（高等教育學(xué)專業(yè)論文）權(quán)力視域下的大學(xué)內(nèi)部管理體制研究.pdf

廣、 缸 iyillfj1 1 i8 ii 1 8iiil3lfrlf2lllrl6ffl1 4 i r i h i 目錄 摘要：i a b s t i 認(rèn)c t i i 緒論1 ( 一) 問題的提出1 ( 二) 研究綜述4 ( 三) 研究內(nèi)容與研究方法9 一、大學(xué)管理相關(guān)問題解析1 0 ( 一) 大學(xué)的組織特性1 0 ( 二) 大學(xué)組織中的權(quán)力1 1 1 權(quán)力1 1 2 大學(xué)組織中的權(quán)力類型1 2 ( 三) 大學(xué)內(nèi)部管理體制的內(nèi)涵1 4 1 管理與大學(xué)管理1 4 2 大學(xué)管理的價值取向1 5 3 大學(xué)內(nèi)部管理體制1 5 二、大學(xué)內(nèi)部管理體制的形成與發(fā)展1 7 ( 一) 西方大學(xué)內(nèi)部管理的概況1 7 1 中世紀(jì)大學(xué)“學(xué)者行會式”的內(nèi)部管理1 7 2 德國大學(xué)“教授管理 模式1 8 3 美國大學(xué)管理的“董事會模式”1 9 ( 二) 我國大學(xué)內(nèi)部管理體制的形成與發(fā)展2 0 1 我國高等教育宏觀管理體制的形成與發(fā)展2 0 2 我國大學(xué)內(nèi)部管理體制的形成與發(fā)展2 1 三、當(dāng)代中國大學(xué)內(nèi)部管理體制改革的現(xiàn)狀及問題分析2 3 ( 一) 當(dāng)代我國大學(xué)內(nèi)部管理體制的主要改革歷程2 3 1 醞釀與嘗試階段( 1 9 7 8 1 9 8 5 ) 2 3 2 全面探索階段( 1 9 8 5 1 9 9 3 ) 2 4 3 逐步深化階段( 1 9 9 3 一1 9 9 9 ) 2 4 4 全面推進(jìn)階段( 1 9 9 9 年至今) 2 4 ( 二) 當(dāng)代我國大學(xué)內(nèi)部管理體制存在的主要問題分析2 5 產(chǎn) 一礓 參考文獻(xiàn)3 9 附錄4 2 后記4 6 攻讀碩士期間發(fā)表的論文4 7 5 6 8 o o 1 2 2 3 5 8 2 2 2 3 3 3 3 3 3 3 3 大學(xué)組織管理當(dāng)中極其重要的內(nèi)容?；诂F(xiàn)代大學(xué)組織兼具科層性與學(xué)術(shù)性的獨(dú) 特屬性，其組織系統(tǒng)亦自然地劃分為兩大相對獨(dú)立的系統(tǒng)：由教師組成的教學(xué)研 。究系統(tǒng)和由行政人員構(gòu)成的行政管理系統(tǒng)。大學(xué)要適應(yīng)外部社會的要求和維持龐 大系統(tǒng)內(nèi)部的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而實現(xiàn)其自身的組織目標(biāo)，就要求我們建立和完善與 高等教育發(fā)展規(guī)律和大學(xué)組織內(nèi)在特性相適應(yīng)的大學(xué)內(nèi)部管理體制。權(quán)力是實現(xiàn) 社會統(tǒng)治或者組織管理的基礎(chǔ)。大學(xué)組織內(nèi)部權(quán)力的合理配置不僅是大學(xué)高效有 序發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，同時也是現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部管理體制改革的關(guān)鍵所在，對于促 進(jìn)大學(xué)組織內(nèi)部管理體制的完善和健全具有極其重要的理論和現(xiàn)實意義。 本文分為四個部分：第一部分，在充分占有文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，通過解析大 學(xué)管理的相關(guān)問題，明確大學(xué)的組織特性、大學(xué)組織內(nèi)部的權(quán)力以及大學(xué)內(nèi)部管 理體制的內(nèi)涵；第二部分，闡述中西方大學(xué)內(nèi)部管理體制的形成和發(fā)展，并進(jìn)行 歷史分析；第三部分，對當(dāng)代我國大學(xué)內(nèi)部管理體制改革的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行理性 分析；第四部分，在先前分析的基礎(chǔ)上，以權(quán)力的視角對如何深化現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部 管理體制改革進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的解決對策。 關(guān)鍵詞：大學(xué)內(nèi)部管理體制黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制行政權(quán)力學(xué)術(shù)權(quán)力 l s t u d yo ni n t e r n a lm a n a g e m e n to f u n i v e r s i t i e si nt h ev i e wo f a u t h o r i t y m a s t e ro fm a jo ri nh i g h e re d u c a t i o n ：r u a nl i n g l i n g s u p e r v i s o r ：p r o c u iy a n q i a n g a b s t r a c t ”e v e r yl a r g es c a l eo fm o d e ms o c i e t y ，w h e t h e ri t sp o l i t i c a l ，e c o n o m i co rr e l i g i o u s s y s t e mi sw h a tk i n do f , a l ln e e dt oe s t a b l i s ha no r g a n i z a t i o nt od e l i v e re s o t e r i c k n o w l e d g e ，a n a l y s i s ，a n dk n o w l e d g eo fc r i t i c a le x i s t i n ge x p l o r en e w k n o w l e d g ef i e l d i no t h e rw o r d s ，p e o p l ew h on e e dr a t i o n a l a n a l y s i s ，i d e n t i f i c a t i o na n de x p o u n d e do r c o n c e mp l a c e s ，w h e r et h e r ew i l lb eu n i v e r s i t y ”m o d e mu n i v e r s i t i e sa r en o to n l yt h e i m p o r t a n ti n s t i t u t i o nf o ra c a d e m i cr e s e a r c h ，b u ta l s os i g n i f i c a n to r g a n i z a t i o nc a r r y i n g p u r p o s e so fs e r v i n gt h es o c i e t ya n do b l i g a t i o n so f g e n e r a t i n g ，t r a n s m i t t i n ga n d b r o a d c a s t i n gk n o w l e d g e a st a s k sc o m p l i c a t i n ga n df u n c t i o n se x p a n d i n g h o wm o d