（環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)論文）環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度研究(2).pdf

research on system of environment liability insurance a thesis submitted to chongqing university in partial fulfillment of the requirement for the degree of master of arts by guo haili supervisor: prof. chen demin major: environmental law college of law of chongqing university april 2008 重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文 中文摘要 i 摘 要 20 世紀(jì)以來(lái)，伴隨著工業(yè)化、城市化的大規(guī)模推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，世界 范圍內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重，環(huán)境侵權(quán)現(xiàn)象也日益增多，因環(huán)境污染和生態(tài)破壞 所造成的危害及其救濟(jì)將成為今后的一大社會(huì)問(wèn)題。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)責(zé) 任社會(huì)化的方式解決這一問(wèn)題的有效途徑之一，它一方面有助于受害者得到及時(shí)、 有效的救濟(jì)，另一方面又使得侵權(quán)企業(yè)對(duì)其所造成的損害承擔(dān)合理的責(zé)任，不致 因巨額賠償而陷入破產(chǎn)的境地。然而，目前我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度基本處于空白 狀態(tài)，對(duì)其理論研究也存在明顯不足。因此，本文運(yùn)用歷史分析、比較分析等多 種研究方法，首先對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的內(nèi)涵、必要性和可行性進(jìn)行了比較系統(tǒng)的分 析和論述，這是本文研究的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。其次，從理論層面對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制 度的理論基石、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)與侵權(quán)行為法的關(guān)系以及環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的法律意義 進(jìn)行探討，闡釋構(gòu)建環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的理論基礎(chǔ)。再次，廣泛考察國(guó)外環(huán)境責(zé) 任保險(xiǎn)的理論與實(shí)踐，并經(jīng)過(guò)縝密的思考，對(duì)各國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的特色及其 優(yōu)缺點(diǎn)作初步的分析與評(píng)價(jià)，以便為我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的構(gòu)建提供有益參考。 最后，在對(duì)我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)開(kāi)展中存在問(wèn)題及其原因加以分析的基礎(chǔ)上，從內(nèi) 部制度設(shè)計(jì)到外部環(huán)境優(yōu)化構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，以期充分發(fā) 揮環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)、消化損失的功能，維護(hù)受害人的合法權(quán)益。 關(guān)鍵詞：環(huán)境侵權(quán)，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，制度構(gòu)建 重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文 英文摘要 ii abstact since the 20th century, with the rapid development of industrialization, urbanization and economy, the environmental problems become increasingly serious in all over the world, and related infringement on environmental rights and interests also increased accordingly. the environmental infringement phenomenon that caused by environment pollution and destroy of ecology and the remedy of it will become a great social problem in our society. the environment liability insurance is one of the effective ways to solve the question through socializing the responsibility. on the one hand, it helps the victim obtain the effective relief promptly; on the other hand, it makes the infringement enterprise undertake the reasonable responsibility for the harm it causes, so that the enterprise will not falls into the bankruptcy because of the large amount compensation. however, the system of environment liability insurance is at the blank basically, and the academic research obviously is insufficient in our country at present. therefore, utilizing the research techniques such as the historical analysis, the comparative analysis and so on, firstly this thesis analyses and elaborates the connotation, the necessity and the feasibility of the environment liability insurance quite systematically, which is the foundation