（行政管理專業(yè)論文）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障中的政府責(zé)任研究.pdf

摘要 改革開(kāi)放以來(lái) 伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展 貧富分化現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)并不 斷加大 尤其是廣大農(nóng)村地區(qū) 滯后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度所造成的城鄉(xiāng)收入不均 更成為了 一系列社會(huì)不穩(wěn)定因素的重要根源 在這一背景下 作為有效改善農(nóng)村居民生活水平 控制兩極化趨勢(shì)的制度性保障 農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要性更加突出 而目前 農(nóng)村社 會(huì)保障制度的發(fā)展和落實(shí)仍面臨著許多困難和挑戰(zhàn) 諸如制度體系建設(shè)嚴(yán)重滯后 有關(guān) 法律不健全 管理混亂 資金缺乏等問(wèn)題依然存在 而其中最關(guān)鍵的問(wèn)題 則是政府在 履行其社會(huì)保障職能的過(guò)程中對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障制度的在定位 規(guī)劃 執(zhí)行和監(jiān)管等環(huán) 節(jié)還存在著不明確 不科學(xué) 不合理和不健全等現(xiàn)象 隨著黨和國(guó)家對(duì) 三農(nóng) 問(wèn)題的 日益高度重視 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 更成為當(dāng)前政府工作的核心目標(biāo) 因此 積極 探索和改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè) 使之在規(guī)劃中更具合理性 執(zhí)行中更具可操作性 評(píng)估中更具科學(xué)性成為政府部門的重要任務(wù)和目標(biāo) 同時(shí)也是改善農(nóng)村落后局面 有效 緩解貧富差距 建設(shè)和諧社會(huì)的必然選擇路徑 經(jīng)過(guò)思考和研究 筆者認(rèn)為 為使農(nóng)村社會(huì)保障制度更趨科學(xué)合理 我國(guó)政府應(yīng)在 以下諸方面做足工夫 要結(jié)合國(guó)外政府的經(jīng)驗(yàn)和我們的具體國(guó)情 探索我國(guó)社會(huì)保障制 度的科學(xué)發(fā)展模式 加快促進(jìn)相關(guān)立法的制定 積極促進(jìn)完善的社會(huì)保障制度的建立和 完善 加強(qiáng)制度建設(shè) 規(guī)范和引導(dǎo)政府行為 提高政府執(zhí)行效率 充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面 力量 多管齊下 發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用 保障這一制度的貫徹執(zhí)行見(jiàn)實(shí)效 大力進(jìn)行監(jiān)管評(píng)估 體系建設(shè) 編織縝密的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò) 保證各項(xiàng)監(jiān)管措施落實(shí)到位 促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障 中政府責(zé)任的有效履行 農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一項(xiàng)重要系統(tǒng)工程 在其制定和貫徹的路途中 政府任重而道遠(yuǎn) 關(guān)鍵詞 農(nóng)村社會(huì)保障 政府責(zé)任 路徑選擇 a b s t r a c t s i n c er e f o r ma n do p e n i n gu p a l o n g i t l lt h er a p i dd e v e l o p m e n to ft h es o c i a l i s tm a r k e t e c o n o m y t h ep h e n o m e n o no fr i c h p o o rp o l a r i z a t i o nc o m e su p a n dc o n t i n u e st oi n c r e a s e e s p e c i a l l yi nr u r a la r e a s i n c o m eg a pb e t w e e nu r b a na n dr u r a la r e a so na c c o u n to fl a g g i n g s p e e do fe c o n o m i cd e v e l o p m e n th a sb e c o m e a ni m p o r t a n tr o o to fas e r i e so ff a c t o r so f i n s t a b i l i t y i nt h i sc o n t e x la sai n s t i t u t i o n a ls u p p o r tt h a tc a ni m p r o v et h el i v i n gs t a n d a r d so f r u r a lr e s i d e n t sa n dc o n t r o lt h et r e n do ft h ep o l a r i z a t i o nb e t w e e nt h e r i c ha n dt h ep o o r e f f e c t i v e l y t h es i g n i f i c a n c eo fs o c i a ls e c u r i t yi nr u r a la r e a sh a sb e c o m em o r ep r o m i n e n t a t p r e s e n t t h ed e v e l o p m e n ta n di m p l e m e n t a t i o no fr u r a ls o c i a ls e c u r i t ys y s t e mi ss t i l lf a c i n g m a n yd i f f i c u l t i e sa n dc h a l l e n g e s s u c ha st h el a g g i n gc o n s t r u c t i o no fi n s t i t u t i o n a ls y s t e m t h e i n a d e q u a t el a w t h em a n a