第五講 行政相對(duì)人.ppt

第五講行政相對(duì)人 一 行政相對(duì)人的概念二 行政相對(duì)人的權(quán)利三 行政相對(duì)人的義務(wù)四 行政相對(duì)人的行為五 行政相對(duì)人的行為的效力 參考書目 方世榮 論行政相對(duì)人 中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年版 一 行政相對(duì)人的概念 行政相對(duì)人通常是指在行政法律關(guān)系中與行政主體互有權(quán)利義務(wù)的相對(duì)一方公民 法人和其他組織 特征 1 行政相對(duì)人是行政法律關(guān)系中與行政主體對(duì)應(yīng)的另一方主體 2 行政相對(duì)人是參與行政法律關(guān)系的公民 法人或其他組織 3 行政相對(duì)人是行政法律關(guān)系主體中不具有 或不行使 國(guó)家權(quán)力的公民 法人或其他組織一方 二 行政相對(duì)人的權(quán)利 一 行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的概念和特征行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)是指由行政法所規(guī)定或確認(rèn)的 在行政法律關(guān)系中由行政相對(duì)人享有和履行 并與行政主體的義務(wù)與權(quán)力相對(duì)應(yīng)的各種權(quán)利義務(wù) 行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)具有以下特征 1 行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)是由行政法所設(shè)定或確認(rèn)的 2 行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)是在行政活動(dòng)過程中具有的權(quán)利義務(wù) 3 行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)是與行政主體的義務(wù)權(quán)力相對(duì)應(yīng)的 4 行政相對(duì)人權(quán)利可以由行政相對(duì)人自由放棄 這是與行政權(quán)力不相同的一個(gè)特點(diǎn) 二 行政相對(duì)人的權(quán)利主要有 1 參政權(quán)利 行政相對(duì)人參政權(quán)利是指參加國(guó)家行政管理的權(quán)利 是行政相對(duì)人依法以各種形式和渠道參與決定 影響或幫助行政權(quán)力的依法有效行使的權(quán)利 這種權(quán)利應(yīng)是憲法規(guī)定的公民部分政治權(quán)利在行政法中的具體化 行政相對(duì)人參與國(guó)家行政管理的權(quán)利主要包括 1 批評(píng) 建議權(quán) 2 控告 檢舉權(quán) 3 協(xié)助公務(wù)權(quán) 4 知政權(quán) 5 行政契約權(quán) 6 擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)公職的應(yīng)試權(quán)和因條件合格的被錄用權(quán) 二 受益權(quán)利由行政活動(dòng)受益的權(quán)利是行政相對(duì)人通過行政主體的積極行為而獲得各種利益及利益保障的權(quán)利 這些利益可以包括財(cái)產(chǎn)利益 人身利益和其他各種利益 1 保障性受益權(quán) 1 基本生活水平的受保障權(quán) 2 特定群體福利優(yōu)待的受保障權(quán) 3 勞動(dòng)就業(yè)和勞動(dòng)安全受保障權(quán) 4 義務(wù)教育的受保障權(quán) 5 參加基本性社會(huì)生活的受保障權(quán) 2 發(fā)展性受益權(quán) 1 符合條件者有受行政許可的權(quán)利 2 受行政獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利 3 從事某種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而受政策優(yōu)待的權(quán)利 4 得到行政指導(dǎo)的權(quán)利 3 保護(hù)性受益權(quán) 1 在緊急情況下受行政主體救助的權(quán)利 2 合法權(quán)益受他人侵害后請(qǐng)求行政主體予以處理的權(quán)利 3 合法權(quán)益受行政主體確認(rèn)的權(quán)利 三 自由權(quán)利這里所稱的行政相對(duì)人自由權(quán)利 是一個(gè)廣泛的概念 它不僅僅是人身自由 財(cái)產(chǎn)自由或言論自由等 而是一切合法權(quán)益和自由 這種權(quán)利的核心是行政相對(duì)人的一切合法權(quán)益和自由排除行政主體的妨礙 不受其非法侵害 因此 它不是具體權(quán)利 而是抽象了各種權(quán)利和自由的共性的一種權(quán)利 即行政相對(duì)人的各種合法權(quán)益與自由不受行政主體違法行政行為侵害的權(quán)利 1 各種合法權(quán)益和自由的自主享有 2 企業(yè) 事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng) 