林業(yè)行政處罰及其案例分析.doc

林業(yè)行政處罰及其案例分析重慶市林業(yè)局政策法規(guī)處 米仁忠一、林業(yè)行政處罰概述林業(yè)行政案件，是指公民、法人或者其他組織違反森林法和其他林業(yè)法律法規(guī)的規(guī)定，尚未構(gòu)成犯罪而應(yīng)當(dāng)受到林業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)予以查處的行政違法事實。構(gòu)成林業(yè)行政案件必備條件，一是具有明確的違法行為當(dāng)事人，二是具有明確的違法行為事實，三是依法應(yīng)該給予林業(yè)行政處罰。（一）林業(yè)行政處罰的概念和特點1、林業(yè)行政處罰的概念：林業(yè)行政處罰是指縣級以上林業(yè)行政主管部門和法律、法規(guī)授權(quán)的組織對有林業(yè)行政違法行為的公民、法人或者其它組織依法作出的具有行政法律制裁性質(zhì)的具體行政行為。2、林業(yè)行政處罰的特點：（1）林業(yè)行政處罰是國家行政處罰的一個重要方面，屬于行政法律制裁性質(zhì)的具體行政行為；（2）林業(yè)行政處罰的主體是縣級以上林業(yè)行政主管部門和法律、法規(guī)授權(quán)的組織；（3）林業(yè)行政處罰的對象是有行政違法行為的公民、法人或者其它組織；（4）林業(yè)行政處罰必須依法依規(guī)實施。（二）林業(yè)行政處罰的基本原則1、處罰法定原則。（1）林業(yè)行政處罰必須有法定依據(jù)；（2）林業(yè)行政處罰的主體及其適用林業(yè)行政處罰的權(quán)限必須是法定的；（3）林業(yè)行政處罰的程序必須是法定的；（4）需要受到林業(yè)行政處罰的行為必須是法定的。2、公開、公平、公正的原則。林業(yè)行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序，遵循“公開、公平、公正”的原則，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。糾正執(zhí)法過程中趾高氣揚、態(tài)度冷漠，敷衍塞責(zé)甚至動輒訓(xùn)斥等現(xiàn)象；糾正吃拿卡要，以權(quán)謀私，故意刁難，辦人情案、關(guān)系案等現(xiàn)象。3、以人為本的原則。實施林業(yè)行政處罰必須堅持以人為本，真正明確行政執(zhí)法就是履行法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的職責(zé)，執(zhí)法就是服務(wù)，執(zhí)法就是維護人民群眾利益的執(zhí)法理念；糾正執(zhí)法就是罰款、執(zhí)法就是“創(chuàng)收”的錯誤認(rèn)識；行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)牢固樹立“公仆”意識，忠于法律、忠于職守，堅持依照法定職權(quán)和程序嚴(yán)肅執(zhí)法、文明執(zhí)法，在管理中提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在服務(wù)中加強管理。4、處罰與教育相結(jié)合的原則。實施林業(yè)行政處罰必須堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。行政處罰應(yīng)當(dāng)以教育行政相對人守法為目的，視行政相對人違法情節(jié)輕重依法酌情實施行政處罰。5、保障當(dāng)事人依法行使權(quán)利的原則。（1）保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽證權(quán)；（2）保障當(dāng)事人申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利；（3）保障當(dāng)事人要求行政賠償?shù)臋?quán)利。林業(yè)行政處罰程序規(guī)定第四條規(guī)定：公民、法人或者其他組織對林業(yè)行政主管部門所給予的林業(yè)行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對林業(yè)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因林業(yè)行政主管部門違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。6、處罰準(zhǔn)確及時的原則。一是認(rèn)定事實清楚。違法事實不清的，不得給予林業(yè)行政處罰。二是案件定性準(zhǔn)確。案件定性不準(zhǔn)，處罰無效。三是適用法律正確。適用法律不正確，處罰無效。四是處罰幅度得當(dāng)。禁止不分情節(jié)輕重一律實行頂額罰款的做法。在不違背法律面前人人平等原則的前提下，行政執(zhí)法機關(guān)在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)，對初次違法且情節(jié)顯著輕微的，應(yīng)當(dāng)適用警告種類的行政處罰，慎用罰款種類的行政處罰。五是在法定期限內(nèi)辦結(jié)。林業(yè)行政處罰案件自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)辦理完畢；經(jīng)行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長，但不得超過三個月；特殊情況下三個月內(nèi)不能辦理完畢的，報經(jīng)上級林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以延長。7、處罰救濟的原則，讓當(dāng)事人陳述、申辯，申辯理由成立應(yīng)予采納；告知當(dāng)事人有權(quán)申請聽證，有權(quán)申請行政復(fù)議和有權(quán)向人民法院提起行政訴訟等等。（三）林業(yè)行政處罰的種類1、申戒罰。警告，是林業(yè)行政處罰主體依法對林業(yè)行政違法行為者予以譴責(zé)和告誡的處罰形式。林業(yè)行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中，對違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，給予告誡，責(zé)令改正。