（世界史專業(yè)論文）試析二戰(zhàn)后美國高等教育立法及其啟示.pdf

獨創(chuàng)聲明 本人聲明所呈交的學位論文是本人在導師指導下進行的研究工作及取得的 研究成果。據(jù)我所知，除了文中特別加以標注和致謝的地方外，論文中不包含 一簽名v 馳一字：吻蘆 學位論文版權使用授權書 、 本學位論文作者完全了解堂撞有關保留、使用學位論文的規(guī)定，有權保 留并向國家有關部門或機構送交論文的復印件和磁盤，允許論文被查閱和借 閱。本人授權堂撞可以將學位論文的全部或部分內容編入有關數(shù)據(jù)庫進行檢 索，可以采用影印、縮印或掃描等復制手段保存、匯編學位論文。( 保密的學 位論文在解密后適用本授權書) 學位論文作者簽名：紗衣x 簽字日期：2 。0 、年￥月鄉(xiāng)日 、-td， 扣 晌 執(zhí)轷 ： 、j， 氧由 幣 二 翮 醐字整 山東師范大學碩士學位論文 試析二戰(zhàn)后美國高等教育立法及其啟示 刖舌 “依法治教”對于中國來說是進入2 1 世紀發(fā)展高等教育的理想途徑。依法 治教，意味著以“人治”來發(fā)展高等教育的途徑和手段將慢慢被取代。說到底， 就是要以法律的原則、價值、理念和所蘊含以及傳遞的合法性來處理和解決高等 教育一切歷史遺留的、現(xiàn)在的、以及將來出現(xiàn)的問題?！? 國內外高等教育發(fā)展的經驗與教訓告訴我們，高等教育的發(fā)展需要一個良好 的環(huán)境，需要法律的保障，一個法制完備的高等教育體系才是富有效率的、充滿 活力的高等教育體系。美國的高等教育發(fā)展歷史較短，加上一百多年的殖民地時 期總共才3 0 0 多年，但其高等教育卻后來居上，成為舉世注目的高等教育強目， 究其原因，可以看到法律在美國高等教育發(fā)展中所發(fā)揮的重要力量。完善的高等 教育法規(guī)，在美國高等教育發(fā)展中所起的作用已為世人所矚目。 我國由于傳統(tǒng)文化等多方面的原因，_ 人治”在高等教育發(fā)展中一直起著主 要作用，而法治卻處于次要地位，在定程度上阻礙了我國高等教育的發(fā)展。因 此在新世紀中建設我國的高等教育，依法治教成了我們的必要選擇。另外，我國 高等教育依法治教的歷史不長，經驗不足，高等教育法制方面還有很多工作要做， 表現(xiàn)為我國的高等教育立法還處于架構體系、完善法規(guī)的階段，還沒有形成較完 善的高等教育法律體系，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象依然存在。 鑒 于此，本文選擇高等教育法制強國一一美國作為研究對象，通過分析二戰(zhàn)后美國 高等教育的主要立法，對美國等教育歷史上幾個重要立法的立法背景、立法內容 以及對高等教育的主要積極影響進行解讀，揭示當今美國高等教育發(fā)達的歷史原 因，從而有利于我國借鑒美國高等教育立法的歷史經驗來發(fā)展壯大我國的高等教 育立法。 另外，在這里有必要對國內外的有關這篇論文的文獻作一個簡單的綜述。與 本文直接和間接有關的研究成果和研究進展如下： i g a t t i ，d a n i e l g a t t i ，r i c h a r dd ( 1 9 9 0 ) t h e e d u c a t o r s 山東師范大學碩士學位論文 e n c y c l o p e d i ao fs c h o o ll a w n y ：p r e n t i c e h a l i ，i n c 2 b a c o n ，d o n a l dc d a v i d s o n ，r o g e r h k e l l e r ，m o r t o n ( 1 9 9 6 ) t h e e n c y c l o p e d i ao ft h eu n i t e ds t a t e sc o n g r e s s n y ：s i m o n s c h u s t e r 3 m o r p h e t ，e d g a rl ，j o h n s ，r o e l r e l l e r ，t h eo d o r e l l ( 1 9 8 2 ) e d u c a t i o n a lo r g a n i z a t i o na n da d m i n i s t r a t i o n n e w j e r s e y ： p r e n t i c e h a l l ，i n c ，e n g l e w o o dc l i f f s 4 s t r e s h y ，w i l l i a ma f r a s e ，l a r r ye ( 1 9 9 2 ) a v o i d i n gl e g a l h a s s l e s ：w h a ts c h o o la d i m i n i s t r a t o r sr e a l l yn e e dt ok n o w c a l i f o r m i a ：c o t w i np r e s s ，i n c 5 k a p i l n ，w i l l i a ma ( i 9 9 5 ) t h el a wo fh i g h e re d u c a t i o n ：ac o m p r e h e n s i v e g u i d et ol e g a li m p l i c a t i o n so fa d m i n i s t r a t i v ed e c i s i o nm a k i n g s a