應(yīng)急平臺(tái)中數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)建設(shè)的研究.doc

當(dāng)前，各地應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)為安防企業(yè)帶來了大量商機(jī)，但是，如何建設(shè)數(shù)字化應(yīng)急平臺(tái)？本文總結(jié)了我國(guó)目前應(yīng)急預(yù)案管理中存在的問題，介紹了數(shù)字化預(yù)案在解決這些問題方面的作用，在此基礎(chǔ)上對(duì)于數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)應(yīng)該具有的總體結(jié)構(gòu)進(jìn)行描述，并指出了在數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)的建設(shè)工作中的重點(diǎn)與難點(diǎn)問題，對(duì)正在建設(shè)中的單位也許有一些指導(dǎo)作用。一我國(guó)應(yīng)急預(yù)案管理的現(xiàn)狀1我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的發(fā)展過程2003年7月，中國(guó)政府提出加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重大課題，國(guó)務(wù)院辦公廳專門成立“建立突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案工作小組”。2004年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳要求各地人民政府編制突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。2005年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上原則通過國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和25件專項(xiàng)預(yù)案、80件部門預(yù)案。2005年7月，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議，標(biāo)志著中國(guó)應(yīng)急管理納入了經(jīng)?；⒅贫然?、法制化的工作軌道。2006年1月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門已編制了國(guó)家專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案；全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市的省級(jí)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案也編制完成。至此，我國(guó)各地的應(yīng)急預(yù)案體系初具規(guī)模。2目前預(yù)案管理中存在的問題雖然在短短的幾年內(nèi)，各地政府都全面部署了應(yīng)急管理體系建設(shè)中從硬件到軟件、再到人力、資金的配備等各項(xiàng)工作，但是在預(yù)案體系建設(shè)方面仍然有所欠缺，從目前的應(yīng)用效果來看存在的主要問題有以下三點(diǎn)：（1）預(yù)案之間的銜接不緊密這主要包括兩個(gè)方面，一是針對(duì)不同事件類型的專項(xiàng)預(yù)案之間的銜接不夠緊密，二是不同主體制訂的預(yù)案之間的銜接不夠緊密。實(shí)際上在某個(gè)突發(fā)事件的處理過程中，通常會(huì)需要同時(shí)處理多種類型的事件，例如地震救災(zāi)的過程中，可能還會(huì)同時(shí)發(fā)生火災(zāi)、水災(zāi)、公共衛(wèi)生等事件需要處理。另外各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，對(duì)于部門內(nèi)部的行為考慮較多，而對(duì)于部門之間的協(xié)調(diào)工作考慮較少。（2）預(yù)案的計(jì)劃內(nèi)容不能充分執(zhí)行由于在每次的突發(fā)事件處理過程中，涉及到的具體人員、需要采取的行動(dòng)都和當(dāng)時(shí)的具體情況有關(guān)，存在或多或少的差別，所以每次的事件處理都是對(duì)于指揮人員的考驗(yàn)，不但要形成正確的決策，還要保證每項(xiàng)命令都能確實(shí)得到執(zhí)行。（3）預(yù)案的更新不夠迅速應(yīng)急預(yù)案的編制是個(gè)長(zhǎng)期性的工作，應(yīng)急預(yù)案的體系結(jié)構(gòu)和具體內(nèi)容都需要隨著社會(huì)的發(fā)展、環(huán)境的變化和經(jīng)驗(yàn)的積累不斷進(jìn)行調(diào)整，從這個(gè)角度出發(fā)，必須對(duì)目前的預(yù)案體系進(jìn)行分門別類的管理，并且實(shí)現(xiàn)版本控制，記錄并體現(xiàn)出應(yīng)急預(yù)案編制的演進(jìn)過程。