2、財產(chǎn)罰。（1）罰款：是林業(yè)行政處罰主體依法責(zé)令行政違法行為者按照一定的標(biāo)準(zhǔn)向國家繳納一定數(shù)額人民幣的處罰形式。林業(yè)行政機關(guān)及其辦案人員當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)出具省級或者國家財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。對不出具省級或者國家財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，被處罰人有權(quán)拒絕繳納罰款。（2）沒收：是林業(yè)行政處罰主體依法將行政違法行為者的違法所得和非法財物強制收歸國有的處罰形式。（3）責(zé)令賠償損失：是指林業(yè)行政處罰的主體依法責(zé)令林業(yè)行政違法行為者對其所造成的損失予以賠償?shù)奶幜P形式。3、行為罰。（1）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)：是指林業(yè)行政處罰主體依法責(zé)令行政違法行為者停止進行某種生產(chǎn)經(jīng)營活動的處罰形式。（2）暫扣許可證：是指林業(yè)行政處罰主體對行政違法行為者的有關(guān)許可證依法扣押留置，以暫停其繼續(xù)從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的處罰形式。（3）吊銷許可證：是指林業(yè)行政處罰主體對行政違法行為者的有關(guān)許可證依法收回并取消，以剝奪其繼續(xù)從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動權(quán)利的處罰形式。（4）責(zé)令補種樹木：是指林業(yè)行政處罰的實施機關(guān)責(zé)令違法者補種其違法行為所毀壞的林木株數(shù)的若干倍數(shù)林木的一種處罰。（5）限期更新造林：是指林業(yè)行政處罰的實施機關(guān)對違反林業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章的違法者，責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)更舊換新，營造一定面積新林木的一種處罰。（6）責(zé)令限期恢復(fù)原狀：是指林業(yè)行政處罰主體依法責(zé)令林業(yè)行政違法行為者在一定的期限內(nèi)對其損害的客體物予以復(fù)原的一種處罰形式。（四）林業(yè)行政處罰的適用1、一事不再罰。一個林業(yè)行政違法行為只能由一個林業(yè)行政處罰的主體給予一次林業(yè)行政處罰。行政處罰法第二十四條規(guī)定，對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次及其以上罰款的行政處罰。2、裁量處罰的情節(jié)。（1）不予處罰的情節(jié)：不滿14周歲的人有違法行為的；精神病人在不能辨認(rèn)或不能控制自己行為時有違法行為的；違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；又聾又啞的人或者是盲人，由于生理缺陷的原因而違反林業(yè)行政法律規(guī)范的，不予處罰。（2）從輕或減輕處罰的情節(jié)：已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；主動消除或減輕違法行為危害后果的；受他人脅迫有違法行為的；配合林業(yè)行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的。（3）從重處罰的情節(jié)：違法行為造成較嚴(yán)重后果的；妨礙、逃避或抗拒林業(yè)執(zhí)法人員檢查的；脅迫、誘騙或教唆他人實施違法行為的；其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員在法定的職權(quán)和幅度范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合法定目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所作出的行政處罰應(yīng)當(dāng)與行政相對人違法行為的情節(jié)輕重及具體情況相適應(yīng)；所采取的執(zhí)法方式應(yīng)當(dāng)必要和適當(dāng)，可以采用多種方式實現(xiàn)執(zhí)法目的的，應(yīng)當(dāng)采用對行政相對人權(quán)益影響較小的方式。3、林業(yè)行政處罰適用的規(guī)則（1）一行為的處罰規(guī)則。一行為是指同一行為人基于同一事實和理由實施的一個林業(yè)行政違法行為。（2）數(shù)行為的處罰規(guī)則。數(shù)行為是指同一違法主體實施的數(shù)個不同種類的行政違法行為。連續(xù)行為：是指同一違法主體在一定的時間內(nèi)連續(xù)數(shù)次實施同一種行政違法行為。繼續(xù)行為：也稱持續(xù)行為，是指同一違法主體實施的同一個行政違法行為在一定時間處于繼續(xù)狀態(tài)的情況。競合行為：是指違法主體以一個故意或者過失實施一個行政違法行為，而其所實施的行為在法條上又包含有其他行政違法行為。牽連行為：是指違法主體實施一個行政違法行為，而其實施該行政違法行為的手段或者結(jié)果又涉及到了其他行政違法行為的情況。（3）共同行為的處罰規(guī)則：是指共同林業(yè)行政違法行為，即兩個以上違法主體共同故意實施的同一林業(yè)行政違法行為，在處罰時要分清主要責(zé)任和次要責(zé)任。（4）單位行為的處罰規(guī)則：是指法人或者其他組織實施的林業(yè)行政違法行為。注意：村委會是集體經(jīng)濟組織，處罰時屬于其他組織一類，可處罰直接責(zé)任人和管理人員。二、林業(yè)行政處罰流程圖發(fā)現(xiàn)、舉報、控告、主動交代違法行為，其他部門移送、上級交辦 簡易程序一般程序執(zhí)法人員向當(dāng)事人出示執(zhí)法證立案辦案人員填寫林業(yè)行政處罰登記表報批。7日內(nèi)立案或不予立案。 