校外監(jiān)督體系 還有學(xué)者建議推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制 提高校長(zhǎng) 素質(zhì) 實(shí)施彈劾罷免制度 監(jiān)督和制衡校長(zhǎng)權(quán)力 4 關(guān)于校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制的研究 關(guān)于校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制的研究未見(jiàn)相關(guān)的著作 也少見(jiàn)這方面的論文 據(jù)筆者所查只 有華東師范大學(xué)李樹(shù)峰對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了初步探討和研究 如 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制 校長(zhǎng)權(quán) 力的制衡與監(jiān)督 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制的定義探析 論校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制 論校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制的 定義本質(zhì)與功能 這些文章對(duì)校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制定義 本質(zhì)與功能作了一些初步探討 但對(duì)如何建構(gòu)校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制沒(méi)有進(jìn)行深入研究 理論界雖然還未完全展開(kāi)對(duì)校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制的研究 但從上文可以看出對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé) 制及校長(zhǎng)權(quán)力監(jiān)督與制衡的研究取得了不少成果 并為校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制的研究提供了不 少研究思路和方法 首先 對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制弊端的研究 雖然得出了比較一致的結(jié) 論 但是對(duì)如何從根本上革除校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的弊端卻并沒(méi)有一致的看法 這為進(jìn)一步 的研究提供了空問(wèn) 其次 校長(zhǎng)權(quán)力的研究表明 校長(zhǎng)權(quán)力過(guò)大 需要監(jiān)督和制衡 學(xué)者提出了很多主張 但這些主張?jiān)诙啻蟪潭壬夏芷鸬阶饔靡仓档脩岩?因此到底 怎樣建立有效的監(jiān)督機(jī)制仍然值得探討 如何解決這兩大難題 就需探尋問(wèn)題產(chǎn)生的根源 校長(zhǎng)權(quán)責(zé)嚴(yán)重不對(duì)等 深 馮大鳴 試論校故負(fù)責(zé)制的重構(gòu)與再造 j 教育理論與實(shí)踐 2 0 0 3 1 蕭宗六 余白 學(xué)校管理學(xué)新編 j 產(chǎn)中師范大學(xué) 版社 2 0 0 1 1 1 5 1 1 7 嫩危公 校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制容易造成絕對(duì)權(quán)兒 j l 教學(xué) j 管理 2 0 0 4 1 1 同 o 同 高勇 完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的一點(diǎn)思考 j j 教學(xué)與管理 2 0 0 2 4 3 碩士擘住論文 m a sr e rs t h e s i s 入思考 要解決此校長(zhǎng)權(quán)責(zé)不等的問(wèn)題 不能單靠校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制自身的改革和完善 更不能把希望寄托在校長(zhǎng)個(gè)人身上 必須建立一種完全獨(dú)立的監(jiān)督與責(zé)任追究制 度 即校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制 三 研究意義 本課題 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制初探 中的 校長(zhǎng) 主要指我國(guó)各級(jí)各類公立中小學(xué)的校 長(zhǎng) 民辦學(xué)校校長(zhǎng)和大學(xué)校長(zhǎng)不在本研究范圍 本課題圍繞校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制主要探討以 下四個(gè)問(wèn)題 第一 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制概述 主要研究校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制的定義 特征 校長(zhǎng)問(wèn) 責(zé)制與相關(guān)制度的關(guān)系 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制的必要性和意義 第二 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制的依據(jù) 主要研究校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制的理論 法律 政策及實(shí)踐依據(jù) 第三 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制的構(gòu)成體 系 主要從問(wèn)責(zé)客體 問(wèn)責(zé)主體 問(wèn)責(zé)事由 問(wèn)責(zé)范圍 問(wèn)責(zé)程序 問(wèn)責(zé)處理及問(wèn) 