2015年8月26日陳鋼在全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察職能轉(zhuǎn)變工作座談會(huì)上的講話.docx

在全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察職能轉(zhuǎn)變工作座談會(huì)上的講話（2015年8月26日）陳 鋼剛才，繼紅同志對(duì)上半年“三大戰(zhàn)役”的工作進(jìn)展情況進(jìn)行了通報(bào)，對(duì)安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計(jì)方案的編制背景、基本內(nèi)容和幾個(gè)重要問題進(jìn)行了詳細(xì)闡述，在年初工作總體部署的基礎(chǔ)上，針對(duì)新的情況和突出的問題，對(duì)下半年的重點(diǎn)工作做了再次部署，這些內(nèi)容我都非常贊成。今年前8個(gè)月的時(shí)間，在全國(guó)特種設(shè)備戰(zhàn)線同志們的共同努力下，面對(duì)安全生產(chǎn)重特大事故抬頭的嚴(yán)峻形勢(shì)，特種設(shè)備安全總體上保持了平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，成績(jī)來之不易。這是特種設(shè)備戰(zhàn)線的同志們緊緊圍繞總局“十二字”方針和創(chuàng)新發(fā)展、真抓實(shí)干、穩(wěn)中求進(jìn)的基本要求，通過不懈努力取得的結(jié)果，得到了總局黨組的充分肯定。在這里，我代表總局黨組，代表樹平局長(zhǎng)，向全國(guó)特種設(shè)備戰(zhàn)線的同志們表示誠(chéng)摯的問候和崇高的敬意！下面，我談三點(diǎn)意見。一、準(zhǔn)確把握形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)安全工作的責(zé)任感和使命感安全問題向來是底線、紅線，任何時(shí)候都不能放松。從大的安全生產(chǎn)領(lǐng)域來看，總體形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻。近年來，我國(guó)安全生產(chǎn)工作取得明顯成效，事故總數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，但是一段時(shí)間以來，重特大事故仍時(shí)有發(fā)生。特別是天津港“812”瑞海公司?；穫}(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)影響巨大。習(xí)近平總書記三天兩次重要指示，李克強(qiáng)總理也作了重要批示，突出強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在突出問題、面臨形勢(shì)嚴(yán)峻，要求牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，強(qiáng)調(diào)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。這些指示批示既有針對(duì)性，也有普遍的指導(dǎo)意義，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視，同時(shí)也再次向我們敲響了安全生產(chǎn)的警鐘。從特種設(shè)備領(lǐng)域來看，安全形勢(shì)也不容樂觀。近幾年，我國(guó)特種設(shè)備事故總體呈下降趨勢(shì)，當(dāng)前基本處于一個(gè)平穩(wěn)階段，在大安全生產(chǎn)領(lǐng)域也處于較好水平。但我們必須清醒地意識(shí)到潛在的風(fēng)險(xiǎn)，時(shí)刻保持高度警惕。一是今年以來發(fā)生了多起影響較大的事故。從機(jī)電類特種設(shè)備事故看，前一段時(shí)間全國(guó)發(fā)生了多起電梯事故，特別是湖北荊州“726”自動(dòng)扶梯事故，雖然事故等級(jí)不高，但是引起了媒體、公眾極大的關(guān)注，從一個(gè)一般的事故演變成了一起公共安全事件，造成了非常大地影響，引起了人們乘坐電梯的恐慌。除此之外還發(fā)生了浙江蒼南、河南長(zhǎng)垣的游樂設(shè)施事故,中央電視臺(tái)等媒體都進(jìn)行了專門報(bào)道；從承壓類特種設(shè)備事故看，今年較大事故也有多起，比如，慶陽石化蒸餾裝置事故、內(nèi)蒙古鄂爾多斯換熱器事故，都屬于特種設(shè)備事故。另外，還有山東日照事故、漳州PX項(xiàng)目事故，這兩起影響很大的事故也都與特種設(shè)備有關(guān)。在天津“812”事故之后，危化品安全生產(chǎn)處于全社會(huì)的高度關(guān)注之中，而我們監(jiān)管的相當(dāng)多的承壓設(shè)備盛裝易燃、有毒的危險(xiǎn)化學(xué)品，更是不能掉以輕心。