and the start point of the research. secondly, the relation between the environment liability insurance and infringement law, and the legal significance are discussed, which explains the theory foundation to establish the system of environment liability insurance system. thirdly, the theory and practice of environment liability insurance overseas are reviewed diffusely, and after the meticulous pondering the thesis preliminarily analyses and appraises the characteristic, the excellence and the defect of the various countries environment liability insurance system, so that the beneficial reference is provided to establish the environment liability insurance system in our country. finally, basing on analyzing the problem and its reason existing in the expansion of environment liability insurance in our country, the system of environment liability insurance is established from the design of its internal system to the optimization of its exterior circumstance, which is expected to make full exertion of its risk-dispersed and loss-assimilated function, so that the victims legitimate rights and interests can be defended. key words: environment infringement, environment liability insurance, construction 重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文 目 錄 iii 目 錄 中文中文摘要摘要 . i 英文摘要英文摘要 . ii 引引 言言 . 1 1 環(huán)境環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)概述責(zé)任保險(xiǎn)概述 . 2 1.1 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn) . 2 1.1.1 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的產(chǎn)生與發(fā)展 . 2 1.1.2 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的內(nèi)涵 . 3 1.1.3 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的特征 . 4 1.2 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的功能環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的功能 . 5 1.2.1 有利于保障公眾的環(huán)境權(quán)益 . 5 1.2.2 分散風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)責(zé)任人的賠償能力 . 5 1.2.3 發(fā)展環(huán)保科技，促進(jìn)環(huán)保市場(chǎng)化 . 5 1.2.4 增加治理環(huán)境污染的參與主體，減少政府財(cái)政壓力 . 6 1.2.5 強(qiáng)化環(huán)境管理和環(huán)境損害預(yù)防，有利可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) . 6 1.3 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的可行性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的可行性 . 7 1.3.1 環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展 . 7 1.3.2 保險(xiǎn)工作的發(fā)展 . 7 1.3.3 試行工作的寶貴經(jīng)驗(yàn) . 7 2 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的法律分析環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的法律分析 . 9 2.1 理論基石的奠定理論基石的奠定從矯正正義到分配正義從矯正正義到分配正義 . 9 2.2 從環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)看侵權(quán)法的變化從環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)看侵權(quán)法的變化. 10 2.2.1 因果關(guān)系推定原則的采用 . 11 2.2.2 無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的適用 . 12 2.2.3 侵權(quán)責(zé)任的社會(huì)化 . 14 2.2.4 補(bǔ)償功能的強(qiáng)化 . 14 2.2.5 不完全賠償原則確立 . 16 2.3 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的法律意義環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的法律意義 . 16 3 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的立法實(shí)踐環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的立法實(shí)踐 . 18 3.1 美國(guó)美國(guó) . 18 3.1.1 美國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的背景 . 18 3.1.2 美國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的特色 . 18 重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文 目 錄 iv 3.2 德國(guó)德國(guó) . 20 3.3 法國(guó)法國(guó) . 21 3.4 歐盟歐盟 . 22 3.4.1 以環(huán)境民事責(zé)任框架為前提 . 22 3.4.2 通過(guò)“指令”的形式立法 . 22 3.4.3 以“污染者付費(fèi)原則”為基礎(chǔ) . 