e m u n i v e r s i t i e so r g a n i z a t i o n sc o u l da c h i e v et h e i ra d m i n i s t r a t i o na n do p e r a t i o ne f f e c t i v e l v a n do r d e r l yt u r n st ob ea s i g n i f i c a n tc o n t e n to fu n i v e r s i t i e sm a n a g e m e n t o nb a s i so f m o d e mu n i v e r s i t i e so r g a n i z a t i o n s s p e c i f i cc h a r a c t e r i s t i c s ，b u r e a u c r a c ya n da c a d e m i c s t h e i ro r g a n i z i n gs y s t e mi sd i v i d e di n t ot w op a r t s ，t h et e a c h i n ga n ds c i e n t i f i c r e s e a r c h s y s t e mm a d eo ft e a c h e r s ，a n dt h ea d m i n i s t r a t i v em a n a g e m e n t s y s t e mm a d eo f a d m i n i s t r a t i v es t a f f a i m i n gt oa c h i e v et h eo r g a n i z i n gg o a l so f t h e m ，u n i v e r s i t i e ss h o u l d s a t i s f yd e m a n d sf r o me x t e r n a ls o c i e t ya n dm a i n t a i no p e r a t i o no fg i a n ti n t e r n a ls v s t e m e f f e c t i v e l y ，w h i c hr e q u i r e su st ob u i l da n dc o m p l e t eu n i v e r s i t i e sm a n a g e m e n ts y s t e m c o r r e s p o n d i n gt od e v e l o p i n gr u l e so fh i g h e re d u c a t i o na n di n n e rs p e c i a l t y a u t h o r i t vi s t h ef o u n d a t i o nf o rs o c i a lg o v e r n m e n ta n do r g a n i z i n ga d m i n i s t r a t i o n p r o p e rd i s t r i b n t i o n o fi n t e r n a la u t h o r i t yo fu n i v e r s i t i e so r g a n i z a t i o ni sn o to n l yp r o f o u n do fu n i v e r s i t i e s ， d e v e l o p i n ge f f e c t i v e l ya n do r d e r l y ，b u ta l s ot h ek e yo fm o d e mu n i v e r s i t i e sm a n a g e m e n t s y s t e mr e f o r m a t i o n r t h i st h e s i sc o n s i s t so ff o u rc h a p t e r s i nt h ef i r s tc h a p t e r , o nb a s i s o fs u f f i c i e n t r e f e r e n c e s ，t h ea u t h o rd e f i n e s u n i v e r s i t i e s o r g a n i z i n gc h a r a c t e r i s t i c ，u n i v e r s i t i e s ， i n t e r n a la u t h o r i t ya n di n t e n s i o no fu n i v e r s i t i e sm a n a g e m e n ts y s t e mt h r o u g ha l l a l y z i n g p r o b l e m sa s s o c i a t e dw i t hu n i v e r s i t i e sm a n a g e m e n t t h es e c o n dc h a p t e re x p o u n d sa n d i i i l l 兩南人學(xué)碩十學(xué)1 _ 寺= 論文緒論 緒論 ( 一) 問題的提出 伯頓r 克拉克教授認(rèn)為，高等教育系統(tǒng)組織具有以下三個基本要素：第一 是組織中工作表達(dá)和安排的方式，圍繞著高等教育的知識特性，每一個國家的高 等教育系統(tǒng)都開展一種“形成傳統(tǒng)、高度制度化”的勞動分工，且這種分工能夠 對大學(xué)發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，因此高等教育的工作安排在任何地方的大學(xué)里都遵 循由學(xué)科和院校組成的、縱橫交叉的基本模式；第二個基本要素是信念，它存在 于高等教育組織系統(tǒng)內(nèi)不同部門當(dāng)中諸多成員和行動者的行為規(guī)范及價值觀念， 不同角色所產(chǎn)生的信念表達(dá)出學(xué)術(shù)組織強(qiáng)有力的象征意義；第三個基本要素即權(quán) 力，包括整個系統(tǒng)內(nèi)合法權(quán)力的分配以及權(quán)力之間的關(guān)系，其中很多的權(quán)力關(guān)系 正是伴隨著工作組織與信念而產(chǎn)生的。大學(xué)組織中的權(quán)力及權(quán)力關(guān)系，與大學(xué)的 產(chǎn)生與發(fā)展過程相生相成，以權(quán)力為視角研究大學(xué)組織內(nèi)部的治理問題，是現(xiàn)代 大學(xué)發(fā)展當(dāng)中的一個重要命題。 1 我國大學(xué)內(nèi)部治理中權(quán)力失衡的問題由來已久 我國真正現(xiàn)代意義上的正規(guī)高等教育，嚴(yán)格來說，并不是經(jīng)由本國傳統(tǒng)高等 教育機(jī)構(gòu)自然演進(jìn)而形成的，而是在清朝末年( 1 9 世紀(jì)末期) ，在國家內(nèi)憂外患的 社會大變革中，在“西學(xué)東漸”、“舊學(xué)與西學(xué)相爭( 或者稱中西之爭) ”的社會大 背景之下，通過學(xué)習(xí)和借鑒西方國家的高等教育體制，將西方高等教育體制和大 學(xué)治理模式“移植 過來經(jīng)不斷“改良 后發(fā)展的結(jié)果。換句話說，中國的高等 教育體制和大學(xué)治理模式并不是“縱向繼承 而是“橫向移植”的結(jié)果?！爸袑W(xué)為 體”“西學(xué)為用”表明當(dāng)時的高等教育管理既是傳統(tǒng)封建式的，又深受西方高等教 育的深刻影響。這也就意味著我國的高等教育自誕生之日起，就不可避免地帶有 兩重性和矛盾性。封建時代的中國社會存在著異常濃厚的“官本位 思想，長期 以來大學(xué)的管理受到高度集權(quán)化的行政體制的影響和制約，在內(nèi)部管理中也隨之 形成了明顯的高度集權(quán)化的行政管理機(jī)制，大學(xué)內(nèi)部權(quán)力失衡的問題已是由來己 久。