n p r a n c i s c o ：j o s s e y b a s sp u b l i s h e r s 6 g o o n e n ，n o r m am b r e c h m a n ，r a c h e ls ( 1 9 9 9 ) h i g h e re d u c a t i o n a d m i n i s t r a t i o m ：ag u i d et ol e g a l ，e t h i c a l ，a n dp r a c i t i c a l i s s u e s c t ：g r e e n w o o dp r e s s 7 f i s c h e r ，l o u i ss c h i m m e l ，d a v i d k e l l y ，c y n t h i a ( 1 9 8 7 ) t e a c h e r sa n dt h el a w n y ：l o n g m a ni n c 8 0 r e i l l y 。r o b e r tc g r e e n ，e d w a r dt ( 1 9 9 2 ) s c h o o ll a wf o rt h e 1 9 9 0 s ：ah a n d b o o kn e wy o r k w e s t p o r t ，c o n n e c t i c u t l o n d o n ：g r e e n w o o d p r e s s 9 a l e x a n d e r ，k e r n a l e x a n d e r ，m d a v i d ( 1 9 9 2 ) a m e r c i a np u b l i c s c h o o l l a w m n ：w e s tp u b l i s h i n gc o m p a n y 1 0 a l t b a c h ，p h i l i pg b e r d a h l ，r l b e r t0 g u m p o r t ，p a t r i c i a j ( 1 9 9 9 ) a m e r i c a nh i g h e re d u c a t i o ni nt h et w e n t y f i r s t c e n t u r y ：s o c i a l ，p o l i t i c a l ，a n de c o n o m i cc h a l l e n g e s m a r y l a n d ：t h ej o h n sh o p k i n su n i v e r s i t yp r e s s 這些為研究美國的高等教育立法提供了大量的素材，并為美國的高等教育立 法史提供了不同的見解，這些對于本課題的研究具有重要的參考價值。但是這些 成果并不完全屬于高等教育立法，有些只是涉及到高等教育立法。 4 山東師范大學碩士學位論文 國內研究現(xiàn)狀：相對國外的有關美國高等教育立法，我國則顯得較晚，關于 這方面的論文和著作直n 2 0 世紀9 0 年代才多了起來： i 美國教育改革瞿葆奎，1 9 9 0 年，第三部分2 5 專題譯了1 9 6 5 年高等教育法， 1 3 專題譯了( 1 9 5 8 年國防教育法。 2 美國高等教育發(fā)展與改革王英杰，1 9 9 3 年，在附錄2 中譯了1 8 6 2 年莫雷 爾法案，( 1 9 4 4 年軍人再適應法，1 9 6 5 年高等教育法，( 1 9 5 8 年國防教 育法。 3 當代美國教育改革與教育立法袁衍喜1 9 9 2 年，闡述了當代美國教育改革 與教育立法的關系。 4 各國教育法制研究赫維謙，1 9 9 8 ，第5 章中論述了教育法制的主要歷程。 5 姚云美國高等教育立法研究 2 0 0 5 6 姚云美國高等教育法治化演進及其特點2 0 0 4 3 7 楊克瑞美國高等教育法的歷史演變分析比較教育研究2 0 0 5 4 8 王嫣美國教育立法與美國教育發(fā)展1 9 9 4 3 9 李建國美國“莫雷爾法案”的頒布及其歷史意義簡析河北師范大學學報 1 9 9 8 6 1 0 李國棟當代美國高等教育發(fā)展理念及政策新動向，政策走向2 0 0 6 1 1 1 袁燦中美日等國高等教育立法的比較研究湖北社會科學2 0 0 6 4 1 2 郭建美國教育立法與職教的發(fā)展海外隙望一 1 3 魏天麗美國高等教育立法的發(fā)展對我國高等教育立法的啟示沈陽師范 學院1 9 9 8 1 1 3 王曉華美國教育立法研究2 0 0 1 1 4 余新二戰(zhàn)后美國聯(lián)邦高等教育立法的研究1 9 9 5 其中前四個是著作，第五個到第十四個文獻是論文，另外還有一些與本文有 關但關系不大的文獻，在這里不再一一列舉。這些論文和著作展現(xiàn)了我國對高等 教育立法研究的逐步發(fā)展，為我國的高等教育立法提供了借鑒作用，但由于我國 對這一領域研究較晚，研究成果較少，許多問題還停留在表面，表現(xiàn)為事實描述 較多，深入的分析較少，因此研究的方法、內容等需要進一部完善。 山東師范大學碩士學位論文 中文摘要 2 l 世紀是法制的時代，同時也是高等教育大發(fā)展的時代。世界經濟的迅速 發(fā)展，國際競爭的日益激烈，越來越渴求高素質的人才，而人才的培養(yǎng)需要教育， 尤其是高等教育。一個國家如果高等教育不興旺，將直接影響到整個國家的政治、 經濟、文化的停滯不前，因此我們不難想象高等教育建設在我國的發(fā)展中占有多 么重要的地位。 高等教育的發(fā)展需要有相應法律法規(guī)來保障。