文化市場(chǎng)行政執(zhí)法責(zé)任制匯報(bào)材料.doc

文化市場(chǎng)行政執(zhí)法責(zé)任制匯報(bào)材料 多年來(lái)，我市文化市場(chǎng)管理稽查工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)心支持下，在文化市場(chǎng)管理方面，全面實(shí)行了行政執(zhí)法責(zé)任制，大力推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持文明執(zhí)法，認(rèn)真履行行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提高了行政執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，分層次、有重點(diǎn)地開(kāi)展了一系列法制宣傳教育活動(dòng)，制定并實(shí)行了一系列廉政監(jiān)督制度，建立了內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，保證了各項(xiàng)法律法規(guī)的正確實(shí)施，使全市文化市場(chǎng)管理工作正朝著規(guī)范化、法制化的軌道繁榮、健康、有序地發(fā)展。近年來(lái)，我市文化市場(chǎng)管理稽查工作始終走在全省十七個(gè)地市的前列，連續(xù)多年被*市文化局黨委評(píng)為先進(jìn)單位，多次受到市有關(guān)部門的表彰。2009年度由于工作突出，被市委、市政府評(píng)為“全市防非工作先進(jìn)集體”和“*市職業(yè)道德建設(shè)先進(jìn)單位”， *市總工會(huì)授予“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”榮譽(yù)稱號(hào)。 一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)行目標(biāo)量化分解。 多年來(lái)，我們始終把文化市場(chǎng)管理納入全局工作的重要議事日程，當(dāng)作精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓。我們制定了 文化市場(chǎng)行政執(zhí)法責(zé)任制和文化市場(chǎng)錯(cuò)案責(zé)任追究制度，建立了行政執(zhí)法責(zé)任體系，全面實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，將責(zé)任層層分解到每個(gè)執(zhí)法人員，全部實(shí)行目標(biāo)量化分解，做到執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)明確，責(zé)任分工具體，各負(fù)其職，賞罰分明。通過(guò)年終考核，以激勵(lì)執(zhí)法人員自覺(jué)執(zhí)法，依法行政，進(jìn)一步增強(qiáng)了執(zhí)法人員的責(zé)任感和緊迫感。 二、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序。 1、堅(jiān)持行政處罰審批制度。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，對(duì)文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的行政執(zhí)法工作，從92年以來(lái)一直堅(jiān)持執(zhí)行了行政處罰審批制度，凡行政處罰案件先報(bào)文化市場(chǎng)管理處嚴(yán)格審查、把關(guān)，再報(bào)分管局長(zhǎng)審批簽字。遇到重大行政處罰案件由局長(zhǎng)辦公會(huì)集體討論做出處理決定。文化市場(chǎng)管理處在審查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出意見(jiàn)，對(duì)不規(guī)范的文字材料予以修改、糾正，對(duì)不合格的執(zhí)法文書(shū)堅(jiān)決退回補(bǔ)正，基本做到了主體正確，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律恰當(dāng)，執(zhí)法程序合法，執(zhí)法文書(shū)完整規(guī)范。 2、堅(jiān)持執(zhí)行調(diào)閱案卷制度。每年都要配合省文化廳和市法制辦調(diào)閱執(zhí)法案卷，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法文書(shū)，提高了案卷質(zhì)量?，F(xiàn)在執(zhí)法人員基本上都能熟知和熟練掌握行政許可法和行政處罰法的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格按照行政許可和處罰程序行使審批和處罰，較能熟練地操作、運(yùn)用執(zhí)法文書(shū)的制作、填寫、歸檔工作。我市的執(zhí)法案卷在參加省文化廳文化市場(chǎng)行政處罰案卷評(píng)比中多次被評(píng)為優(yōu)秀案卷。從92年以來(lái)經(jīng)過(guò)我們處罰的案件從未出現(xiàn)一例行政訴訟、賠償案件。 3、制定完善了各項(xiàng)監(jiān)督制度。為保證各項(xiàng)工作的開(kāi)展，全力以赴抓好文化市場(chǎng)管理工作，我們始終按照行政處罰法的規(guī)定和法制工作的要求，制定完善了各項(xiàng)監(jiān)督制度。我們制定了行政處罰、審批程序制度，聽(tīng)證程序制度，行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)考核制度，行政執(zhí)法、審批公示制度，行政執(zhí)法錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定。