調(diào)查取證 兩名以上執(zhí)法人員進行調(diào)查、收集證據(jù)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。（詢問當(dāng)事人、勘驗檢查、證據(jù)保存、委托鑒定、扣留）收集證明違法事實的證據(jù)，填寫當(dāng)場處罰決定書案件調(diào)查終結(jié)，辦案人員填寫林業(yè)行政處罰意見書報法制機構(gòu)審核提出初步處理意見當(dāng)場作出行政處罰決定前告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實、理由及依據(jù)，告知其享有陳述申辯的權(quán)利，要求簽名確認(rèn)違法事實不成立或違法行為輕微并及時糾正沒有造成危害后果的不予行政處罰行政機關(guān)負(fù)責(zé)人審批重大復(fù)雜案件由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定按林業(yè)行政處罰程序規(guī)定第22條的規(guī)定制作林業(yè)行政處罰當(dāng)場處罰決定書，并當(dāng)場送達當(dāng)事人，要求當(dāng)事人簽名確認(rèn)。違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，或違法事實不能成立的，不予行政處罰違法行為已構(gòu)成犯罪的,移送司法機關(guān)擬處罰的，向當(dāng)事人發(fā)行政處罰（聽證）權(quán)利告知書 在作出行政處罰決定之前，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述和申辯的權(quán)利 在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等處罰決定之前，應(yīng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利 當(dāng)事人依法要求聽證的，召開聽證會充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，認(rèn)真進行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以采納 需要改變擬作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)或改變處罰的制作林業(yè)行政處罰決定書，并依法送達當(dāng)事人，重大行政處罰案件報送相關(guān)機關(guān)備案執(zhí)行處罰決定（當(dāng)事人履行或申請法院強制執(zhí)行）歸檔保存案卷材料三、林業(yè)行政處罰程序中的時間規(guī)定根據(jù)中華人民共和國行政處罰法、中華人民共和國復(fù)議法、中華人民共和國行政訴訟法、中華人民共和國民事訴訟法，及林業(yè)行政處罰程序規(guī)定和重慶市林業(yè)行政處罰條例，林業(yè)行政處罰程序有以下時間規(guī)定：（一）違法行為的追查時效：2年。如果違法行為有繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。一般來說，繼續(xù)狀態(tài)持續(xù)時間不長，如一周內(nèi)每天不停地砍樹、開墾林地。如果違法行為有連續(xù)狀態(tài)的，追究時效適用實效中斷，以重新計算的方式確定最后期限。（國家林業(yè)局公安部林安發(fā)2001156號文第三條第二款規(guī)定，對于一年內(nèi)多次盜伐、濫伐少量林木未經(jīng)處罰的，累計其盜伐、濫伐林木的數(shù)量。即累計起來作為一個違法行為進行處罰）林業(yè)行政處罰程序規(guī)定第十三條規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予林業(yè)行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。（二）立案：對認(rèn)為需要給予行政處罰的，在7日內(nèi)予以立案。（三）登記保存：證據(jù)可能滅失或以后難以取得的，經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，填寫林業(yè)行政處罰登記保存通知單，并應(yīng)在7日內(nèi)作出處理決定。（四）扣留木材或運輸工具的處理時限：在我市本區(qū)縣的3日，市內(nèi)跨區(qū)縣的7日，出市的15日；邊遠省、市、區(qū)的不超過1個月。（五）當(dāng)事人聽證權(quán)利：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)告知后3日內(nèi)提出，超過3日視為放棄。（六）聽證的舉行：在聽證的7日前，告知當(dāng)事人；在受理聽證申請之日起20日內(nèi)舉行，并于聽證7日前將聽證通知送達當(dāng)事人。（七）處理：自立案之日，應(yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)辦理完畢；經(jīng)行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長，但不得超過3個月，特殊情況報上級批準(zhǔn)可以延長。（八）處罰決定的送達：當(dāng)場宣告并交付；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)在7日內(nèi)送達；郵寄送達以收件日期為準(zhǔn)。（九）復(fù)議時限：當(dāng)事人在知道行政處罰等行政行為之日起60日內(nèi)提出。（十）訴訟：當(dāng)事人在下達不予受理決定書之日起或行政復(fù)議期滿15日內(nèi)提起訴訟；直接提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道行政行為之日起3個月內(nèi)提出。人民法院在7日內(nèi)立案或作出不予受理裁定，立案后5日內(nèi)向被告送達訴狀副本，被告收到訴狀副本10日內(nèi)提出答辯。以上規(guī)定看出，林業(yè)行政處罰案件涉及物品的理論保存時間為3個月零12天。