責(zé)保障其各方面研究如何構(gòu)建校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制 第四 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制的可行性 主要從法 律 行政 技術(shù) 學(xué)校及社會(huì)發(fā)展多角度研究校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制在當(dāng)前的可行性問(wèn)題 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制的提出是一種大膽設(shè)想 同時(shí)也是一種挑戰(zhàn) 對(duì)于其相關(guān)理論的探 討和研究 例如校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制的定義 必要性以及建構(gòu)模式 沒(méi)有司供借鑒的經(jīng)驗(yàn) 筆者將嘗試對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行研究和探索 另外 究竟應(yīng)該怎樣革除校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制從誕 生以來(lái)本身就固有的弊端 多數(shù)學(xué)者多從學(xué)校內(nèi)部尋找解決辦法 或寄希望于校長(zhǎng) 本人的素質(zhì)之上 這種頭痛醫(yī)頭 腳痛醫(yī)腳的做法不能從根本上解決也不可能解決 問(wèn)題 本文的研究力圖開(kāi)拓此項(xiàng)研究的新視野 突破傳統(tǒng)上從學(xué)校內(nèi)部或教育系統(tǒng) 內(nèi)部 即內(nèi)控機(jī)制 著手解決制衡校長(zhǎng)權(quán)力問(wèn)題的舊思維 嘗試從教育系統(tǒng)外部 即 外控機(jī)制 尋找解決制衡校長(zhǎng)權(quán)力的新方法和新途徑 本課題的研究主要有如下意義 首先 有助于人們重新認(rèn)識(shí)校長(zhǎng)的權(quán)力和責(zé)任問(wèn)題 建立校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)的觀念 激 起理論界對(duì)校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制的進(jìn)一步的研究和探討 將人們的目光重新收凹到校長(zhǎng)的權(quán) 力和責(zé)任上來(lái) 促發(fā)人們對(duì)校長(zhǎng)責(zé)任及權(quán)力的進(jìn)一步研究 其次 有助于開(kāi)拓校長(zhǎng)管理制度的研究視野 校長(zhǎng)管理制度牽涉到管理校長(zhǎng)的 方方面面 但現(xiàn)在無(wú)論是哪一方面的研究 都很空泛 普遍缺乏可操作性 欠缺理 論性 更無(wú)系統(tǒng)性 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制是專門(mén)針對(duì)校長(zhǎng)權(quán)力的制衡提出來(lái)的 它有著嚴(yán)密 的邏輯體系 本身就是對(duì)校長(zhǎng)管理制度的理論開(kāi)拓 最后 對(duì)教育管理學(xué)科的理論根基具有豐富作用 如上所述 多年來(lái) 針對(duì)如 何制衡和監(jiān)督校長(zhǎng)權(quán)力 如何有效追究校k 責(zé)任校長(zhǎng) 學(xué)者多有探討 但這些主張 不能從根本上解決問(wèn)題 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制的提出填補(bǔ)了該領(lǐng)域的理論空白 豐富了人們 碩士學(xué)位論文 m a sf e r st h e s i s 對(duì)校長(zhǎng)權(quán)力制衡的再研究 再思考的思路和途徑 本研究不僅僅是理論上的探討 更重要的是在理論分析基礎(chǔ)上對(duì)解決怎樣制衡 校長(zhǎng)權(quán)力問(wèn)題提供了合理化的建議 這將在實(shí)踐上為解決這一問(wèn)題提供政策制定的 依據(jù) 對(duì)重新設(shè)計(jì)校長(zhǎng)管理制度 從根本制度上保證校長(zhǎng)正確行使權(quán)力 防止校長(zhǎng) 乃至教育腐敗 建設(shè)責(zé)任學(xué)校等都具有實(shí)踐上的指導(dǎo)意義 碩士學(xué)位論文 m a s t e r s h e s i s 一 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制概述 一 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制的界定 什么是校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制的定義該如何表述 這是研究校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制必 須首先解決的問(wèn)題 曾有學(xué)者指出 所謂校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制 就是指校長(zhǎng)在被賦予一定實(shí) 權(quán)的前提下 以調(diào)動(dòng)全體教職工的積極性為基礎(chǔ) 以培養(yǎng)高素質(zhì)的學(xué)生為目的 以 履行對(duì)公眾的教育承諾為己任 以追求效能為要求 并在不作為 過(guò)失或過(guò)錯(cuò)行為 方面接受質(zhì)問(wèn) 彈劾的監(jiān)督體制 筆者認(rèn)為這一定義表明了校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制的目的和 目標(biāo) 但并束突出其本質(zhì)特征 問(wèn)責(zé)制 而且將校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制僅僅理解為一種監(jiān)督 體制 未免太過(guò)狹窄 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制本質(zhì)上是一種問(wèn)責(zé)制 筆者將試圖以現(xiàn)行的行政 