多年以來，由于傳統(tǒng)文化的影 響，我國的高等教育多數(shù)是在“入治“的軌道上運行。但是，隨著社會主義市場 經濟的發(fā)展，改革開放的日益深入，“人治”已經不能適應我國高等教育的發(fā)展， 甚至對高等教育事業(yè)的發(fā)展造成了一些不利的影響。因此，高度教育要適應我國 社會的發(fā)展要求，必須建立起自己完善的法制體系，實施法制。 高等教育立法是現(xiàn)代國家發(fā)展教育的一個重要特征。在許多發(fā)達國家，當高 等教育關系到國家的根本利益時，他們都無不例外的求助法律，法律成了保證、 鞏固、促進和發(fā)展高等教育的一項基本措施。沒有法律的教育就是沒有保證的教 育。因此，學習國外發(fā)展高等教育的經驗，就必須學習國外依法治教的經驗。依 法治教，建立健全的高等教育法制體系仍是我國今后發(fā)展高等教育的一項重要任 務。 本文選取美國的高等教育立法為研究對象，主要是因為：美國是世界高等教 育發(fā)展的強國以及西方法律制度較完備的國家，其高等教育的發(fā)展時時刻刻地在 依靠著一種法治化的力量。二戰(zhàn)后美國高等教育之所以能蓬勃穩(wěn)定的發(fā)展，主要 歸咎于美國高等教育立法的保障作用，正是有了美國高教立法，才有了今天美國 高等教育在世界范圍內的優(yōu)勢地位。因此分析二戰(zhàn)后美國高等教育立法的歷史， 對二戰(zhàn)后美國高等教育領域重大立法的背景、內容及影響進行探究，總結二戰(zhàn)后 美國高等教育立法的主要經驗，可以發(fā)現(xiàn)美國高等教育的大發(fā)展是與高等教育立 法息息相關的，從而得到一些啟示：不斷豐富完善高等教育法律體系；政府要切 實加強依法治教，確保高等教育法的地位；內容的拓新和機動靈活性是保持高等 山東師范大學碩士學位論文 教育立法活力的關鍵；肥沃的法制文化土壤能夠滋潤高等教育立法不斷發(fā)展；轉 變觀念，重視高教立法對高教建設和發(fā)展的重要作用。希望這些啟示能對我國的 高等教育立法具有一定的借鑒作用，這就是本文的研究目的。 本文主要采用的是文獻分析法和比較法，從歷史的角度對目前國內外的一些 相關資料進行梳理和分析。 當然一篇碩士論文還不能窮盡對美國高等教育立法的借鑒。美國高等教育立 法之所以有今天，都是美國政治、經濟、文化發(fā)展的產物，符合美國社會的發(fā)展。 我國在借鑒美國高等教育立法經驗時，便更要依靠中國社會發(fā)展現(xiàn)狀去進行高等 教育立法制度方面的創(chuàng)新。 關鍵詞：美國高等教育高等教育立法經驗啟示 7 山東師范大學碩士學位論文 a n a l y s i s a n d a p o c a l y p s e s o f l e g i s l a t i o no fa m e r i c a n h i g h e r e d u c a t i o na f t e rt h es e c o n dw o r l dw a r a b s t r a c t t h e2 1 t hc e n t u r yi sa p e r i o do f l a w sw h i l ei ti sa l le r af o rag r e a td e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o n t h es o c i e t yn e e d sm o f ea n d m o r et a l e n tw i t ht h e d e v e l o p m e n t o fw o r l d e c o n o m y a n dt h eg r o w i n gc o m p e t i t i o no f c o m p r e h e n s i v es t r e n g t hb e t w e e nc o u n t r i e s i ti se e l u c a t i o ne s p e c i a l l yh i g - h e re d u c a t i o nt h a tc u l t i v a t e st a l e n t s t h ep o l i t i c s ，e c o n o m ya n dc u l t u r ew i us t a g n a t e i fo n ec o u r t 拄yd o n th a v eg o o dh i g h e re d u c a t i o n i ti se a s y 幻i m a g i n et h a th o w i m p o r t a n tt h ec o n s t r u c t i o no fh i g h e re d u c a t i o ni no u rc o u n t r y l a w sc a l le n s u r et h ed e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o n i nt h eh i s t o r yo fc h i n a ， o u rm a n a g e m e n ts y s t e mo fh i g h e fe d u c a t i o nh a sw i t n e s sr u n n i n gb ye x p e r i e n c e s b u tw i t ht h ee s t a b l i s h m e n to ft h es o c i a l i s tm a