2012年西湖區(qū)農(nóng)村防汛抗臺應(yīng)急預(yù)案操作手冊1.doc

西湖區(qū)農(nóng)村防汛防臺應(yīng)急預(yù)案操作手冊西 湖 區(qū) 林 業(yè) 水 利 局二一二年五月目 錄一、區(qū)農(nóng)村防汛防臺應(yīng)急處置流程圖3二、區(qū)農(nóng)村防汛防臺預(yù)案分級及響應(yīng)行動4三、區(qū)農(nóng)村防汛防臺應(yīng)急處置程序及要求6四、區(qū)農(nóng)村防汛防臺指揮部成員單位及職責(zé)9五、區(qū)農(nóng)村防汛防臺指揮部辦事機(jī)構(gòu)情況表10六、西湖區(qū)農(nóng)村防汛防臺成員單位通訊聯(lián)絡(luò)表11七、西湖區(qū)農(nóng)村防汛應(yīng)急搶險隊伍表12八、西湖區(qū)農(nóng)村防汛防臺物資儲備表13一、區(qū)農(nóng)村防汛防臺應(yīng)急處置流程圖西湖區(qū)防汛抗旱指揮部農(nóng)村片指揮分部（區(qū)農(nóng)村防指）鎮(zhèn)防汛指揮所部相關(guān)職能部門承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)防汛防臺日常工作負(fù)責(zé)本單位防汛抗臺工作職責(zé)發(fā)生強(qiáng)降雨、臺風(fēng)等嚴(yán)重影響農(nóng)村正常運行的自然災(zāi)害工程搶險保障應(yīng)急隊伍保障避災(zāi)場所保障治安保障社會動員保障醫(yī)療衛(wèi)生保障物資保障二、區(qū)農(nóng)村防汛防臺預(yù)案分級及響應(yīng)行動級 別特別重大汛情災(zāi)害 級預(yù)警顏色紅色分級標(biāo)準(zhǔn)氣象部門預(yù)報強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)將正面襲擊或嚴(yán)重影響我市，6小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受臺風(fēng)影響，平均風(fēng)力可達(dá)12級以上，或者已達(dá)12級以上并可能持續(xù)。市氣象臺發(fā)出紅色臺風(fēng)預(yù)警信號。3小時降雨量將達(dá)100毫米以上，或者已達(dá)到100毫米以上且降雨可能持續(xù)。市氣象臺發(fā)出紅色暴雨預(yù)警信號。較大區(qū)域（兩個街道以上）內(nèi)24小時降雨量超過150毫米，或3天累計雨量300毫米，并預(yù)報未來一至兩天內(nèi)仍將有大暴雨或特大暴雨。響應(yīng)行動區(qū)農(nóng)村防指成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)到崗值班，搶險隊伍到崗待命，按各自預(yù)案做好防汛抗災(zāi)準(zhǔn)備，并及時報告災(zāi)情和工作落實情況。區(qū)農(nóng)村防指主要領(lǐng)導(dǎo)到崗指揮，及時掌握汛情、災(zāi)情，并向區(qū)委、區(qū)政府、市防汛辦報告情況。各成員單位要自覺服從區(qū)農(nóng)村防指的統(tǒng)一指揮，積極組織抗洪搶險救災(zāi)工作。級 別重大汛情災(zāi)害 級預(yù)警顏色橙色分級標(biāo)準(zhǔn)氣象部門預(yù)報強(qiáng)熱帶風(fēng)暴將正面襲擊或嚴(yán)重影響我區(qū)，12小時內(nèi)可能受強(qiáng)熱帶風(fēng)暴影響，平均風(fēng)力可達(dá)10級以上，或陣風(fēng)11級以上；或者已經(jīng)受強(qiáng)熱帶風(fēng)暴影響，平均風(fēng)力為1011級，或陣風(fēng)1112級并可能持續(xù)。市氣象臺發(fā)出橙色臺風(fēng)預(yù)警信號。3小時降雨量將達(dá)50毫米以上，或者已達(dá)到50毫米以上且降雨可能持續(xù)。市氣象臺發(fā)出橙色暴雨預(yù)警信號。較大區(qū)域（兩個街道以上）內(nèi)24小時降雨量超過100毫米，或3天累計雨量200300毫米，并預(yù)報未來一、兩天內(nèi)仍將有暴雨或大暴雨。響應(yīng)行動區(qū)農(nóng)村防指成員單位在級響應(yīng)的基礎(chǔ)上落實分管領(lǐng)導(dǎo)值班，并視災(zāi)情做好搶險隊伍和物資、設(shè)備的準(zhǔn)備工作，做好轉(zhuǎn)入一級值班的準(zhǔn)備，并隨時報送工作落實情況。