問(wèn)責(zé)制和官員問(wèn)責(zé)制為研究基礎(chǔ)來(lái)揭示其定義 1 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制的含義 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制與現(xiàn)行的行政問(wèn)責(zé)制和官員問(wèn)責(zé)制同屬于問(wèn)責(zé)制 校長(zhǎng)雖不屬政府 官員 但法律賦予校長(zhǎng)最高行政權(quán) 校長(zhǎng)工作具有行政屬性 在老百姓心中 校長(zhǎng) 大大小小是個(gè) 官 研究與之相關(guān)的責(zé)任 問(wèn)責(zé)制 行政問(wèn)責(zé)制及官員問(wèn)責(zé)制的 定義對(duì)于厘清校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制的定義具有重要參考價(jià)值 1 責(zé)任 責(zé)任 在不同的學(xué)科中有不同的解釋 倫理學(xué)中的 責(zé)任 是人們對(duì)于行 為的一種道德評(píng)價(jià) 其基本含義是指人們應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé) 如果一個(gè)人本可 以采取某種行動(dòng)卻沒(méi)有采取 那么他就是有責(zé)任的 并會(huì)因此受到別人的責(zé)備 法 理學(xué)的出現(xiàn)從消極 否定的視角為 責(zé)任 賦予了一種新的內(nèi)涵 它強(qiáng)調(diào)人們的不 負(fù)責(zé)行為應(yīng)該而且必須受到強(qiáng)制性的懲罰 法理學(xué)上的責(zé)任是道德倫理意義上的責(zé) 任觀念上升為一種強(qiáng)制性規(guī)則的結(jié)果 在法律上 責(zé)任 有多種意義 第一種含 義為職責(zé) 如所謂生產(chǎn)責(zé)任制 崗位責(zé)任制 第二種含義為義務(wù) 例如法律上常用 的保證責(zé)任 舉證責(zé)任等用語(yǔ) 應(yīng)為保證義務(wù) 舉證義務(wù) 我有責(zé)任這樣做 應(yīng) 為 我有義務(wù)這樣做 第三種含義 即所謂法律責(zé)任 其意指不履行法律義務(wù)麗 應(yīng)承受某種不利的法律后果或接受某種制裁 問(wèn)責(zé)制中的責(zé)任主要屬于第三種含 義 2 問(wèn)責(zé)制 關(guān)于問(wèn)責(zé)制主要有以下幾種觀點(diǎn) 李樹(shù)峰 論校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制的定義 本質(zhì)與功能i j 比較教育研究 2 0 0 6 4 j 7 5 3 6 碩士學(xué)位論文 m a sf e r st h e s i s 觀點(diǎn)一 問(wèn)責(zé)制是一個(gè)系統(tǒng)化的責(zé)任追究制度 所謂 聞責(zé)制 并不是簡(jiǎn)單化的出現(xiàn)問(wèn)題后的責(zé)任追究制 它包含確權(quán) 明責(zé)和經(jīng)常化 制度化的 問(wèn) 質(zhì)詢 彈劾 罷免等方面 是一個(gè)系統(tǒng)化的 吏 治規(guī)范 它不僅是違法必究 有錯(cuò)必究 它的溯及范圍還包括能力不足 推諉扯 皮等看似有損 官體 的 小節(jié) 還包括 合理懷疑 的可能 比如 面對(duì)質(zhì)詢 時(shí) 有些事就是說(shuō)不清楚了 即便確實(shí)沒(méi)做 也得承受 問(wèn)責(zé) 來(lái)源方的 合理懷 疑 問(wèn)責(zé)制是指擁有任免權(quán)限或者管轄權(quán)的機(jī)關(guān) 部門(mén)或者領(lǐng)導(dǎo)人員 對(duì)由其產(chǎn) 生 所屬或者管轄的公務(wù)死不履行或者不正確履行法定職責(zé) 以致影響工作秩序和 工作效率 或者損害管理相對(duì)人的合法權(quán)益 造成不良影響或后果的行為 依照相關(guān) 法規(guī) 規(guī)定予以過(guò)問(wèn)并追究責(zé)任的制度 o 觀點(diǎn)二 問(wèn)責(zé)制的目的是實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)的和諧統(tǒng)一 問(wèn)責(zé)的含義十分豐富 它包含以下基木內(nèi)容 控制權(quán)力濫用 預(yù)防腐敗 發(fā)生 確保公共資源為公益目的服務(wù) 實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值 公j 下 公平等 提高效 率和效益 是提高政策的透明度與合法性 一個(gè)機(jī)構(gòu)或部門(mén)要想實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé) 必須 滿足以下基本條件 必須具有明確清晰的權(quán)力 責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn) 必須使問(wèn)責(zé)成 為一項(xiàng)長(zhǎng)期化的制度 始終堅(jiān)持貫徹執(zhí)行 問(wèn)責(zé)的內(nèi)容必須具有可列舉性 使每 一個(gè)當(dāng)事人都了解行為的可預(yù)見(jiàn)的后果 需通過(guò)問(wèn)責(zé)制形成一種激勵(lì)文化 而不 是簡(jiǎn)單地指責(zé)或追究責(zé)任 在執(zhí)行過(guò)程中 必須保證每個(gè)人有工作的積極性 準(zhǔn) 確來(lái)講 問(wèn)責(zé)制包括了權(quán)力授予 明確責(zé)任 全面實(shí)施體系化控制三個(gè)方面的內(nèi)容 問(wèn)責(zé)的最終目的是要從積極預(yù)防的角度實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)的和諧統(tǒng)一 保證管理活動(dòng)的基本 目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 觀點(diǎn)三 問(wèn)責(zé)制體現(xiàn)了權(quán)力和責(zé)任 義務(wù)的平衡 問(wèn)責(zé)制是西方政黨政治的產(chǎn)物 問(wèn)責(zé)制的核心是通過(guò)一系列制度安排 使官 