g e m e n to fc o n f u s i o n l a c ko f f u n d sa n do t h e ri s s u e ss t i l le x i s t h o w e v e r o n eo ft h ek e yi s s u e si sw h e nt h eg o v e r n m e n tc a l r yo u ti t sf u n c t i o n so fs o c i a l s e c u r i t y f o rt h e p r o c e s so fr u r a ls o c i a ls e c u r i t ys y s t e mi nt h ep o s i t i o n i n g p l a n n i n g i m p l e m e n t a t i o na n ds u p e r v i s i o n t h e r ei s as t i l lu n s c i e n t i f i c i r r a t i o n a la n dn o n s o u n d p h e n o m e n o n w i t ht h ep a r t ya n dt h es t a t ep a y i n gm o r ea t t e n t i o nt ot h e t h r e er u r a li s s u e s b u i l d i n gan e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d e h a sb e c o m et h ec o r eo ft h ec u r r e n tw o r ko ft h e g o v e m m e n to b j e c t i v e s t h e r e f o r e e x p l o r i n ga n di m p r o v i n gt h er u r a ls o c i a ls e c u r i t ys y s t e m a c t i v e l yt om a k ei tm o r er e a s o n a b l ei nt h ep l a n n i n ga n di m p l e m e n t a t i o no fm o r eo p e r a t i o n a l m o r es c i e n t i f i ca s s e s s m e n th a sb e c o m ea ni m p o r t a n tt a s ka n do b j e c t i v ef o rg o v e r n m e n t d e p a r t m e n t s i ti sa l s ot h ei n e v i t a b l ep a t ht oi m p r o v et h eb a c k w a r dr u r a la r e a ss i t u a t i o n t o a l l e v i a t et h eg a pb e t w e e nr i c ha n dp o o re f f e c t i v e l ya n dt ob u i l dah a r m o n i o u ss o c i e t y a f t e rr e f l e c t i o na n ds t u d y ib e l i e v e t om a k et h er u r a ls o c i a ls e c u r i t ys y s t e mm o r e s c i e n t i f i ca n dr e a s o n a b l e o u rg o v e r n m e n ts h o u l db ed o n ea l lt h ef o l l o w i n ga s p e c t s a c c o r d i n g t ot h ee x p e r i e n c eo ff o r e i g ng o v e m m e n t sa n dt h es i t u a t i o no fo u rc o u n t r y w ee x p l o r et h e s o c i a ls e c u r i t ys y s t e mi nt h es c i e n t i f i cd e v e l o p m e n tm o d e a c c e l e r a t et h el e g i s l a t i o nr e l a t e dt o s o c i a ls e c u r i t yi nr u r a la r e a s p r o m o t ea n dp e r f e c ts o c i a ls e c u r i t ys y s t e m s t r e n g t h e nt h e c o n s t r u c t i o no fs y s t e m t h es t a n d a r da n dg u i d et h eg o v e m m e n tb e h a v i o r i m p r o v et h e e f f i c i e n c yo fg o v e m m e n t f u l l ym o b i l i z es o c i a lf o r c e s m a k et h es y s t e mp l a yap o s i t i v er o l e o v e r s e ea s s e s s m e n ts y s t e mc o n s t r u c t i o n w e a v et h es o c i a ls u p e r v i s i o n g u a r a n t e et h en e t w o r k r e g u l a t i o nm e a s u r e si m p l e m e n t a t i o n p r o m o t et h ee f f e c t i v eg o v e m m e n tr e s p o n s i b i l i t yo fm r a l s o c i a ls e c u r i t y r u r a ls o c i a ls e c u r i t ys y s t e mi sa ni m p o r t a n ts y s t e m se n g i n e e r i n gf o rt h en a t i o n a l e c o n o m ya n dt h ep e o p l e sl i v e l i h o o d t h eg o v e r n m e n ts t i l lh a sal o n gw a yt og oi n i t s f o r m u l a t i o na n di m p l e m e n t a t i o n k e yw o r d s o c i a ls e c u r i t yi nr u r a la r e a s g o v e m m e n tr e s