22 3.4.4 傾向于強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn) . 23 3.5 分析與評(píng)價(jià)分析與評(píng)價(jià) . 24 4 我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的構(gòu)建我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的構(gòu)建 . 27 4.1 我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀. 27 4.1.1 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)立法 . 27 4.1.2 保險(xiǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)條款 . 28 4.1.3 各城市實(shí)踐狀況 . 28 4.2 對(duì)現(xiàn)行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度分析對(duì)現(xiàn)行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度分析. 29 4.2.1 內(nèi)部制度設(shè)計(jì)不合理 . 29 4.2.2 外部配套環(huán)境不健全 . 30 4.3 我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的構(gòu)建我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的構(gòu)建. 31 4.3.1 內(nèi)部制度的設(shè)計(jì) . 31 4.3.2 外部環(huán)境的優(yōu)化 . 36 5 結(jié)結(jié) 語(yǔ)語(yǔ) . 39 致致 謝謝 . 40 參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn) . 41 附附 錄錄：a. 作者在攻讀作者在攻讀碩碩士學(xué)位期間發(fā)表的論文目錄士學(xué)位期間發(fā)表的論文目錄 . 43 b. 作者在攻讀作者在攻讀碩碩士學(xué)位期間參加的科研項(xiàng)士學(xué)位期間參加的科研項(xiàng)目目.43 重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文 引 言 1 引 言 “很明顯，千百年來(lái)對(duì)環(huán)境的忽略已將人類帶到最后的一個(gè)十字路口。我們 對(duì)大自然的肆虐行徑，使我們的生活質(zhì)量惡化，甚至危及我們的生存。 ” 圣 巴巴 拉環(huán)境權(quán)利宣言中的這段話絕非危言聳聽(tīng)。19 世紀(jì)以來(lái)，隨著工業(yè)革命和新技 術(shù)革命的相繼出現(xiàn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，科技不斷進(jìn)步，人口愈發(fā)集中，競(jìng)爭(zhēng)日 益激烈，由此帶來(lái)環(huán)境公害、汽車事故、工業(yè)災(zāi)難、產(chǎn)品事故等問(wèn)題十分嚴(yán)重。 生態(tài)環(huán)境遭到了前所未有的人為破壞，全球性的環(huán)境問(wèn)題層出不窮，現(xiàn)代社會(huì)逐 漸演變成了“事故社會(huì)” ，給人類造成了巨大的財(cái)產(chǎn)和人身?yè)p害，甚至威脅到了人 類的生存環(huán)境，環(huán)境問(wèn)題及其危害己經(jīng)超越國(guó)界而成為各國(guó)無(wú)法回避的共同問(wèn)題。 人類社會(huì)變得危機(jī)四伏，充滿損害?，F(xiàn)代社會(huì)損害事故呈現(xiàn)出四大特點(diǎn)：一 是造成損害事故的活動(dòng)大多是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要合法活動(dòng)；二是事故導(dǎo)致的 災(zāi)害異常巨大，受害者眾多；三是事故發(fā)生的頻率較高；四是事故發(fā)生多為高度 工業(yè)技術(shù)缺陷的結(jié)果，難以防范，加害人是否有過(guò)錯(cuò)，受害人難以證明 1。環(huán)境 損害發(fā)生的廣泛性、嚴(yán)重性、技術(shù)性以及不確定性使得加害人與受害人之間產(chǎn)生 一對(duì)矛盾：一方面，對(duì)受害人而言損害發(fā)生頻率高且后果嚴(yán)重，小則影響個(gè)人生 計(jì)，大則使全家陷于不幸，因此受害人急需得到救濟(jì)；另一方面，對(duì)加害人而言 由于損害后果的嚴(yán)重性，在多數(shù)場(chǎng)合下單憑加害人一己之力難以彌補(bǔ)和賠償受害 人的損失。此時(shí)引入保險(xiǎn)機(jī)制，尤其是引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，便可在一定程度上解 決這一矛盾。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度（environmental liability insurance）正是借此契機(jī) 被引入環(huán)境損害賠償體系的。 自產(chǎn)生以來(lái)，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度就以其特有的優(yōu)勢(shì)從環(huán)境損害風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)分擔(dān) 機(jī)制（包括如財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保制度、 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度和社會(huì)保障制度等）中脫 穎而出，迅速盛行于各發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家。雖然在這一過(guò)程中，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度 的原理及作用也曾遭到諸多質(zhì)疑，但環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度仍以星火燎原之勢(shì)成為全 球環(huán)境政策的焦點(diǎn)，并且在實(shí)踐中初具雛形。 如日本現(xiàn)行礦業(yè)法 （1950 年 12 月 28 日）第 197 條第 3 款規(guī)定的寄存擔(dān)保制度，要求以礦物為目的的 礦業(yè)權(quán)所有人或租礦權(quán)所有人應(yīng)當(dāng)按照所采掘的數(shù)量，每年委托保管一定金額的國(guó)債，以擔(dān)保其損害的賠償。 （參見(jiàn)王明遠(yuǎn)： 環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)法律制度 ，中國(guó)法制出版社 2001 年版，第 145 頁(yè)） 重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文 1 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)概述 2 1 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)概述 1.1 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn) 1.1.1 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的產(chǎn)生與發(fā)展 所謂保險(xiǎn)，是指投保人根據(jù)保險(xiǎn)合同的約定，向保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)人 對(duì)于合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)給付保險(xiǎn)賠償金 的責(zé)任，或者當(dāng)被保險(xiǎn)人死亡、傷殘、疾病或者達(dá)到合同約定的年齡、期限要承 擔(dān)給付保險(xiǎn)金責(zé)任的商業(yè)保險(xiǎn)行為 。保險(xiǎn)是分散風(fēng)險(xiǎn)、消化損失的制度，其對(duì)于 現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)填補(bǔ)損失、減低交易成本和確保社會(huì)安定具有極其重要的作用，因 此素有“精巧社會(huì)的穩(wěn)定器”之美譽(yù)。保險(xiǎn)界普遍認(rèn)為，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展大致經(jīng)歷 了三個(gè)階段：第一階段是傳統(tǒng)的海上保險(xiǎn)和火災(zāi)保險(xiǎn)(后來(lái)擴(kuò)展到一切財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn))； 第二階段是人壽保險(xiǎn)；第三階段是責(zé)任保險(xiǎn)。隨著商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種民 事活動(dòng)急劇增加，法律制度不斷健全，人們的維權(quán)索賠意識(shí)也不斷增強(qiáng)，各種民 事賠償責(zé)任層出不窮。與此相對(duì)應(yīng)，保險(xiǎn)業(yè)在由承保物質(zhì)利益風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)展到承保 人身風(fēng)險(xiǎn)后，必然會(huì)擴(kuò)展到承保各種法律風(fēng)險(xiǎn)。這既是一個(gè)國(guó)家法律制度走向完 善的結(jié)果，又是保險(xiǎn)業(yè)直接介入社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的具體表現(xiàn)。 根據(jù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)者的觀點(diǎn)，責(zé)任保險(xiǎn)的高潮階段是保險(xiǎn)業(yè)最繁榮階段。 責(zé)任保險(xiǎn)是指以被保險(xiǎn)人對(duì)第三者依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn) 。第一 次工業(yè)革命，機(jī)器的廣泛應(yīng)用引發(fā)了大量的意外事故，侵權(quán)責(zé)任開(kāi)始興起，責(zé)任 保險(xiǎn)也就隨之發(fā)展起來(lái)。誠(chéng)如臺(tái)灣學(xué)者袁宗蔚所言， “責(zé)任保險(xiǎn)，自 19 世紀(jì)前半 期拿破侖法典中有賠償責(zé)任之規(guī)定后，法國(guó)首先舉辦，其后德國(guó)繼起仿效，英國(guó) 于 1857 年有責(zé)任保險(xiǎn)之創(chuàng)立，美國(guó)則于 1887 年以后，責(zé)任保險(xiǎn)始見(jiàn)成長(zhǎng)2。 ”當(dāng) 然，大概源自侵權(quán)法的遺傳，責(zé)任保險(xiǎn)本身并不是一個(gè)統(tǒng)一嚴(yán)密的體系，而是由 各種隨著技術(shù)的進(jìn)步和法律制度的變遷而不斷創(chuàng)新出來(lái)的系列責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品匯聚 而成。從內(nèi)容上看，責(zé)任保險(xiǎn)主要包括公眾責(zé)任保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)、雇主責(zé)任 保險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)等類型。然而，作為一個(gè)開(kāi)放性的系統(tǒng)，責(zé)任保險(xiǎn)并不僅限 于此，而是隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷推陳出新，新險(xiǎn)種的開(kāi)發(fā)至今仍然活力無(wú)限， 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的出現(xiàn)便是一個(gè)最好的證明。 二十世紀(jì)六、七十年代，新技術(shù)的相繼出現(xiàn)和廣泛應(yīng)用，社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展， 各種重大環(huán)境損害事故層出不窮。 “有權(quán)利就有保障，有損害就有救濟(jì)” ，因此對(duì) 于環(huán)境侵權(quán)損害，侵權(quán)行為人（排污企業(yè)）依法應(yīng)承擔(dān)賠償和治理的責(zé)任。然而， 參見(jiàn)中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法第 2 條. 參見(jiàn)中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法第 50 條第 2 款. 重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文 1 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)概述 3 由于環(huán)境侵害造成的損害往往不限于某個(gè)居民或某特定區(qū)域內(nèi)的財(cái)產(chǎn)或人身，而 是對(duì)社會(huì)公眾造成重大損害，因此，侵權(quán)企業(yè)為了滿足受害人的損害賠償請(qǐng)求， 往往需要付出巨額的資金，而如此巨額的賠償金和治理費(fèi)用對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是難以承 受和支付的。正是在這種情況下，為滿足污染企業(yè)分散風(fēng)險(xiǎn)、消化損失之需求， 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)便由公眾責(zé)任保險(xiǎn)脫胎而來(lái)，并迅速發(fā)展成為各國(guó)通過(guò)社會(huì)化途徑 解決環(huán)境損害賠償問(wèn)題的主要方式之一。 1.1.2 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的內(nèi)涵 我國(guó)保險(xiǎn)法第 50 條第 2 款規(guī)定： “責(zé)任保險(xiǎn)是指以被保險(xiǎn)人對(duì)第三者 依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。 ”由此可見(jiàn)，責(zé)任保險(xiǎn)是指以被保險(xiǎn)人依 法應(yīng)當(dāng)對(duì)第三人承擔(dān)的損害賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的而成立的保險(xiǎn)。