r k e te c o n o m y s y s t e ma n dt h eo p e n i n g - u po fo u r ，t h i sm a n a g e m e n ts y s t e mo fh i g h e re d u c 如o n c a n ta d o p tt ot h ed e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o ne v i l b l o k ei t _ s ow em u s t e s t a b l i s hp e r f e c ts y s t e mt od e v e l o po u rh i g h e re d u c a t i o n t h el e g i s l a t i o no fh i g h e re d u c a t i o ni sa ni m p o r t a n tc h a r a c t e ro fd e v e l o p e dc o u n t r i e s i nt h e s ec o u n t r i e s ，t h e ya l la p p e a lt ot h el a w sw h e nt h e yf i r e dt h a t h i g h e re d u c a t i o ni sm u c hr e l a t e dt ot h eb e h a l fo ft h ew h o l e c o a n t r y ，l a w sb e c o m et h eb a s i cm e a s u r et oe n s u r e ，c o n s o l i d a t ea n du r g eh i g h e re d u c a t i o n s o 1 e a r n i n gt h ee x p i ! r i e n c eo fd e v e l o p i n ge d u c a t i o no ff o r e i g nc o u n t r i e sm u s ts t u d yt h e i re x p e r i e n c eo fm a n a g i n ge d u c a t i o nb yl a w s i ti s a l l i m p o r t a n tt a s kt oe s t a b l i s hc o n s t i t u e n tl a ws y s t e mo fh i g h e re d u c a - t i o ni no u t - c o u n t r y t h er e a s o nt h a tis e l e c ta m e r i c aa sm ys u b j e c ti st h a tt h eu s ai st h em o s t d e v e l o p e dc o u n t r yo nt h eh i g h e re d u c a t i o ni nt h ew o r l da n d t h e1 1 1 0 - s tm a t u r eo nt h el a ws y s t e ma m o n gt h ew e s tc o u n t r i e s n ed e v e l o p m e n to fi t sh i g h e r e d u c a t i o nd e p e n d so nt h ep o w e ro fl a w s a f t e rt h es e c o n dw o r l dw a r 。h i g h e r g 山東師范大學碩士學位論文 e d u c a t i o nc a nd e v e t o pr a p i d l ya n ds t e a d i l yi na m e r i c ad u et ot h ee n s u r i n go ft h e k 百s l a t i o no fh i g h e re d u c a t i o n j u s tb e c a u s eo ft h el e g i s l a t i o no fa m e r i c a nh i g h e r e d u c a t i o n ，i tc a nl e a dad o m i n a t i v ep l - a 1 2 ej nt h ew o r l dt o d a y t h ea n a l y s i so ft h el e g i s l a t i o no fh i g h e re d u c a t i o na f t e rt h e s e c o n dw o r l dw a r t h ee x p l o r a t i o no fb a c k g r o a n d , c o n t e n t , e f f e c to fs i g n i f i c a n tl a wo t h es u m m a r yo ft h em a i ne x p e r i e n c eo fl e g i s l a t i o no fa m e r i c a nh i g h e re d u c a t i o n ，w e c a nf i n dt h a tt h eg r e a td e v e l o p m e n to fa m e r i c a nh i g h e re