p o n s i b i l i t y r o u t i n gs e l e c t i o n i i 獨(dú)創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明 所提交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下獨(dú)立進(jìn)行研究 工作所取得的成果 據(jù)我所知 除了特別加以標(biāo)注和致謝的地方外 論文 中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)過(guò)的研究成果 對(duì)本人的研究做出重要貢 獻(xiàn)的個(gè)人和集體 均已在文中作了明確的說(shuō)明 本聲明的法律結(jié)果由本人 承擔(dān) 學(xué)位論文作者簽名 巡焦日期 學(xué)位論文使用授權(quán)書(shū) 本學(xué)位論文作者完全了解東北師范大學(xué)有關(guān)保留 使用學(xué)位論文的規(guī) 定 即 東北師范大學(xué)有權(quán)保留并向國(guó)家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交學(xué)位論文的 復(fù)印件和電子版 允許論文被查閱和借閱 本人授權(quán)東北師范大學(xué)可以將 學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索 可以采用影印 縮 印或其它復(fù)制手段保存 匯編本學(xué)位論文 保密的學(xué)位論文在解密后適用本授權(quán)書(shū) 學(xué)位論文作者簽名 盔照箜直 日 期 絲掣 i 學(xué)位論文作者畢業(yè)后去向 工作單位 通訊地址 指導(dǎo)教師簽名 邊絲竺 日期 電話 郵編 東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 己i吉 ji 目 近年來(lái) 我國(guó)政府在構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系方面做了很大的努力 但從總的情況來(lái) 看 仍存在一系列問(wèn)題 如 農(nóng)民參加社會(huì)保障意識(shí)淡薄 農(nóng)村的社會(huì)保障覆蓋面窄 保障水平低 保障資金嚴(yán)重不足等 現(xiàn)存的農(nóng)村社會(huì)保障制度體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民 生 有所靠 老有所養(yǎng) 病有所醫(yī) 的迫切現(xiàn)實(shí)要求 我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó) 近七成人口是 農(nóng)民 如果占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民被排除在社會(huì)保障體系之外的話 這勢(shì)必與政府推行 的建立 和諧社會(huì) 的初衷相違背 長(zhǎng)此以往也不利于整個(gè)社會(huì)的安定與團(tuán)結(jié) 造成農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)原因是多方面的 但 筆者認(rèn)為政府在農(nóng)村社會(huì)保障中責(zé)任的缺失是造成農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)滯后的主要 原因 因此 有必要研究政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中的責(zé)任實(shí)現(xiàn)問(wèn)題 政府在推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障建立中究竟應(yīng)承擔(dān)什么樣的職責(zé) 通過(guò)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障建 設(shè)現(xiàn)狀的探究 以及其參與農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)實(shí)踐中存在的問(wèn)題及原因的分析 得出政 府的作用是否發(fā)揮得當(dāng) 將直接制約農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立與完善 政府的支持與推 動(dòng) 將大大提高各方力量對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作的重視 深化對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的認(rèn)識(shí) 從而克服在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中社會(huì)保障建設(shè)的制約作用 因此 充分發(fā)揮政府的職能 調(diào)動(dòng)各方面的力量 建立 完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展要求相適應(yīng)的政府主導(dǎo)下的農(nóng)村社會(huì)保障體系 實(shí)現(xiàn)政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè) 中所應(yīng)承擔(dān)起的主要責(zé)任 成為擺在我們面前的一項(xiàng)函待解決的重大課題 東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 一 農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)與政府責(zé)任分析 經(jīng)過(guò)近三十年的改革開(kāi)放 我國(guó)取得了顯著的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果 社會(huì)整體面貌發(fā)生了 巨大變化 然而 近年來(lái)貧富差距持續(xù)擴(kuò)大 流動(dòng)人口與固定戶籍人口利益沖突 地區(qū) 與城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的存在 給社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展埋下了隱患 這就要求由政府 主導(dǎo)的社會(huì)保障發(fā)揮出其應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用 尤其是在各方面都較為落后的農(nóng)村 完善農(nóng) 村社會(huì)保障對(duì)解決 三農(nóng) 問(wèn)題 