區(qū)農(nóng)村防辦領(lǐng)導(dǎo)到崗值班，隨時掌握汛情和災(zāi)情，及時準(zhǔn)確地向區(qū)農(nóng)村防指成員單位發(fā)布各種信息、指令，并向區(qū)政府分管副主任報告情況。級 別較大汛情災(zāi)害 級預(yù)警顏色黃色分級標(biāo)準(zhǔn)氣象部門預(yù)報熱帶風(fēng)暴將影響我市，24小時內(nèi)可能受熱帶風(fēng)暴影響，平均風(fēng)力可達(dá)8級以上，或陣風(fēng)9級以上；或者已經(jīng)受熱帶風(fēng)暴影響，平均風(fēng)力為89級，或陣風(fēng)910級并可能持續(xù)。市氣象臺發(fā)出黃色臺風(fēng)預(yù)警信號。6小時降雨量將達(dá)50毫米以上，或者已達(dá)到50毫米以上且降雨可能持續(xù)。市氣象臺發(fā)出黃色暴雨預(yù)警信號。較大區(qū)域（兩個街道以上）內(nèi)24小時降雨量超過80毫米，或3天累計雨量達(dá)到150200毫米，并預(yù)報未來一至兩天內(nèi)仍將有暴雨或大暴雨。響應(yīng)行動區(qū)農(nóng)村防指成員單位要落實專人值班，加強(qiáng)重點地段的巡查，及時掌握并上報災(zāi)情，密切關(guān)注汛情、雨情和災(zāi)情。區(qū)農(nóng)村防辦及各成員單位要落實專業(yè)人員實行24小時值班，對各成員單位的預(yù)案落實情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，及時掌握農(nóng)村汛情，并向各成員單位發(fā)布和收集信息，及時將汛情報區(qū)防汛抗旱指揮部。級 別一般汛情災(zāi)害 級預(yù)警顏色藍(lán)色分級標(biāo)準(zhǔn)氣象部門預(yù)報臺風(fēng)、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、熱帶風(fēng)暴外圍將影響我市，24小時內(nèi)可能受熱帶低壓影響，平均風(fēng)力可達(dá)6級以上，或陣風(fēng)7級以上；或者已經(jīng)受熱帶低壓影響，平均風(fēng)力為67級，或陣風(fēng)78級并可能持續(xù)。市氣象臺發(fā)出藍(lán)色臺風(fēng)預(yù)警信號。較大區(qū)域（兩個街道以上）內(nèi)24小時降雨量超過50毫米，或3天累計雨量達(dá)到100150毫米，并預(yù)報未來一至兩天內(nèi)仍將有大到暴雨。響應(yīng)行動區(qū)農(nóng)村防辦及各成員單位要落實人員值班，對各成員單位預(yù)案落實情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，隨時掌握農(nóng)村汛情，并向各成員單位發(fā)布和收集信息，及時將汛情報區(qū)防汛抗旱指揮部。三、區(qū)農(nóng)村防汛防臺應(yīng)急處置程序和要求（一）組織指揮體系區(qū)政府設(shè)立農(nóng)村片防汛防臺分指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)三墩、雙浦鎮(zhèn)防汛防臺工作；鎮(zhèn)人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮所，村、社區(qū)等基層組織以及企事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立防汛防臺辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域或本單位的防汛防臺險情應(yīng)急處置工作。1、區(qū)級防汛防臺機(jī)構(gòu)區(qū)政府成立西湖區(qū)防汛抗旱指揮部農(nóng)村片分指揮部（以下簡稱區(qū)農(nóng)村防指），負(fù)責(zé)三墩、雙浦鎮(zhèn)農(nóng)村防汛防臺工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。由區(qū)政府分管副區(qū)長任指揮長，區(qū)政府辦分管副主任、區(qū)林水局局長任副指揮長，區(qū)人武部、區(qū)委宣傳部、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局（區(qū)林水局）、區(qū)民政局、區(qū)商貿(mào)旅游局、區(qū)建設(shè)（房管）局、西湖國土分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)教育局、區(qū)供銷聯(lián)社、區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營公司、區(qū)公安分局等為成員單位。