員真正能夠樹(shù)立 種高度的責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí) 并對(duì)那些由于官員個(gè)人行為失 當(dāng) 或者違法 瀆職 失職等 在公務(wù)活動(dòng)中造成的后果承擔(dān)責(zé)任 問(wèn)責(zé)制體現(xiàn)的 是一種權(quán)力和責(zé)任 義務(wù)的平衡 在責(zé)任制度體系中 問(wèn)責(zé)制是責(zé)任制和責(zé)任追究 制的中間環(huán)節(jié) 在權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中 問(wèn)責(zé)制是授權(quán)與監(jiān)督的功能載體 在監(jiān)督范疇 中 問(wèn)責(zé)制是同體監(jiān)督和異體監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合 問(wèn)責(zé)制是指對(duì) 一切行為及其后 張翌t 1 論反腐敗的自效材 制 問(wèn)責(zé)制 j 廣兩 i 會(huì)科學(xué) 2 0 0 4 1 0 3 2 3 4 渝紀(jì)法 關(guān)于問(wèn)責(zé)制有關(guān)問(wèn)題的思考 j 探索 2 0 0 5 4 國(guó)樊釘 呂小明 高校問(wèn)責(zé)制 美國(guó)公立大學(xué)權(quán)責(zé)關(guān)系的分析與借鑒 j 中國(guó)高教研究 2 0 0 5 3 6 2 6 3 7 果都必須和能夠追究責(zé)任的制度 3 行政問(wèn)責(zé)制 關(guān)于行政閥責(zé)制主要有以下幾種觀點(diǎn) 觀點(diǎn)一 行政問(wèn)責(zé)制的主體包括同體問(wèn)責(zé)和異體問(wèn)責(zé) 問(wèn)責(zé)制 是一種責(zé)任追究制度 一個(gè)人或一個(gè)部門(mén)有什么權(quán)力 就要負(fù)什么 責(zé)任 有多大權(quán)力 就要負(fù)多大責(zé)任 政治問(wèn)責(zé)制 可分為同體問(wèn)責(zé)與異體問(wèn)責(zé)兩 種 同體問(wèn)責(zé)是指執(zhí)政黨系統(tǒng)對(duì)其黨員內(nèi)部的問(wèn)責(zé) 或者行政系統(tǒng)對(duì)其行政內(nèi)部的 闖責(zé) 異體問(wèn)責(zé) 應(yīng)包括人大代表對(duì)政府的問(wèn)責(zé) 民主黨派對(duì)執(zhí)政黨和政府的問(wèn)責(zé) 法院的問(wèn)責(zé) 新聞媒體的問(wèn)責(zé) 社會(huì)公眾的問(wèn)責(zé) 政治問(wèn)責(zé)重在異體問(wèn)責(zé) 只有實(shí) 現(xiàn)真正意義上的異體問(wèn)責(zé) 才能克服同體問(wèn)責(zé)的缺陷 使政務(wù)公開(kāi)透明 做到權(quán)為 民所用 利為民所謀 但同時(shí) 同體問(wèn)責(zé)也不能被弱化 同體問(wèn)責(zé)與異體問(wèn)責(zé)相輔 相成 兩者緊密結(jié)合 才實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)制的真正制度化 o 觀點(diǎn)二 行政問(wèn)責(zé)制本質(zhì)上是 種內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度 所謂行政問(wèn)責(zé)制 就是指對(duì)現(xiàn)任各級(jí)行政主要負(fù)責(zé)人在所答轄的部門(mén)和工作 范圍內(nèi)由于故意或者過(guò)失 不履行或者不正確履行法定職責(zé)以致影響行政秩序和行 政效率 貽誤行政工作 或者損害行政管理理相對(duì)人的合法權(quán)益 給行政機(jī)關(guān)造成 不良影響和后果的行為進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度 囝 觀點(diǎn)三 行政問(wèn)責(zé)制是公眾對(duì)公共行政行為進(jìn)行扶持質(zhì)疑的一種制度 行政問(wèn)責(zé)制 是指社會(huì)公眾對(duì)公共行政行為進(jìn)行扶持質(zhì)疑 主要有兩種方式 一是公眾對(duì)政府行為的一般性缺陷進(jìn)行責(zé)問(wèn) 一是特定的公民個(gè)體對(duì)其所受到的公 共權(quán)威的不公正的對(duì)待提出質(zhì)詢 行政問(wèn)責(zé)制是把對(duì)行政行為的監(jiān)督 約束輻射到 行政權(quán)力履行的全過(guò)程 使決策者 執(zhí)行者都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任 把原有的事后結(jié) 果追究的單一模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?事中 事后的多重教育約束機(jī)制 把懲前和毖后有 效地結(jié)合起來(lái) 是把社會(huì)監(jiān)督制度化 使監(jiān)督主體在行使問(wèn)責(zé)制度時(shí) 能做到有章 可循 有規(guī)可依 督促政府工作人員更好地履行職責(zé) 真正做到 情為民所系 權(quán) 為民所用 利為民所謀 在行政制度上保證對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督 4 官員問(wèn)責(zé)制 關(guān)于官員問(wèn)責(zé)制主要有以下幾種觀點(diǎn) 觀點(diǎn)一 官員問(wèn)責(zé)制的問(wèn)責(zé)對(duì)象就是政府官員 越豢卿舊責(zé)制 民l 執(zhí)政的草鱟方 j 中煞山兩竹委黨梭學(xué)報(bào) 2 0 0 4 6 2 3 2 5 4 報(bào)峰 試論政治閘責(zé)制1 午我罔的建扛f j 江兩行政學(xué)院學(xué)報(bào) 2 0 0 4 4 1 6 一1 8 8 韓劍琴 行政問(wèn)責(zé)制 建 責(zé)任政府的新探索 j 探索 爭(zhēng)鳴 2 0 0 4 8 2 0 2 1 楊中林 論 行政問(wèn)責(zé)制 的內(nèi)涵 動(dòng)園及其完善 j 前沿 2 0 0 5 8 2 0 8 2 1 0 8 碩士學(xué)位論文 m a s t e r sf h e s i s 