銅川市印臺(tái)區(qū)三里洞街道辦事處突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案.doc

銅川市印臺(tái)區(qū)三里洞街道辦事處突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及省、市、區(qū)有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合辦事處的實(shí)際，特制定本預(yù)案。一、總的原則和編制目的辦事處和各社區(qū)按照區(qū)政府銅川市印臺(tái)區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案（銅印政辦200871號(hào)）文件精神的有關(guān)要求，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力使我辦突發(fā)公共事件處置做到領(lǐng)導(dǎo)一元化、指揮智能化、決策科學(xué)化、保障統(tǒng)籌化、防范系統(tǒng)化，為科學(xué)應(yīng)對(duì)和及時(shí)處置各類突發(fā)公共事件提供科學(xué)依據(jù)，進(jìn)一步提高我辦應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的綜合管理能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為確保地區(qū)安全、平安創(chuàng)造良好的環(huán)境。（一）分類分級(jí)本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)、演變過(guò)程和發(fā)生機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為四類：（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和特大火災(zāi)。（2）事故災(zāi)難。主要包括工廠商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、重大刑事案件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：級(jí)（特別重大）、級(jí)（重大）、級(jí)（較大）和級(jí)（一般）。I級(jí)突發(fā)公共事件。是指事態(tài)極其復(fù)雜，對(duì)區(qū)、辦的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)嚴(yán)重危害或威協(xié)，造成或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞的突發(fā)公共事件。級(jí)突發(fā)公共事件。是指事態(tài)復(fù)雜，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)嚴(yán)重危害或威脅，造成或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞的突發(fā)公共事件。級(jí)突發(fā)公共事件。是指事態(tài)比較復(fù)雜，僅對(duì)轄區(qū)一定范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅，造成或可能造成較大人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞的突發(fā)公共事件。級(jí)突發(fā)公共事件。是指事態(tài)簡(jiǎn)單，僅對(duì)轄區(qū)較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成較大危害和威脅，造成或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的突發(fā)公共事件。（二）適用范圍本預(yù)案適用于三里洞辦事處區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)公共事件。本預(yù)案指導(dǎo)全辦的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。（三）基本原則（1）以人為本，預(yù)防為主。切實(shí)履行政府職能，把保障公眾健康、生命、財(cái)產(chǎn)和安全作為應(yīng)急工作的首要任務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，有效控制危機(jī)，最大限度地減少突發(fā)公共事件對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成的危害。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。（3）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依法建立三里洞街道辦事處突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化對(duì)總體應(yīng)急預(yù)案的管理，使突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作規(guī)范化、制度化、法制化。（4）快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。（四）應(yīng)急預(yù)案體系（1）突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。是街道辦事處、各社區(qū)根據(jù)印臺(tái)區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，為應(yīng)對(duì)本區(qū)域突發(fā)公共事件制定的規(guī)范性文件，是區(qū)域內(nèi)各單位組織、管理、指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動(dòng)的指南。具體包括：街道辦事處突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案。上述預(yù)案在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由街道辦事處、社區(qū)分別制定。街道辦事處突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)區(qū)政府應(yīng)急辦備案。（2）重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。區(qū)、辦內(nèi)舉辦較大規(guī)模的節(jié)會(huì)、會(huì)展、文化、體育等重大活動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案，按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由主辦單位按照重大活動(dòng)安全保障相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)制訂應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)區(qū)政府審定，由區(qū)政府應(yīng)急辦備案。二、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)三里洞街道突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由辦事處黨委、行政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。成立三里洞辦事處突發(fā)公共事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé)是：研究制定全辦應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件重大決策和指導(dǎo)意見(jiàn)；審定辦事處突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案；在處置突發(fā)公共事件的工作中協(xié)調(diào)與上級(jí)部門、有關(guān)單位的關(guān)系；當(dāng)突發(fā)公共事件超出街道處置能力時(shí)，應(yīng)按程序請(qǐng)求區(qū)政府支援。