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)， 俗稱“綠色保險(xiǎn)” ，是指以被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境而應(yīng)承擔(dān)的損害賠償和治理責(zé)任為 標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)。它要求投保人依據(jù)保險(xiǎn)合同按一定的保險(xiǎn)費(fèi)率向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)交納 保險(xiǎn)費(fèi),當(dāng)被保險(xiǎn)人因環(huán)境侵權(quán)損害而應(yīng)承擔(dān)賠償和治理責(zé)任時(shí)，就由保險(xiǎn)公司代 為支付法定數(shù)額的保險(xiǎn)金。從這個(gè)意義上講，它實(shí)質(zhì)上是被保險(xiǎn)人依法將應(yīng)承擔(dān) 的侵權(quán)損害賠償風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)保險(xiǎn)合同轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人，從而規(guī)避因承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)損害 賠償責(zé)任而遭受重大不利益的一種制度。 由此可見(jiàn)，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的既不是財(cái)產(chǎn)也不是人身，而是被保險(xiǎn)人 致人損害而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的損害賠償責(zé)任。但是，并非所有的損害賠償責(zé)任均為環(huán)境 責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的，一種損害賠償責(zé)任能否構(gòu)成環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的標(biāo)的，必須具 備如下四個(gè)條件： 屬于法定的損害賠償責(zé)任。首先，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的標(biāo)的應(yīng)該是由法律規(guī)定 所必須承擔(dān)的，即法律責(zé)任。20 世紀(jì)以來(lái)，由于環(huán)境侵權(quán)事件屢屢發(fā)生,世界各國(guó) 都紛紛采用立法方式對(duì)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任予以規(guī)定，從而使得環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)成為一 種法定的責(zé)任。其次，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的標(biāo)的須為損害賠償責(zé)任，非賠償責(zé)任不得 成為保險(xiǎn)的標(biāo)的。例如，被保險(xiǎn)人致人損害而應(yīng)承擔(dān)之賠禮道歉的民事責(zé)任不得 作為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的標(biāo)的。但應(yīng)注意的是，若此責(zé)任的履行得以轉(zhuǎn)化為損害賠償 或得以轉(zhuǎn)化為金錢計(jì)算的，也可作為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)之標(biāo)的。 屬于民事責(zé)任范疇。環(huán)境民事責(zé)任、環(huán)境行政責(zé)任以及環(huán)境刑事責(zé)任構(gòu)成 當(dāng)代環(huán)境責(zé)任體制的三大組成部分，然只有環(huán)境民事責(zé)任可以成為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn) 的承保標(biāo)的，而被保險(xiǎn)人致人損害所須承擔(dān)的行政責(zé)任、刑事責(zé)任不得作為環(huán)境 責(zé)任保險(xiǎn)之標(biāo)的。 此責(zé)任是由于疏忽、過(guò)失等原因造成的，或者雖無(wú)過(guò)錯(cuò)但根據(jù)法律規(guī)定應(yīng) 對(duì)受害人承擔(dān)的民事賠償責(zé)任。若被保險(xiǎn)人故意制造保險(xiǎn)事故造成他人損害，實(shí) 屬道德風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)劃入責(zé)任保險(xiǎn)的范疇。 重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文 1 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)概述 4 被保險(xiǎn)人對(duì)第三者所負(fù)的賠償責(zé)任。第三者為除被保險(xiǎn)人以外的任何一 人，但被保險(xiǎn)人若成為受害第三人則不可以主張責(zé)任保險(xiǎn)金的給付。 1.1.3 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的特征 賠償主體具有替代性。 在一般民事侵權(quán)救濟(jì)中， 其賠償義務(wù)主體為侵權(quán)者， 然而在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)中，賠償義務(wù)主體為具有專營(yíng)性的保險(xiǎn)公司。這種保險(xiǎn)公司 所承擔(dān)的責(zé)任并非因自己的環(huán)境侵權(quán)行為所導(dǎo)致，而是基于保險(xiǎn)協(xié)議，即投保人 向保險(xiǎn)公司支付約定保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)公司在發(fā)生保險(xiǎn)事故時(shí)替代被保險(xiǎn)人給付保險(xiǎn) 金。這一替代責(zé)任的設(shè)置解決了污染后果的嚴(yán)重性與污染者賠付能力有限性之間 的矛盾，平衡了個(gè)體權(quán)利和社會(huì)公益之間的沖突。賠償主體的替代，并不表明與 “污染者負(fù)擔(dān)”原則的背離。在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)中，潛在的污染者（potentially responsible parties，簡(jiǎn)稱 prps）作為被保險(xiǎn)人，形成責(zé)任承擔(dān)的共同體，在發(fā)生 污染時(shí)，由此共同體承擔(dān)某個(gè)成員造成的損害責(zé)任，可見(jiàn)，污染損害仍然由造成 污染的污染者負(fù)責(zé)，并非由其他人承擔(dān)，所以仍然是符合污染者負(fù)擔(dān)原則的。 保險(xiǎn)利益的不確定性。責(zé)任保險(xiǎn)因有分散侵權(quán)責(zé)任的必要而發(fā)生，侵權(quán)損 害賠償責(zé)任作為責(zé)任保險(xiǎn)的標(biāo)的，當(dāng)無(wú)疑義3。