官員問(wèn)責(zé) 就是對(duì)那些該干好而沒(méi)干好工作的官員追究責(zé)任 國(guó) 現(xiàn)代意義上的官員問(wèn)責(zé)制是西方民主政治的產(chǎn)物 其對(duì)象是公共官員 官員 問(wèn)責(zé)制是要求政府及其官員按照有關(guān)法律行使對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的管理功能 也就是要求政府及其官員對(duì)公眾負(fù)責(zé)其責(zé)任源自于其政府及其官員 權(quán)為民所授 故政府及其官員必須對(duì)人民負(fù)責(zé) 接受人民監(jiān)督 國(guó) 觀點(diǎn)二 官員問(wèn)責(zé)制是一種彈性結(jié)構(gòu) 官員問(wèn)責(zé)制是行政官員未履行自己的職責(zé)或者在履行自己職責(zé)的過(guò)程中濫 用行政權(quán)力 違反法定職責(zé)和義務(wù)時(shí) 由特定主體追究其責(zé)任 令其承擔(dān)某種后果 的一種彈性結(jié)構(gòu) 觀點(diǎn)三 官員問(wèn)責(zé)制是多種問(wèn)責(zé)形式的綜合體 官員問(wèn)責(zé)分為三類 第一類是行政問(wèn)責(zé) 即審察官員是否履行了遵從上級(jí)的 期望和指令的行政責(zé)任 第二類是政治問(wèn)責(zé) 即審察官員是否對(duì)公眾 選民 特 定政黨履行了政治責(zé)任 第三類是法律責(zé)任 即審察官員是否遵守法律規(guī)定 是否 要承擔(dān)民事或刑事上的責(zé)任 觀點(diǎn)四 官員問(wèn)責(zé)制是責(zé)任政府理念的體現(xiàn) 官員問(wèn)責(zé)制是責(zé)任政府理念的必然延伸 它是特定的問(wèn)責(zé)主體對(duì)各級(jí)政府 官員的行政行為進(jìn)行監(jiān)督和合理的質(zhì)疑 并針對(duì)其行政責(zé)任要求其承擔(dān)否定后果 的一種制度 其中行政責(zé)任包括政治責(zé)任 法律責(zé)任和道義責(zé)任 官員問(wèn)責(zé)制本質(zhì) 上是一種責(zé)任追究度 它在對(duì)官員責(zé)任追究的過(guò)程中體現(xiàn)了各種不同體之間的關(guān) 系 其核心就是通過(guò)一系列的制度安排對(duì)官員行使公共權(quán)力的行為進(jìn)行控制與監(jiān) 督 讓他在行使職權(quán)的過(guò)程中對(duì)自己的行為負(fù)責(zé) 對(duì)政府負(fù)責(zé) 對(duì)人民負(fù)責(zé) 從而 滿足社會(huì)的要求 o 5 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制 以上各種說(shuō)法盡管對(duì)同一概念表述不一 但從不同的表述當(dāng)中也可以窺見(jiàn)問(wèn)責(zé) 制的 般內(nèi)涵和特征 首先 問(wèn)責(zé)制至少應(yīng)包含以下三個(gè)內(nèi)容 即問(wèn)責(zé)主體 闖責(zé) 客體和問(wèn)責(zé)范圍 其次問(wèn)責(zé)制本質(zhì)上是一種監(jiān)督和責(zé)任追究體制 借鑒官員問(wèn)責(zé)制和行政問(wèn)責(zé)制 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制可以表述為 校長(zhǎng)未履行自己的職 責(zé)或者在履行自己職責(zé)的過(guò)程中濫用職權(quán) 違反法定職責(zé)和義務(wù)時(shí) 由特定主體追 蕾付脊舟 我同官員問(wèn)責(zé)制的建構(gòu)及完善 j 行政 法2 0 0 5 0 2 3 2 姚軾柞我 官員 女制的壓世 j 掏址 i 前偌 2 0 0 5 9 1 5 2 4 李京蔓 論我國(guó)官員問(wèn)責(zé)制的掏建及完善 j 重慶 政 2 0 0 6 1 5 9 4 阮愛(ài)鶯 官員問(wèn)責(zé)制 離長(zhǎng)效機(jī)制青多遠(yuǎn) j 1 中共福建省委黨彼學(xué)報(bào) 2 0 0 5 9 2 2 喜楊敏 拷問(wèn)官員問(wèn)責(zé)制 j 問(wèn)題及對(duì)策黨政干部論壇 2 0 0 6 6 2 6 9 究其責(zé)任 令其承擔(dān)某種后果的一種監(jiān)督與責(zé)任追究相結(jié)合的制度 該定義包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容 首先 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制有其特定的主體 不是任 何人都可以成為校長(zhǎng)閥責(zé)的主體的 同時(shí)既然主體特定 就意味著對(duì)校長(zhǎng)的問(wèn)責(zé)有 特定的程序和規(guī)定 其次 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制的問(wèn)責(zé)客體就是校長(zhǎng)本人 不包含第二人 這有利于防范校長(zhǎng)在違反法定指責(zé)或義務(wù)時(shí)推托或逃避責(zé)任 再次 對(duì)校長(zhǎng)的問(wèn)責(zé) 事由不是單一的 而是多元的 它至少包括三種情況 即校長(zhǎng)不作為 濫用職權(quán)及 違法時(shí)均應(yīng)接受問(wèn)責(zé) 第四 校長(zhǎng)必須為其不當(dāng)行為承擔(dān)某種后果 這有利于增強(qiáng) 校長(zhǎng)的責(zé)任意識(shí) 同時(shí)也有利于正確執(zhí)行校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制 使之不流于形式 第五 校 長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制是一種監(jiān)督與責(zé)任追究相結(jié)合的雙蕈體制 這有利于人們正確認(rèn)識(shí)校長(zhǎng)問(wèn) 責(zé)制的本質(zhì)屬性 以便于與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制區(qū)別開(kāi)來(lái) 2 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制的特征 