二數(shù)字化預(yù)案管理的重要性1什么是數(shù)字化預(yù)案所以應(yīng)急預(yù)案是提高應(yīng)急管理水平的首要依據(jù)和基礎(chǔ)，如何改善預(yù)案的實(shí)際應(yīng)用效果主要通過兩個(gè)途徑來實(shí)現(xiàn)，一要在事前（緊急事件未發(fā)生時(shí)）建立完整的預(yù)案體系并不斷更新改進(jìn)，二要在事中（緊急事件處置過程中）根據(jù)現(xiàn)有的、概括性的預(yù)案文檔生成針對(duì)某些事件的具體處置方案并能不斷調(diào)整。數(shù)字化預(yù)案就是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，根據(jù)突發(fā)事件的處置流程，在事態(tài)發(fā)展即時(shí)信息的基礎(chǔ)上，形成全面、具體、針對(duì)性強(qiáng)的直觀高效的應(yīng)急預(yù)案，使預(yù)案的制定和執(zhí)行達(dá)到規(guī)范化、可視化的水平。2數(shù)字化預(yù)案的重要性數(shù)字化預(yù)案的重要性主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面，這也是它優(yōu)于文本預(yù)案的關(guān)鍵所在：（1）文本預(yù)案通常是對(duì)應(yīng)急處置過程和職責(zé)的概要描述，數(shù)字化預(yù)案可以根據(jù)每次的事態(tài)發(fā)展制定具體的行動(dòng)方案。（2）可以根據(jù)事態(tài)的發(fā)展演變及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，提供盡量詳盡的步驟和信息，盡量貼近應(yīng)急真實(shí)情況，并將更新過的行動(dòng)方案迅速通知有關(guān)人員和部門。（3）數(shù)字化預(yù)案不但可以靈活地運(yùn)用于指揮系統(tǒng)，歷次數(shù)字化預(yù)案的積累還可以作為日常培訓(xùn)和演練的依據(jù)。（4）事后能夠更加容易的根據(jù)真實(shí)情況下的行動(dòng)方案對(duì)預(yù)案進(jìn)行修正和調(diào)整。讓預(yù)案的建立、修改、更新、升級(jí)更加方便，快捷。三數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)1數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)在應(yīng)急處置過程中的地位和作用數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)在應(yīng)急處置過程中主要承擔(dān)事態(tài)信息匯聚、行動(dòng)指令發(fā)布與反饋的功能，如圖1所示。應(yīng)急指揮人員從這個(gè)系統(tǒng)中隨時(shí)了解事件的最新狀態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，作出處置決策，再通過這個(gè)系統(tǒng)將指令下達(dá)給行動(dòng)部門，然后行動(dòng)部門負(fù)責(zé)將指令的執(zhí)行結(jié)果（正常完成或不能完成的原因）通過這個(gè)系統(tǒng)回傳給指揮者，幫助指揮者作出下步?jīng)Q策。數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)是應(yīng)急處置的核心系統(tǒng)，但同時(shí)需要和眾多現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行交互。主要原因是數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)主要功能是輔助領(lǐng)導(dǎo)決策，而決策依據(jù)的信息和決策結(jié)果的執(zhí)行還要依賴于各廳局，例如水利、交通、農(nóng)林等部門都有非常完備的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，這些系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)異常信息時(shí)要傳遞給數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)；每個(gè)部門會(huì)有自己的救援力量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)對(duì)于數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)來說也是決策的重要依據(jù)。