但同時我國的大學(xué)又是學(xué)習(xí)西方高等教育文化和傳統(tǒng)的“舶來品，它先天地 保存了西方大學(xué)“大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由”的內(nèi)在訴求，必然就要求大學(xué)的內(nèi)部管 理遵循大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由和探究的發(fā)展需要，要求大學(xué)內(nèi)部的管理體制與大學(xué) 組織的內(nèi)在屬性和發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)。長期以來，高等教育宏觀管理中的國家控制、 大學(xué)內(nèi)部管理的行政集權(quán)化傾向與高等教育自身發(fā)展規(guī)律以及大學(xué)組織的根本屬 【美】伯頓克拉克王承旭等譯高等教育系統(tǒng)一學(xué)術(shù)組織的跨國研究【m 】杭州：杭州大學(xué)出版社，1 9 9 4 ： 1 1 西南人學(xué)碩十學(xué)伊論文 緒論 性所追求的大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由之間始終存在著對立統(tǒng)一的矛盾運(yùn)行關(guān)系。我國 高等教育的持續(xù)健康發(fā)展必然需要順應(yīng)高等教育的發(fā)展規(guī)律，需要建立在理順大 學(xué)行政事務(wù)管理與學(xué)術(shù)管理之間的關(guān)系的基礎(chǔ)上，能否處理好這兩者之間的關(guān)系， 直接關(guān)系到高等教育能否順利運(yùn)行和發(fā)展。與世界上其他國家大學(xué)的內(nèi)部治理不 同，我國大學(xué)由于其特殊的形成和發(fā)展歷程，以致大學(xué)內(nèi)部管理體制改革遇到種 種困難和問題。 2 大學(xué)內(nèi)部管理體制改革的關(guān)鍵在于大學(xué)內(nèi)部權(quán)力的合理配置 權(quán)力一旦越出邊界、失去控制，便有演變?yōu)楸┝Φ奈ｋU。因而“無論權(quán)力掌 握在誰的手中，在運(yùn)用權(quán)力的全部領(lǐng)域，都必須適用這種或那種制約”。就理想狀 態(tài)而言，任何一種權(quán)力的行使都須以正當(dāng)性為其首要原則，然而權(quán)力運(yùn)行的實際 卻往往存在偏頗甚至與之背道而馳。權(quán)力是一個古老的概念，它與人類社會的產(chǎn) 生發(fā)展、與社會組織的存在息息相關(guān)。作為一種特殊的社會組織，大學(xué)自產(chǎn)生之 日起就伴隨著權(quán)力與權(quán)力關(guān)系的復(fù)雜演變。眾所周知的是，特定的政治經(jīng)濟(jì)體制 與社會性質(zhì)決定了特定的組織權(quán)力結(jié)構(gòu)，在我國大學(xué)形成與發(fā)展的復(fù)雜歷史過程 中，存在著缺乏自主權(quán)力的現(xiàn)象，這是與我國高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的， 大學(xué)作為一種隸屬于國家( 政府) 的附屬機(jī)構(gòu)，形成了以行政權(quán)力為主導(dǎo)的內(nèi)部 權(quán)力結(jié)構(gòu)模式。這種模式是我國特定歷史時期和條件下的產(chǎn)物，在某種程度上反 應(yīng)了當(dāng)時社會環(huán)境與歷史發(fā)展對大學(xué)組織的真實需求，是與特定時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的需要相適應(yīng)的。但是，大學(xué)組織內(nèi)部的這種權(quán)力結(jié)構(gòu)模式在更大程度上背離 了大學(xué)組織的本質(zhì)屬性與其內(nèi)在發(fā)展的根本邏輯，始終是不利于大學(xué)組織的長遠(yuǎn) 發(fā)展的。隨著我國大學(xué)組織內(nèi)部管理體制的不斷改革與創(chuàng)新，國家( 政府) 層面 對大學(xué)組織實施的行政干預(yù)和控制已經(jīng)有了明顯的減弱，大學(xué)在相當(dāng)程度上獲得 了它所要求的自主管理的權(quán)限。但是就現(xiàn)階段我國大學(xué)的發(fā)展來看，大學(xué)內(nèi)部管 理體制改革尚未取得突破性的成果，我國大學(xué)的內(nèi)部管理體制仍然不能適應(yīng)和滿 足高等教育大眾化、國際化、現(xiàn)代化以及我國當(dāng)代社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。具 體而言，我國大學(xué)由于兼具學(xué)術(shù)性與科層性的特殊屬性，其內(nèi)部管理的構(gòu)架是一 個圍繞著不同的學(xué)科和各級行政機(jī)構(gòu)組成的復(fù)雜的“矩陣型 系統(tǒng)。在這樣的大 學(xué)組織內(nèi)部管理體系中，大學(xué)組織內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的矛盾和沖突表現(xiàn)出 最為突出的組織特征。大學(xué)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力是我國大學(xué)組織內(nèi)部最主要的兩 種權(quán)力形式，在大學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)中居于非常重要的位置，兩者交織共存于大學(xué) 組織的整體，在功能和作用上相互支持和補(bǔ)充。同時由于其迥然不同的特征與權(quán) 力運(yùn)作規(guī)律，也造成兩股力量存在矛盾和沖突的必然性。我國大學(xué)內(nèi)部以行政權(quán) 力與學(xué)術(shù)權(quán)力的矛盾沖突為主的權(quán)力失衡現(xiàn)象日漸明顯，尤其表現(xiàn)為大學(xué)管理的 2 ， 西南大學(xué)碩十學(xué)何論文緒論 行政化傾向日益凸顯，由此產(chǎn)生的弊端和不利影響也成為制約我國大學(xué)內(nèi)部管理 體制改革的重要因素。因此，在權(quán)力視域下研究高校內(nèi)部管理體制的改革是大學(xué) 管理一項非常重要的課題。 3 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要( 2 0 1 卜2 0 2 0 年) 的出臺( 以下簡 稱綱要) 成為研究我國大學(xué)內(nèi)部治理問題的新契機(jī) 經(jīng)過公開征求意見的國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要( 2 0 1 0 2 0 2 0 年) 正式出臺之前，社會各界對于我國大學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象已經(jīng)非常關(guān)注。 綱要的正式出臺更是在引起社會各界的普遍關(guān)注與討論的同時，成為研究我 國大學(xué)內(nèi)部治理問題的新契機(jī)。綱要明確指出，“隨著國家事業(yè)單位分類改革 推進(jìn)，探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實 際存在的行政級別和行政化管理模式。 “完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。完善治理 結(jié)構(gòu)。公辦高等學(xué)校要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。健全議事規(guī)則與決 策程序，依法落實黨委、校長職權(quán)。完善大學(xué)校長選拔任用辦法。充分發(fā)揮學(xué)術(shù) 委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。