借鑒行政問(wèn)責(zé)制等 從校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制的定義出發(fā) 我們可以分析出校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制本 身所固有的特征 1 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制是一種雙控機(jī)制 一方面 校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一種監(jiān)督與責(zé)任追究相結(jié)合的體制 本身是一種雙控機(jī) 制 監(jiān)督是追究的基礎(chǔ)和準(zhǔn)備 追究是監(jiān)督的結(jié)果 另一方面 這種制度強(qiáng)調(diào)對(duì)校 長(zhǎng)權(quán)力的監(jiān)督和責(zé)任的追究 在這種制度下 校長(zhǎng)受到來(lái)自萬(wàn)方面面的監(jiān)督 處于 一種立體監(jiān)控的環(huán)境之中 必將加強(qiáng)自律 同時(shí) 這種制度是依靠特定主體來(lái)執(zhí)行 的 這種外來(lái)的力量時(shí)刻警醒校長(zhǎng)必須正確行使職權(quán)和履行法定的職責(zé)和義務(wù) 總 之 校長(zhǎng)要依靠他律和自律的相結(jié)合來(lái)促使其不斷反思 從而使權(quán)力的行使規(guī)范化 和制度化 依靠這種自律與他律 校長(zhǎng)在履行責(zé)任之初必將建筑一條道德底線和制 度高壓線 2 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制注重全程提醒與全面監(jiān)督 校長(zhǎng)工作受到來(lái)自于上級(jí)部門(mén)和公眾的監(jiān)督 即監(jiān)督管理寓于校長(zhǎng)工作全過(guò)程 和各種環(huán)節(jié) 管理的效能得以提升 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)所規(guī)定的問(wèn)責(zé)范圍比較全面 注重全 面提醒和全程監(jiān)督 關(guān)注校長(zhǎng)行為的每一個(gè)細(xì)節(jié) 它不僅對(duì)故意或過(guò)失進(jìn)行問(wèn)責(zé) 而且對(duì)校長(zhǎng)的明哲保身的不作為進(jìn)行問(wèn)責(zé) 當(dāng)校長(zhǎng)有 出軌 傾向時(shí) 即刻提醒 警告 督促其回到正確的軌道上來(lái) 能夠有效防范校長(zhǎng)權(quán)力的濫用 使校長(zhǎng)懸崖勒 馬 真正起到防微杜漸的作用 3 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制注重動(dòng)態(tài)反饋與發(fā)展改進(jìn) l o 碩士學(xué)位論文 m a s t e r st h e s i s 校長(zhǎng)被賦予權(quán)力之后 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制是動(dòng)態(tài)反饋和發(fā)展改進(jìn)的過(guò)程 國(guó)一方面 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)通過(guò)一系列對(duì)教育過(guò)程的知覺(jué)反饋 得知整個(gè)教育活動(dòng)實(shí)施情況 并根據(jù) 所產(chǎn)生的新的需求或?qū)υ瓉?lái)的活動(dòng)進(jìn)行一些新的修正 另一方面 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制的根 本目的不在于懲罰 而在于教育的改進(jìn) 也就是說(shuō) 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制是通過(guò)績(jī)效評(píng)估來(lái) 實(shí)施自我檢視和自我改進(jìn)的效果 3 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制的定位 從邏輯關(guān)系上講 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制是一套完整的責(zé)任體系 包含了三個(gè)概念 一是 權(quán)力 二是責(zé)任 三是問(wèn)責(zé) 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制應(yīng)成為一種法律制度 其依據(jù)是法律的相 關(guān)規(guī)定 二是校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制是一種監(jiān)督與責(zé)任追究相結(jié)合的制度 是與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制互 為補(bǔ)充的一項(xiàng)獨(dú)立制度 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制的定位直接關(guān)系到人們對(duì)校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制的理解 關(guān)系到校長(zhǎng)闖責(zé)制的構(gòu)建 因此有必要加以說(shuō)明 1 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制是對(duì)現(xiàn)行監(jiān)督體制的有益補(bǔ)充和完善 有人認(rèn)為 對(duì)于校長(zhǎng) 我們?nèi)涨耙呀?jīng)有行政監(jiān)督 司法監(jiān)督 黨紀(jì)監(jiān)督等監(jiān)督 體制 因此建立校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制純屬多余 這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的 行政監(jiān)督 司法監(jiān)督以 及黨紀(jì)監(jiān)督等 注重的是事后監(jiān)督 追問(wèn)的是具體問(wèn)題的具體過(guò)錯(cuò) 