一公務(wù)員法-福清市委黨校福清市行政學(xué)校.ppt

總論陳以文2005 11 10 一 公務(wù)員法的立法背景1 國(guó)際上通行做法 2 國(guó)內(nèi)的必然性 1 國(guó)際上通行做法 文官制度 文官制度 創(chuàng)始 1854年 英國(guó)的國(guó)會(huì)議員諾斯科特 StanffordNorthcote 和杜維廉 CharlesTrevelan 根據(jù)廣泛的調(diào)查 提出了一項(xiàng)改革文官制度的方案 即著名的 諾斯科特 杜維廉報(bào)告 1855年 首相帕麥斯頓頒布了文官制度改革的第一個(gè)正式法令 1870年 首相格萊斯頓頒布了第二個(gè)法令 規(guī)定一切文官任用須經(jīng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試 1882年加拿大 1883年 美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了 調(diào)整與改革文官制度的法律 即 彭德?tīng)栴D法 這一法律的精髓是 功績(jī)制 內(nèi)容主要包括 第一 文官必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)考試 擇優(yōu)錄用 第二 文官不得因?yàn)檎h關(guān)系等政治原因被免職 也不得強(qiáng)迫文官參加政治活動(dòng)或提供政治捐款 第三 文官在政治上要保持 中立 日本國(guó)家公務(wù)員法 1947 法國(guó)公務(wù)員總章程 1946 文官制度的核心 美國(guó)學(xué)者威爾 杜蘭 WillPurant 在其宏篇巨著 世界文明史 中 盛贊中國(guó)古代的科舉制度是 人類(lèi)所發(fā)展出的選擇公仆的方法中最奇特 令人贊賞的方法 科舉制度后為西方文官制度所借鑒 其對(duì)世界文明的貢獻(xiàn)可與 四大發(fā)明 相媲美 1569年 葡萄牙傳教士克魯茲所撰 中國(guó)游記 將中國(guó)的科舉制介紹到西方 1583年 葡萄牙修道士胡安 岡薩雷斯 德萬(wàn)多薩所著 偉大的中國(guó) 系統(tǒng)地介紹了中國(guó)科舉制的內(nèi)容和方法 此書(shū)被譯成多種文字 廣為流傳 激起了歐美人士對(duì)中國(guó)科舉制的關(guān)注 英國(guó)是最早建立資本主義制度的國(guó)家 英國(guó)在資本主義政治制度形成的過(guò)程中對(duì)中國(guó)的科舉制也最為關(guān)心 從1570年至1870年 英國(guó)出版的介紹中國(guó)科舉制的書(shū)籍就達(dá)70多種 英國(guó)于1793年 1816年及以后 多次派外交使節(jié)到北京實(shí)地考察中國(guó)的科舉制度 曾任美國(guó)聯(lián)邦人事總署署長(zhǎng)的艾倫 坎貝爾教授來(lái)華講學(xué)時(shí)曾說(shuō) 當(dāng)我接收聯(lián)合國(guó)的邀請(qǐng)來(lái)中國(guó)講授文官制度的時(shí)候 我深感驚訝 因?yàn)樵谖覀兾鞣剿械恼螌W(xué)教科書(shū)中 當(dāng)談及文官制度時(shí) 都把它的創(chuàng)始者歸于中國(guó) 科舉制度 興科舉之前 從春秋戰(zhàn)國(guó)直至隋初 歷代實(shí)行過(guò) 養(yǎng)士求賢 軍功賞爵 察舉征辟 九品中正制 等多種選官方式 但這些方式基本上是從統(tǒng)治階級(jí) 尤其是貴族子弟中選拔才俊 隋到清 科舉的興衰 興 隋一千多年衰 清1905年廢 孫中山的貢獻(xiàn) 完成科舉考試與文官考試的對(duì)接奠定我國(guó)近代文官考試制度的基礎(chǔ)考試 糾察與立法 司法 行政權(quán)并立 新中國(guó) 1987年13大提出建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度1993年頒布國(guó)家公務(wù)員暫行條例1995年頒布黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例2002年頒布黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例2004年頒布公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部暫行規(guī)定 2 國(guó)內(nèi)的必然性 依法治國(guó)的必然要求干部人事制度改革的必然 二 立法的指導(dǎo)思想 宗旨 特點(diǎn) 1 指導(dǎo)思想2 宗旨3 特點(diǎn) 1 指導(dǎo)思想 第四條公務(wù)員制度堅(jiān)持以馬克思列寧主義 毛澤東思想 鄧小平理論和 三個(gè)代表 重要思想為指導(dǎo) 貫徹社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線(xiàn) 貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的干部路線(xiàn)和方針 堅(jiān)持黨管干部原則 2 宗旨 第一條為了規(guī)范公務(wù)員的管理 保障公務(wù)員的合法權(quán)益 加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督 建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍 促進(jìn)勤政廉政 提高工作效能 根據(jù)憲法 制定本法 3 特點(diǎn) 突出政治要求不實(shí)行兩官分途不搞政治中立 三 基本框架 1 