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由黨委書(shū)記、辦事處主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由黨委副書(shū)記、辦事處副主任擔(dān)任，成員由黨政辦、綜治辦、城建站、計(jì)生辦、企業(yè)辦、財(cái)政所、社區(qū)辦、芳草社區(qū)、延安路社區(qū)、新建社區(qū)等相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。辦事處應(yīng)急管理工作由辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，辦公室主任為總協(xié)調(diào)人，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全辦突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。（二）辦事機(jī)構(gòu)辦事處應(yīng)急辦是全辦應(yīng)急管理工作的日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在黨政辦。設(shè)主任1名，由辦事處分管安全的副主任擔(dān)任；副主任1名，由辦公室主任擔(dān)任。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)本地區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，對(duì)“測(cè)、報(bào)、預(yù)、救”等四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督。具體協(xié)調(diào)政務(wù)值班、應(yīng)急值守；承擔(dān)信息匯總、辦理和督促落實(shí)全辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定的事項(xiàng)；組織編制、修訂辦事處總體應(yīng)急預(yù)案，組織審核專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案。（三）事發(fā)地應(yīng)急機(jī)構(gòu)事發(fā)地應(yīng)急機(jī)構(gòu)指各社區(qū)成立的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，其作為突發(fā)公共事件事發(fā)地應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是：編制、實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事物總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案；組織本社區(qū)各單位及各居民小組開(kāi)展應(yīng)急工作；為特別重大、重大突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)指揮提供相關(guān)保障；開(kāi)展本社區(qū)應(yīng)急演練和應(yīng)急宣傳教育等工作。辦事處是本轄區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。三、運(yùn)行機(jī)制各社區(qū)要建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。要會(huì)同有關(guān)部門整合資源，建立健全快速反應(yīng)系統(tǒng)；建立統(tǒng)一接報(bào)、分級(jí)分類處置的應(yīng)急平臺(tái)，充分發(fā)揮其在應(yīng)急救援工作中的作用，協(xié)助周邊社區(qū)及單位開(kāi)展應(yīng)急救援工作。（一）預(yù)測(cè)與預(yù)警辦事處、各社區(qū)要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，注意收集在本區(qū)域內(nèi)、本領(lǐng)域內(nèi)可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)公共事件信息，對(duì)突發(fā)公共事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。1、辦事處、社區(qū)要綜合分析可能引發(fā)的各類突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警信息并及時(shí)上報(bào)，認(rèn)真執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)信息報(bào)送的有關(guān)規(guī)定，配備值班人員和監(jiān)測(cè)人員，加強(qiáng)應(yīng)急值班和信息報(bào)告。2、辦事處、社區(qū)在確認(rèn)可能引發(fā)某類突發(fā)公共事件的預(yù)警信息后，根據(jù)各自制定的應(yīng)急預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)預(yù)案及時(shí)開(kāi)展工作，迅速通知各相關(guān)單位和部門采取行動(dòng)，防止事件的發(fā)生或事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。3、辦事處、社區(qū)，應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)事件的發(fā)展?fàn)顩r和嚴(yán)重程度，快速將動(dòng)態(tài)信息報(bào)告區(qū)應(yīng)急辦及區(qū)政府相關(guān)部門，信息報(bào)告應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范。發(fā)生較大以上突發(fā)公共事件時(shí)，事發(fā)地或部門必須在第一時(shí)間報(bào)告區(qū)政府值班室，說(shuō)明事件主要情況，并隨時(shí)續(xù)報(bào)相關(guān)處置情況。4、預(yù)警級(jí)別和信息發(fā)布根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級(jí)別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，一般劃分為四級(jí)：級(jí)（特別嚴(yán)重）、級(jí)（嚴(yán)重）、（較重）和級(jí)（一般）。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過(guò)通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。（二）應(yīng)急處置1、信息報(bào)告和通報(bào)突發(fā)公共事件發(fā)生后，責(zé)任單位、事發(fā)地街道辦事處及社區(qū)，要立即啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，在控制事態(tài)，組織搶險(xiǎn)救援的同時(shí)，及時(shí)匯總相關(guān)信息并迅速報(bào)告上級(jí)政府。對(duì)于特別重大、重大突發(fā)公共事件或者事件發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，可能升級(jí)演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件的情況，要在第一時(shí)間如實(shí)向區(qū)政府值班室報(bào)告，來(lái)不及形成文字材料的，可通過(guò)電話報(bào)告。