所以單單依靠一個(gè)數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)，很難完成應(yīng)急處置過程的所有工作，必須和各專業(yè)系統(tǒng)相互配合，才能提高決策質(zhì)量、改進(jìn)應(yīng)急效果。2數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)系統(tǒng)分為四層：通信網(wǎng)絡(luò)層、基礎(chǔ)信息層、信息展示層、系統(tǒng)應(yīng)用層，如圖2所示。其中通信網(wǎng)絡(luò)層是整個(gè)系統(tǒng)的物理基礎(chǔ)，基礎(chǔ)信息層是整個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，系統(tǒng)應(yīng)用層幫助管理人員完成應(yīng)急響應(yīng)過程的各項(xiàng)指揮調(diào)度工作，而這些工作涉及的相關(guān)決策依賴于信息展示層提供的豐富的主題信息。（1）通信網(wǎng)絡(luò)層負(fù)責(zé)以有線或無線方式連接該系統(tǒng)的所有用戶（部門、個(gè)人），保證信息在任何突發(fā)事件的緊急狀態(tài)下都能通暢、迅速地傳遞。例如除了通過電話、傳真、信件、電報(bào)等傳統(tǒng)方式進(jìn)行信息傳遞以外，還應(yīng)當(dāng)考慮因特網(wǎng)、內(nèi)部網(wǎng)、短信、衛(wèi)星通信等多種通信方式。（2）基礎(chǔ)信息層負(fù)責(zé)保存、處理系統(tǒng)中用到的各項(xiàng)信息，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和反映突發(fā)事件進(jìn)展的即時(shí)更新的狀態(tài)數(shù)據(jù)。這些信息目前多數(shù)分布在不同廳局的私有系統(tǒng)內(nèi)部，所以必須考慮如何以合理互惠的方式實(shí)現(xiàn)共享。（3）信息展示層負(fù)責(zé)在GIS系統(tǒng)中以多種方式展示不同主題的數(shù)據(jù)，例如人口分布信息、交通信息、事件影響范圍、救援資源狀態(tài)等。以直觀鮮明的圖形方式展示的信息能為決策者提供有力的支持，此外將多種類信息匯總集中到同個(gè)系統(tǒng)中進(jìn)行展示能幫助決策者對(duì)于事態(tài)發(fā)展獲得更加全面的掌握。（4）系統(tǒng)應(yīng)用層負(fù)責(zé)滿足用戶所需的各項(xiàng)操作，例如事件初報(bào)、續(xù)報(bào)、預(yù)警發(fā)布、會(huì)商決策、指令下達(dá)、行動(dòng)反饋等等。用戶（即應(yīng)急指揮人員）所需的功能由系統(tǒng)應(yīng)用層提供，應(yīng)當(dāng)對(duì)于整個(gè)應(yīng)急過程的各個(gè)階段都能提供有力支撐。3數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)的主要功能從應(yīng)急管理工作的現(xiàn)實(shí)需求來看，數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)向管理人員提供以下五項(xiàng)功能，如圖3所示。（1）組織機(jī)構(gòu)管理與應(yīng)急處置有關(guān)的機(jī)構(gòu)主要包括三類：各級(jí)應(yīng)急指揮中心、專家咨詢委員會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)指揮部，這些機(jī)構(gòu)的成員通常都是兼任的，即在日常狀態(tài)下各有自己的專職工作，當(dāng)緊急事件發(fā)生后就立即匯聚到一起、按照預(yù)案要求組成應(yīng)急機(jī)構(gòu)。所以在事件發(fā)生后應(yīng)當(dāng)以最快速度自動(dòng)通知這些成員，進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)的工作狀態(tài)，并在事件處置過程中隨時(shí)將事件進(jìn)展情況告知有關(guān)成員。（2）事件狀態(tài)報(bào)告自動(dòng)生成預(yù)案的主要依據(jù)是事件發(fā)展的即時(shí)狀態(tài)報(bào)告，所以各部門、人員應(yīng)當(dāng)通過本系統(tǒng)將事件發(fā)展的最新信息按照逐級(jí)上報(bào)的原則上報(bào)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或通報(bào)給平級(jí)有關(guān)部門。報(bào)告內(nèi)容分為三類：初報(bào)（首次報(bào)告）、續(xù)報(bào)（進(jìn)程報(bào)告）、終報(bào)（結(jié)案報(bào)告），報(bào)告的同時(shí)記錄報(bào)告人、報(bào)告時(shí)間、事件性質(zhì)，便于事后跟蹤調(diào)查。