區(qū)農(nóng)村防指下設(shè)辦公室（以下簡稱農(nóng)村防指辦），辦公室設(shè)在區(qū)林水局，主任由區(qū)林水局長兼任。各鎮(zhèn)政府成立指揮部所，負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域的防汛防臺工作。2、區(qū)農(nóng)村防指職責(zé)在區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)防汛防臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市防汛抗旱指揮部的指導(dǎo)下，組織、指揮、協(xié)調(diào)農(nóng)村防汛防臺和險情處置工作。主要職責(zé)是：組織制定完善防汛抗旱預(yù)案，錢塘江防御洪水方案，以及有關(guān)規(guī)定、規(guī)程、辦法等。組織開展防汛防旱檢查，督促有關(guān)部門、單位及時處理影響防汛防旱安全的有關(guān)問題。及時掌握汛情、旱情、災(zāi)情，組織實施抗洪搶險及抗旱減災(zāi)措施。組織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。3、區(qū)農(nóng)村防指辦職責(zé)負(fù)責(zé)承辦區(qū)農(nóng)村防指日常工作。負(fù)責(zé)區(qū)農(nóng)村防汛防旱預(yù)案、防臺風(fēng)預(yù)案、重要江河流域、重要水利工程防御洪水預(yù)案的編制起草；指導(dǎo)鎮(zhèn)政府制訂防汛防旱、山洪、臺風(fēng)等災(zāi)害防御預(yù)案；督促有關(guān)單位清除水庫、山塘、河道、溝渠范圍內(nèi)行洪障礙物；組織實施防汛機(jī)動搶險隊伍的建設(shè)和管理；落實本級、督促鎮(zhèn)和有關(guān)部門做好防汛物資的儲備和管理工作；發(fā)布并通報汛情信息。4、鎮(zhèn)防汛指揮所職責(zé)自覺服從區(qū)農(nóng)村防指的統(tǒng)一指揮，積極組織抗洪搶險救災(zāi)工作，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)防汛防臺的日常工作；根據(jù)本預(yù)案并結(jié)合實際，制訂轄區(qū)內(nèi)的防汛防臺應(yīng)急預(yù)案，成立防汛防臺機(jī)構(gòu)，建立健全各項工作制度，組建本轄區(qū)防汛防臺應(yīng)急救援力量；檢查督促轄區(qū)內(nèi)單位做好防汛防臺物資、車輛、機(jī)具設(shè)備和應(yīng)急搶險隊伍的準(zhǔn)備工作；負(fù)責(zé)信息收集上報和反饋，及時將防汛防臺工作中的重大事宜報區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)農(nóng)村防指辦。（二）前期準(zhǔn)備區(qū)農(nóng)村防指各成員單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案并結(jié)合實際，制訂相應(yīng)的防汛防臺應(yīng)急預(yù)案，成立防汛防臺工作機(jī)構(gòu)，建立健全各項工作制度。區(qū)農(nóng)村防指各成員單位要按照職責(zé)和預(yù)案要求，落實經(jīng)費，配備防汛防臺物資和設(shè)備，落實專人負(fù)責(zé)防汛防臺抗災(zāi)物資的管理、維護(hù)和使用，切實做到防汛防臺物資定點存放，儲備充足，機(jī)具設(shè)備性能完好，能隨時保障上級的統(tǒng)一調(diào)配使用。（三）處置程序1、汛期（災(zāi)期）期間，區(qū)農(nóng)村防汛辦、各職能部門必須按照預(yù)案要求落實專人收集氣象信息，及時通報有關(guān)情況（包括雙休日和節(jié)假日期間），落實分管領(lǐng)導(dǎo)、分管科室負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員工作制，保障防汛防臺工作落到實處。2、遇專題災(zāi)情值班通知時，聽從指揮，服從調(diào)度，及時將防汛防臺工作中的重大事宜報區(qū)農(nóng)村防汛防臺指揮部。