特殊情況下，事發(fā)地街道辦事處及社區(qū)值班人員可直接向區(qū)政府總值班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。報(bào)告主要內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)及已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過(guò)程中要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。2、先期處置突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地的社區(qū)應(yīng)立即判明情況、采取措施。根據(jù)職責(zé)和權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，并將處置情況及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，并做好逐級(jí)上報(bào)工作。3、分級(jí)響應(yīng)（預(yù)案啟動(dòng)）發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，事發(fā)地街道辦事處和社區(qū)應(yīng)急機(jī)構(gòu)要在第一時(shí)間報(bào)告區(qū)應(yīng)辦。4、基本響應(yīng)程序（1）當(dāng)確認(rèn)突發(fā)公共事件即將或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，辦事處應(yīng)急機(jī)構(gòu)作為第一響應(yīng)責(zé)任單位應(yīng)立即啟動(dòng)預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，先期開(kāi)展救援行動(dòng)，組織、動(dòng)員和幫助群眾開(kāi)展防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作。（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)維護(hù)好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項(xiàng)工作，盡全力防止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，隨時(shí)向區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)級(jí)主管部門或單位報(bào)告。同時(shí)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，盡快研究確定處置方案、5、擴(kuò)大應(yīng)急發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件，依靠一般應(yīng)急處置隊(duì)伍和社會(huì)力量無(wú)法控制和消除其嚴(yán)重危害時(shí)，需要實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急行動(dòng)。如果突發(fā)公共事件的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)憑辦事處、社區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急資源和人力難以實(shí)施有效處置，這時(shí)應(yīng)向區(qū)政府聯(lián)系，開(kāi)展應(yīng)急救援工作。（三）恢復(fù)與重建1、善后處置應(yīng)急工作宣告結(jié)束后，辦事處和社區(qū)要迅速采取措施，認(rèn)真組織和切實(shí)做好善后工作，救濟(jì)救助災(zāi)民，恢復(fù)正常社會(huì)秩序。與有關(guān)部門按突發(fā)事件管理分工及時(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)事件影響范圍和危害程度，評(píng)估、核實(shí)事件所造成的損失情況，報(bào)上級(jí)部門。2、調(diào)查與評(píng)估報(bào)告區(qū)政府有關(guān)部門對(duì)突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。 3、恢復(fù)重建根據(jù)救災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。由辦事處指導(dǎo)事發(fā)社區(qū)組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。四、應(yīng)急保障做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)根據(jù)總體預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。五、監(jiān)督管理（一）預(yù)案演練辦事處和社區(qū)應(yīng)急機(jī)構(gòu)要結(jié)合各類應(yīng)急預(yù)案，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地定期組織進(jìn)行綜合性的應(yīng)急演練。（二）宣傳教育和培訓(xùn)辦事處及社區(qū)應(yīng)積極向群眾宣傳突發(fā)事件應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高防災(zāi)減災(zāi)技能。在學(xué)校中開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)教育，要向公民公布突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中可公布的內(nèi)容，使公民了解應(yīng)急預(yù)案，積極參與應(yīng)急行動(dòng)。（三）責(zé)任與獎(jiǎng)懲突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對(duì)突發(fā)公共事件處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。六、預(yù)案管理本預(yù)案由辦事處制定，由辦事處辦公室負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。各社區(qū)應(yīng)急機(jī)構(gòu)按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。辦事處根據(jù)實(shí)際情況變化，對(duì)本預(yù)案將每?jī)赡晷抻喴淮?。本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。附：1、應(yīng)急管理工作流程示意圖2、突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架圖 銅印三辦發(fā)（2009）22號(hào)關(guān)于印發(fā)銅川市印臺(tái)區(qū)三里洞街道辦事處突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知各社區(qū)居委會(huì)、各辦、站、所：現(xiàn)將銅川市印臺(tái)區(qū)三里洞街道辦事處突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自工作實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。銅川市印臺(tái)區(qū)三里洞街道辦事處二九年三月二十七日抄送：區(qū)政府辦，檔（二）。突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架圖編 制 目 的總 則工 作 原 則編 制 依 據(jù)自然災(zāi)害適 用 范 圍應(yīng)急預(yù)案體系系公共衛(wèi)生事件事故災(zāi)難事件類別特別重大社會(huì)安全事件分類分級(jí)較大重大事件