探索教授治學(xué)的有效途 徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。加強(qiáng)教職工代表大會、 學(xué)生代表大會建設(shè)，發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用?！边@無疑成為我們國家關(guān)于大學(xué)內(nèi)部 管理體制改革的指向標(biāo)。我國大學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡的問題已經(jīng)由來己久，大學(xué) 內(nèi)部管理呈現(xiàn)的行政化傾向尤其背離了大學(xué)與學(xué)術(shù)的本質(zhì)和活力，阻礙了大學(xué)的 發(fā)展。大學(xué)作為一種獨(dú)特的社會組織，具有不同于一般組織的特征，具體表現(xiàn)為 大學(xué)組織同時具有科層屬性和學(xué)術(shù)屬性。大學(xué)組織的這兩種屬性反映了大學(xué)活動 過程中兩種截然不同的價值取向，也決定了大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力這兩種 權(quán)力的客觀存在。學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力作為大學(xué)組織當(dāng)中客觀存在的兩種主要權(quán) 力形式，在大學(xué)組織管理當(dāng)中發(fā)揮著實際作用。學(xué)術(shù)權(quán)力是大學(xué)組織的本質(zhì)特征 和內(nèi)在邏輯要求，行政權(quán)力是大學(xué)組織維持內(nèi)部日常運(yùn)作所必須的，因此，二者 的矛盾沖突與協(xié)調(diào)關(guān)系始終貫穿于大學(xué)組織的整個發(fā)展運(yùn)行過程中。我國大學(xué)的 管理和發(fā)展深受傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)體制和觀念的影響和制約，形成了較為明顯的集權(quán) 式的組織管理模式，我國大學(xué)組織內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系沒有得到很好 的協(xié)調(diào)而長期處于權(quán)力失衡的狀態(tài)。大學(xué)的辦學(xué)受制于國家( 政府) 的掌控和主 導(dǎo)，造成了行政權(quán)力的泛化，同時學(xué)術(shù)權(quán)力日益式微，得不到應(yīng)有的重視，其作 用也沒有得到發(fā)揮。科學(xué)合理的權(quán)力分配與定位是大學(xué)實現(xiàn)高效有序運(yùn)行的基本 前提，大學(xué)組織內(nèi)部權(quán)力的合理配置和協(xié)調(diào)運(yùn)作，是順利實現(xiàn)大學(xué)組織的職責(zé)與 功能、切實提高大學(xué)組織內(nèi)部管理的質(zhì)量與效率的關(guān)鍵，也是提升大學(xué)質(zhì)量的重 中央政府門戶網(wǎng)站h t t p ：w w w g o v c n j r z g 2 0 1 0 - 0 7 2 9 c o n t e n t _ 1 6 6 7 1 4 3 h t m 3 兩南人學(xué)碩十學(xué)伊論文緒論 要途徑。因此，以構(gòu)建中國特色的社會主義現(xiàn)代大學(xué)制度為導(dǎo)向調(diào)整和優(yōu)化我國 大學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)就成為一項迫在眉睫的重要工作。我們要以制度建設(shè)為支撐和 依托，重新構(gòu)建和理順我國大學(xué)組織內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系，構(gòu)建我國大學(xué) 組織內(nèi)部的權(quán)力制衡與協(xié)調(diào)機(jī)制。這也體現(xiàn)了我國大學(xué)組織管理科學(xué)化、民主化 的客觀要求。長期以來我國大學(xué)缺乏對自身發(fā)展的客觀評價和準(zhǔn)確定位，我國高 等教育的質(zhì)量始終得不到快速的提升。隨著我國高等教育大眾化、現(xiàn)代化進(jìn)程的 加快，人們對高等教育的需求和認(rèn)識也在不斷地提高，因此，在綱要的要求 和指導(dǎo)下，以權(quán)力為邏輯起點重新思索與建構(gòu)我國大學(xué)獨(dú)具特色的內(nèi)部管理體制， 探索我國高等教育高質(zhì)、高效的發(fā)展途徑，正是本研究理論意義與實踐價值所在。 ( 二) 研究綜述 1 概念界定 ( 1 ) 大學(xué)體制 體制一般是指“國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分的制度。 從廣義上來講，運(yùn)作機(jī)制也屬于體制的范疇。大學(xué)體制也就是大學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置和管 理權(quán)限劃分的制度。從行政管理的角度來講，大學(xué)體制是有關(guān)大學(xué)隸屬關(guān)系的權(quán) 限劃分。其主要內(nèi)容包括：國家( 政府) 與大學(xué)的關(guān)系、大學(xué)的舉辦體制、投資 體制、大學(xué)內(nèi)部管理和運(yùn)作體制。其中國家( 政府) 與大學(xué)的關(guān)系主要是指國家 ( 政府) 對大學(xué)的宏觀管理職能和大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)，這也是大學(xué)體制的核心內(nèi) 容。大學(xué)體制受到政治體制、經(jīng)濟(jì)體制的影響和制約，表現(xiàn)出比較鮮明的時代、 社會和國別差異。我國的大學(xué)體制長期以來處于高度集中地計劃經(jīng)濟(jì)體制和政治 體制的大環(huán)境下，具有國家( 政府) 直接管理大學(xué)的歷史傳統(tǒng)和特征。大學(xué)在發(fā) 展規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置、課程計劃以及機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事管理上都由教育行政部門嚴(yán)格 控制和決定，大學(xué)本身存在缺乏辦學(xué)自主權(quán)的問題。 ( 2 ) 大學(xué)內(nèi)部管理體制 大學(xué)管理體制包括大學(xué)宏觀管理體制和大學(xué)內(nèi)部管理體制。大學(xué)內(nèi)部管理體 制是大學(xué)內(nèi)部組織系統(tǒng)及其構(gòu)建的原則與功能的總稱，包含了大學(xué)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制、 大學(xué)內(nèi)部行政體制、大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)體制等內(nèi)容，涉及大學(xué)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分 工、權(quán)力分配及其相互關(guān)系等一系列重要且具體的方面。大學(xué)內(nèi)部管理體制改革 是大學(xué)綜合治理的重要組成部分，關(guān)系到大學(xué)高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。建國以來內(nèi)部管理 體制改革歷經(jīng)起伏，但一直沒有走出改革的困境與體制的怪圈。