在狀態(tài)報(bào)告中的一項(xiàng)重要工作就是要對(duì)事件發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。 |當(dāng)前，各地應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)為安防企業(yè)帶來了大量商機(jī)，但是，如何建設(shè)數(shù)字化應(yīng)急平臺(tái)？本文總結(jié)了我國(guó)目前應(yīng)急預(yù)案管理中存在的問題，介紹了數(shù)字化預(yù)案在解決這些問題方面的作用，在此基礎(chǔ)上對(duì)于數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)應(yīng)該具有的總體結(jié)構(gòu)進(jìn)行描述，并指出了在數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)的建設(shè)工作中的重點(diǎn)與難點(diǎn)問題，對(duì)正在建設(shè)中的單位也許有一些指導(dǎo)作用。一我國(guó)應(yīng)急預(yù)案管理的現(xiàn)狀1我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的發(fā)展過程2003年7月，中國(guó)政府提出加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重大課題，國(guó)務(wù)院辦公廳專門成立“建立突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案工作小組”。2004年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳要求各地人民政府編制突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。2005年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上原則通過國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和25件專項(xiàng)預(yù)案、80件部門預(yù)案。2005年7月，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議，標(biāo)志著中國(guó)應(yīng)急管理納入了經(jīng)?；⒅贫然?、法制化的工作軌道。2006年1月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門已編制了國(guó)家專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案；全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市的省級(jí)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案也編制完成。至此，我國(guó)各地的應(yīng)急預(yù)案體系初具規(guī)模。2目前預(yù)案管理中存在的問題雖然在短短的幾年內(nèi)，各地政府都全面部署了應(yīng)急管理體系建設(shè)中從硬件到軟件、再到人力、資金的配備等各項(xiàng)工作，但是在預(yù)案體系建設(shè)方面仍然有所欠缺，從目前的應(yīng)用效果來看存在的主要問題有以下三點(diǎn)：（1）預(yù)案之間的銜接不緊密這主要包括兩個(gè)方面，一是針對(duì)不同事件類型的專項(xiàng)預(yù)案之間的銜接不夠緊密，二是不同主體制訂的預(yù)案之間的銜接不夠緊密。實(shí)際上在某個(gè)突發(fā)事件的處理過程中，通常會(huì)需要同時(shí)處理多種類型的事件，例如地震救災(zāi)的過程中，可能還會(huì)同時(shí)發(fā)生火災(zāi)、水災(zāi)、公共衛(wèi)生等事件需要處理。另外各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，對(duì)于部門內(nèi)部的行為考慮較多，而對(duì)于部門之間的協(xié)調(diào)工作考慮較少。（2）預(yù)案的計(jì)劃內(nèi)容不能充分執(zhí)行由于在每次的突發(fā)事件處理過程中，涉及到的具體人員、需要采取的行動(dòng)都和當(dāng)時(shí)的具體情況有關(guān)，存在或多或少的差別，所以每次的事件處理都是對(duì)于指揮人員的考驗(yàn)，不但要形成正確的決策，還要保證每項(xiàng)命令都能確實(shí)得到執(zhí)行。（3）預(yù)案的更新不夠迅速應(yīng)急預(yù)案的編制是個(gè)長(zhǎng)期性的工作，應(yīng)急預(yù)案的體系結(jié)構(gòu)和具體內(nèi)容都需要隨著社會(huì)的發(fā)展、環(huán)境的變化和經(jīng)驗(yàn)的積累不斷進(jìn)行調(diào)整，從這個(gè)角度出發(fā)，必須對(duì)目前的預(yù)案體系進(jìn)行分門別類的管理，并且實(shí)現(xiàn)版本控制，記錄并體現(xiàn)出應(yīng)急預(yù)案編制的演進(jìn)過程。