管理自主權(quán)利 3 抵制行政主體非法侵害的權(quán)利 4 合法權(quán)益受侵害后獲得賠償?shù)臋?quán)利 四 受平等對(duì)待的權(quán)利受平等對(duì)待的權(quán)利是指行政相對(duì)人個(gè)體在行政活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)?shù)玫叫姓黧w的平等對(duì)待 受平等對(duì)待的權(quán)利以平等權(quán)利為基礎(chǔ) 但不等于平等權(quán)利 受平等對(duì)待權(quán)利的最基本的內(nèi)容是 行政相對(duì)人在同等條件下受到行政主體的同等對(duì)待 具體包括 1 行政立法上的同等對(duì)待 要求行政機(jī)關(guān)在制定行政法規(guī) 行政規(guī)章時(shí) 對(duì)同等條件的行政相對(duì)人平等地分配利益 平等地要求義務(wù) 不能有歧視性的原則 標(biāo)準(zhǔn)和條款 不能搞地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義等等 2 行政執(zhí)法和行政司法上的同等對(duì)待 要求行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政獎(jiǎng)勵(lì) 行政救助 行政許可 行政征收 行政處罰 行政裁決等具體行政行為時(shí) 平等地對(duì)待同等條件的行政相對(duì)人 不得濫用自由裁量權(quán) 作出不公正的處理決定 五 程序權(quán)利1 行政相對(duì)人在行政程序中的權(quán)利 行政相對(duì)人在行政程序中的權(quán)利主要有 1 了解權(quán) 2 提出申請(qǐng)的權(quán)利 3 得到通知的權(quán)利 4 評(píng)論權(quán) 5 申請(qǐng)回避的權(quán)利 6 舉證的權(quán)利 7 辯論權(quán) 8 程序抵抗權(quán) 2 行政相對(duì)人在事后救濟(jì)程序中的權(quán)利 行政相對(duì)人在事后救濟(jì)程序中的權(quán)利主要有 1 被行政主體告知救濟(jì)途徑和方法的權(quán)利 2 提出申訴 復(fù)議和訴訟的權(quán)利 3 委托代理人的權(quán)利 4 申請(qǐng)回避的權(quán)利 5 陳述和辯論的權(quán)利 6 上訴的權(quán)利 7 申請(qǐng)執(zhí)行的權(quán)利等等 三 行政相對(duì)人的義務(wù) 行政相對(duì)人的義務(wù)是依法應(yīng)對(duì)行政主體所履行的義務(wù) 從權(quán)利義務(wù)關(guān)系的結(jié)構(gòu)講 行政主體依法行使職權(quán) 行政相對(duì)人則有相應(yīng)的義務(wù) 行政相對(duì)人對(duì)行政主體所具有的義務(wù)主要有 1 維護(hù)行政主體各種行政權(quán)力依法正常行使的義務(wù) 即有不得妨礙 阻撓各種行政權(quán)力依法正常行使的義務(wù) 2 配合協(xié)助行政主體正常行使有關(guān)權(quán)力的義務(wù) 如協(xié)助行政主體執(zhí)行公務(wù) 對(duì)行政主體行使調(diào)查取證權(quán)予以配合等等 3 服從行政主體具有法律效力的決定的義務(wù) 4 遵守法定程序的義務(wù) 四 行政相對(duì)人行為 一 行政相對(duì)人行為的概念和特征行政相對(duì)人行為是指在國(guó)家行政活動(dòng)過程中 由行政相對(duì)人作出的 能產(chǎn)生行政法效果的各種行為之總稱 對(duì)行政相對(duì)人行為要從幾個(gè)層次上把握它的本質(zhì)特征 第一 行政相對(duì)人行為是一種法律行為 這是它的法本質(zhì)屬性 第二 行政相對(duì)人行為是由行政法規(guī)定并產(chǎn)生行政法上法律效果的行為 這是它的部門法本質(zhì)屬性 四 行政相對(duì)人行為 第三 行政相對(duì)人行為是與行政行為相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念 即它是與行政行為互動(dòng)而具有對(duì)應(yīng)性的行為 第四 行政相對(duì)人行為是行政法律關(guān)系結(jié)構(gòu)中由公民等一方作出的行為 即行為的主體只是行政相對(duì)人 這是它反映行為主體身份的本質(zhì)屬性 第五 行政相對(duì)人行為的形式靈活 第六 行政相對(duì)人行為對(duì)行政主體沒有直接的強(qiáng)制執(zhí)行力 這是和行政行為相比所具有的一個(gè)重要特點(diǎn) 五 行政相對(duì)人行為的效力 一 涵義行政相對(duì)人行為的效力 即行政相對(duì)人行為所發(fā)生的法律效果 形成的特定法律約束力 行政相對(duì)人行為常被人們認(rèn)為不具有法律效力 即行政法律關(guān)系的產(chǎn)生 變更和消滅是由行政機(jī)關(guān)單方意志決定的 行政相對(duì)人的行為 無權(quán)直接決定行政法律關(guān)系的產(chǎn)生 變更和消滅 這其實(shí)是對(duì)行政相對(duì)人行為法律效力的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí) 也是行政主體漠視行政相對(duì)人行為的一個(gè)根源 二 內(nèi)容但行政相對(duì)人行為的效力與行政主體行政行為的效力有所不同 從行政法的實(shí)際規(guī)定來分析 它的效力內(nèi)容主要有兩個(gè)方面 1 對(duì)行政主體的法律約束力行政相對(duì)人不是國(guó)家機(jī)關(guān) 其行為本身不具有國(guó)家強(qiáng)制性 對(duì)作為對(duì)應(yīng)一方的行政主體沒有直接的強(qiáng)制執(zhí)行力 但這并不意味著對(duì)行政主體沒有約束力 行政相對(duì)人的行為對(duì)行政主體的約束力非因該行為具有國(guó)家權(quán)力的屬性 而是因?yàn)樵诿裰?