在環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域，當(dāng)今世界各國(guó)是 預(yù)防性的排除侵害與損害賠償并重發(fā)展。受害人為排除侵害行為而支付的費(fèi)用和 相應(yīng)的損失，與傳統(tǒng)保險(xiǎn)利益必須是現(xiàn)有利益或者確定利益存在不吻合之處。環(huán) 境侵權(quán)行為自身的復(fù)雜性使得保險(xiǎn)利益的不確定性和認(rèn)定的復(fù)雜性更加突出。環(huán) 境侵害的發(fā)生既有立刻顯現(xiàn)的，也有累積型的，還可能有累積遷移轉(zhuǎn)化的過(guò)程。 在這一過(guò)程中，從何時(shí)確定侵權(quán)責(zé)任往往難以判斷，并且其環(huán)境侵害通常還具有 連續(xù)性。環(huán)境侵害的不確定性往往使得保險(xiǎn)人無(wú)法把握被保險(xiǎn)人發(fā)生在保險(xiǎn)單有 效期內(nèi)的污染所致?lián)p害，無(wú)法把握未來(lái)的損害賠償責(zé)任。此外，環(huán)境侵害遠(yuǎn)比傳 統(tǒng)的民事侵權(quán)行為所涉及的利益更加復(fù)雜，例如損害賠償所涉及的主體更廣，不 確定性更明顯，損害賠償?shù)臄?shù)額巨大，這些都使得環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)在確定保險(xiǎn)利益 的時(shí)候遇到更大的障礙。 保險(xiǎn)合同內(nèi)容的特定性。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)與一般責(zé)任保險(xiǎn)的最大不同之處在 于它的技術(shù)要求高、賠償責(zé)任大，每個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)地點(diǎn)、生產(chǎn)流程、技術(shù)水平各 有不同，對(duì)環(huán)境造成污染的可能性和污染的危害性都不一樣，這就要求保險(xiǎn)公司 在承保時(shí)必須對(duì)每一個(gè)標(biāo)的進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和評(píng)估，單獨(dú)確定保險(xiǎn)費(fèi)率。具體情況 不同，保險(xiǎn)標(biāo)的適用的保險(xiǎn)費(fèi)率就有可能千差萬(wàn)別。由于保險(xiǎn)費(fèi)率條款是保險(xiǎn)合 同中的核心條款之一，所以環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的內(nèi)容就具有特定性，每一份合同都有 自己的特有條款。 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性和依賴性?；诃h(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的公益性，為了避 免保險(xiǎn)公司拒絕承保，各國(guó)對(duì)于從事高度污染危險(xiǎn)行業(yè)的企業(yè)均強(qiáng)制要求投保環(huán) 重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文 1 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)概述 5 境責(zé)任保險(xiǎn)。實(shí)行環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，不僅有助于保護(hù)污染環(huán)境的當(dāng)事人的利益， 增強(qiáng)其治理環(huán)境污染的或者控制污染的能力，而且有助于保護(hù)因環(huán)境污染而受害 的第三人的賠償利益。從西方國(guó)家的實(shí)踐看，污染的責(zé)任問(wèn)題復(fù)雜，環(huán)境責(zé)任保 險(xiǎn)人承擔(dān)的賠付金額過(guò)大，承保范圍較窄，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大大高于其他商業(yè)保險(xiǎn)。如 果要發(fā)展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，藉此形成多元化的環(huán)保力量，需要政府的大力支持如稅 收優(yōu)惠、由政府強(qiáng)制實(shí)施某些類別的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)等。 1.2 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的功能 環(huán)境污染是現(xiàn)代社會(huì)中嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，涉及面廣、主體多元、損害較大， 其涉及的不僅是個(gè)人利益，更多的是社會(huì)利益。因此環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)具有很強(qiáng)的社 會(huì)公益性，突出體現(xiàn)了保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)管理功能。加快環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的建 立是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要?？偟膩?lái)說(shuō)，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)可以成為現(xiàn)代社會(huì)宏觀 管理和微觀運(yùn)籌的有效手段，它通過(guò)市場(chǎng)化途徑解決行政難題的思路，體現(xiàn)了社 會(huì)的文明和高效。 1.2.1 有利于保障公眾的環(huán)境權(quán)益 隨著世界范圍內(nèi)的環(huán)境污染的不斷加劇，公民的環(huán)境意識(shí)和法律意識(shí)也在不 斷增強(qiáng)。公民環(huán)境意識(shí)的提高，使得其對(duì)自身各項(xiàng)環(huán)境權(quán)益更加重視，圍繞保護(hù) 公民自身權(quán)益的各種社會(huì)糾紛大量的增加；公民法律意識(shí)的增強(qiáng)，使得其更多地 從法律的途徑尋求救濟(jì)。于是大量的環(huán)境侵權(quán)糾紛以訴訟的方式出現(xiàn)。然而因?yàn)?對(duì)環(huán)境侵害所致的損害后果救濟(jì)往往是巨額的經(jīng)濟(jì)賠償，而個(gè)體的侵權(quán)人的承擔(dān) 能力卻是十分有限。這種矛盾既使得受侵害公民的權(quán)益無(wú)法得到保障，又使得法 律的規(guī)定成為一紙空文，最終是既激化了矛盾，影響了社會(huì)安定，又損害了法律 制度的尊嚴(yán)。因此，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的設(shè)立，既保障了公眾環(huán)境權(quán)益，也維護(hù)了法 律尊嚴(yán)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，其意義深遠(yuǎn)。 1.2.2 分散風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)責(zé)任人的賠償能力 保險(xiǎn)的巨大功能就是將分散在個(gè)別人的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)更突出了 這一點(diǎn)，它使投保的責(zé)任人將其損害賠償責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，而保險(xiǎn)公司再將 損失轉(zhuǎn)移給成千上萬(wàn)的投保人，即潛在的侵權(quán)行為人集團(tuán)，從而分散給社會(huì)承擔(dān)。 