大學(xué)的內(nèi)部管理 體制，就其本質(zhì)而言，就是權(quán)力在大學(xué)內(nèi)部各要素及利益主體間的分配以及由此 形成相互之間的權(quán)力作用關(guān)系，權(quán)力的這種分配模式和作用關(guān)系，即構(gòu)成了普遍 4 兩南人學(xué)碩十學(xué)伊論文緒論 意義上的權(quán)力結(jié)構(gòu)。本文試圖從權(quán)力整合與制度創(chuàng)新的視角，對如何建立具有中 國特色的大學(xué)內(nèi)部管理體制進(jìn)行探討。權(quán)力整合是改革的重要內(nèi)容，我國大學(xué)內(nèi) 部管理體制改革和創(chuàng)新的根本目的是建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長治校、教授治學(xué)為主要 內(nèi)涵的的現(xiàn)代大學(xué)制度，從而提升大學(xué)的質(zhì)量。 2 國外相關(guān)研究 ( 1 ) 關(guān)于大學(xué)組織的相關(guān)研究 西方教育界自1 8 5 2 年紐曼的大學(xué)的理想起就丌始了對大學(xué)組織的相關(guān)研 究，而后學(xué)者們依托不同的學(xué)科理論，對大學(xué)這一社會組織的研究采用了不同的 視角和研究方法。1 9 5 9 年雅斯貝爾斯的大學(xué)之理念、1 9 6 3 年克拉克克爾的 大學(xué)的功用先后對大學(xué)的理想和使命等方面作出了較為經(jīng)典的論述。而1 9 8 2 年德里克博克的走出象牙塔和1 9 8 3 年伯頓克拉克的高等教育新論一多 學(xué)科的研究則是對于大學(xué)組織特征的開創(chuàng)性的研究。 ( 2 ) 關(guān)于大學(xué)權(quán)力的研究 權(quán)力現(xiàn)象是人類歷史進(jìn)程中最為普遍的現(xiàn)象，權(quán)力伴隨著人類社會組織的產(chǎn) 生和發(fā)展始終存在。無論是在西方文化還是東方文化中，權(quán)力都是一個古老的概 念。國外關(guān)于權(quán)力問題的研究也很多，英國著名哲學(xué)家伯特蘭羅素( b e r t r a n r u s s e l l ) 的權(quán)力論、美國社會科學(xué)家丹尼斯朗的權(quán)力論都是關(guān)于權(quán)力研 究的經(jīng)典著作。西方學(xué)界關(guān)于大學(xué)組織內(nèi)部權(quán)力的研究取得了豐碩的成果，主要 集中在對學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力( 主要指行政管理權(quán)力) 的研究。美國學(xué)者伯頓克 拉克在2 0 世紀(jì)7 0 年代提出并使用了“學(xué)術(shù)權(quán)力”這一概念，他在高等教育系 統(tǒng)一學(xué)術(shù)組織的跨國研究一書中將學(xué)術(shù)權(quán)力劃分為扎根于學(xué)科的權(quán)力、院校權(quán) 力、系統(tǒng)權(quán)力三大方面。學(xué)術(shù)權(quán)力的標(biāo)志性研究是以j o h nh v a nd eg r a a f f ( 約 翰范德格拉夫) 等人所撰寫的( ( a c a d e m i cp o w e r ：p a t t e r n so fa u t h o r i t yi ns e v e n n a tio n a ls y s t e m so fh ig h e re d u c a tio n ( 學(xué)術(shù)權(quán)力一七國高等教育管理體制 比較) 為肇始的，他在書中提出了1 0 種學(xué)術(shù)權(quán)力的概念，包括個人統(tǒng)治( 教授 統(tǒng)治) 、集團(tuán)統(tǒng)治( 教授統(tǒng)治) 、行會權(quán)力、專業(yè)權(quán)力、魅力權(quán)威、董事權(quán)力( 院 校權(quán)力) 、官僚權(quán)力( 院校權(quán)力) 、官僚權(quán)力( 政府權(quán)力) 、政治權(quán)力、高教系統(tǒng)的 學(xué)術(shù)寡頭權(quán)力。同時，他提出了歐洲模式、英國模式、美國模式和日本模式四種 典型的學(xué)術(shù)權(quán)力模式并逐個進(jìn)行了論證。而對于行政權(quán)力，布魯貝克早在高等 教育哲學(xué)中就指出“大學(xué)和學(xué)院從包含校長和院長在內(nèi)的教授組成的學(xué)者團(tuán)體 【力| l 】約翰范德格拉夫等王承緒等譯學(xué)術(shù)權(quán)力：七國高等教育管理體制比較【m 1 杭州：浙江教育出版社， 2 0 0 l ：1 8 6 - 2 0 6 5 兩南大學(xué)碩十。7 ：伊論文 緒論 中抽調(diào)出校長和院長，是學(xué)院或大學(xué)的日常事務(wù)方面職能的專門化需要的結(jié)果?！?而美國帕森斯( t a l e o t tp a r s o n s ) 則認(rèn)為大學(xué)的“行政管理權(quán)力 的運(yùn)行與一般 的嚴(yán)格的科層組織的是不同的，“大學(xué)在某些方面是一種獨(dú)特的逆權(quán)威類型的 組織，它的頂層管理部門( 行政管理部門) 通常受一套明確的規(guī)定支配，限制 其權(quán)威干涉教師( 他們在某種意義上是下級) 的職權(quán)范圍。美國的大學(xué)是市場 機(jī)制所驅(qū)動的，其行政管理是大學(xué)發(fā)展內(nèi)生的、屬于服務(wù)性的，因此所謂的“行 政權(quán)力”是服從于學(xué)術(shù)活動及“學(xué)術(shù)權(quán)力 的，他指出，“大學(xué)行政官員必須站在 輔助立場上服務(wù)于組成大學(xué)的學(xué)者和科學(xué)家團(tuán)體的需要，適應(yīng)他們的各種怪癖； 如果允許相反的關(guān)系發(fā)揮作用，就不可避免造成失敗和浪費(fèi)?！?( 3 ) 關(guān)于大學(xué)內(nèi)部管理的相關(guān)研究 國外大學(xué)在長期的發(fā)展歷程中總結(jié)出一整套行之有效的、符合高等教育規(guī)律 和大學(xué)組織特性的內(nèi)部管理模式和理論經(jīng)驗。例如，約翰s 布魯貝克的高等教 育哲學(xué)，伯頓r 克拉克的高等教育系統(tǒng)學(xué)術(shù)組織的跨國研究，約翰范 德格拉夫的學(xué)術(shù)權(quán)力七國高等教育管理體制比較，亞伯拉罕弗萊克斯納現(xiàn) 代大學(xué)論美英德大學(xué)研究阿特爾巴赫比較高等教育等等。這些著作從 各自的研究視野出發(fā)對大學(xué)組織內(nèi)部治理進(jìn)行了全方位的系統(tǒng)研究，尤其是克拉 克的高等教育系統(tǒng)學(xué)術(shù)組織的跨國研究以翔實的資料、深邃的眼光全面、 細(xì)致的探討了大學(xué)組織的特性和大學(xué)組織的管理規(guī)律。 3 國內(nèi)相關(guān)研究 與國外對大學(xué)組織權(quán)力、大學(xué)內(nèi)部管理問題的研究成果相比，我國起步較晚。 總體來看，國內(nèi)關(guān)于大學(xué)組織權(quán)力、大學(xué)內(nèi)部管理的研究是落后于國外的，但從 趨勢上看，這方面的相關(guān)研究仍然是呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢。 ( 1 ) 國內(nèi)關(guān)于大學(xué)組織權(quán)力的研究 從時間上來說基本始于2 0 世紀(jì)7 0 年代后期，當(dāng)時出現(xiàn)了研究大學(xué)組織權(quán)力 的熱潮。國內(nèi)的學(xué)者從2 0 世紀(jì)8 0 年代起便開始逐步翻譯介紹國外的研究成果， 如浙江教育出版社出版的王承緒等譯的一套比較教育叢書( 包括布魯貝克、伯 頓克拉克等人的著作) 、江西教育出版社出版的陳學(xué)飛譯的克拉克克爾所著的 ： 大學(xué)的功用等，研究也多以國外的高等教育為研究對象。