四、關(guān)于林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)問題（一）林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)概述行政處罰裁量權(quán)，是指林業(yè)行政處罰實施機關(guān)依照法定職權(quán)實施林業(yè)行政處罰時，在法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的處罰種類、處罰幅度內(nèi)，綜合考慮違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等相關(guān)因素，合理確定處罰種類、處罰幅度或者不予處罰的權(quán)限。從2011年5月起，實施林業(yè)行政處罰應(yīng)當(dāng)按照已頒布的重慶市林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)行使自由裁量權(quán)，確定處罰種類和幅度。行使林業(yè)行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1、處罰法定原則行使林業(yè)行政處罰裁量權(quán)時應(yīng)在法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的處罰種類幅度范圍內(nèi)，做出適當(dāng)?shù)男姓幜P。對于違法行為的處罰，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用法律效力層級高的法律規(guī)范；在法律效力相當(dāng)?shù)那闆r下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用新出臺的法律規(guī)范；特別法和一般法規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用特別法。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或并處的，可以選擇適用;法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處或應(yīng)當(dāng)先沒收違法所得再作其他處罰的，不得選擇適用（符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的減輕處罰情形的除外）;規(guī)定責(zé)令改正或責(zé)令限期改正的，應(yīng)當(dāng)先書面送達當(dāng)事人相關(guān)文書，依法及時警示告知當(dāng)事人，責(zé)令其限期改正。2、過罰相當(dāng)原則實施林業(yè)行政處罰必須以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，以人為本，符合法律目的，在行使裁量權(quán)時應(yīng)綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等，作出的行政處罰要與違法行為相當(dāng)，不得畸輕畸重、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰。法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政處罰有一定幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為情節(jié)和危害結(jié)果的輕重，分為減輕處罰、從輕處罰、從重處罰來適用。選擇減輕處罰、從輕處罰和從重處罰的，應(yīng)當(dāng)有法律法規(guī)和規(guī)章依據(jù)以及能證明當(dāng)事人具有相應(yīng)情節(jié)的證據(jù)，并依法履行相應(yīng)的處罰程序。3、公平公正原則對于性質(zhì)相同、情節(jié)相近、危害后果相當(dāng)、違法主體同類的違法行為，在實施行政處罰裁量權(quán)時，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng)一致。4、教育與處罰相結(jié)合原則在行使行政處罰裁量權(quán)時，既要制裁違法行為，又要教育當(dāng)事人自覺遵守法律，維護法律尊嚴(yán)。對情節(jié)輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。5、程序合法原則嚴(yán)格遵守法定程序，充分聽取當(dāng)事人的意見，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。6、綜合裁量原則在行使行政處罰裁量權(quán)時，應(yīng)全面、綜合分析違法行為及社會危害后果等因素，對違法行為處罰與否以及處罰的種類和幅度進行判斷，作出相應(yīng)的處理決定。（二）依法不予林業(yè)行政處罰的情形當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予處罰：1、主動中止違法行為，沒有造成危害后果的；2、違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；3、不滿十四周歲的人有違法行為的；4、精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；5、違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；6、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。（三）應(yīng)當(dāng)減輕或從輕處罰的情形當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰：1、已滿十四周歲不滿十八周歲有違法行為的；2、主動中止違法行為，危害后果輕微的；3、主動消除或者減輕違法行為危害后果的；4、主動報告并如實陳述違法行為的；5、配合行政執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；6、受他人脅迫有違法行為的；7、涉案財物或者違法所得較少的；8、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)減輕或者從輕處罰的其他情形。