緩解城鄉(xiāng)二元制社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的發(fā)展不平衡狀況 全面建設(shè)小康社會(huì) 積極構(gòu)建和諧社會(huì)都具有非常重要的意義 雖說(shuō)造成農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的原因是多方面的 但 政府在農(nóng)村社會(huì)保障中的責(zé)任是不容推卸的 筆者認(rèn)為政府在完善農(nóng)村社會(huì)保障中的責(zé) 任缺位是造成農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)滯后的主要原因 因此 有必要研究政府在農(nóng)村社會(huì)保 障建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任及其落實(shí)問(wèn)題 從而改善農(nóng)村的社會(huì)保障狀況 改善農(nóng)村居民 的生活水平和生存質(zhì)量 促進(jìn)社會(huì)整體和諧 一 農(nóng)村社會(huì)保障和政府責(zé)任界定 1 農(nóng)村社會(huì)保障的界定 1 社會(huì)保障的涵義 社會(huì)保障一詞最早出現(xiàn)在美國(guó)1 9 3 5 年頒布的 社會(huì)保障法 中 此前雖然各國(guó)已 有相關(guān)的社會(huì)保障政策及具體實(shí)踐 但缺乏一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的名稱 此后 社會(huì)保障一詞 被國(guó)際勞工組織及大多數(shù)國(guó)家所接受 成為以政府和社會(huì)為責(zé)任主體的福利保障制度的 統(tǒng)稱 n 1 社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象 是工業(yè)化時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)作的重要內(nèi)容 早在十九世紀(jì)末 德國(guó)就出現(xiàn)了社會(huì)保障思想 大量經(jīng)濟(jì)學(xué)家參與到社會(huì)保障理論的研 究之中 在實(shí)踐領(lǐng)域 德國(guó) 美國(guó) 英國(guó) 法國(guó)以及北歐諸國(guó)都先后制定了社會(huì)保障法 規(guī) 建立了自己的社會(huì)保障制度 雖然關(guān)于社會(huì)保障的理論內(nèi)容非常復(fù)雜 且各派觀點(diǎn)差別很大 在實(shí)踐中具體的制 度設(shè)計(jì)也各不相同 但是各國(guó)的社會(huì)保障 都具有以下這些共同的特征 第一 國(guó)家是社會(huì)保障的當(dāng)然主體 不論社會(huì)保障在各國(guó)具體內(nèi)容和實(shí)施制度如何 不同 只要是實(shí)行了社會(huì)保障制度的國(guó)家 其社會(huì)保障體系的建立 維持和運(yùn)轉(zhuǎn) 都離 不開(kāi)國(guó)家的參與 國(guó)家為社會(huì)保障提供法律 制度框架 使社會(huì)保障具有一定的強(qiáng)制性 國(guó)家財(cái)政部門都或多或少地參與社會(huì)保障基金的管理和運(yùn)營(yíng) 都對(duì)社會(huì)保障的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn) 負(fù)有最后的責(zé)任 第二 社會(huì)保障意味著社會(huì)資源和財(cái)富的重新分配 不管是通過(guò)國(guó)家財(cái)政支出還是 通過(guò)社會(huì)自發(fā)集資 社會(huì)保障制度運(yùn)轉(zhuǎn)的最終結(jié)果必然意味著社會(huì)資源和財(cái)富的重新分 東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 配 人們可以從社會(huì)保障中獲得他憑借自己的獨(dú)立行為沒(méi)法獲得的利益 第三 社會(huì)保障的基本目的是保持社會(huì)穩(wěn)定 為什么要建立社會(huì)保障體系 為什么 國(guó)家必須參與到社會(huì)保障中 很多學(xué)者從很多角度做了分析研究 雖然相關(guān)觀點(diǎn)很多 有關(guān)描述也各不相同 但是 社會(huì)保障體系應(yīng)維持經(jīng)濟(jì)平衡 保持社會(huì)穩(wěn)定則是共識(shí) 第四 社會(huì)保障的內(nèi)容是提供基本生活需求的保障 社會(huì)保障體系所能提供的保障 內(nèi)容 在不同的國(guó)家各不相同 但社會(huì)保障只提供與居民基本生存相關(guān)的保障項(xiàng)目 保 障水平限于居民基本生活的需求 這 點(diǎn)是相通的 從方式上來(lái)說(shuō) 各國(guó)社會(huì)保障體系 也大體上都包括社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利三種方式 因此 筆者把社會(huì)保障定義為 社會(huì)保障制度是國(guó)家參與的 通過(guò)在社會(huì)范圍內(nèi)重 新分配資源 從而為社會(huì)成員特別是處于相對(duì)弱勢(shì)的社會(huì)成員提供基本生活保障 以維 持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的事業(yè) 2 農(nóng)村社會(huì)保障的涵義 農(nóng)村社會(huì)保障是中國(guó)的特定產(chǎn)物 在西方國(guó)家 基本不存在農(nóng)村社會(huì)保障這一概念 農(nóng)村社會(huì)保障較少被拿出來(lái)單獨(dú)討論 這是因?yàn)槲鞣絿?guó)家和中國(guó)的實(shí)際國(guó)情不同 中國(guó) 是一個(gè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的國(guó)家 在社會(huì)及經(jīng)濟(jì)二元分化的體制下 社會(huì)保障制度亦呈城鄉(xiāng) 分割狀態(tài) 中國(guó)的社會(huì)保障體系在城市中得到發(fā)展 而農(nóng)村并沒(méi)有真正的社會(huì)保障體系 中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系仍然處于一種未能落到實(shí)處的理想狀態(tài)中 近些年 對(duì)農(nóng)村 農(nóng)民 農(nóng)業(yè)問(wèn)題的高度關(guān)注 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的提出和推進(jìn) 已經(jīng)表明了問(wèn)題所在 表明黨和國(guó)家對(duì)相關(guān)事實(shí)的關(guān)注 因?yàn)?