在國內(nèi)，我國學(xué)者 對大學(xué)組織權(quán)力的認(rèn)識和研究大多數(shù)都來自翻譯國外著作、吸取國外經(jīng)驗，標(biāo)志 性的著作就是約翰范德格拉夫等人所撰寫的學(xué)術(shù)權(quán)力一七國高等教育管理體 回f 美】布魯貝克鄭繼偉等譯高等教育哲學(xué)【m 】杭州：浙江教育 f j 版社，2 0 0 1 ：3 7 6 兩南人學(xué)碩十學(xué)何論文 緒論 制比較。 關(guān)于我國大學(xué)內(nèi)部權(quán)力的具體構(gòu)成，目前學(xué)者們存在著不同的看法，持二元 論、三元論、多元論觀點的學(xué)者各執(zhí)一詞。大多數(shù)學(xué)者堅持二元權(quán)力論，即認(rèn)為 大學(xué)組織內(nèi)部是一種學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力相互對立的權(quán)力結(jié)構(gòu)。二元論堅持大學(xué) 組織內(nèi)部權(quán)力構(gòu)成以學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力為主，現(xiàn)階段國內(nèi)的研究也主要集中在 研究如何協(xié)調(diào)大學(xué)組織中學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力二者的關(guān)系問題，學(xué)者們基本上都 認(rèn)為學(xué)術(shù)權(quán)力行政權(quán)力是存在必然矛盾和沖突的兩種權(quán)力，目前的研究也都是致 力于揭示目前大學(xué)組織內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行存在的問題，強(qiáng)調(diào)分離學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力， 明晰學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的范圍和限度，提高學(xué)術(shù)權(quán)力在權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位和作 用。如謝安邦( 1 9 9 8 ) 提出高校權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整問題時所討論的就是行政權(quán)力和學(xué)術(shù) 權(quán)力之間的關(guān)系；張德祥( 2 0 0 2 ) 也討論了高等學(xué)校中的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力問 題；閻亞林( 2 0 0 3 ) 指出“高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力共存于學(xué)校權(quán)力體系中，行政 權(quán)力對學(xué)術(shù)權(quán)力的越位或濫用是當(dāng)前我國高校學(xué)術(shù)權(quán)力行政化的主要根源。 我 國高校權(quán)力協(xié)調(diào)的重點是提高高校學(xué)術(shù)權(quán)力，并相應(yīng)地限制行政權(quán)力 ；鐘秉林 ( 2 0 0 5 ) 等則認(rèn)為，“當(dāng)前及今后大學(xué)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和管理架構(gòu)所要解決的重大問題 之一，是協(xié)調(diào)大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系”； 何作井和楊天樂( 2 0 0 7 ) 認(rèn) 為：“學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力是現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部的權(quán)力構(gòu)成中最主要的兩項要素。從現(xiàn) 狀看，大學(xué)在我國長期被視為政府的延伸，大學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)屬于行政權(quán)力主導(dǎo)的 模式，大學(xué)的定位和完全科層化了的組織結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的 矛盾和沖突，嚴(yán)重影響了學(xué)術(shù)發(fā)展和教育質(zhì)量。因此，大學(xué)必須從學(xué)術(shù)權(quán)力和行 政權(quán)力的合理配置入手，重構(gòu)其內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)，保證大學(xué)的健康發(fā)展”；劉朝暉 ( 2 0 0 7 ) 指出：“現(xiàn)代大學(xué)是包括行政系統(tǒng)和學(xué)術(shù)系統(tǒng)兩大系統(tǒng)的有機(jī)統(tǒng)一體，相應(yīng) 存在行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力二元權(quán)力結(jié)構(gòu)，兩大權(quán)力相互聯(lián)系、相互制約，共同服 務(wù)于大學(xué)的整體目標(biāo)?！?我國也有部分學(xué)者持三元權(quán)力、多元權(quán)力的觀點，但是對于權(quán)力的具體劃分 標(biāo)準(zhǔn)存在著差別。其中三元論主要是指以政治權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力為內(nèi)容 的三元論、以行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、市場權(quán)力為內(nèi)容的三元論、以學(xué)術(shù)權(quán)力、行 政權(quán)力、學(xué)生權(quán)力為內(nèi)容的三元論。彭江( 2 0 0 4 ) 談到，大學(xué)治理中“傳統(tǒng)的權(quán)力 是行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，其他權(quán)力受到壓制 ，而現(xiàn)在，“市場權(quán)力 等“分化出 謝安邦，閻光才高校的權(quán)力結(jié)構(gòu)與權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整【j 】高等教育研究，1 9 9 8 ，( 2 ) 盤張德祥高等學(xué)校的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力【m 】南京：南京帥范大學(xué)出版社，2 0 0 2 閥啞林論我國高校學(xué)術(shù)權(quán)力行政化【j 】陜兩師范人學(xué)學(xué)報，2 0 0 3 ，( 1 ) 癌鐘秉林現(xiàn)代人學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系及其協(xié)調(diào)陰中國高等教育，2 0 0 5 ，( 1 9 ) 何作井，楊天樂論人學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的沖突與重構(gòu)陰遼寧教育研究，2 0 0 7 ，( 2 ) 劬劉朝暉重視發(fā)揮大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的作用，完善現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)陰遼寧教育研究，2 0 0 7 ，( 1 ) 7 兩南大學(xué)碩十學(xué)何論文緒論 來 成為“獨(dú)立的影響力量”；山費(fèi)堅、巫麗( 2 0 0 5 ) 君認(rèn)為，大學(xué)組織“實際上有 三種不同性質(zhì)的力量在相互作用著，即市場權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力”；四劉士 民( 2 0 0 6 ) 則將學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力及學(xué)生權(quán)力組成三元權(quán)力結(jié)構(gòu)。 