（四）可以依法從輕或者減輕林業(yè)行政處罰的情形當(dāng)事人有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕處罰：1、主動改正或者及時中止違法行為的；2、對人身健康、生命安全、公共安全、社會穩(wěn)定、森林資源保護、生態(tài)安全造成危害影響較小，或者尚未產(chǎn)生社會危害后果的；3、在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；4、因殘疾或者下崗失業(yè)等原因，生活確實困難的人有違法行為的；5、其他依法可以從輕或者減輕處罰的。（五）應(yīng)當(dāng)依法從重處罰的情形當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：1、隱匿、銷毀違法證據(jù)的；2、妨礙林業(yè)執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；3、不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的；4、涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會穩(wěn)定、森林資源保護、生態(tài)安全等違法情節(jié)惡劣，造成危害后果的；5、脅迫、教唆他人實施違法行為的；6、在共同實施違法行為中起主要作用的；7、多次實施違法行為，屢教不改的；8、在發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件或其他非常情況下，實施違法行為的；9、擅自轉(zhuǎn)移、隱匿已被采取行政強制措施物品的；10、拒不提供相關(guān)證明材料或者篡改有關(guān)證據(jù)材料的，作虛假陳述的；11、對舉報人、證人打擊報復(fù)的；12、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形。（六）林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)的特別規(guī)定1、行政處罰實施機關(guān)實施處罰時，不得出現(xiàn)下列情形：（1）依法應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人不予處罰的，仍實施處罰；（2）依法應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人從輕或者減輕處罰的，未予從輕或者減輕處罰；（3）在同類案件中，不同當(dāng)事人的違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相同或者基本相同，但所受處罰明顯不同；（4）采取引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)方式，致使當(dāng)事人違法并對其實施處罰；（5）發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有違法行為而不予制止或者責(zé)令改正；（6）對當(dāng)事人實施處罰后，放任其違法行為繼續(xù)存在。2、除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，當(dāng)事人具有多種違法行為的情節(jié)的，按照以下規(guī)則實施處罰：（1）具有兩個或者兩個以上從輕情節(jié)且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最低處罰幅度實施處罰；（2）具有兩個或者兩個以上從重情節(jié)且不具有減輕、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高處罰幅度實施處罰。3、除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，對同一違法行為設(shè)定了可以并處處罰的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人違法行為的情節(jié)，按照以下規(guī)則實施處罰：（1）對只具有減輕或者從輕情節(jié)的，實施單處；（2）對只具有從重情節(jié)的，實施并處。4、具有下列情形之一的，行政處罰實施機關(guān)不得對當(dāng)事人同一違法行為給予兩次以上的處罰：（1）同一違法行為違反同一林業(yè)行政處罰實施機關(guān)執(zhí)行的同一法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的；（2）同一違法行為違反同一林業(yè)行政處罰實施機關(guān)執(zhí)行的不同法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的；（3）同一違法行為違反不同林業(yè)行政處罰實施機關(guān)執(zhí)行的同一法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，除依據(jù)規(guī)定實施并處處罰外，一個林業(yè)行政處罰實施機關(guān)依據(jù)規(guī)定給予處罰后，其他林業(yè)行政處罰實施機關(guān)不得依據(jù)相同規(guī)定再次給予處罰。5、有下列情形之一的，構(gòu)成執(zhí)法過錯，由有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的過錯責(zé)任：（1）因行使裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法，并被上級林業(yè)行政主管部門列為錯案的；（2）因行使裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；（3）行政處罰案件在行政執(zhí)法檢查中被確認(rèn)為裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?；?）因行使裁量權(quán)不當(dāng)，給當(dāng)事人造成重大損失，或者在社會上造成不良影響的。對有執(zhí)法過錯的林業(yè)行政執(zhí)法人員，發(fā)證機關(guān)或持有行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證的人員給予其批評教育，責(zé)令限期改正或暫扣執(zhí)法證；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機關(guān)吊銷其執(zhí)法證；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。