因此，企業(yè)只需繳納一小筆保險(xiǎn)費(fèi)，就可以規(guī)避因巨額賠償使企業(yè)破產(chǎn)、工人失 業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。這樣不僅增強(qiáng)了企業(yè)的賠償能力，也有利于企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 1.2.3 發(fā)展環(huán)?？萍迹龠M(jìn)環(huán)保市場(chǎng)化 在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度下，投保企業(yè)向保險(xiǎn)公司支付的保險(xiǎn)費(fèi)將計(jì)入生產(chǎn)成本。 為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，投保企業(yè)會(huì)千方百計(jì)降低污染危險(xiǎn)等級(jí)和保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng) 自身競(jìng)爭(zhēng)能力和素質(zhì)。也就是說(shuō)，企業(yè)會(huì)采用高新環(huán)保技術(shù)和安裝污染削減設(shè)備， 重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文 1 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)概述 6 以此來(lái)提高資源能源的利用效率，并采用“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式，實(shí)施廢品資 源化工程。這樣將會(huì)強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)保意識(shí)和節(jié)約資源能源的意識(shí)。 1.2.4 增加治理環(huán)境污染的參與主體，減少政府財(cái)政壓力 目前我國(guó)的環(huán)境污染已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。2004 年，全國(guó)廢水排放總量 482.4 億噸； 二氧化硫排放量 2254.9 萬(wàn)噸，煙塵排放量 1095.0 萬(wàn)噸，工業(yè)粉塵排放量 904.8 萬(wàn) 噸；業(yè)固體廢物產(chǎn)生量 12.0 億噸 。聯(lián)合國(guó)2002 年中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告指出， 環(huán)境問(wèn)題使中國(guó)損失 gdp 的 3.5%8%， 2002 年， 全國(guó)環(huán)境污染治理投資為 1363.4 億元。環(huán)境污染已經(jīng)直接影響廣大人民的生命健康，sars 的流行更是給我們敲響 了環(huán)保的警鐘。眾所周知，環(huán)境保護(hù)絕非單純是政府和環(huán)保部門(mén)的事情，它需要 全社會(huì)的共同參與。因而，一方面，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)通過(guò)解決環(huán)境糾紛、分散風(fēng)險(xiǎn)、 為環(huán)境侵權(quán)人提供風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等，將為環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)大動(dòng)力。另一方面，由于我 國(guó)的環(huán)境責(zé)任制度不夠完善，在許多環(huán)境污染事件中政府都擔(dān)當(dāng)了最后責(zé)任人的 角色，所以環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁，代替污染企業(yè)履行污染損害賠償責(zé)任， 滿足受害人的賠償請(qǐng)求和受污染場(chǎng)地的治理需要，將有助于減輕政府擔(dān)任最后責(zé) 任人的負(fù)擔(dān)，使被破壞了的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境能夠及時(shí)得到重建和修復(fù)。 1.2.5 強(qiáng)化環(huán)境管理和環(huán)境損害預(yù)防，有利可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 可持續(xù)發(fā)展是目前世界各國(guó)所共同認(rèn)可的發(fā)展模式，其中，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的 可持續(xù)發(fā)展是首要任務(wù)。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，可以有效地集中社會(huì)力量進(jìn) 行環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化保險(xiǎn)公司對(duì)企業(yè)保護(hù)環(huán)境、預(yù)防環(huán)境損害的監(jiān)督管理。保險(xiǎn)公 司與企業(yè)簽訂環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是有條件的，在對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行保險(xiǎn)前，必須對(duì)企業(yè) 的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、技術(shù)能力、風(fēng)險(xiǎn)狀況等進(jìn)行深入調(diào)查，從而確定污染危險(xiǎn)等級(jí)， 由此作出承保、拒?；蛘{(diào)整保費(fèi)的決定。這樣一來(lái)，科技力量強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè) 就可以得到保險(xiǎn)公司的認(rèn)可，技術(shù)力量薄弱、信譽(yù)差的企業(yè)就會(huì)在環(huán)保市場(chǎng)中難 以立足。企業(yè)的生產(chǎn)成本在一定程度上增加，為了降低保險(xiǎn)費(fèi)率、維護(hù)企業(yè)聲譽(yù) 和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化，企業(yè)將會(huì)想方設(shè)法降低污染危險(xiǎn)等級(jí)和保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)，主動(dòng) 改進(jìn)工藝提高污染治理水平，以提高資源能源的利用率。企業(yè)對(duì)新興環(huán)?？萍己?環(huán)保設(shè)備的市場(chǎng)需求擴(kuò)大，愈來(lái)愈多的環(huán)保產(chǎn)品、勞務(wù)和智力成果，甚至環(huán)境要 素本身紛紛進(jìn)入市場(chǎng) 4，成為可交易的商品。這對(duì)促進(jìn)環(huán)?？