占人口多數(shù)的農(nóng)民被排 除在社會(huì)保障體系之外 貧困農(nóng)民 失地農(nóng)民 農(nóng)民工等社會(huì)群體的社會(huì)保障的缺乏 己經(jīng)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)了極大的威脅 中國(guó)要實(shí)現(xiàn)全國(guó)和諧發(fā)展 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持 續(xù)增長(zhǎng)和國(guó)家的穩(wěn)定 就必須更快更好地讓占人口多數(shù)的農(nóng)民分享改革開(kāi)放帶來(lái)的成 果 盡快消除城鄉(xiāng)之間的巨大差別 從而化解社會(huì)深層矛盾 最終實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的目標(biāo) 在這個(gè)過(guò)程中 建立農(nóng)村社會(huì)保障體系無(wú)疑具有先導(dǎo)性 基礎(chǔ)性的作用 完善農(nóng)村社會(huì) 保障對(duì)于解決 三農(nóng) 問(wèn)題 緩解城鄉(xiāng)二元制社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的發(fā)展不平衡狀況 全 面建設(shè)小康社會(huì) 積極構(gòu)建和諧社會(huì)都具有非常重要的意義 作為社會(huì)保障體系在特殊群體中的體現(xiàn) 農(nóng)村社會(huì)保障可以這樣來(lái)界定 通過(guò)國(guó)家 干預(yù)和社會(huì)參與 在全社會(huì)范圍內(nèi)重新分配資源 對(duì)農(nóng)村社會(huì)成員的基本生產(chǎn)和生活給 予物質(zhì)保障 使農(nóng)民尤其是處于弱勢(shì)的農(nóng)民獲得基本的生存和發(fā)展事業(yè)的條件 其覆蓋 范圍包括具有農(nóng)業(yè)戶口的居民 失地農(nóng)民 農(nóng)民工以及擁有非農(nóng)業(yè)戶口但未被納入城鎮(zhèn) 社會(huì)保障體系的農(nóng)村居民 其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)部分社會(huì)財(cái)富的轉(zhuǎn)移 幫助農(nóng)村社會(huì)成員轉(zhuǎn)移 和避免各種風(fēng)險(xiǎn) 從內(nèi)容上看 農(nóng)村社會(huì)保障體系由農(nóng)村社會(huì)救助 農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn) 農(nóng)村社會(huì)福利子 系統(tǒng)構(gòu)成 社會(huì)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法采取強(qiáng)制手段 對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配 形成專門的消 費(fèi)基金 在農(nóng)民遇到生 老 病 傷 殘 死 失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)時(shí) 給予物質(zhì)幫助的一種社 會(huì)保障形式 農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的方式主要包括農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn) 3 東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 社會(huì)福利是指國(guó)家和社會(huì)為提高農(nóng)民生活質(zhì)量 通過(guò)各種福利性補(bǔ)貼和舉辦的各種 福利性活動(dòng)而向農(nóng)民提供物質(zhì)幫助和其他服務(wù)的活動(dòng)的總稱 社會(huì)救濟(jì)是最低層次的保障 是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力 無(wú)生活來(lái)源的農(nóng)民和 因自然災(zāi)害等原因造成生活困難的人 直接給予生活物資幫助 這方面主要包括貧困人 口救濟(jì)和災(zāi)民救濟(jì) 2 政府責(zé)任的界定 關(guān)于政府責(zé)任的概念在學(xué)界有多種解釋 因?yàn)樨?zé)任的含義是非常豐富的 1 在西方思想史上關(guān)于責(zé)任的定義 培根認(rèn)為 責(zé)任 r e s p o n s i b i lit y 是 維護(hù)整體利益的善 他提出了 力守對(duì)公家的責(zé)任 比維持生存和存在 更要珍貴得多 的思想 2 1 柏格森把 職責(zé) o b l i g a t i o n 理解為位居中心的范疇 他指出 把它看作 是人們之間的約束 首先是我們對(duì)我們自己的約束 口1 馬克思把 責(zé)任 看作是一種使 命和任務(wù) h 1 2 國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)責(zé)任的定義 張文顯認(rèn)為 責(zé)任有三個(gè)基本語(yǔ)義 份內(nèi)應(yīng)做的事 特定的人對(duì)特定的事項(xiàng)的發(fā)生 發(fā)展 變化及其成果負(fù)有積極的助長(zhǎng)義務(wù) 因?yàn)闆](méi)有做 好份內(nèi)之事 沒(méi)有履行角色義務(wù) 或沒(méi)有助長(zhǎng)義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的不利后果或強(qiáng)制性義務(wù) 啼3 張文認(rèn)為 責(zé)任的內(nèi)涵主要包括三個(gè)有機(jī)聯(lián)系的組成部分 各種社會(huì)規(guī)范要求社會(huì)成 員所應(yīng)為的行為 社會(huì)規(guī)范為社會(huì)成員所確定的行為標(biāo)準(zhǔn)及其對(duì)社會(huì)成員的行為及后果 的評(píng)價(jià) 社會(huì)對(duì)行為不符合行為規(guī)范要求的社會(huì)成員所給予的處置 或者社會(huì)成員所應(yīng) 受到的處置 叫 筆者認(rèn)為 政府責(zé)任就是政府的義務(wù)或者職責(zé) 從社會(huì)保障的起源與發(fā)展來(lái)看 社 會(huì)保障是為滿足國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而產(chǎn)生的 政府在社會(huì)保障制度建設(shè)中的責(zé)任 是政治責(zé)任 在社會(huì)保障制度的建設(shè)過(guò)程中 政府職能要求政府對(duì)公民在生活 生產(chǎn)給 予管理和服務(wù) 政府要承擔(dān)的是具有確定性的 