（5）上級林業(yè)行政主管部門對下級相應(yīng)的行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)情況進行檢查指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模袡?quán)按照本基準(zhǔn)和實施標(biāo)準(zhǔn)責(zé)令糾正。每年開展一次案卷評查活動。行政處罰實施機關(guān)依法委托其他組織實施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)對受委托的組織行政處罰裁量權(quán)行使情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督。五、林業(yè)行政處罰及典型案例分析（見一覽表）林業(yè)行政處罰一覽表序號違法行為主要處罰依據(jù)處罰種類或相關(guān)的行政措施處罰主體1盜伐森林或者其他林木森林法第三十九條第一款森林法實施條例第三十八條責(zé)令補種樹木沒收盜伐的林木或者變賣所得罰款縣級以上人民政府林業(yè)主管部門國務(wù)院林業(yè)主管部門授權(quán)的森林公安機關(guān)2濫伐森林或者其他林木森林法第三十九條第二款森林法實施條例第三十九條責(zé)令補種樹木罰款縣級以上人民政府林業(yè)主管部門國務(wù)院林業(yè)主管部門授權(quán)的森林公安機關(guān)3超過木材生產(chǎn)計劃采伐森林或者其他林木森林法實施條例第三十九條責(zé)令補種樹木罰款縣級以上人民政府林業(yè)主管部門國務(wù)院林業(yè)主管部門授權(quán)的森林公安機關(guān)4買賣林木采伐許可證、木材運輸證件、批準(zhǔn)出口文件、允許進出口證明書森林法第四十二條第一款沒收違法買賣的證件、文件和違法所得罰款林業(yè)主管部門國務(wù)院林業(yè)主管部門授權(quán)的森林公安機關(guān)5在林區(qū)非法收購明知是盜伐、濫伐的林木森林法第四十三條沒收違法收購的盜伐、濫伐的林木或者變賣所得罰款責(zé)令停止違法行為林業(yè)主管部門國務(wù)院林業(yè)主管部門授權(quán)的森林公安機關(guān)6毀壞森林、林木森林法第四十四條第一、二款責(zé)令補種樹木罰款責(zé)令停止違法行為縣級以上人民政府林業(yè)主管部門國務(wù)院林業(yè)主管部門授權(quán)的森林公安機關(guān)7采伐林木的單位或者個人沒有按照規(guī)定完成更新造林任務(wù)森林法第四十五條罰款責(zé)令限期完成造林任務(wù)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門8未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在林區(qū)經(jīng)營（含加工）木材森林法實施條例第四十條沒收非法經(jīng)營的木材和違法所得罰款縣級以上人民政府林業(yè)主管部門9擅自開墾林地森林法實施條例第四十一條第二款責(zé)令補種樹木罰款責(zé)令停止違法行為限期恢復(fù)原狀縣級以上人民政府林業(yè)主管部門國務(wù)院林業(yè)主管部門授權(quán)的森林公安機關(guān)10擅自改變林地用途森林法實施條例第四十三條第一款罰款責(zé)令限期恢復(fù)原狀縣級以上人民政府林業(yè)主管部門11臨時占用林地逾期不歸還森林法實施條例第四十三條罰款責(zé)令限期恢復(fù)原狀縣級以上人民政府林業(yè)主管部門12無木材運輸證運輸木材森林法實施條例第四十四條第一款沒收非法運輸?shù)哪静牧P款縣級以上人民政府林業(yè)主管部門13運輸?shù)哪静臄?shù)量超出木材運輸證所準(zhǔn)運的運輸數(shù)量森林法實施條例第四十四條第二款沒收超出部分的木材縣級以上人民政府林業(yè)主管部門14運輸?shù)哪静臉浞N、材種、規(guī)格與木材運輸證規(guī)定不符森林法實施條例第四十四條第二款沒收不相符部分的木材縣級以上人民政府林業(yè)主管部門15使用偽造、涂改的木材運輸證運輸木材森林法實施條例第四十四條第三款沒收非法運輸?shù)哪静牧P款縣級以上人民政府林業(yè)主管部門16承運無木材運輸證的木材森林法實施條例第四十四條第四款沒收運費罰款縣級以上人民政府林業(yè)主管部門17擅自移動或者毀壞林業(yè)服務(wù)標(biāo)志森林法實施條例第四十五條責(zé)令限期恢復(fù)原狀縣級以上人民政府林業(yè)主管部門18未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將防護林和特種用途林改變?yōu)槠渌址N森林法實施條例第四十六條罰款收回經(jīng)營者所獲取的森林生態(tài)效益補償縣級以上人民政府林業(yè)主管部門19在禁獵區(qū)、禁獵期或者禁用的工具、方法獵捕陸生野生動物野保法第三十二條沒收獵獲物、獵獲工具和違法所得罰款陸生野生動物行政主管部門或者依法委托的組織20未取得狩獵證或者未按狩獵證規(guī)定獵捕陸生野生動物野保法第三十三條第一款沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得罰款吊銷狩獵證陸生野生動物行政主管部門或者依法委托的組織21在自然保護區(qū)、禁獵區(qū)破壞國家或者地方重點保護陸生野生動物主要生息繁衍場所野保法第三十四條罰款責(zé)令停止破壞行為限期恢復(fù)原狀陸生野生動物行政主管部門或者依法委托的組織22偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓特許獵捕證、狩獵證、馴養(yǎng)繁殖許可證或者允許進出口證明書野保法第三十七條第一款吊銷證件沒收違法所得罰款陸生野生動物行政主管部門或者依法委托的組織23非法捕殺國家重點保護陸生野生動物野保實施條例第三十三條沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得吊銷特許獵捕證罰款陸生野生動物行政主管部門或者依法委托的組織24在自然保護區(qū)、禁獵區(qū)破壞非國家或者地方重點保護陸生野生主要生息繁衍場所野保實施條例第三十六條第二款罰款責(zé)令停止破壞行為限