二數(shù)字化預(yù)案管理的重要性1什么是數(shù)字化預(yù)案所以應(yīng)急預(yù)案是提高應(yīng)急管理水平的首要依據(jù)和基礎(chǔ)，如何改善預(yù)案的實(shí)際應(yīng)用效果主要通過兩個(gè)途徑來實(shí)現(xiàn)，一要在事前（緊急事件未發(fā)生時(shí)）建立完整的預(yù)案體系并不斷更新改進(jìn)，二要在事中（緊急事件處置過程中）根據(jù)現(xiàn)有的、概括性的預(yù)案文檔生成針對(duì)某些事件的具體處置方案并能不斷調(diào)整。數(shù)字化預(yù)案就是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，根據(jù)突發(fā)事件的處置流程，在事態(tài)發(fā)展即時(shí)信息的基礎(chǔ)上，形成全面、具體、針對(duì)性強(qiáng)的直觀高效的應(yīng)急預(yù)案，使預(yù)案的制定和執(zhí)行達(dá)到規(guī)范化、可視化的水平。2數(shù)字化預(yù)案的重要性數(shù)字化預(yù)案的重要性主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面，這也是它優(yōu)于文本預(yù)案的關(guān)鍵所在：（1）文本預(yù)案通常是對(duì)應(yīng)急處置過程和職責(zé)的概要描述，數(shù)字化預(yù)案可以根據(jù)每次的事態(tài)發(fā)展制定具體的行動(dòng)方案。（2）可以根據(jù)事態(tài)的發(fā)展演變及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，提供盡量詳盡的步驟和信息，盡量貼近應(yīng)急真實(shí)情況，并將更新過的行動(dòng)方案迅速通知有關(guān)人員和部門。（3）數(shù)字化預(yù)案不但可以靈活地運(yùn)用于指揮系統(tǒng)，歷次數(shù)字化預(yù)案的積累還可以作為日常培訓(xùn)和演練的依據(jù)。（4）事后能夠更加容易的根據(jù)真實(shí)情況下的行動(dòng)方案對(duì)預(yù)案進(jìn)行修正和調(diào)整。讓預(yù)案的建立、修改、更新、升級(jí)更加方便，快捷。三數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)1數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)在應(yīng)急處置過程中的地位和作用數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)在應(yīng)急處置過程中主要承擔(dān)事態(tài)信息匯聚、行動(dòng)指令發(fā)布與反饋的功能，如圖1所示。應(yīng)急指揮人員從這個(gè)系統(tǒng)中隨時(shí)了解事件的最新狀態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，作出處置決策，再通過這個(gè)系統(tǒng)將指令下達(dá)給行動(dòng)部門，然后行動(dòng)部門負(fù)責(zé)將指令的執(zhí)行結(jié)果（正常完成或不能完成的原因）通過這個(gè)系統(tǒng)回傳給指揮者，幫助指揮者作出下步?jīng)Q策。數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)是應(yīng)急處置的核心系統(tǒng)，但同時(shí)需要和眾多現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行交互。主要原因是數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)主要功能是輔助領(lǐng)導(dǎo)決策，而決策依據(jù)的信息和決策結(jié)果的執(zhí)行還要依賴于各廳局，例如水利、交通、農(nóng)林等部門都有非常完備的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，這些系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)異常信息時(shí)要傳遞給數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)；每個(gè)部門會(huì)有自己的救援力量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)對(duì)于數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)來說也是決策的重要依據(jù)。