d u c a t i o nh a sc l o s er e l a t i o n w i t hl e g i s l a t i o no fh i g h e re d u c a t i o n w h a te x p e r i c e sw ec a nd r a wf r o mt h eu s i s ： f i r s t , e s t a b - l i s hap e r f e c ts y s t e mo fh i g h e re d u c a t i o n a ll a w ；s e c o n d ，t h eg o v e r n m e n ts h o u l d s t r e n g t h e nt h e r u n n i n ge d u c a t i o nb yl a w , e l e v a t et h ep o s i t i o no fa m e r i c a nh i g h e r e d u c a t i o n ；t h i r d ，t h ef l e x i b i l i t yo ft h ec o n t e n to fl a wo fh i 曲盯e d u c a t i o ni st h ek e y p o i n tt ok e 印t h ee n e r g yo f l a wo fh i g h e re d u - c a t i o n ；f o r t h ，t h ea d v a n c e do f b a c k g r o u n do f l a w sc a nm a k et h el e g i s l a t i o - no fh i g h e re d u c a t i o nt od e v e l o pc o n s i s t e n t l y ；l a s t ，c h a n g i n gt h ec o n c e p ta n d a t t a c h i n gi m p o r t a n tt ot h el e g i s l a t i o no fh i g h 盯e d u c a t i o nc a l lp l a yag r e a tr o l eo f c o n s t r u c t i o na n dd e v e l o p m e n to fh i d e re d u c a t i o n it h i n kt h e s ec a ng u i d eo l 肛 h i g h e re d u c a t i o nl e g i s l a t i o n i ti sm y a i mo ft h i sp a p e r t h em e t h o d so fd o c u m e n t a t i o na n dc o m p a r i s o na r eu s e di nt h es t u d y t h e s t a r t i n gp o i n to ft h es n l d yi st h eb a s e d o nc l a s s i f y i n ga n da n a l y z i n gt h ec o r r e l a t i o n m a t e r i a l sa b o u tt h es u b j e c ti na n do u to fc h i n a ： t h es u c c e s s f u ll e g i s l a t i o no fa m e r i c a nh i g h e re d u c a t i o ni st h er e s u l to ft h e d e v e l o p m e n to ft h ea m e r i c a np o l i t i c s ，e c o n o m i ca n dc u l t u r e ，i ti sa d a p tt ot h e s o c i e t yo ft h eu s a , s o w es h o u l di n n o v a t et h ee x p e r i e n c e so fa m 稚a nh i g h e r e d u c a t i o nl e g i s l a t i o nw h e nw el e a r nf r o ma i n e r l c a k e yw o r d s ：a m 喇c a nh i g h e re d u c a t i o n ；h i g h e re d u c a t i o nl e g i s l a t i o n ； e x p e r i e n c e s ；a p o c a l y p s e s 9 山東師范大學碩士學位論文 試析二戰(zhàn)后美國高等教育立法及其啟示 1 二戰(zhàn)前美國高等教育立法的簡要介紹 二戰(zhàn)后，美國依靠法律來發(fā)展高等教育不是突如其來的，而是有深遠歷史背 景的，這種背景為二戰(zhàn)后美國高等教育立法的建設與發(fā)展打下了堅實的基礎。實 際上，二戰(zhàn)后美國高等教育立法的主要特征已經在二戰(zhàn)之前初漏端倪，因此有必 要對二戰(zhàn)前美國高等教育的立法作一下簡要的介紹。 美國的高等教育立法最早是從英國移植過來的。1 4 9 2 年，哥倫布發(fā)現(xiàn)新大 陸，英國在美洲建立了最為強大的殖民地。