期恢復(fù)原狀陸生野生動物行政主管部門或者依法委托的組織25違法出售、收購、運輸、攜帶國家或者地方重點保護陸生野生動物或者其產(chǎn)品野保法第三十五條沒收實物和違法所得罰款工商行政管理部門授權(quán)的陸生野生動物行政主管部門26未取得馴養(yǎng)繁殖許可證或者超越馴養(yǎng)繁殖許可證規(guī)定范圍馴養(yǎng)繁殖國家重點保護陸生野生動物野保實施條例第三十九條沒收違法所得和野生動物罰款、吊銷馴養(yǎng)繁殖許可證陸生野生動物行政主管部門或者依法委托的組織27外國人未經(jīng)批準(zhǔn)在中國境內(nèi)對國家重點保護陸生野生動物進行野外考察、標(biāo)本采集或者在野外拍攝電影、錄像野保實施條例第四十條沒收考察、拍攝的資料以及所獲標(biāo)本罰款陸生野生動物行政主管部門或者依法委托的組織28生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子種子法第五十九條沒收種子和違法所得吊銷種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營許可證或者營業(yè)執(zhí)照罰款責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門29未取得種子生產(chǎn)許可證或者偽造、變造、買賣、租借種子生產(chǎn)許可證，或者未按照種子生產(chǎn)許可證的規(guī)定生產(chǎn)種子種子法第六十條第一款第一項沒收種子和違法所得罰款吊銷種子生產(chǎn)許可證責(zé)令改正縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門30未取得種子經(jīng)營許可證或者偽造、變造、買賣、租借種子經(jīng)營許可證，或者未按照種子經(jīng)營許可證的規(guī)定經(jīng)營種子種子法第六十條第一款第一項沒收種子和違法所得罰款吊銷種子經(jīng)營許可證責(zé)令改正縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門31為境外制種的種子在國內(nèi)銷售種子法第六十一條第一款第一項沒收種子和違法所得罰款責(zé)令改正縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門32未經(jīng)批準(zhǔn)私自采集或者采伐國家重點保護的天然種質(zhì)資源種子法第六十一條第一款第一項沒收種子和違法所得罰款責(zé)令改正縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門33經(jīng)營的種子應(yīng)當(dāng)包裝而沒有包裝種子法第六十二條第一項罰款責(zé)令改正縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門34經(jīng)營的種子沒有標(biāo)簽或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合本法規(guī)定種子法第六十二條第二項罰款責(zé)令改正縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門35偽造、涂改標(biāo)簽或者試驗、檢驗數(shù)據(jù)種子法第六十二條第三項罰款責(zé)令改正縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門36未按照規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案種子法第六十二條第四項罰款責(zé)令改正縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門37種子經(jīng)營者在異地設(shè)立分支機構(gòu)未按規(guī)定備案種子法第六十二條第五項罰款責(zé)令改正縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門38非法向境外提供或者從境外引進種質(zhì)資源種子法第六十三條沒收種質(zhì)資源和違法所得罰款省級以上人民政府林業(yè)行政主管部門39經(jīng)營、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的種子種子法第六十四條沒收種子和違法所得罰款責(zé)令停止種子的經(jīng)營、推廣縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門40搶采掠青、損壞母樹或者在劣質(zhì)林內(nèi)和劣質(zhì)母樹上采種種子法第六十五條沒收所采種子罰款責(zé)令停止采種行為縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門41未經(jīng)批準(zhǔn)收購林木種子種子法第六十六條沒收所收購種子罰款縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門42在種子生產(chǎn)基地進行病蟲害接種試驗種子法第六十七條罰款責(zé)令停止試驗縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門43未履行森林防火責(zé)任森林防火條例第四十八條罰款責(zé)令改正縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門44拒絕接受森林防火檢查或者接到森林火災(zāi)隱患整改通知書逾期不消除火災(zāi)隱患森林防火條例第四十九條罰款警告責(zé)令改正縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門45未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火森林防火條例第五十條罰款警告責(zé)令停止違法行為縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門46未經(jīng)批準(zhǔn)在森林防火區(qū)內(nèi)進行實彈演習(xí)、爆破等活動森林防火條例第五十一條罰款警告責(zé)令停止違法行為縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