即當(dāng)校長(zhǎng)已經(jīng) 違反相關(guān)規(guī)定 過(guò)錯(cuò)行為已經(jīng)出現(xiàn)時(shí)才對(duì)校長(zhǎng)進(jìn)行處罰 這些監(jiān)督體制無(wú)防微杜漸 之效 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制注重的是全面提醒和全程監(jiān)督 關(guān)注校長(zhǎng)行為的每一個(gè)細(xì)節(jié) 當(dāng) 校長(zhǎng)有 出軌 傾向時(shí) 即刻提醒 警告 督促其回到正確的軌道上來(lái) 能夠有效 防范校長(zhǎng)權(quán)力的濫用 真正起到防微杜漸的作用 2 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制不是 整人 制度 而是為了保護(hù)校長(zhǎng) 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制是對(duì)校長(zhǎng)進(jìn)行監(jiān)督和責(zé)任追究的制度 有了校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制 無(wú)形之中 就多了一雙眼睛 監(jiān)視 著校長(zhǎng)的一舉一動(dòng) 因此很多人認(rèn)為校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制就是一種 整 校長(zhǎng)的制度 校長(zhǎng)肯定不會(huì)歡迎 實(shí)則不然 在我國(guó) 隨著 一把手 問(wèn)責(zé) 制在行政領(lǐng)域以及其他領(lǐng)域的廣泛推行 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制作為教育改革的必然趨勢(shì) 也 逐步會(huì)讓校長(zhǎng)從心里接納 并逐漸產(chǎn)生認(rèn)同感 首先 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制并沒(méi)有弱化校長(zhǎng)的權(quán)力 也沒(méi)有放大校長(zhǎng)的義務(wù)和責(zé)任 校 長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制從本質(zhì)上來(lái)講 強(qiáng)調(diào)了權(quán)責(zé)對(duì)等 有多大權(quán) 就有多大責(zé) 第一 校長(zhǎng)問(wèn) 責(zé)制要求從法律上明頌校長(zhǎng)與上級(jí)部門(mén) 教職工 家長(zhǎng)及社區(qū)成員等各方權(quán)力的權(quán) 力與義務(wù) 這種權(quán)責(zé)表達(dá)機(jī)制的完善 利于校長(zhǎng)與各方權(quán)力的回歸 在這種條件下 校長(zhǎng)的權(quán)力不是削弱了 而是增強(qiáng)了 第二 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制要求建立一套對(duì)校長(zhǎng)責(zé)任 李樹(shù)峰 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制的定義探析 j 教育科學(xué) 2 0 0 6 6 5 3 1 l 碩士學(xué)位論文 m a sr e r st h e s l s 進(jìn)行嚴(yán)格追究的制度 這種追究不同于傳統(tǒng)的追究制度 責(zé)任追究機(jī)制的重構(gòu) 利 于建立一個(gè)完整的責(zé)任承擔(dān)系統(tǒng) 因此 校長(zhǎng)的責(zé)任不是模糊了 而是清晰了 其 三 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制要求決策 執(zhí)行環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào) 決策 執(zhí)行環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào) 利于實(shí)現(xiàn)校 內(nèi)外的溝通 縮短決策與執(zhí)行之間的時(shí)間 也必將提高校長(zhǎng)工作績(jī)效 其次 如前所述 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制于校長(zhǎng)而言有防微杜漸之效 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制從另一 個(gè)側(cè)面來(lái)講 也是一種指導(dǎo)校長(zhǎng)如何正確行使權(quán)力的制度 告訴校長(zhǎng)哪些該做 哪 些不該做 又該怎樣做 其實(shí)施必將確保校長(zhǎng)幣確行使手中的權(quán)力 盡量不犯錯(cuò)誤 或少犯錯(cuò)誤 因此這種制度能夠有效防范校長(zhǎng)滑向腐敗的邊緣 就像汽車的 剎車 閘 在監(jiān)督制衡校長(zhǎng)權(quán)力時(shí) 有效保護(hù)了校長(zhǎng) 由此可見(jiàn) 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制對(duì)于校長(zhǎng)的有利因素顯然大于校長(zhǎng)所面臨的問(wèn)責(zé)壓力 因此 校長(zhǎng)對(duì)于問(wèn)責(zé)制的實(shí)施會(huì)由當(dāng)初的表象認(rèn)識(shí)所產(chǎn)生的抵制 逐漸變?yōu)橛蓪?shí)踐 中所得到的益處而接受 認(rèn)同這種制度 3 被問(wèn)責(zé)的是負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者 校長(zhǎng) 而不是所有人 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制重點(diǎn)追問(wèn)的是負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者 既不會(huì)把所有的責(zé)任人 同等處理 更不會(huì) 只拍蒼蠅不打老虎 只是拿具體責(zé)任者問(wèn)罪 4 