可預(yù)見(jiàn) 可追究的責(zé)任 在政府承擔(dān)農(nóng) 村社會(huì)保障建設(shè)的理由上 要強(qiáng)調(diào)政府的道德責(zé)任和政治責(zé)任 且在內(nèi)容確定上要以法 律責(zé)任為最終落腳點(diǎn) 二 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題及其完善的迫切性 1 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題 1 農(nóng)民參加社會(huì)保障意識(shí)淡薄 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全 保障范圍小 覆蓋面窄 各項(xiàng)目發(fā)展不平衡 我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)形成生存生活靠土地 生病養(yǎng)老靠?jī)号膫鹘y(tǒng)觀念 令大多數(shù)農(nóng) 民對(duì)社會(huì)保障諸多措施不以為然 尤其是當(dāng)前多數(shù)農(nóng)民收入還不寬裕 要求農(nóng)民上繳一 些社會(huì)保障金顯得很困難 特別是在經(jīng)濟(jì)落后的邊遠(yuǎn)山區(qū)推行社會(huì)保障就更加困難了 現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民很難給自己拿出資金參加社會(huì)保障 而且我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障體系是還沒(méi)有建全完善 目前 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度主 4 東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 要包括農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村最低生活保障制度 失業(yè)保險(xiǎn) 工傷保 險(xiǎn) 生育保險(xiǎn)在農(nóng)村基本上還沒(méi)開(kāi)展 另外 社會(huì)保障覆蓋面窄 層次低 發(fā)展不平衡 農(nóng)村的社保基金每年約4 0 0 多億元 僅占我國(guó)g d p 的0 5 農(nóng)村的社保覆蓋率只有3 城鄉(xiāng)比例為2 2 1 啪 2 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度不健全 保障管理混亂 保障資金嚴(yán)重不足 第一 大批的進(jìn)城務(wù)工人員處于社會(huì)保障的真空地帶 而城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的大量 失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題如何解決 只是在相關(guān)的法律中央雜著的一些社會(huì)保障性的條 款中有所體現(xiàn) 法律不健全 體系不規(guī)范 可操作性不強(qiáng) 執(zhí)行起來(lái)具有很大的隨意性 很不規(guī)范 而且 許多規(guī)定和具體實(shí)施辦法 都是通過(guò)各種行政性文件發(fā)布的 各地依 據(jù)本地區(qū)實(shí)際制定內(nèi)容不同的社會(huì)保障方面的條文 沒(méi)有在核心問(wèn)題上達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的 標(biāo)準(zhǔn) 使得農(nóng)村社會(huì)保障呈現(xiàn)出散亂狀態(tài) 同時(shí) 這些文件由于缺乏法律和制度規(guī)范 有令不行 違規(guī)難禁的事情時(shí)有發(fā)生 第二 農(nóng)村社會(huì)保障管理?xiàng)l塊之間既沒(méi)有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu) 也沒(méi)有統(tǒng)一的管理辦法 以致形成城鄉(xiāng)分割 條塊分割 多頭管理 各自為政的現(xiàn)狀 從管理機(jī)構(gòu)上看 在鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)工作的農(nóng)村職工的社會(huì)保障統(tǒng)籌和農(nóng)村養(yǎng)老歸社會(huì)保障局管理 最低生活保障和優(yōu) 撫救濟(jì)歸民政部門管理 醫(yī)療保障歸衛(wèi)生部門和勞動(dòng)者所在單位或鄉(xiāng)村集體共同管理 除管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象外 許多鄉(xiāng)村和部門也制定了相應(yīng)的辦法和措施 有些 地區(qū)一些鄉(xiāng)村 部門也制定了社會(huì)保障辦法和規(guī)定 如組織部對(duì)村組干部 教育局對(duì)代 課教師 計(jì)生委對(duì)獨(dú)生子女和殘聯(lián)對(duì)殘疾人參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)都做出了相關(guān)規(guī)定 這種 多頭管理的格局產(chǎn)生了許多新的問(wèn)題 由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同 在社會(huì) 保障的管理和決策上時(shí)有矛盾發(fā)生 第三 資金匱乏 保障水平低 我國(guó)農(nóng)村社保制度中最大的難題莫過(guò)于資金短缺 農(nóng)村社保資金的籌集堅(jiān)持 以個(gè)人繳納為主 集體補(bǔ)助為輔 國(guó)家給予政策扶持 的原 則 由于農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低和貧困人口多 依靠個(gè)人繳納的原則難以在農(nóng)村社會(huì)保障 中奏效 同時(shí)國(guó)家尚沒(méi)有充足的財(cái)力來(lái)全額負(fù)擔(dān)起廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障 現(xiàn)實(shí)中 農(nóng)村低保資金基本上采取縣 鄉(xiāng) 村三級(jí)負(fù)擔(dān) 但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢 農(nóng)民收入低 再加上缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)依據(jù)和必要的約束手段 籌措起來(lái)十分困難 砸1 再如農(nóng)村合 作醫(yī)療制度雖已經(jīng)全面推廣 但在實(shí)施過(guò)程中由于地方政府扶持資金到位率不高 