市文化市場(chǎng)稽查隊(duì)制定了廉政建設(shè)制度，公開(kāi)辦事制度，建立了執(zhí)法日志，設(shè)立了公告欄，公布了有關(guān)文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例；市場(chǎng)管理處、稽查隊(duì)各科室的工作職責(zé)；市場(chǎng)管理執(zhí)法人員“五不準(zhǔn)”；執(zhí)法程序“四公開(kāi)”，既：執(zhí)法人員身份公開(kāi)，執(zhí)法依據(jù)公開(kāi)，執(zhí)法程序和文書(shū)公開(kāi)，處罰的事實(shí)和理由公開(kāi)，并將執(zhí)法人員的姓名、職務(wù)、工作職責(zé)及舉報(bào)電話公布于眾，以利于接受群眾監(jiān)督，做到了制度、法規(guī)、辦事程序上墻。去年我們?cè)诰贮h委的領(lǐng)導(dǎo)下還印制了文化市場(chǎng)辦事指南，下發(fā)到各經(jīng)營(yíng)單位，受到了群眾的歡迎。多年來(lái)未發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)不廉潔行為和群眾舉報(bào)等問(wèn)題。 4、建立了執(zhí)法責(zé)任監(jiān)督體系。成立了監(jiān)督考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局紀(jì)委、人事、財(cái)務(wù)等處室統(tǒng)一對(duì)執(zhí)法科室進(jìn)行監(jiān)督考評(píng)。同時(shí)，聘請(qǐng)了100名文化市場(chǎng)義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)我市的文化市場(chǎng)管理工作進(jìn)行反饋、監(jiān)督。設(shè)立了廉政舉報(bào)箱、評(píng)議箱，公布了舉報(bào)電話和電子郵箱，對(duì)群眾的舉報(bào)和上級(jí)轉(zhuǎn)來(lái)的舉報(bào)，我們總是立即出動(dòng)執(zhí)法人員進(jìn)行查處，切實(shí)做到，有舉必查，有查必果。每年我們都要處理各類舉報(bào)案件近四百余起，使執(zhí)法到位率和案件查處率均達(dá)到100%，從未發(fā)生行政復(fù)議、訴訟等情況，多次受到上級(jí)有關(guān)部門的表彰。在抓好執(zhí)法工作的同時(shí)，積極推進(jìn)廉政建設(shè)的開(kāi)展，邀請(qǐng)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、社會(huì)各界人士召開(kāi)座談會(huì)廣泛征求管理相對(duì)人的意見(jiàn)，有效監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)。在執(zhí)法工作中做到了“公開(kāi)、公正、公平”，受到經(jīng)營(yíng)單位的好評(píng)。通過(guò)建立各項(xiàng)廉政監(jiān)督制度，普遍反映我局的執(zhí)法人員都能做到嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，廉潔自律。由于我們加強(qiáng)了內(nèi)部的管理和教育，全體執(zhí)法人員能夠自覺(jué)遵守各項(xiàng)法規(guī)、制度。多年來(lái)，我局執(zhí)法人員從未發(fā)生違法違紀(jì)的問(wèn)題，多次受到上級(jí)的表彰。 三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的思想道德教育和法律法規(guī)培訓(xùn)。 為進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)和執(zhí)法辦案水平，促進(jìn)文明執(zhí)法，廉政建設(shè)。我們主要抓好每周一上午的思想政治學(xué)習(xí)，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行艱苦奮斗、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀教育。今年8月1日，根據(jù)局黨委統(tǒng)一部署，我們利用一個(gè)月的時(shí)間，對(duì)稽查隊(duì)的執(zhí)法人員開(kāi)展了一次主題為“規(guī)范行為、提高素質(zhì)”的教育活動(dòng)，通過(guò)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步牢固樹(shù)立了立黨為公、執(zhí)法為民的觀念，強(qiáng)化自覺(jué)遵守憲法和法律的意識(shí)，更加熟練地掌握了文化市場(chǎng)管理稽查工作業(yè)務(wù)知識(shí)，提高了依法行政、依法辦事的能力和水平。另外，我們每年專門拿出時(shí)間定期舉辦全市文化市場(chǎng)管理人員法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理專業(yè)知識(shí)和技能，同時(shí)積極選派人員參加文化部和省、市有關(guān)部門舉辦的各類培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)文化市場(chǎng)法律、法規(guī)和管理專業(yè)知識(shí)，使執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，穩(wěn)定了人員的思想，調(diào)動(dòng)了工作積極性，為完成各項(xiàng)任務(wù)奠定了思想和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。 四、狠抓文化市場(chǎng)管理，開(kāi)展“掃黃打非”集中行動(dòng)，保證我市文化市場(chǎng)健康、繁榮、穩(wěn)定。 