不能把校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制簡(jiǎn)單理解為 上問(wèn)下責(zé) 上問(wèn)下責(zé) 即上級(jí)對(duì)下級(jí)的問(wèn)責(zé) 在這里是指教育主管部門(mén)對(duì)校長(zhǎng)的問(wèn)責(zé) 是一種垂直問(wèn)責(zé) 是教育系統(tǒng)內(nèi)部的問(wèn)責(zé) 屬于同體問(wèn)責(zé) 上問(wèn)下責(zé) 把問(wèn)責(zé)主 體窄化為教育主管部門(mén) 即只有教育主管部門(mén)才有問(wèn)責(zé)的權(quán)力 忽視了學(xué)校內(nèi)部教 師 教代會(huì) 工會(huì)對(duì)校長(zhǎng)的問(wèn)責(zé) 即 下問(wèn)上責(zé) 也忽視了學(xué)校外部如家長(zhǎng) 公 眾 新聞媒體等對(duì)校長(zhǎng)的問(wèn)責(zé) 即 外問(wèn)內(nèi)責(zé) 實(shí)踐表明 上問(wèn)下責(zé) 效率低下 這種問(wèn)責(zé)不透明 很難服眾 與校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制的要求相差甚遠(yuǎn) 完整的校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制應(yīng) 是同體問(wèn)責(zé)和異體問(wèn)責(zé)的有機(jī)結(jié)合 應(yīng)包括 上問(wèn)下責(zé) 下問(wèn)上責(zé) 外問(wèn)內(nèi)責(zé) 等多元問(wèn)責(zé)方式 5 不能把校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制看成是對(duì)具體過(guò)失的懲罰 傳統(tǒng)的問(wèn)責(zé) 習(xí)慣于把校長(zhǎng)的責(zé)任局限予具體的事件 包括施政的重大失誤 特別是重大責(zé)任事故 過(guò)錯(cuò) 腐敗 或 政治 責(zé)任事故 這樣的 問(wèn)責(zé)制 追闖 的是具體問(wèn)題的具體過(guò)錯(cuò) 變成一種純粹的懲戒措旌 而且對(duì)校長(zhǎng)因過(guò)失做出的懲 戒 通常是在事故發(fā)生之后 亡羊補(bǔ)牢 為時(shí)太晚 對(duì)具體過(guò)失的懲罰在本質(zhì)上是 行政處罰 司法處罰或黨紀(jì)處罰 而不是校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制本身 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制關(guān)鍵要解決 的是 確保校長(zhǎng)隨時(shí)承擔(dān)責(zé)任 即時(shí)校長(zhǎng)權(quán)力行使的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和問(wèn)責(zé) 是全 參見(jiàn) 李樹(shù)峰 建立中國(guó)校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制之研究 d 1 華東師范大學(xué)2 0 0 6 屆碩士研究生畢業(yè)論文 1 2 程提醒和全面問(wèn)責(zé)的有機(jī)結(jié)合 所以校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制關(guān)注校長(zhǎng)一切責(zé)任 而懲罰只關(guān)心 事故的責(zé)任 4 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制與相關(guān)制度的關(guān)系 對(duì)于學(xué)校而言 已經(jīng)施行了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 現(xiàn)在又來(lái)推行校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制 怎樣看待 這兩者間的關(guān)系 對(duì)于校長(zhǎng)而言 已有多種監(jiān)督體制 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制與這些監(jiān)督體制 有何關(guān)系 這是研究校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制必須解決的問(wèn)題 1 與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的關(guān)系 兩者之間有著特定的聯(lián)系 首先 兩者的作用對(duì)象相同 校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制都是針對(duì)校長(zhǎng) 前者是 為了突出校長(zhǎng)的權(quán)力 后者則更加注重校長(zhǎng)的責(zé)任 作用對(duì)象上具有一致性 其次 校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制自身的不完善是建立校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制的直接動(dòng)因 現(xiàn)行的校長(zhǎng)負(fù) 責(zé)制突出強(qiáng)調(diào)了校長(zhǎng)的權(quán)力 在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中 由于監(jiān)督體制的匱乏或監(jiān)督的無(wú) 力 使校長(zhǎng)權(quán)力與義務(wù)之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的不對(duì)等 權(quán)大于責(zé) 校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制逐漸異化 受到了前所未有的挑戰(zhàn)和質(zhì)疑 校長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制正是針對(duì)這一問(wèn)題而提出的 再次 校長(zhǎng)闖責(zé)