法治社會(huì)中公民對(duì)政府的制約性 這種制約為法律所確定 是法律規(guī)定的一種約束力 這種約束力具體又可分為形成力和阻止力 1 形成力形成力是指行政相對(duì)人的行為具有能使行政法律關(guān)系發(fā)生的效力 即能形成一定的行政法律關(guān)系狀態(tài) 換言之 它是行政相對(duì)人的單方行為或者與行政主體合意行為所產(chǎn)生的 要求行政主體為一定行為或不為一定行為的效力 行政相對(duì)人依法作出的這類行為不是乞求行政主體 而是以一定法律后果為保障的要求 因而能對(duì)行政主體形成特定的約束 形成力表現(xiàn)為幾種情況 第一 對(duì)于行政相對(duì)人單方涉及實(shí)體權(quán)益請(qǐng)求的行為 屬于法定緊急情形的 行政主體必須及時(shí)解決 第二 行政相對(duì)人單方對(duì)行政主體作出的程序性請(qǐng)求行為 可以直接形成雙方的程序性法律關(guān)系 因?yàn)槿魏涡姓黧w都有予以接待并按期予以回復(fù)的最基本程序性義務(wù) 第三 行政相對(duì)人參與同行政主體雙方合意的行為 能直接形成行政法律關(guān)系 如行政合同 行政委托等 對(duì)雙方都有法律約束力 第四 在特定情況下 行政相對(duì)人行為對(duì)行政主體具有科以義務(wù)的性質(zhì) 這類行為對(duì)行政主體具有更強(qiáng)的約束力 提出公開批評(píng) 作出專門的評(píng)議 評(píng)比結(jié)論等 它對(duì)行政主體具有強(qiáng)迫性 是只能接受而不能拒絕的 這種行為的結(jié)果是 對(duì)行政主體形成客觀評(píng)價(jià)結(jié)論 形成聲譽(yù) 名譽(yù)上的一定影響并產(chǎn)生促其認(rèn)識(shí) 改正錯(cuò)誤的精神壓力 其法律效果相當(dāng)于行政主體對(duì)違法行政相對(duì)人的警告 通報(bào)批評(píng)等精神罰 即申誡罰 行政主體實(shí)質(zhì)上被科以了 容忍 的義務(wù) 2 阻止力阻止力是行政相對(duì)人依法作出的某種行為 具有能直接阻止違法行政行為生效或產(chǎn)生的效力 具有阻止力的行政相對(duì)人行為 一般是法定的 對(duì)行政權(quán)力違法或不當(dāng)實(shí)施直接抵抗的行為 對(duì)于行政相對(duì)人的法定抵抗 我國(guó)法律在行政相對(duì)人抵制濫攤派 濫罰款上已有所規(guī)定 行政相對(duì)人依法以其行為抵制行政主體的非法侵害 具有阻止性的法律效力 是對(duì)行政權(quán)力濫用的重要約束機(jī)制 它對(duì)于防止行政專橫具有重大意義 2 行政相對(duì)人的行為能憑借國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力對(duì)行政主體產(chǎn)生強(qiáng)制執(zhí)行力行政相對(duì)人的行為單獨(dú)不能對(duì)行政主體產(chǎn)生直接強(qiáng)制力 但該行為可以啟動(dòng)并借助有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)力而形成對(duì)行政主體的強(qiáng)制力 如借助司法機(jī)關(guān)的行政審判權(quán) 司法審查權(quán) 強(qiáng)制行政主體服從行政相對(duì)人法律行為所具有的的內(nèi)容 在這種情況下 行政相對(duì)人行為與這種國(guó)家司法權(quán)結(jié)合起來形成強(qiáng)制力 其中 沒有行政相對(duì)人行為 國(guó)家司法權(quán)不會(huì)也不能啟動(dòng) 因不告不理的審理原則 而沒有這種國(guó)家監(jiān)督權(quán)力 行政相對(duì)人行為自身也不具有強(qiáng)制執(zhí)行力 三 行政相對(duì)人行為的效力的特殊性行政相對(duì)人行為在產(chǎn)生 變更和消滅行政法律關(guān)系上與行政主體的行政行為有所不同 行政行為是國(guó)家行政權(quán)的運(yùn)用 具有國(guó)家強(qiáng)制性 除行政合同 行政委托等之外 通常情況下 行政行為一旦作出就能直接產(chǎn)生 變更或消滅各種行政法律關(guān)系 而行政相對(duì)人行為是個(gè)體行為 不具有對(duì)行政主體的直接強(qiáng)制力 因而行政相對(duì)人行為產(chǎn)生 變更和消滅行政法律關(guān)系有不同情況 1 行政相對(duì)人行為對(duì)于大量程序法律關(guān)系的產(chǎn)生 都具有直接的作用 如行政相對(duì)人對(duì)行政許可的申請(qǐng)行為能直接導(dǎo)致行政主體給予答復(fù)的程序義務(wù) 行政相對(duì)人合法要求