按照“守土有責(zé)”的原則，充分發(fā)揮各縣（市）、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處屬地管理的作用，進(jìn)一步健全了有各級(jí)宣傳部、文化、公安、工商等部門組成的各級(jí)“掃黃打非”領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了以文化、公安、工商為核心，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為骨干，以村委會(huì)（居委會(huì)）和廣大群眾為基礎(chǔ)的三級(jí)文化市場(chǎng)管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持常年聯(lián)合執(zhí)法，綜合整治。在文化市場(chǎng)管理工作中，我局執(zhí)法人員發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)、不怕苦、不怕累的精神，與各級(jí)各部門密切配合，把日常管理工作與重點(diǎn)專項(xiàng)整治工作相結(jié)合，每年都要開(kāi)展全市性的集中“掃黃打非”行動(dòng)10余次，集中對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行清理整頓，做到嚴(yán)格執(zhí)法，不留死角，深挖窩點(diǎn)，幾年來(lái)與公安部門聯(lián)合查處大案要案多起。 五、創(chuàng)新工作方法，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度 （一）開(kāi)展網(wǎng)吧專項(xiàng)整治。根據(jù)全國(guó)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治電視電話會(huì)議精神，我市成立了由分管市長(zhǎng)*為組長(zhǎng)，文化、工商、公安等9部門參加的專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組。作為這次專項(xiàng)整治牽頭部門，我們負(fù)責(zé)起草了專項(xiàng)整治實(shí)施方案，并與有關(guān)部門多次開(kāi)展聯(lián)合檢查，組織周密、措施有力，取得良好效果。 1、改進(jìn)稽查方法，加大檢查力度。在專項(xiàng)整治工作中，各級(jí)文化管理部門針對(duì)網(wǎng)吧營(yíng)業(yè)特點(diǎn)，調(diào)整了稽查時(shí)間，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段進(jìn)行重點(diǎn)檢查，開(kāi)展了多次零點(diǎn)突擊檢查行動(dòng)；市和縣（市）、區(qū)文化市場(chǎng)稽查人員采取跨區(qū)域暗訪和突擊檢查的方法，從根本上杜絕地方保護(hù)主義的發(fā)生。4月26日我市開(kāi)展了網(wǎng)吧專項(xiàng)整治統(tǒng)一行動(dòng)周活動(dòng)，重點(diǎn)打擊黑網(wǎng)吧、接納未成年人、超時(shí)經(jīng)營(yíng)等違法現(xiàn)象。統(tǒng)一行動(dòng)周中共突擊檢查網(wǎng)吧620余家（次），對(duì)35家違規(guī)網(wǎng)吧進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰，取締黑網(wǎng)吧16家。取得明顯成效。 2、落實(shí)技術(shù)監(jiān)管措施，用高科技手段管理網(wǎng)吧。積極配合上級(jí)部門安裝網(wǎng)吧管理軟件，建立網(wǎng)吧監(jiān)管平臺(tái)，提高網(wǎng)吧管理水平?，F(xiàn)全市各級(jí)文化主管部門監(jiān)管平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所監(jiān)控軟件的安裝工作已全部到位。 3、鼓勵(lì)網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)，提升行業(yè)形象。堅(jiān)持一手抓整頓和規(guī)范，一手抓改造和提高，制定了*市互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所連鎖經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法，扶持*等連鎖網(wǎng)吧在我市開(kāi)展網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所向規(guī)?；?、主題化、品牌化方向健康發(fā)展。 4、強(qiáng)化屬地管理，嚴(yán)格處罰標(biāo)準(zhǔn)。按照全國(guó)專項(xiàng)整治專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，網(wǎng)吧專項(xiàng)整治由原來(lái)的8月份結(jié)束延長(zhǎng)至12月底，繼續(xù)深入推進(jìn)網(wǎng)吧專項(xiàng)整治工作。強(qiáng)化網(wǎng)吧屬地管理，嚴(yán)格責(zé)任追究制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)吧的管理。嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)整治，量化處罰標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)務(wù)院的有關(guān)處罰規(guī)定，加大對(duì)網(wǎng)吧違法違規(guī)行為的處罰力度，確保專項(xiàng)整治取得成效。 （二）進(jìn)行娛樂(lè)場(chǎng)所普查，加大演出市場(chǎng)監(jiān)督。自2000年7月1日，我市文化部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定暫停了娛樂(lè)場(chǎng)所審批工作，三年來(lái)，我市歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所雖然在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、規(guī)模檔次及經(jīng)營(yíng)管理水平上都有了較大發(fā)展，但規(guī)模檔次參次不齊，結(jié)構(gòu)布局不甚合理，呈自由發(fā)展態(tài)式。