部分 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村的扶持資金未合理全額到位 合作醫(yī)療基金的籌集受到了很大影響 農(nóng)村合作 醫(yī)療基金籌資額度小 實(shí)際享受面窄 報(bào)銷比例低 加之醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院藥價(jià)高于普通售 藥處 反映出農(nóng)村醫(yī)療保障的不到位 在廣大農(nóng)村 許多農(nóng)民因病致貧 因貧喪命 這 與通過(guò)合作醫(yī)療為農(nóng)民提供基本醫(yī)療保障和防止農(nóng)民因病致貧的制度設(shè)計(jì)初衷相距甚 遠(yuǎn) 致使農(nóng)村合作醫(yī)療缺乏足夠的吸引力 反過(guò)來(lái)影響到基金籌集工作 就目前來(lái)看 城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度還有很大差距 農(nóng)村的醫(yī)療 養(yǎng)老 低保這三項(xiàng)最基 本的保障近幾年開(kāi)始進(jìn)行 失業(yè)保險(xiǎn) 住房公積金等保障短時(shí)期在農(nóng)村還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的可 能 在資金投入上 國(guó)家對(duì)城市的投入遠(yuǎn)高于農(nóng)村 從城鄉(xiāng)社會(huì)保障支出方面來(lái)看 城 鄉(xiāng)人均社會(huì)保障費(fèi)的比例為2 4 1 呻1 在城鎮(zhèn)已初步建立了較完整的社會(huì)保障體系 養(yǎng)老 5 東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 保險(xiǎn)方面建立了國(guó)家 企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的基金籌集模式 現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)了基金社 會(huì)統(tǒng)籌 醫(yī)療保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn) 工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn) 都在已有的基礎(chǔ)上進(jìn)行了改革和 逐步完善 然而在廣大的農(nóng)村地區(qū) 仍然實(shí)行是以國(guó)家救濟(jì)和鄉(xiāng)村集體辦福利事業(yè)為重 點(diǎn) 以家庭保障為主體的社會(huì)保障模式 除養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)剛剛推廣實(shí)施以外 其 他保險(xiǎn)項(xiàng)目基本上還沒(méi)有建立起來(lái) 2 完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的迫切性 1 構(gòu)建完善的農(nóng)村社會(huì)保障是縮小工農(nóng)和城鄉(xiāng)差距 實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和穩(wěn)定 構(gòu) 建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要 公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求 農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺失是構(gòu)建和諧社 會(huì)的重大障礙 完善農(nóng)村社會(huì)保障政策是建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本前提和保證 也 是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必然要求 社會(huì)保障制度的發(fā)展目標(biāo)就是要為社會(huì)成員的基本 生活權(quán)利提供安全保障 以確保其不因特定事件的發(fā)生而陷入生存困境 促進(jìn)整個(gè)社會(huì) 經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào) 穩(wěn)定發(fā)展 實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義 社會(huì)福利的來(lái)源是由全體公民共同創(chuàng)造的 但大部分卻被 非農(nóng)業(yè)人口 所享用 一方面非農(nóng)業(yè)人口正在享受著越來(lái)越多 越細(xì)致 越周到的社會(huì)保障 另一方面大部分 的農(nóng)業(yè)人口所獲得的社會(huì)保障的水平很低 是全世界所少見(jiàn)的 這是一種公然的不平等 這與我國(guó)憲法所賦予的公民的平等權(quán)利是相違背的 我國(guó)憲法第45 條規(guī)定 中華人 民共和國(guó)公民在年老 疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下 有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助 的權(quán)利 一這里所指的公民 顯然是包括農(nóng)民在內(nèi)的 然而 同是共和國(guó)的公民 在國(guó) 家所為他們提供的社會(huì)保障上卻有天壤之別 我國(guó)的農(nóng)民無(wú)論是在社會(huì)待遇上 還是在 經(jīng)濟(jì)待遇上 都出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡 再加上城市職工工資大幅度上漲等其它一些經(jīng)濟(jì)因 素的影響 導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)狀況的巨大差別 目前的狀況是這種差距還在進(jìn)一步拉 大 導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了大量的貧困人口 這些貧困人口的生存問(wèn)題面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn) 如 果政府不采取相應(yīng)的措施 解決這部分人口的生計(jì)問(wèn)題 就很可能激化社會(huì)矛盾 引發(fā) 社會(huì)動(dòng)蕩 這種動(dòng)蕩反過(guò)來(lái)又會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程 而建立農(nóng)村的社會(huì)保 障制度 就是一種解決這個(gè)問(wèn)題的最行之有效的措施 