概括性規(guī)定2 單項(xiàng)性規(guī)定 1 概括性規(guī)定 范圍 條件 義務(wù) 權(quán)利 管理機(jī)構(gòu) 職務(wù)職級(jí)違法責(zé)任 2003年6月 25歲的安徽青年張先著在蕪湖市人事局報(bào)名參加安徽省公務(wù)員考試 綜合成績(jī)?cè)趫?bào)考該職位的30名考生中名列第一 但在體檢中 被檢查出乙肝兩對(duì)半 一五陽(yáng) 的結(jié)果 被蕪湖市人事局正式宣布張先著體檢不合格不被錄齲2003年11月10日 張先著一紙?jiān)V狀向法院提起行政訴訟 狀告蕪湖市人事部門(mén) 歧視乙肝患者 由此引發(fā)了我國(guó)乙肝歧視第一案 2004年4月2日上午 備受關(guān)注的中國(guó)乙肝歧視第一案 在蕪湖市新蕪區(qū)人民法院公開(kāi)宣判 法院一審判決確認(rèn) 被告安徽省蕪湖市人事局以體檢不合格的理由取消原告張先著錄取資格的決定 主要證據(jù)不足 應(yīng)予撤銷(xiāo) 但法院同時(shí)認(rèn)為 去年的公務(wù)員招考工作已結(jié)束 原告報(bào)考的位置已被別人頂替 因此對(duì)原告要求被錄用至相應(yīng)職位的請(qǐng)求不予支持 張先著獲得了 名義上 的勝訴 但對(duì)HBVer這個(gè)群體卻是一個(gè)艱難的巨大勝利 各省紛紛修改公務(wù)員錄用體檢標(biāo)準(zhǔn) 相當(dāng)多的HBVer重新獲得了公平就業(yè)的機(jī)會(huì) 條件 第十一條公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件 一 具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍 二 年滿(mǎn)十八周歲 三 擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法 四 具有良好的品行 五 具有正常履行職責(zé)的身體條件 六 具有符合職位要求的文化程度和工作能力 七 法律規(guī)定的其他條件 范圍 第二條本法所稱(chēng)公務(wù)員 是指依法履行公職 納入國(guó)家行政編制 由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員 義務(wù) 第十二條公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù) 一 模范遵守憲法和法律 二 按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé) 努力提高工作效率 三 全心全意為人民服務(wù) 接受人民監(jiān)督 四 維護(hù)國(guó)家的安全 榮譽(yù)和利益 五 忠于職守 勤勉盡責(zé) 服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令 六 保守國(guó)家秘密和工作秘密 七 遵守紀(jì)律 恪守職業(yè)道德 模范遵守社會(huì)公德 八 清正廉潔 公道正派 九 法律規(guī)定的其他義務(wù) 權(quán)利 第十三條公務(wù)員享有下列權(quán)利 一 獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件 二 非因法定事由 非經(jīng)法定程序 不被免職 降職 辭退或者處分 三 獲得工資報(bào)酬 享受福利 保險(xiǎn)待遇 四 參加培訓(xùn) 五 對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議 六 提出申訴和控告 七 申請(qǐng)辭職 八 法律規(guī)定的其他權(quán)利 管理 第五條公務(wù)員的管理 堅(jiān)持公開(kāi) 平等 競(jìng)爭(zhēng) 擇優(yōu)的原則 依照法定的權(quán)限 條件 標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行 第六條公務(wù)員的管理 堅(jiān)持監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則 第八條國(guó)家對(duì)公務(wù)員實(shí)行分類(lèi)管理 提高管理效能和科學(xué)化水平 第十條中央公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)公務(wù)員的綜合管理工作 縣級(jí)以上地方各級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作 上級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)指導(dǎo)下級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)的公務(wù)員管理工作 各級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)指導(dǎo)同級(jí)各機(jī)關(guān)的公務(wù)員管理工作 2 單項(xiàng)性規(guī)定 錄用 考核 任免 升降 獎(jiǎng)勵(lì) 處分 培訓(xùn) 交流回避 工資福利保險(xiǎn) 退休 申訴控告 職位聘任等 體現(xiàn)四個(gè)機(jī)制 新陳代謝機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制權(quán)益保障機(jī)制監(jiān)督約束機(jī)制 四 創(chuàng)新點(diǎn) 1 公務(wù)員范圍擴(kuò)大2