二是特種設(shè)備的潛在風(fēng)險(xiǎn)越來越高。近年來特種設(shè)備數(shù)量快速增長(zhǎng)，十年間電梯數(shù)量從60多萬臺(tái)增長(zhǎng)到360多萬臺(tái)，壓力容器從150多萬臺(tái)增長(zhǎng)到320多萬臺(tái)，并仍將繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。此外，各類特種設(shè)備參數(shù)不斷提高，新技術(shù)、新產(chǎn)品層出不窮，有些屬于未知領(lǐng)域?？梢灶A(yù)見在未來的5到10年，電梯、壓力容器等設(shè)備的老化問題將更加突出，安全工作的壓力將進(jìn)一步增大。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，一方面，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，時(shí)刻牢記“禍患常積于忽微”，時(shí)刻保持警鐘長(zhǎng)鳴，以高度的責(zé)任感和使命感，牢牢守住安全底線。另一方面，我們也要化被動(dòng)為主動(dòng)，把社會(huì)對(duì)特種設(shè)備的高度關(guān)注轉(zhuǎn)化為我們推動(dòng)工作的契機(jī)，切實(shí)從體制、機(jī)制和法制，甚至在標(biāo)準(zhǔn)上，下功夫、想辦法，采取有效措施解決根本的問題。從短期工作來說要治標(biāo)，解決緊迫性的突出問題。開展安全大檢查是非常必要的，有針對(duì)性地進(jìn)行隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，提高安全大檢查的有效性，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)的勢(shì)頭。我們已經(jīng)按照中央的部署和總局的要求做了精心的安排，各地要認(rèn)真落實(shí)好。特別是針對(duì)當(dāng)前全社會(huì)高度關(guān)注電梯的情況，我們要因勢(shì)利導(dǎo)，利用好安委會(huì)的平臺(tái)，解決好部門間的互動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，取得事半功倍的效果，解決好瓶頸性的難題。從長(zhǎng)期工作來看要治本，形成長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全工作的根本好轉(zhuǎn)。特種設(shè)備涉及公共安全，涉及民生保障，要從系統(tǒng)和全局的高度，更加深刻地認(rèn)識(shí)到特種設(shè)備安全工作的重要性和敏感性，切實(shí)從根本上考慮，著重健全體制、調(diào)整機(jī)制、完善法制、提高標(biāo)準(zhǔn)，解決問題，治理根本，應(yīng)該說這是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略問題。二、用創(chuàng)新思維，解決若干監(jiān)管重點(diǎn)難點(diǎn)問題特種設(shè)備安全監(jiān)管涉及方方面面，存在很多重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，我們要?jiǎng)幽X筋、想辦法，開闊思路，特別是要用創(chuàng)新思維來解決這些問題。當(dāng)前，電梯安全就是一個(gè)突出的重點(diǎn)、難點(diǎn)，責(zé)任鏈條長(zhǎng)，利益關(guān)系復(fù)雜，這也是當(dāng)前工作重中之重的任務(wù)。我以電梯為例，談一些想法和思路。一是以大會(huì)戰(zhàn)為起點(diǎn)，建立解決“三無”和“老舊”電梯問題的長(zhǎng)效機(jī)制。各地通過安全監(jiān)管大會(huì)戰(zhàn)，取得了很多成功的經(jīng)驗(yàn)。比如說北京建立電梯維修基金“蓄水池”，有效緩解了維修基金提取過程長(zhǎng)、速度慢的問題；重慶積極爭(zhēng)取政府的支持，較好地完成了部分老舊電梯的改造；廣東推行責(zé)任保險(xiǎn)，建立了賠償救濟(jì)機(jī)制。我感覺這些地方雖然解決的問題不同，但他們有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，用創(chuàng)新思維解決難題。我們期待，也相信各地在大會(huì)戰(zhàn)過程中，還可以探索更多方法，解決更多問題，總局也會(huì)把各地好的做法予以推廣?？偩忠惨诟邔用嫔闲纬刹块T之間的互動(dòng)，解決一些難題。二是推行制造安裝維保一體化。前面已經(jīng)提到，電梯安全責(zé)任鏈條長(zhǎng)，涉及開發(fā)商、業(yè)主、制造單位、物業(yè)、維保等多責(zé)任主體。廣東在使用環(huán)節(jié)推進(jìn)首負(fù)責(zé)任上取得了突破，這還是第一步，我們能不能從制造開始就全過程考慮，提出一些系統(tǒng)性的解決方案。