當時英國在殖民地的教育立法僅僅局 限于初等教育，如1 6 4 2 年“馬薩諸塞殖民區(qū)”頒布教育立法，規(guī)定區(qū)內所有父 母必須承擔他們的孩子接受教育所需的費用。而高等教育立法則始于曾就讀劍橋 等大學的一些英國教授，他們在北美傳教的同時，將英國的大學傳統(tǒng)拷貝到美洲 殖民地。因此美國最開始的高等教育立法是移植和模仿了英國的高等教育立法。 但那時由于缺乏聯(lián)邦政府，更缺乏統(tǒng)一的法律。在教育方面，殖民地都根據(jù)自己 的特點各自為政，政府或教會所建立的有關高等教育法僅對某地或某校有效，雖 然僅是一種契約狀的形式，但是它對以后美國高等教育立法都有著非常重要的作 用。 ，美國獨立后，于1 8 8 7 年頒布了聯(lián)邦憲法，它雖然不是直接針對美國高 等教育的法律，卻對后來的高等教育立法具有舉足輕重的作用。除此之外，獨立 后美國還頒布了許多具體指向教育和高等教育的法律，如模仿牛津和劍橋大學以 贈地的間接形式支持大學發(fā)展的土地法令、西北法令等，這兩個法令為 后來聯(lián)邦政府以立法的形式用土地資助高等教育的發(fā)展提供了借鑒，并且也為后 來的莫雷爾法案的實施奠定了堅實的基礎。 1 8 6 1 年，美國發(fā)生的達特茅斯學院案，使私立學校獲得了法律的保護，從 高等教育立法來講，達特茅斯學院案提供了公立、私立高等教育發(fā)展相互競爭的 平臺，使私立高校迅速發(fā)展起來，并且美國的私立高等教育發(fā)展逐漸超過了州立 大學的發(fā)展。 1 8 6 2 年，美國國會又通過了莫雷爾法案，該法主要是以贈地的形式來 1 0 山東師范大學碩士學位論文 保障新州立大學的創(chuàng)建。莫雷爾法案的通過，對美國的高等教育領域產生了 極大的影響：極大的促進了增地學院的發(fā)展，導致了6 8 所贈地學院的建立；打 破了美國建國以來聯(lián)邦政府不過問高等教育的傳統(tǒng)，特別是通過教育法確定了聯(lián) 邦政府在資助教育上的權威性和連續(xù)性：促進了美國南北戰(zhàn)爭后高等教育的大發(fā) 展，結構上的多樣化。莫雷爾法案的影響之大，使美國看到了高等教育立法 對發(fā)展高等教育的重要作用，更堅定了美國后來以立法的形式來發(fā)展高等教育的 決心，為二戰(zhàn)后美國高等教育立法提供了借鑒作用。 二戰(zhàn)前美國的高教立法還表現(xiàn)在高等職業(yè)教育方面，比較著名的高等職業(yè)教 育立法主要有：1 9 1 4 年，國會通過的史密斯一萊維爾法，1 9 1 7 年通過的史 密斯休斯職業(yè)教育法，以及1 9 3 7 年國會通過的國家學徒訓練法等。這 些法對美國職業(yè)教育發(fā)展具有不可忽視的作用。美國職業(yè)教育之所以發(fā)展較快， 主要是依靠聯(lián)邦以立法的形式實現(xiàn)高等職業(yè)教育的規(guī)?；⒅贫然屯晟苹?，以 法的形式來保障和促進高等職業(yè)教育的發(fā)展。 以上是二戰(zhàn)前美國頒布的與高等教育有關的一些法律，這些法律不僅促進 了美國當時高等教育的發(fā)展，也為二戰(zhàn)后美國高等教育立法奠定了堅實的基礎， 二戰(zhàn)后美國的高等教育立法就是在這種背景下健全完善的。 2 二戰(zhàn)后關于美國高等教育的主要立法介紹 第二次世界大戰(zhàn)是美國歷史中的一個重大轉折點。借助這次戰(zhàn)爭，美國大 發(fā)橫財，政治、經濟、軍事和科技實力都得到了巨大的擴展，一躍成為西方資本 主義世界霸主。二戰(zhàn)后，美國為了確保自己的這種世界霸主地位，在社會的政治、 經濟、文化的許多方面進行了變革，其中大規(guī)模的有關高等教育的立法就是其中 重要的一項，二戰(zhàn)后美國正式公布了高等教育法，使美國的高等教育立法逐 步走向成熟完善，為美國高等教育發(fā)展提供了法律保障，成為了世界高等教育強 國，也形成了美國高等教育依法治教的特色。下面僅就二戰(zhàn)后美國比較重要的高 等教育方面的立法探討一下。 2 1 退伍軍人重新適應法( t h es e r vic e m e n sr e d j u g m e n t a c t ) 由于該法案制訂和通過是在二戰(zhàn)結束前，所以很多學者在提到美國戰(zhàn)后教育 山東師范大學碩士學位論文 改革的時候往往將其略去。但是制定退伍軍人重新適應法的初衷是解決二戰(zhàn) 中武裝部隊復員后的失業(yè)問題，其實施是在戰(zhàn)后，并且這個法案造成的影響是二 戰(zhàn)后美國的高等教育而非二戰(zhàn)前的，因此本文將其放到戰(zhàn)后加以論述。 2 1 1 退伍軍人重新適應法的立法背景 第一：維護社會穩(wěn)定的需要。1 9 4 5 年第二次世界大戰(zhàn)結束后，美國軍隊人 數(shù)從1 2 0 0 萬減到1 5 0 萬，數(shù)百萬歸國軍人由于缺乏職業(yè)訓練，因而在就業(yè)問題 上容易產生困難，為了避免大批軍人轉入平民生活和返回勞動力市場引起的大規(guī) 模失業(yè)，考慮到因失業(yè)可能造成社會的動蕩不安，美國頒布了這一法案。 第- - ：第一次世界大戰(zhàn)的教訓。第一次世界大戰(zhàn)之后，大量士兵回國后，因 美聯(lián)邦政府沒有對士兵進行妥當安置，造成了士兵的嚴重騷亂。美國政府充分吸 取了教訓，未雨綢繆。因此，在二戰(zhàn)結束前便制定了這一法案。 