3、區(qū)農(nóng)村防指各成員單位啟動防汛防臺預(yù)案后，須落實專人負(fù)責(zé)傳遞和報送相關(guān)信息，確保信息傳遞的及時性、準(zhǔn)確性。4、在防汛防臺搶險過程中，要落實專人向區(qū)農(nóng)村防辦及時匯總上報災(zāi)情和所采取的應(yīng)急措施，實行24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班和每2小時報告一次情況的制度（重大情況隨時報告）。當(dāng)日情況在早上6時、下午4時前分別進(jìn)行匯總并上報區(qū)農(nóng)村防指。5、警報信號解除后，區(qū)農(nóng)村防汛防臺成員單位恢復(fù)正常值班，及時總結(jié)本單位防汛防臺和搶險救災(zāi)工作情況，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足。對汛情、災(zāi)情、搶險情況、經(jīng)濟(jì)損失等進(jìn)行全面的分析，并在4小時內(nèi)將簡要情況向區(qū)農(nóng)村防辦報告；2個工作日內(nèi)書面報告綜合情況。6、各有關(guān)部門要在每年3月10日前修改完善本單位的防汛防臺預(yù)案，并報區(qū)農(nóng)村防辦（區(qū)林水局）。（四）保障措施1、通信保障。各鎮(zhèn)政府、職能部門要確保本單位值班電話、傳真等通信工具暢通，值班電話及主要領(lǐng)導(dǎo)的電話及手機(jī)號碼一律上報區(qū)農(nóng)村防汛辦，一經(jīng)上報，不得輕易變更。同時嚴(yán)格執(zhí)行24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班、干部值班制度和定期不定期查崗制度，防汛值班期間不得關(guān)閉手機(jī)，不得擅離職守（附件：西湖區(qū)農(nóng)村防汛防臺通訊聯(lián)絡(luò)表）。2、信息保障。建立健全防汛防臺信息反饋系統(tǒng)，各鎮(zhèn)、相關(guān)職能部門將各類防汛防臺信息上報至區(qū)農(nóng)村防汛辦，并由區(qū)農(nóng)村防汛辦負(fù)責(zé)收集、整理各類信息，及時上報區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)防指辦。信息采集和上報的范圍是防汛防臺事件發(fā)生的時間、地點、原因、發(fā)展趨勢、涉及范圍、人員傷亡、危害程度及各類人員、物資投入等情況（附件：西湖區(qū)農(nóng)村防汛防臺信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)表）。3、隊伍保障。由區(qū)政府牽頭，從區(qū)林水局、區(qū)人武部、區(qū)公安分局抽調(diào)人員組成區(qū)防汛防臺應(yīng)急搶險隊，各鎮(zhèn)、職能部門相應(yīng)組建一定規(guī)模的應(yīng)急隊伍，由區(qū)農(nóng)村防汛辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度、派遣（附件：西湖區(qū)農(nóng)村防汛應(yīng)急搶險隊伍表）。4、物資保障。區(qū)農(nóng)村防汛防臺指揮部和鎮(zhèn)指揮所、相關(guān)職能部門應(yīng)做好各類搶險物資的儲備，建立應(yīng)急搶險常備物資儲備庫，以便及時調(diào)用（附件：西湖區(qū)農(nóng)村防汛防臺應(yīng)急搶險物資儲備表）。5、經(jīng)費保障。區(qū)政府在本級財政預(yù)算中每年預(yù)安排防汛防臺專項應(yīng)急經(jīng)費，用于農(nóng)村內(nèi)遭受嚴(yán)重水災(zāi)害的工程修復(fù)以及農(nóng)村正常生活生產(chǎn)秩序恢復(fù)的補(bǔ)助。6、社會動員保障。按照“分級負(fù)責(zé)，屬地管理”的原則，廣泛動員社會各界及公眾積極支持、參與防汛防臺工作。發(fā)生重大汛情時，由區(qū)防指根據(jù)需要發(fā)布指令，由真政府負(fù)責(zé)及時動員轄區(qū)單位、居民群眾等社會力量共同參與防汛防臺任務(wù)。（五）善后工作發(fā)生災(zāi)情后，區(qū)農(nóng)村防指要及時組織有關(guān)部門做好搶險救災(zāi)、水毀修復(fù)等善后工作。發(fā)生重大災(zāi)情時，由區(qū)政府負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。