比如，鼓勵(lì)電梯制造單位建立制造、安裝、維保一體化的機(jī)制，解決制造與使用割裂的問題，這也和發(fā)達(dá)國(guó)家的情況相一致，從根本上解決機(jī)制的問題。有些單位，可能會(huì)擔(dān)心提高維保成本，我認(rèn)為，完全可以通過修改安全技術(shù)規(guī)范，提升電梯維保的門檻，建立按需維保的制度來解決。還比如說對(duì)電梯的維保規(guī)定了固定的時(shí)間間隔，是不是可以探索根據(jù)電梯的狀況調(diào)整維保的時(shí)間。通過這些研究，探索一些規(guī)律，系統(tǒng)性地解決問題。三是凝練基本安全要求，從根本上提升電梯本質(zhì)安全。我國(guó)人口密度大，電梯使用頻率高、負(fù)荷大，維修保養(yǎng)存在不到位的情況，不能完全照搬國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)制造。要根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，針對(duì)近年來電梯的數(shù)百起事故，從設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維保、使用等方面，進(jìn)行系統(tǒng)的原因分析，通過科學(xué)的歸納、總結(jié)，凝練出電梯安全技術(shù)基本要求，加快制訂我國(guó)的電梯安全技術(shù)規(guī)范。四是要充分運(yùn)用新技術(shù)，提升安全管理水平。目前，電梯應(yīng)急救援處置平臺(tái)已在11個(gè)城市開通，電梯物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用也已經(jīng)在5個(gè)城市開展試點(diǎn)。我們要將電梯物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與電梯應(yīng)急救援處置平臺(tái)結(jié)合起來，加強(qiáng)對(duì)電梯運(yùn)行狀況的監(jiān)控，督促企業(yè)及時(shí)消除安全隱患。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、云技術(shù)等信息化手段，開展電梯事故、故障的原因分析，精確查找事故原因，提出針對(duì)性的預(yù)防措施。通過科技支撐，可以更好實(shí)現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移，做到隱患早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防。三、進(jìn)一步深化改革，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃事業(yè)的發(fā)展這兩年，總局組織各方面力量，花了很大氣力研究制定了特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計(jì)方案，從戰(zhàn)略的高度系統(tǒng)地研究職能轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌謀劃特種設(shè)備安全監(jiān)管事業(yè)的改革發(fā)展。一是充分認(rèn)識(shí)頂層設(shè)計(jì)的重要性和必要性。新一屆中央政府大力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)，這也對(duì)特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)的發(fā)展提出了新的更高的要求，改革是特種設(shè)備事業(yè)發(fā)展的必然選擇。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特種設(shè)備監(jiān)管職能不斷擴(kuò)大、設(shè)備數(shù)量快速增長(zhǎng)、技術(shù)難度不斷加大，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)日益增加，同時(shí)人民群眾對(duì)質(zhì)量安全的需求越來越高，導(dǎo)致近年來暴露出一些比較突出的問題。要解決這些問題，特種設(shè)備安全監(jiān)管制度必須改革。全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)管要下好一盤棋，擰成一股繩，頂層設(shè)計(jì)要一張藍(lán)圖繪到底，總局提供總的思路，指導(dǎo)各地有效有序推進(jìn)改革，制定完成了特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計(jì)方案，這是一個(gè)綱領(lǐng)性文件。二是解決好當(dāng)前安全監(jiān)管的核心問題。這些年大家有一個(gè)共同的感受，就是我們的安全監(jiān)察工作有兩個(gè)核心問題尚未得到有效解決。