萍及l(fā)展和環(huán)保市場(chǎng) 化有著重大的意義，有利于實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。可見(jiàn)，環(huán)境 責(zé)任保險(xiǎn)制度既可以防止政府用全體納稅人的錢來(lái)分擔(dān)私權(quán)侵害的結(jié)果，又能使 損害不“集于一人或一企業(yè)，使其得由社會(huì)大眾共同分擔(dān)，以達(dá)損害賠償社會(huì)化 之目的，可以促進(jìn)無(wú)過(guò)失責(zé)任之建立，應(yīng)特受重視5。 ”目前，在世界各主要發(fā)達(dá) 國(guó)家，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)制度已經(jīng)進(jìn)入較為成熟階段，并成為各國(guó)通過(guò)社 參見(jiàn)全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)(2004 年). 重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文 1 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)概述 7 會(huì)化途徑解決環(huán)境損害賠償問(wèn)題的主要方式之一6。 1.3 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的可行性 1.3.1 環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，政府防止和治理環(huán)境污染的能力也得到了提高。 政府加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視， “十五”期間，國(guó)務(wù)院多次召開(kāi)重點(diǎn)流域區(qū)域 污染防治工作會(huì)議，特別是 2004 年 5 月重點(diǎn)流域水污染防治太湖現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議以 來(lái)，各地、各部門(mén)進(jìn)一步采取措施，持續(xù)開(kāi)展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康 的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，加大執(zhí)法力度。2005 年因中石油吉林化工公司爆炸事故引起了 松花江污染事件，國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)引咎辭職、國(guó)務(wù)院總理親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮治理工 作。這為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立提供良好的政策環(huán)境。 1.3.2 保險(xiǎn)工作的發(fā)展 加入 wto 以來(lái)，我國(guó)更加重視保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，并開(kāi)始修改保險(xiǎn)法，在 2002 年做了首次修改之后，又從 2004 年啟動(dòng)了第二次修改工作，現(xiàn)在已經(jīng)形成修改 草案建議稿。我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)上責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品共有 400 多個(gè)，但一定程度存在技術(shù) 含量較低、產(chǎn)品雷同等問(wèn)題，因此，保險(xiǎn)公司亟待提高責(zé)任保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化水 平，同時(shí)，要加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主席吳定富認(rèn)為， “重點(diǎn)開(kāi) 發(fā)那些直接關(guān)系到人民群眾生產(chǎn)、生活安全的產(chǎn)品，并要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí) 際，努力開(kāi)拓一些新的責(zé)任保險(xiǎn)領(lǐng)域，像計(jì)算機(jī)系統(tǒng)故障、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等。 ” 這都充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)保險(xiǎn)工作的重視，為我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立提供重 大支持。 1.3.3 試行工作的寶貴經(jīng)驗(yàn) 20 世紀(jì) 90 年代初，我國(guó)在大連、長(zhǎng)春等污染嚴(yán)重的城市開(kāi)展了環(huán)境責(zé)任保 險(xiǎn)的試行工作，由保險(xiǎn)公司和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)合作推出，承保突發(fā)性污染事故造成 的民事賠償責(zé)任，采取了自愿保險(xiǎn)的投保模式。大連市保險(xiǎn)公司采取了差別費(fèi)率， 即按不同行業(yè)確定了六種費(fèi)率，最高為石油、化工、印染等，保險(xiǎn)費(fèi)率為 3.6%， 最低的如城建、公用事業(yè)為 2.2。由于當(dāng)時(shí)環(huán)境執(zhí)法不夠嚴(yán)格、企業(yè)投保意識(shí)不 夠高，加上保險(xiǎn)設(shè)置不夠合理的問(wèn)題，投保的企業(yè)比較少?？傮w來(lái)說(shuō)，試行工作 為我國(guó)建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)： 加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度，提高企業(yè)的投保意識(shí)。雖然我國(guó)的環(huán)境立法中對(duì)于環(huán) 境侵權(quán)賠償責(zé)任有了明確的規(guī)定，但是，由于執(zhí)法不嚴(yán)，雖然企業(yè)污染環(huán)境造成 了損失，但很少承擔(dān)賠償責(zé)任。據(jù)權(quán)威部門(mén)估算，我國(guó)由于環(huán)境污染造成的直接 經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá) 1200 億，而賠償數(shù)額卻很少。以 1993 年為例，污染事故的賠 償金額僅有 4142 萬(wàn)元，政府罰款 478.8 萬(wàn)元，兩項(xiàng)合計(jì)不足 5000 萬(wàn)元。絕大 重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文 1 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)概述 8 部分經(jīng)濟(jì)損失由國(guó)家、社會(huì)來(lái)承擔(dān)。因此，污染者沒(méi)有很強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)積極參加 保險(xiǎn)。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和