門47未設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志森林防火條例第五十二條第一項罰款警告責(zé)令改正縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門48機動車輛未安裝森林防火裝置森林防火條例第五十二條第二項罰款警告責(zé)令改正縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門49未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進入森林高火險區(qū)活動森林防火條例第五十二條第三項罰款警告責(zé)令改正縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門50擅自移動或者破壞自然保護區(qū)界標(biāo)自然保護區(qū)條例第三十四條第一款第一項罰款責(zé)令改正自然保護區(qū)管理機構(gòu)51未經(jīng)批準(zhǔn)進入自然保護區(qū)或者在自然保護區(qū)內(nèi)不服從管理機構(gòu)管理自然保護區(qū)條例第三十四條第一款第一項罰款責(zé)令改正自然保護區(qū)管理機構(gòu)52不依法向自然保護區(qū)管理機構(gòu)提交活動成果副本保護區(qū)條例第三十四條第一款第三項罰款責(zé)令改正自然保護區(qū)管理機構(gòu)53在自然保護區(qū)違法進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動保護區(qū)條例第三十五條沒收違法所得罰款責(zé)令停止違法行為限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門或者授權(quán)的自然保護區(qū)管理機構(gòu)54自然保護區(qū)管理機構(gòu)拒絕監(jiān)督檢查，或者在被檢查時弄虛作假保護區(qū)條例第三十六條罰款縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門55未經(jīng)批準(zhǔn)在自然保護區(qū)開展參觀、旅游活動保護區(qū)條例第三十七條第一款第（一）項責(zé)令限期改正縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門56開設(shè)與自然保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目保護區(qū)條例第三十七條第一款第（二）項責(zé)令限期改正縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門57不按照批準(zhǔn)的方案開展參觀、旅游活動保護區(qū)條例第三十七條第一款第（三） 項責(zé)令限期改正縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門58未取得采集證或者未按照采集證的規(guī)定采集國家重點保護野生動物植物保護條例第二十三條沒收所采集的野生植物和違法所得罰款吊銷采集證野生植物行政主管部門或者其依法委托的組織59違規(guī)出售、收購國家重點保護野生植物植物保護條例第二十四條沒收野生植物和違法所得罰款野生植物行政主管部門或者其依法委托的組織60偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓采集證、允許進出口證明書或者有關(guān)批準(zhǔn)文件、標(biāo)簽植物保護條例第二十六條沒收違法所得罰款野生植物行政主管部門或者其依法委托的組織61外國人在中國境內(nèi)采集、收購國家重點保護野生植物，或者未經(jīng)批準(zhǔn)對國家重點保護野生植物進行野外考察植物保護條例第二十七條沒收所采集、收購的野生植物和考察資料罰款野生植物行政主管部門或者其依法委托的組織62弄虛作假、虛報冒領(lǐng)補助資金和糧食退耕還林條例第五十七條罰款責(zé)令退回冒領(lǐng)資金和糧食縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門63銷售、供應(yīng)未經(jīng)檢驗合格的種苗或者未附具標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗合格證、檢疫合格證的種苗退耕還林條例第六十條罰款責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營沒收種子和違法所得吊銷種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營許可證責(zé)令改正縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門64承包方違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)農(nóng)村土地承包法第六十條第一款根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)確定縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門65退耕還林者擅自復(fù)耕，或者林糧間作在退耕還林項目實施范圍內(nèi)從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動退耕還林條例第六十二條根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門66偽造、變造、涂改本辦法規(guī)定的林木、林地權(quán)屬憑證爭議處理辦法第二十四條沒收權(quán)屬憑證罰款縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門以上不含違反植物檢疫、防沙治沙、病蟲害防治以及植物新品種等管理規(guī)定的行政處罰30個案件。六、林業(yè)行政處罰文書及其制作中應(yīng)注意的幾個問題（一）林業(yè)行政處罰文書式樣01：林業(yè)行政當(dāng)場處罰決定書 林當(dāng)罰決字 第 號處罰地點： 處罰時間： 被處罰人姓名 性別 出生日期 身份證號碼 聯(lián)系方式 工作單位 現(xiàn)住址