2 1 2 退伍軍人重新適應法的主要內容 退伍軍人重新適應法共六條十五章，其中有關教育的主要是第一條，主 要內容是：援助聯(lián)邦政府對在二戰(zhàn)中服役超過9 0 天的美國公民提供每年不超過 5 0 0 美元的援助，使他們有權在一所得到批準的教育或訓練機構接受教育或訓練， 獲取新的知識技能，以便其重新適應平民生活：退伍軍人接受聯(lián)邦政府資助的教 育或訓練時間不超過四年；聯(lián)邦政府向接受教育或訓練的退伍軍人提供必須的書 籍、文具或其他設備，并每月提供5 0 美元的生活津貼( 己婚者或有需要贍養(yǎng)的人， 每月則提供7 5 美元的生活津貼。1 2 1 3 退伍軍人重新適應法對高等教育的主要積極影響 第一：這一法案的實施使聯(lián)邦對高等教育資助達到了一個高峰，四十年代末 在校大學生人數(shù)是二十年代的兩倍半。1 9 4 8 年，美國大學收入的3 4 來自聯(lián)邦。 據(jù)統(tǒng)計，到1 9 5 1 年為止，共計補助就學者8 0 0 萬名，其中入高等學校者2 3 5 萬 名，入中等學校者3 4 3 萬名，在職學習者2 3 9 萬名，總共支出近1 4 0 億美元，有 3 7 的軍人根據(jù)該法接受了教育。“ 第二：間接促進了美國高校辦學的創(chuàng)新，如招生的靈活性等，高校不僅可以 招收中學畢業(yè)生，還可以招收退伍軍入，使他們的素質得到提高，學到了技術。 因此該法案的頒布使美國又多了一種高效招生途徑，彰顯了美國高校招生的靈活 性。 1 2 山東師范大學碩士學位論文 第三：改變了美國人對誰應該上大學的思想觀念。二戰(zhàn)的退伍軍人很多年齡 已經偏大，并且結婚生子的軍人也實為不少，這是高等教育遇到的新情況，很多 人認為這些士兵的入學會給高等教育帶來消極的影響。但是，事實卻并非如此， 退伍軍人們求學態(tài)度嚴謹、學習熱情高漲，他們的表現(xiàn)贏得了社會各屆的好評。 哈佛大學校長甚至認為他們是“哈佛以前從未有過的最成熟最有前途的學生”。 嘲退伍軍人們以自己的實際行動改變了美國人對誰應該上大學的思想觀念。 第四：造就了幾百萬專門人才，極大地促進了美國在冷戰(zhàn)中的實力發(fā)展。聯(lián) 邦政府慷慨資助退伍軍人接受高等教育，使高等院校獲得了充足的辦學資金去改 善辦學條件、提高教師素質，促進了美國高等教育的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，使大批由于 戰(zhàn)爭等原因失去深造機會的美國公民重新獲得了接受高等教育的機會，為美國的 軍工界培養(yǎng)了大批科學家和工程師，并為二戰(zhàn)后美國的經濟建設和社會發(fā)展培養(yǎng) 了數(shù)百萬高級專業(yè)人才和技術工人，為美國戰(zhàn)后經濟的騰飛儲備了大量的人力資 源。剛 退伍軍人重新適應法雖然表面上是對退伍軍人的一種關照，但是，卻從 整體上促進了美國高等教育的發(fā)展，充分體現(xiàn)了高教立法對高等教育以及社會經 濟和社會進步的巨大推動作用，為美國政府日后更深更廣地干預教育、援助教育 提供了現(xiàn)實依據(jù)，是二戰(zhàn)后美國高等教育實施的良好開端。 2 2 國防教育法 國防教育法是二戰(zhàn)后美國高等教育立法史上的最重要、最顯著的一部立 法，是美國高等教育發(fā)展史上的一座里程碑，曾有很多文獻都肯定了這一立法的 重要地位，它雖然不是直接針對高等教育領域，但卻對美國乃至對世界各國高等 教育的發(fā)展都產生了一定的影響，從此美國聯(lián)邦政府將教育特別是高等教育與國 家安全緊密的聯(lián)系起來。因此本文將對這部法作一下深入的探討。 2 2 1 國防教育法的立法背景 第一：對蘇聯(lián)人造地球衛(wèi)星上天的恐慌一 1 9 5 7 年l o 月4 日前蘇聯(lián)成功的發(fā)射了人類第一顆人造地球衛(wèi)星。標志著前 蘇聯(lián)在空間技術方面己處于世界領先地位，暗示了美國的世界霸主地位遭到了威 脅，從而引起了美國政府驚恐和不安。有的媒體是這樣描寫當時的情形“美國人 山東師范大學碩士學位論文 嘗到了低人一等，甚至蒙受恥辱的滋味”。州在這種情形下社會各界人士開始 將矛頭指向美國教育，認為是教育導致了美國科技的落后；認為捐資學校教育是 美國整個防御戰(zhàn)略中最薄弱的環(huán)節(jié)。阿肯色州的參議員富布賴特說：“我們所面 臨的實際挑戰(zhàn)已涉及到我國社會的根本。它涉及到我們的教育制度，這是我們的 知識和文化價值的來源。在這方面政府的學術復興計劃目光短淺，令人不安”。 。1 以此為契機，聯(lián)邦政府借助立法干預教育達到了一個高潮。國防教育法正 是在這種情景下頒布實施的( 于1 9 5 8 年由艾森豪威爾總統(tǒng)簽署頒布) 。 第二：國防教育法實際上是要素主義對進步主義的一種否定 2 0 世紀初，進步主義教育思潮在美國的整個教育領域盛行。進步主義教育 思潮過分強調教育要適應生活，強調學生的活動和經驗，強調興趣和需要，否定 教師、教材和課堂教學在提高教育質量中的重要作用，強調以問題中心展開課堂 教學，忽略了知識的系統(tǒng)性。結果造成了人類對基本知識的繼承，減弱了對學生 智力的培養(yǎng)和能力的訓練，導致了中等教育和高等教育質量嚴重的下降。二戰(zhàn)后， 這種狀況更為嚴重。一些學者認為，正是高等教育的落后才導致了美國的科技落 后于蘇聯(lián)，影響了美國的國際競爭力。因此，美國的要素主義教育思潮逐漸開始 興盛起來，批判進步主義的種種弊端，提出了與進步主義許多相反的觀點。重視 教師的作用，強調教材的作用，注重知識的系統(tǒng)性。