所以單單依靠一個(gè)數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)，很難完成應(yīng)急處置過程的所有工作，必須和各專業(yè)系統(tǒng)相互配合，才能提高決策質(zhì)量、改進(jìn)應(yīng)急效果。2數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)系統(tǒng)分為四層：通信網(wǎng)絡(luò)層、基礎(chǔ)信息層、信息展示層、系統(tǒng)應(yīng)用層，如圖2所示。其中通信網(wǎng)絡(luò)層是整個(gè)系統(tǒng)的物理基礎(chǔ)，基礎(chǔ)信息層是整個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，系統(tǒng)應(yīng)用層幫助管理人員完成應(yīng)急響應(yīng)過程的各項(xiàng)指揮調(diào)度工作，而這些工作涉及的相關(guān)決策依賴于信息展示層提供的豐富的主題信息。（1）通信網(wǎng)絡(luò)層負(fù)責(zé)以有線或無線方式連接該系統(tǒng)的所有用戶（部門、個(gè)人），保證信息在任何突發(fā)事件的緊急狀態(tài)下都能通暢、迅速地傳遞。例如除了通過電話、傳真、信件、電報(bào)等傳統(tǒng)方式進(jìn)行信息傳遞以外，還應(yīng)當(dāng)考慮因特網(wǎng)、內(nèi)部網(wǎng)、短信、衛(wèi)星通信等多種通信方式。（2）基礎(chǔ)信息層負(fù)責(zé)保存、處理系統(tǒng)中用到的各項(xiàng)信息，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和反映突發(fā)事件進(jìn)展的即時(shí)更新的狀態(tài)數(shù)據(jù)。這些信息目前多數(shù)分布在不同廳局的私有系統(tǒng)內(nèi)部，所以必須考慮如何以合理互惠的方式實(shí)現(xiàn)共享。（3）信息展示層負(fù)責(zé)在GIS系統(tǒng)中以多種方式展示不同主題的數(shù)據(jù)，例如人口分布信息、交通信息、事件影響范圍、救援資源狀態(tài)等。以直觀鮮明的圖形方式展示的信息能為決策者提供有力的支持，此外將多種類信息匯總集中到同個(gè)系統(tǒng)中進(jìn)行展示能幫助決策者對(duì)于事態(tài)發(fā)展獲得更加全面的掌握。（4）系統(tǒng)應(yīng)用層負(fù)責(zé)滿足用戶所需的各項(xiàng)操作，例如事件初報(bào)、續(xù)報(bào)、預(yù)警發(fā)布、會(huì)商決策、指令下達(dá)、行動(dòng)反饋等等。用戶（即應(yīng)急指揮人員）所需的功能由系統(tǒng)應(yīng)用層提供，應(yīng)當(dāng)對(duì)于整個(gè)應(yīng)急過程的各個(gè)階段都能提供有力支撐。3數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)的主要功能從應(yīng)急管理工作的現(xiàn)實(shí)需求來看，數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)向管理人員提供以下五項(xiàng)功能，如圖3所示。（1）組織機(jī)構(gòu)管理與應(yīng)急處置有關(guān)的機(jī)構(gòu)主要包括三類：各級(jí)應(yīng)急指揮中心、專家咨詢委員會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)指揮部，這些機(jī)構(gòu)的成員通常都是兼任的，即在日常狀態(tài)下各有自己的專職工作，當(dāng)緊急事件發(fā)生后就立即匯聚到一起、按照預(yù)案要求組成應(yīng)急機(jī)構(gòu)。所以在事件發(fā)生后應(yīng)當(dāng)以最快速度自動(dòng)通知這些成員，進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)的工作狀態(tài)，并在事件處置過程中隨時(shí)將事件進(jìn)展情況告知有關(guān)成員。（2）事件狀態(tài)報(bào)告自動(dòng)生成預(yù)案的主要依據(jù)是事件發(fā)展的即時(shí)狀態(tài)報(bào)告，所以各部門、人員應(yīng)當(dāng)通過本系統(tǒng)將事件發(fā)展的最新信息按照逐級(jí)上報(bào)的原則上報(bào)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或通報(bào)給平級(jí)有關(guān)部門。報(bào)告內(nèi)容分為三類：初報(bào)（首次報(bào)告）、續(xù)報(bào)（進(jìn)程報(bào)告）、終報(bào)（結(jié)案報(bào)告），報(bào)告的同時(shí)記錄報(bào)告人、報(bào)告時(shí)間、事件性質(zhì)，便于事后跟蹤調(diào)查。在狀態(tài)報(bào)告中的一項(xiàng)重要工作就是要對(duì)事件發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。 |（3）發(fā)布預(yù)警信息各類事件的預(yù)警級(jí)別都是分為四種，但是判斷依據(jù)不同，例如食品安全事故是根據(jù)死亡傷害人數(shù)進(jìn)行判斷，旱澇災(zāi)害是根據(jù)水位和受災(zāi)面積進(jìn)行判斷，在事件狀態(tài)報(bào)告過程中系統(tǒng)一旦發(fā)現(xiàn)這些主要指標(biāo)達(dá)到特定水平，就自動(dòng)給出警示標(biāo)志、啟動(dòng)預(yù)警發(fā)布流程，包括通知預(yù)警發(fā)布責(zé)任人、發(fā)布人同意簽發(fā)預(yù)警信息后自動(dòng)發(fā)布給所有有關(guān)部門和處置機(jī)構(gòu)。（4）救援資源查詢?nèi)魏螘r(shí)刻救援行動(dòng)的決策取決于兩個(gè)重要因素：事件發(fā)展趨勢(shì)和可供調(diào)度的救援資源狀態(tài)，通常各廳局內(nèi)部會(huì)有對(duì)于事件發(fā)展進(jìn)行趨勢(shì)預(yù)測(cè)的較為成熟的專業(yè)系統(tǒng)，可供調(diào)度的資源狀態(tài)也是分布在各部門的系統(tǒng)中，兩方面的信息相結(jié)合對(duì)于指揮中心迅速作出正確有效的決策意義重大。（5）行動(dòng)指令發(fā)布指揮人員根據(jù)多方信息作出救援行動(dòng)的決策，將指令發(fā)布給有關(guān)部門和行動(dòng)小組，所有指令的序列即構(gòu)成本次應(yīng)急處置的整體行動(dòng)方案。所有指令都可以按照指令編號(hào)、發(fā)布者、發(fā)布時(shí)間、行動(dòng)者、行動(dòng)內(nèi)容、協(xié)助者的形式來描述。（6）行動(dòng)執(zhí)行反饋行動(dòng)部門根據(jù)接受到的指令實(shí)施救援和處置，并將執(zhí)行結(jié)果反饋給指揮中心。所有執(zhí)行結(jié)果都可以按照指令編號(hào)、是否完成預(yù)定任務(wù)、結(jié)果描述的形式來記錄。將每項(xiàng)指令的執(zhí)行結(jié)果記錄下來便于事后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)或追查責(zé)任。（7）應(yīng)急過程回顧在一次突發(fā)事件處置結(jié)束后，就可以從系統(tǒng)調(diào)出從事件發(fā)現(xiàn)到處置完成的所有處置決策與行動(dòng)，如果按照時(shí)間順序顯示，就可以對(duì)整個(gè)事件的處置過程進(jìn)行回顧；如果按照行動(dòng)部門分類顯示，就可以從部門角度對(duì)于該類事件的處置過程進(jìn)行評(píng)價(jià)與思考。系統(tǒng)中包含的行動(dòng)記錄除了可以作為責(zé)任追查的依據(jù)，還可以作為今后發(fā)生同類事件時(shí)的決策依據(jù)，從而用于對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和改進(jìn)。四數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)從現(xiàn)實(shí)情況中應(yīng)急工作的開展和應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)工作來看，數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)主要在于以下五個(gè)方面：1基礎(chǔ)信息的收集匯聚應(yīng)急處置過程中要用到大量的基礎(chǔ)信息，例如交通信息、地形信息、城市管道位置信息、救援力量的信息等，通常情況下這些信息根據(jù)各自的對(duì)應(yīng)資源的歸口管理部門分布在各級(jí)、各部門的系統(tǒng)中、或者只有紙質(zhì)文檔的記錄、甚至有些信息的位置不明確，在數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)建設(shè)過程中，要想從頭開始、重新建設(shè)一套數(shù)據(jù)庫是不必要的，但是首先應(yīng)當(dāng)歸納出部分對(duì)于應(yīng)急處置最為迫切需要的信息需求，將任務(wù)分配給各廳局，分頭進(jìn)行收集整理，在應(yīng)急處置中這些廳局負(fù)責(zé)向指揮中心提供準(zhǔn)確信息。2實(shí)時(shí)事件信息的傳遞過去各級(jí)政府之間（縱向）、各部門和各級(jí)政府之間（橫向）、上下級(jí)對(duì)應(yīng)部門之間（縱向）的信息傳遞主要通過電話、傳真方式完成，少數(shù)情況下（如衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部）通過網(wǎng)絡(luò)完成，今后應(yīng)當(dāng)充分利用因特網(wǎng)資源，建成縱向橫向覆蓋范圍廣泛的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。3多主題信息的展示