多元權(quán)力論包 括了政治權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)生群體權(quán)力、社會權(quán)力等等不同群體的 權(quán)力的觀點，都是在對我國大學(xué)復(fù)雜而多變的內(nèi)部構(gòu)成進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上得出的， 盡管學(xué)術(shù)界并沒有達(dá)成共識，但是有一點是可以確定的，那就是大學(xué)內(nèi)部管理在 權(quán)力層次上主要表現(xiàn)為行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力并存，這是大學(xué)區(qū)別于其他社會組織 的一個鮮明特征。 ( 2 ) 關(guān)于大學(xué)內(nèi)部管理體制的研究 我國的學(xué)者和教育研究者更多的是從與西方高等教育發(fā)達(dá)國家的對比和引介 中總結(jié)經(jīng)驗與尋求不足。國內(nèi)的許多學(xué)者對此問題也進(jìn)行了一系列的探索和研究， 這些著作或論文或者直接介紹西方國家大學(xué)的內(nèi)部治理方面的演變歷史、經(jīng)驗總 結(jié)、理論成果或者在借鑒西方大學(xué)內(nèi)部管理模式的基礎(chǔ)之上觀照、對比我國現(xiàn)存 的大學(xué)內(nèi)部管理體制的現(xiàn)實，探尋存在的不足和有待繼續(xù)探索解決的問題，并提 出相應(yīng)的解決之道。近年來，隨著我國大學(xué)管理的“行政化傾向的日益明顯， 大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力泛化的問題越來越嚴(yán)重，相應(yīng)的，另一方面，學(xué)術(shù)權(quán)力日益衰 微，大學(xué)內(nèi)部管理體制當(dāng)中的權(quán)力劃分和運(yùn)行越來越不平衡，因此我國大學(xué)內(nèi)部 管理的問題也逐漸引起了人們的重視，學(xué)者們也進(jìn)行了大量的相關(guān)研究，致力于 為解決當(dāng)代我國大學(xué)內(nèi)部管理體制當(dāng)中的問題尋求積極有效的措施和對策，提出 了一些有益的見解。比如，劉家明認(rèn)為，高校管理體制改革的核心就是建立“非 行政化 的多元治理機(jī)制以及權(quán)力與決策體制；武漢大學(xué)校長顧海良則指出了完 善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)著重把握和處理好的四個基本問題。 4 對已有研究的分析與總結(jié) 國內(nèi)外關(guān)于大學(xué)組織內(nèi)部權(quán)力及大學(xué)內(nèi)部管理的研究都取得了較多的成果， 我們在對其進(jìn)行總結(jié)和梳理的基礎(chǔ)之上，也可以歸納出已有的研究成果的主要結(jié) 論和觀點。到目前為止，中外學(xué)術(shù)界仍然以研究大學(xué)組織內(nèi)部的行政權(quán)力與學(xué)術(shù) 權(quán)力的關(guān)系及其權(quán)力的運(yùn)行，尤其是我國國內(nèi)的學(xué)者，更傾向于將大學(xué)組織作為 一個二元組織來看待，也始終集中在研究如何協(xié)調(diào)這兩種權(quán)力之間的矛盾和沖突 彭江論分散化的人學(xué)公共治理陰復(fù)口教育論壇，2 0 0 4 ，( 6 ) 售費(fèi)堅，巫麗君我國大學(xué)行政權(quán)力的重新配置一基于“三權(quán)制衡”模式的思考【j 】揚(yáng)州人學(xué)學(xué)報( 高教研究 版1 ，2 0 0 5 ，( 1 ) 劉士民傳統(tǒng)與超越：高校權(quán)力結(jié)構(gòu)的解構(gòu)與重建陰高教發(fā)展與評估，2 0 0 6 ，( 1 ) 西劉家明我困高校管理體制改革：非行政的方向川學(xué)術(shù)論壇，2 0 0 9 ，( 1 1 ) 顧海良完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度川中國高等教育2 0 1 0 ，( 1 5 、1 6 ) 8 兩南人。學(xué)碩十。字：何論文緒論 上。國內(nèi)的研究相對起步較晚，但是相關(guān)研究經(jīng)歷了從無到有到豐富的發(fā)展過程， 在理論基礎(chǔ)、研究視角、研究方法上都在不斷地完善和創(chuàng)新。近年來，國內(nèi)學(xué)者 紛紛意識到我國大學(xué)內(nèi)部管理當(dāng)中存在的問題，因而對改革我國大學(xué)內(nèi)部管理體 制進(jìn)行了大量的研究，也取得了較好的成績，國內(nèi)學(xué)者結(jié)合我國大學(xué)治理當(dāng)中存 在的現(xiàn)實問題對大學(xué)內(nèi)部管理體制改革進(jìn)行了研究和探索，提出了具有針對性和 實踐指導(dǎo)意義的對策和建議，近年來來尤其是針對大學(xué)行政權(quán)力泛化與學(xué)術(shù)權(quán)力 衰微的問題進(jìn)行了大量的研究。但總體來看，目前的研究依然存在一些不足，比 如：( 1 ) 研究僅僅停留在對于當(dāng)前高等教育管理體制和大學(xué)組織權(quán)力配置以及權(quán)力 群體的歸納和總結(jié)上，缺少對大學(xué)組織特性、大學(xué)權(quán)力本義的追問；( 2 ) 對于大 學(xué)權(quán)力與權(quán)力運(yùn)行關(guān)系的研究目的偏向于“增強(qiáng)”或者“削弱”的控制權(quán)研究， 缺乏對權(quán)力結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理配置的重視；( 3 ) 對大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的 關(guān)系處理進(jìn)行了較為充分的研究，但對于大學(xué)內(nèi)部管理中的權(quán)力問題的研究缺乏 整體系統(tǒng)的角度。筆者認(rèn)為，對當(dāng)代我國大學(xué)內(nèi)部管理體制及其改革進(jìn)行研究， 首先必須明晰我國大學(xué)組織的特殊屬性，在此基礎(chǔ)上探索具有中國特色的現(xiàn)代大 學(xué)制度的建設(shè)和優(yōu)化大學(xué)內(nèi)部管理的實施策略，尤其應(yīng)當(dāng)突出當(dāng)代我國大學(xué)內(nèi)部 以黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長治校、教授治學(xué)為主要內(nèi)涵的現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建。 ( 三) 研究內(nèi)容與研究方法 1 研究內(nèi)容 本文擬從以下四個部分來展開研究：第一部分，在充分占有文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ) 上，通過解析大學(xué)管理的相關(guān)問題，明確大學(xué)的組織特性、大學(xué)組織內(nèi)部的權(quán)力 及權(quán)力關(guān)系以及大學(xué)內(nèi)部管理體制的內(nèi)涵；第二部分，厘清中西方大學(xué)內(nèi)部管理 體制的形成和發(fā)展，并進(jìn)行歷史分析；第三部分，對當(dāng)代我國大學(xué)內(nèi)部管理體制 改革的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行理性分析；第四部分，在先前分析的基礎(chǔ)上，以權(quán)力的視 角對如何深化我國大學(xué)內(nèi)部管理體制改革進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的解決對策。 2 研究方法 本研究主要采用了文獻(xiàn)研究法、比較分析研究、歷史研究法等方法，通過查 閱近現(xiàn)代大學(xué)組織發(fā)展的史料以及中外學(xué)者關(guān)于大學(xué)組織內(nèi)部權(quán)力關(guān)系以及內(nèi)部 治理等問題研究的成果，并對相關(guān)文獻(xiàn)資料進(jìn)行系統(tǒng)的整理和分析，奠定了研究 的基礎(chǔ)。通過文獻(xiàn)研究，不僅有利于掌握本研究在學(xué)術(shù)界的研究現(xiàn)狀和已有的理 論成果，而且有助于為本研究的整體思路和框架設(shè)計提供有益啟示；在對中西方 大學(xué)內(nèi)部管理體制的形成和發(fā)展過程進(jìn)行研究時，運(yùn)用了歷史研究和比較分析的 方法，為提出深化我國大學(xué)內(nèi)部管理體制改革的建議提供一定程度的參考和借鑒。 9 兩南大學(xué)碩十學(xué)位論文一、大學(xué)管理相關(guān)問題解析 一、大學(xué)管理相關(guān)問題解析 作為一個以實施高等教育為己任的社會組織，大學(xué)的發(fā)展在不同歷史時期都 是人們關(guān)注較多的領(lǐng)域之一。雅思貝爾斯認(rèn)為，“任何一個真正意義上的大學(xué)，都 要包含三個相互之間密不可分的方面，即學(xué)問傳授、科學(xué)與學(xué)術(shù)研究、創(chuàng)造性的 文化生活”鋤。這三個方面相輔相成共同構(gòu)成大學(xué)任務(wù)和功能的重要內(nèi)容，我們且 不論歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的關(guān)于“大學(xué)的第一要務(wù)究竟是教學(xué)還是學(xué)術(shù)研究 的爭 論至今是否已經(jīng)有了定論，無論如何，有一點是確信無疑的，那就是大學(xué)必須是 在一個制度構(gòu)架內(nèi)完成它的任務(wù)的。也就是說，大學(xué)除了需要建筑物、原材料、 書籍等硬件設(shè)備設(shè)施之外，它還需要對所有這些元素進(jìn)行系統(tǒng)的、規(guī)范化的管理 活動。因而從某種意義上來說，大學(xué)進(jìn)行的管理活動是大學(xué)存在的主要特征，并 且大學(xué)應(yīng)該而且只能作為一個制度化的組織實體來運(yùn)行管理。 同時，作為一個組織而存在的大學(xué)，又是一個隨時空變化而變化的，具有動 態(tài)發(fā)展性的概念，正如英國著名學(xué)者哈羅德珀金( h a r o l dp e r k i n ) 教授的觀點， 由于大學(xué)的概念始終是與其所處歷史階段的社會價值觀、理念等因素緊密結(jié)合在 一起的，因此如果我們要真正地理解大學(xué)這一概念及其內(nèi)涵，就必須對各個歷史 時期、不同時空下的大學(xué)概念進(jìn)行理解；另一方面，由于人們自身價值觀念的不 同和國別文化的差異，要在大學(xué)本質(zhì)特征、組織屬性等方面達(dá)成絕對的共識是非 常困難的。這也在某種程度上造成各個時期不同國家的大學(xué)在組織結(jié)構(gòu)、制度設(shè) 計方面存在明顯差異，由此大學(xué)的特色發(fā)展也成為其個性“標(biāo)簽”。盡管人們對于 大學(xué)組織的認(rèn)識是動態(tài)的、有差異的，但是我們?nèi)匀豢梢允崂沓銎浣M織特性，并 以此作為研究大學(xué)管理問題的前提和基礎(chǔ)。 ( 一) 大學(xué)的組織特性 以現(xiàn)代組織理論的觀點來說，所謂組織就是人們?yōu)閷崿F(xiàn)某個共同目標(biāo)而結(jié)合 并協(xié)調(diào)行動的集合體。一般意義上的組織包括了組織目標(biāo)、活動、資源、環(huán)境等 基本要素，并且具備以下幾個基本特征：第一，任何組織都具有明確的目的，該 目的以一個或一組目標(biāo)來表示；第二，任何組織都是人群的集合體，。即由若干個 體組成；第三，組織具有某種成形的系統(tǒng)性的結(jié)構(gòu)，即形成具有社會分工的責(zé)權(quán) 關(guān)系。由于不同組織都有其運(yùn)行的內(nèi)在邏輯，任何特定組織的管理活動，都普遍 帶有組織特性的深刻烙印。因而我們探討任何有關(guān)大學(xué)管理的問題，都無法繞開 對大學(xué)組織特性的追問，如此才能從紛繁蕪雜的表象之中找到本質(zhì)所在。 【德】雅斯貝爾斯邱寺波譯大學(xué)之理念【m 】上海：上海人民出版社，2 0 0 6 ：3 1 0 兩南人學(xué)碩士學(xué)伊論文一、人學(xué)管理相關(guān)問題鋸析 大學(xué)是一種現(xiàn)代組織，因此毫無例外的具有一般組織所共有的特征。即大學(xué) 組織與其它任何一種社會組織一樣，都具有組織目標(biāo)、組織成員、組織內(nèi)部權(quán)責(zé) 分工等基本要素。在這個意義上來說，大學(xué)是一種這樣的組織，它主要以實施高 等教育、培養(yǎng)高素質(zhì)人才為目標(biāo)；大學(xué)是由不同的成員所組成的，包括學(xué)生、教 學(xué)研究人員、行政管理人員等；在大學(xué)組織的內(nèi)部，也存在著明確的權(quán)責(zé)分工， 比如教師承擔(dān)著教學(xué)工作，行政人員以處理大學(xué)日常事務(wù)為職責(zé)，他們在履行職 責(zé)的過程中行使組織賦予的權(quán)力，在組織內(nèi)部形成特定的權(quán)力結(jié)構(gòu)。但同時大學(xué) 作為一種獨(dú)特的社會組織，又表現(xiàn)出其不同于一般組織的特征，具體表現(xiàn)為大學(xué) 組織同時具有科層屬性和學(xué)術(shù)屬性。大學(xué)組織的這兩種屬性反映了大學(xué)活動過程 中兩種截然不同的價值取向，也決定了大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力這兩種權(quán)力 的客觀存在。大學(xué)組織內(nèi)部的行政管理活動和學(xué)術(shù)管理活動是大學(xué)組織內(nèi)部兩種 最主要而又截然不同的管理活動，因其管理對象、權(quán)力性質(zhì)等方面的不同而存在 顯著的差異。因而正確認(rèn)識大學(xué)的組織特性，是研究大學(xué)組織內(nèi)部權(quán)力與權(quán)力關(guān) 系、探討大學(xué)內(nèi)部治理的前提和基礎(chǔ)，對于深化我國大學(xué)內(nèi)部管理體制改革的進(jìn) 程，促進(jìn)高等教育的改革與發(fā)展，具有重要的理論與實踐指導(dǎo)意義。 ( 二) 大學(xué)組織中的權(quán)力 伯頓r 克拉克教授指出，高等教育系統(tǒng)組織具有以下三個基本要素：第一 是組織中工作表達(dá)和安排的方式；第二個基本要素是信念；第三個基本要素即權(quán) 力，包括整個系統(tǒng)內(nèi)合法權(quán)力的分配以及權(quán)力之間的關(guān)系。大學(xué)組織當(dāng)中的各個 要素之間是需要通過恰當(dāng)?shù)恼吓c協(xié)調(diào)來實現(xiàn)其自身目標(biāo)的，這種為實現(xiàn)大學(xué)內(nèi) 部各要素之間相互