在要素主義教育思潮的影響 下，美國民眾中出現(xiàn)了諸多對教育問題進行調查咨詢的委員會、協(xié)會和研究機構 等，如1 9 5 6 年成立的“基礎教育委員會”，1 9 5 7 年成立的“全國教育協(xié)會”和 “教育政策委員會”等，這些組織對教育問題提出的報告多如牛毛，僅1 9 5 7 年 至1 9 5 8 年間美國第8 5 屆國會就提出了1 5 0 0 份關涉教育問題的議案。0 1 這些議 案的產生伎國防教育法的頒布有了思想基礎。由此可見，國防教育法的 產生是有深刻的思想根源的，它是美國要素主義教育思潮批判吸收進步主義教育 思潮取得重要學術地位過程中誕生的一部高等教育立法。 第三：國防教育法是美國對高等教育進行干預的必然結果 美國憲法明確規(guī)定，教育是州和地方政府管理的事務，聯(lián)邦政府不得加以 干預。但是隨著二戰(zhàn)后美國政治、經濟、文化的發(fā)展，教育特別是高等教育對整 個國家的發(fā)展的重要作用越來越不容忽視。因此，聯(lián)邦政府逐漸介入了教育的事 業(yè)。自美國獨立以來，美國政府即陸綏向一些州贈地以建立學校，1 7 8 5 年的“土 地法令”和1 7 8 7 年的“西北法令”都在這方面作了規(guī)定。1 8 6 2 年的奠雷爾法案 1 4 山東師范大學碩士學位論文 是一重要的聯(lián)邦教育立法，連同1 8 9 0 年通過的第二個莫雷爾法案，均旨在幫助 州在基礎學科和應用學科兩方而建立高等教育，培養(yǎng)人才。 1 9 17 年的史密斯一 一休斯法規(guī)定為中等職業(yè)教育提供基金資助?！傲硗?，還有1 9 4 4 年聯(lián)邦政府頒 布了軍人權利法案，通過資助退伍軍人接受高等教育，但這之后聯(lián)邦政府卻 沒沒有出臺資助高等教育的法規(guī)。因此，1 9 5 8 年的國防教育法的出臺是美 國聯(lián)邦政府通過大規(guī)模資助，對高等教育進行立法干預、實施宏觀調控政策的必 然結果?！緇 ” 2 2 2 國防教育法的主要內容 該法開篇即指出：“本法的目的是加強國防并鼓勵和援助教育方案的擴充和 改進，以滿足國家的迫切需要，以及為了其他目的”。該法第二編規(guī)定為研究生 提供無息貸款；第三編規(guī)定為加強自然科學、數(shù)學、現(xiàn)代外語和其他重要學科的 教學提供財政援助；第四編規(guī)定于1 9 5 9 年向研究生發(fā)放獎學金；第五編規(guī)定指 導、咨詢和測試事宜，授權自1 9 5 9 年6 月3 0 日財政年度起五年中，每年撥款 7 0 0 0 萬美元；第六編規(guī)定向急需攻讀外語的研究生發(fā)放專項獎學金：第七編規(guī)定 給各州以6 0 0 0 萬美元的贈款，加強各州的職業(yè)教育。“o 從以上國防教育法的各篇主旨來看，這部法主要涉及高等教育方面的 內容可以歸納為以下三個方面： 第一：加強對高等學校的財政資助 國防教育法規(guī)定：從1 9 5 9 年至1 9 6 2 年撥款8 億多美元資助美國教育事 業(yè)，主要以專項撥款的形式資助理科教育，由此開創(chuàng)了美國理科教育的“黃金時 代”。為了防止?？钏?，政府對撥款的使用分門別類的作了詳細的規(guī)定。另外， 該法比較創(chuàng)新的點是：特別設置了“國防學生貸款計劃”，便該法頒布后至 1 9 6 9 年的實施期間，靠貸款上完大學的國防學生達1 5 0 萬人，其中有1 5 萬人 完成博士學位的學習。美國聯(lián)邦從國防教育法實施起止1 9 6 9 年，聯(lián)邦政府 撥款近4 0 億美元用來資助教育。“” 第二：加強“新三藝”教育，為高等學校輸送高質量優(yōu)秀畢業(yè)生 國防教育法在總則中宣告：“國防有賴于掌握由復雜的科學原理發(fā)展起來的 現(xiàn)代技術，也有賴于發(fā)現(xiàn)和發(fā)展新原理、新技術和新知識”?！啊备叩葘W校是新 原理、新技術和新知識的前沿陣地，而高等教育的發(fā)展需要提高初中等教育高質 山東師范大學碩士學位論文 量為保證，因此聯(lián)邦政府在中小學學校進行了課程改革，提出加強新“三藝”教 育。新“三藝”主要是指數(shù)學、自然科學和外國語，它有別于歐洲古代學校課程 的“三藝”( 文法、修辭、邏輯學) ，因此稱為新“三藝”。美國國防教育法 之所以要加強中小學的新“三藝”教學，主要是為了優(yōu)秀的畢業(yè)生以保證高等學 校生源的質量，促進了高等教育的發(fā)展，進而為社會培養(yǎng)大量有雄厚基礎知識和 掌握先進科學理論的技術人才、應用人才和管理人才?？梢娒绹粤⒎ǖ男?式在干預高等教育的發(fā)展中所起的重要作用。 第三；加強研究生教育 國防教育法在第二編、第六編、第四編中都對研究生的資助作了較為 詳細的規(guī)定，并且主要是財政上的資助，為研究生教育的發(fā)展提供了經濟上的保 障。前蘇聯(lián)的人造地球衛(wèi)星上天給美國造成極大的壓力，美國聯(lián)邦政府力圖加強 研究生教育來實現(xiàn)國家的科學技術發(fā)展，從而以維護自己的世界霸主地位?？梢?， 國防教育法的頒布展現(xiàn)了美國聯(lián)邦政府將國家的安全與高等教育的發(fā)展緊密 的聯(lián)系起來，不僅提高了高等教育在整個社會的地位，還激勵了廣大青年學子不 再把本科學歷作為自己學業(yè)的終結，力求取得更高的學識，使研究生教育取得了 良好的發(fā)展勢頭。據(jù)統(tǒng)計，1 9 7 5 年，美國在校研究生數(shù)達到1 2 6 萬人，比1 9 5 0 年增加了4 倍以上?！啊遍_設研究