一個(gè)是明確各方責(zé)任邊界。特種設(shè)備安全相關(guān)方眾多，頂層設(shè)計(jì)就是要明晰各相關(guān)方責(zé)任邊界，建立權(quán)責(zé)一致的多元共治體系。這種共治既包括企業(yè)、政府、社會(huì)層面的多元共治，也包括政府各部門之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)。各地也要在此基礎(chǔ)上研究細(xì)化，要弄清哪些是我們應(yīng)該干的，哪些是其他部門應(yīng)該干的，哪些是我們和其他部門共同干的，哪些是我們?yōu)橹鳎男┦俏覀兣浜?，哪些是企業(yè)和社會(huì)應(yīng)該干的，關(guān)鍵是建立多元共治的治理體系，尤其是要落實(shí)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的安全主體責(zé)任。再一個(gè)是科學(xué)配置監(jiān)管資源。和我們承擔(dān)的工作任務(wù)相比，我們的監(jiān)管資源是有限的，當(dāng)前法律賦予我們監(jiān)管部門的職能主要包括制定法規(guī)政策、實(shí)施行政許可，開展監(jiān)督檢查、事故調(diào)查、行政執(zhí)法等等，在特種設(shè)備數(shù)量迅猛增長(zhǎng)的情況下，我們要根據(jù)特種設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)和公共性程度，來配置有限的監(jiān)管資源，發(fā)揮最大的監(jiān)管效能。比如，是不是對(duì)所有特種設(shè)備都實(shí)行制造許可，是不是對(duì)所有特種設(shè)備都實(shí)行定期檢驗(yàn)，政府的監(jiān)管重點(diǎn)就要放在公共性強(qiáng)的、風(fēng)險(xiǎn)高的特種設(shè)備上。除此之外，一些特種設(shè)備取消行政許可之后，事中事后的監(jiān)管如何加強(qiáng)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，怎么能有效地體現(xiàn)，怎么能更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和發(fā)揮政府的作用。我們希望通過頂層設(shè)計(jì)來研究和解決這些問題。三是積極適應(yīng)質(zhì)監(jiān)體制調(diào)整新形勢(shì)。當(dāng)前，質(zhì)監(jiān)體制改革不斷深化，特別是省以下質(zhì)監(jiān)垂直管理的取消和綜合行政執(zhí)法的試點(diǎn)，給我們?cè)械捏w制帶來了很大的影響，特種設(shè)備安全與節(jié)能工作也是如此。過去，國(guó)家、省兩級(jí)監(jiān)管，省級(jí)垂管，現(xiàn)在是國(guó)家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)管，有的地方甚至延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，地方各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門各自履行什么職能，承擔(dān)什么責(zé)任，不同層級(jí)的監(jiān)察部門以及監(jiān)察部門和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)之間，應(yīng)該是怎樣的互動(dòng)關(guān)系，應(yīng)該說是一個(gè)全新的格局，省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門特別重要，要深入分類研究，從宏觀上統(tǒng)籌。目前，很多區(qū)、縣一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)部門，實(shí)行了“二合一”、“三合一”甚至“多合一”的改革，從了解的情況看，特種設(shè)備安全監(jiān)管人員數(shù)量上增加了，過去到市、縣，現(xiàn)在到了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。但是，監(jiān)管人員的法規(guī)知識(shí)和專業(yè)技能還有很大差距，各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門必須通過集中培訓(xùn)、專題研討、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)等方式大力開展學(xué)習(xí)教育，不斷提升監(jiān)管人員的專業(yè)技能和執(zhí)法水平。最后還要強(qiáng)調(diào)，安全工作難度很大，沒有堅(jiān)強(qiáng)的意志和鍥而不舍的精神是不行的，我們這支隊(duì)伍有傳統(tǒng)的“四特精神”，在任何情況下我們都要堅(jiān)定信心