同時針對當(dāng)年防汛搶險物資消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補(bǔ)充到位。遭到毀壞的水利工程、綠化、交通設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。各級防汛防臺指揮機(jī)構(gòu)每年應(yīng)針對防汛防臺工作的各個方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評估，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，從防汛防臺工作的各個方面提出改進(jìn)建議，進(jìn)一步做好防汛防臺工作。（六）責(zé)任追究各防汛防臺成員單位的防汛工作納入年度目標(biāo)考核。對防汛防臺工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。四、區(qū)農(nóng)村防汛防臺指揮部成員單位及職責(zé)單 位職 責(zé)區(qū)人武部根據(jù)汛情變化需要，分別組織落實民兵、預(yù)備役及聯(lián)系駐杭部隊參與防汛、抗臺搶險工作，調(diào)度沖鋒舟、橡皮艇等裝備，完成災(zāi)區(qū)搶排險、運送人員和物資任務(wù)。區(qū)委宣傳部組織各新聞媒體配合區(qū)有關(guān)部門及時宣傳救災(zāi)法規(guī)、政策，播報防范知識，報道災(zāi)情和搶險救災(zāi)工作。動員全區(qū)各機(jī)關(guān)企事單位和市民群眾，共同參與防汛防臺工作。區(qū)財政局負(fù)責(zé)落實農(nóng)村防汛防臺應(yīng)急搶險資金的籌集安排，對搶險和救災(zāi)經(jīng)費使用情況進(jìn)行監(jiān)督。區(qū)林水局（農(nóng)業(yè)局）負(fù)責(zé)制定農(nóng)村片防汛防臺預(yù)案，并報區(qū)防指備案，指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村片農(nóng)業(yè)、林水防汛防臺工作。區(qū)風(fēng)景旅游局（商貿(mào)局）負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)大型超市做好救災(zāi)、應(yīng)急物品的儲備工作。區(qū)建設(shè)局（區(qū)房管局）負(fù)責(zé)部署和組織在建工程的責(zé)任主體開展防汛排澇和防臺工作，確保施工人員和工地的安全；按要求做好防汛防臺搶險設(shè)備、物資和工程應(yīng)急救援隊伍的準(zhǔn)備工作；負(fù)責(zé)拆遷工地、危舊房和住宅小區(qū)的排水及房屋搶險工作，督促全區(qū)房屋業(yè)主、物業(yè)管理部門做好危房的監(jiān)管、加固工作，配合鎮(zhèn)街及時轉(zhuǎn)移、安置發(fā)生險情的危房內(nèi)住戶和建筑工棚內(nèi)民工，確保人民生命財產(chǎn)安全；負(fù)責(zé)農(nóng)村正在整治的河道水位監(jiān)測，督促施工單位制定安全渡汛預(yù)案，排除妨礙行洪的圍堰、堤壩等設(shè)施。負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)農(nóng)村片古樹名木、高大樹木的加固和樹木倒伏后的清理工作。西湖國土資源分局、之江國土資源分局各自做好管轄范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害點的防范工作，加強(qiáng)對易滑坡、泥石流地帶的監(jiān)測和巡查，實行群測群防，發(fā)現(xiàn)疑點、險情，及時通報給鎮(zhèn)街，并協(xié)助鎮(zhèn)街轉(zhuǎn)移、搬遷危險區(qū)域人員。區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)和防病治病工作，組織受災(zāi)地區(qū)的防疫工作，預(yù)防和控制疫病發(fā)生。區(qū)教育局負(fù)責(zé)學(xué)校防汛防臺安全的監(jiān)督管理，編制農(nóng)村中小學(xué)防汛防臺應(yīng)急預(yù)案，抓好防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)自救知識的宣傳、教育和防汛防臺應(yīng)急預(yù)案的演練，增強(qiáng)師生防災(zāi)減災(zāi)意識和自救能力。區(qū)供銷聯(lián)社提前儲備防汛防臺物資，隨時接受區(qū)農(nóng)