針對(duì)這一情況，我們聯(lián)合了公安、工商等部門對(duì)全市娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行了全面摸底檢查，為娛樂(lè)場(chǎng)所重新審核工作奠定了良好基礎(chǔ)。同時(shí)我們加強(qiáng)了對(duì)演出場(chǎng)所和演出團(tuán)隊(duì)的檢查，近幾年來(lái)，非法演出團(tuán)體和個(gè)人利用大棚、流動(dòng)演出團(tuán)隊(duì)等形式，在農(nóng)村物資交流會(huì)、集鎮(zhèn)廟會(huì)期間，組織草臺(tái)班子進(jìn)行低級(jí)、庸俗甚至色情表演招徠觀眾，造成了極壞的社會(huì)影響。針對(duì)此問(wèn)題，我隊(duì)提早布署，及時(shí)下發(fā)通知，要求各縣（市）、區(qū)文化稽查部門加強(qiáng)農(nóng)村演出市場(chǎng)的管理工作，對(duì)無(wú)證、無(wú)手續(xù)的演出團(tuán)隊(duì)一律不準(zhǔn)接納，同時(shí)，對(duì)交流會(huì)、集、廟會(huì)都及時(shí)派出專人跟蹤管理，監(jiān)督其演出節(jié)目和質(zhì)量。由于這方面工作抓的緊，近年來(lái)我市未發(fā)生一起有嚴(yán)重社會(huì)影響力的非法演出事件。 （三）加強(qiáng)音像市場(chǎng)治理。經(jīng)過(guò)多年的努力，我市正版音像制品市場(chǎng)占有率不斷提高，走在全國(guó)前列。按照文化部統(tǒng)一部署，增強(qiáng)音像市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和管理者的法制意識(shí)，大力弘揚(yáng)正版，抵制打擊盜版，加強(qiáng)行業(yè)自律，我們每年定期開(kāi)展音像市場(chǎng)管理法規(guī)知識(shí)宣傳月活動(dòng)。今年我局于 5月23日至29日，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了“音像市場(chǎng)法規(guī)宣傳周”活動(dòng)，活動(dòng)期間我們根據(jù)局統(tǒng)一安排，協(xié)調(diào)有關(guān)部門聯(lián)合在*廣場(chǎng)成功舉辦了“*市第六屆音像市場(chǎng)法規(guī)集中宣傳日”大型街頭宣傳活動(dòng)。來(lái)自全市文化市場(chǎng)的執(zhí)法人員和25家音像制品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶走向街頭，利用形式多樣的宣傳方式，對(duì)廣大群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行咨詢和解答，取得了較好的效果。同時(shí)我們還組織部分音像制品銷售單位深入部分中小學(xué)校，以優(yōu)惠的價(jià)格向廣大未成年人提供健康向上具有知識(shí)性趣味性的音像制品，受到廣大師生的歡迎。我們?cè)诖_保合法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所正版率達(dá)到90%以上的基礎(chǔ)上，今年加大了對(duì)流通領(lǐng)域托運(yùn)和市場(chǎng)游商的監(jiān)督檢查，先后查處了*托運(yùn)等13個(gè)音像制品非法托運(yùn)站和80個(gè)夜市上的流動(dòng)攤販，共查繳盜版音像制品近10萬(wàn)余盤（張）。針對(duì)部分音像零售門店存在銷售盜版、不按規(guī)定渠道進(jìn)貨等違法違規(guī)現(xiàn)象這一問(wèn)題，我們加大了對(duì)音像零售門店的檢查力度，要求音像連鎖機(jī)構(gòu)對(duì)各自所轄連鎖店進(jìn)行自查和內(nèi)部整頓，對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的連鎖店責(zé)令停業(yè)整頓，共有27家連鎖店解除連鎖合同。通過(guò)自查整頓，杜絕了音像零售門店的違法現(xiàn)象，提升了我市音像零售門店的整體形象。 （四）對(duì)新出現(xiàn)在街頭上帶有賭博功能的游戲機(jī)進(jìn)行查處。6月底，我局文化市場(chǎng)稽查隊(duì)執(zhí)法人員在例行日?；楣ぷ髦校既辉谑袇^(qū)內(nèi)一小百貨超市內(nèi)發(fā)現(xiàn)設(shè)有國(guó)家明令禁止的投幣式“蘋果機(jī)”一臺(tái)，并當(dāng)場(chǎng)按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)予以收繳。在隨后一段時(shí)間的稽查工作中，執(zhí)法人員根據(jù)群眾舉報(bào)和拉網(wǎng)式檢查，共收繳上百臺(tái)違禁電子游戲機(jī)和違禁游戲機(jī)線路板13塊，確保了我市改革開(kāi)放以來(lái)精神文明建設(shè)所取得的來(lái)之不易的成果。 （五）配合開(kāi)展社會(huì)安全等專項(xiàng)整治。開(kāi)展掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處制作、販賣淫穢色情等違法音像制品及淫穢色情等違法演出活動(dòng)，配合公安機(jī)關(guān)查處和打擊夜總會(huì)、音樂(lè)茶房等歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所賣淫嫖娼和涉黃販毒等違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)、幼兒園周邊文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的管理，堅(jiān)決查處、取締離中小學(xué)不足200米的互聯(lián)網(wǎng)上