它不僅可以解決這部分貧困人口 的生存問(wèn)題 而且還可以起到平衡社會(huì)差別 緩和社會(huì)矛盾 穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的作用 n 陽(yáng) 有效的農(nóng)村社會(huì)保障制度的實(shí)施 不僅可以為廣大農(nóng)民解決由于生活無(wú)保障而出現(xiàn)的基 本生存問(wèn)題 并且還能使其獲得在基本生活得到保障的前提下參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì) 為 其能力的發(fā)揮奠定基礎(chǔ) 農(nóng)村社會(huì)保障還通過(guò)對(duì)意外事故中的不幸者的救濟(jì) 為失業(yè)者 提供失業(yè)保險(xiǎn)或者失業(yè)救濟(jì) 為疾病患者或者因病致貧 因病返貧的廣大農(nóng)村的弱勢(shì)群 體提供醫(yī)療保障 消除各種危及農(nóng)民的生存和發(fā)展的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) 免除廣大農(nóng)民的后顧之 憂 調(diào)動(dòng)其勞動(dòng)的積極性和創(chuàng)造性 這些正是人的發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)的充分體現(xiàn) 從而實(shí) 現(xiàn)了人的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展價(jià)值目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一 這正是科學(xué)發(fā)展觀所要體現(xiàn)的內(nèi)涵 可見(jiàn) 政府是需通過(guò)建立農(nóng)村社會(huì)保障制度為生活困難的農(nóng)村居民和外出務(wù)工的農(nóng) 民提供一部分必不可少的基本生活保障和醫(yī)療保障 這既是對(duì)農(nóng)民所做出的巨大貢獻(xiàn)的 6 東j t o i i i 范大學(xué)碩士學(xué)位論文 一種補(bǔ)償 也是為我國(guó)農(nóng)村順利地完成由家庭保障到社會(huì)保障的過(guò)渡創(chuàng)造條件 更是有 效緩解城鄉(xiāng)居民間社會(huì)保障不公平狀況的重要舉措 這無(wú)論是對(duì)縮小城鄉(xiāng)差別 還是對(duì) 中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定都是具有至關(guān)重要的意義 2 構(gòu)建完善的農(nóng)村社會(huì)保障是迎接我國(guó)人口老齡化挑戰(zhàn)的重要措施 首先 全國(guó)老齡人口增加 農(nóng)村分布比重大 按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一般認(rèn)為 6 0 歲及6 0 歲以上老人占總?cè)丝诘? 0 以上 或6 5 歲及6 5 歲以上老人占總?cè)丝诘? 以上的國(guó)家就 成為老年型國(guó)家 目前 中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始步入老齡化社會(huì) 我國(guó)于2 0 0 5 年底開(kāi)展的全國(guó) l 人口抽樣調(diào)查工作 抽查數(shù)據(jù)表明6 0 歲及以上的人口為1 4 4 0 8 萬(wàn)人 占總?cè)丝诘?1 1 0 3 其中 6 5 歲及以上的人口為1 0 0 4 5 萬(wàn)人 占總?cè)丝诘? 6 9 1 而我國(guó)的老齡 人口絕大部分分布在農(nóng)村 2 0 0 0 年全國(guó)第五次人口普查結(jié)果顯示 全國(guó)1 3 億6 0 歲以 上人口中 2 9 8 居住在城鎮(zhèn) 7 0 2 居住在農(nóng)村 口羽隨著農(nóng)村工業(yè)化 城市化進(jìn)程的加 快 農(nóng)村受到的沖擊將更加嚴(yán)重 如果現(xiàn)在我們不能高度重視農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè) 重視農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題 總有一天在廣大的農(nóng)村會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老的悲劇 從而影響社會(huì)的穩(wěn)定 倘若我們不趕在中國(guó)老齡化高峰到來(lái)的二三十年前建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度 將會(huì) 直接影響到農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家的穩(wěn)定 其次 農(nóng)村家庭養(yǎng)老的思想基礎(chǔ)發(fā)生了轉(zhuǎn)變 中華民族歷來(lái)有尊老愛(ài)幼 孝敬父母 養(yǎng)老敬老的傳統(tǒng)美德 贍養(yǎng)老人是家庭的傳統(tǒng)職能 幾千年來(lái)在中國(guó)廣大農(nóng)村 老人的 是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的主體 是在這種傳統(tǒng)的社會(huì)中 用來(lái)維系家庭保障功能的主要武 器就是以 孝 為主要內(nèi)容的道德輿論 因此 在農(nóng)村家庭養(yǎng)老有著豐厚的文化底蘊(yùn)和 歷史淵源 并對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定起著重要的作用 它構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障的主體 但是隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展 隨著改革開(kāi)放的逐步深入 這種傳統(tǒng)的家庭保障模式受到了 極大的挑戰(zhàn) 同改革開(kāi)放以前相比較 農(nóng)村的家庭保障功能在許多方面已發(fā)生了很大的 變化 改革開(kāi)放以來(lái) 農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民受周邊環(huán)境的影響 其利益觀 價(jià)值觀均發(fā) 生了很大的變化 已不愿意再受家庭的拖累 渴望自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn) 使他們?cè)谛陌怖淼?地接受了上一代人為他們所做的一切后 卻不再愿意為上一代人付出 致使他們養(yǎng)老觀 念日益淡薄 從經(jīng)濟(jì)上和親情上接濟(jì)老人由義務(wù)變成了施舍 追求自由 追求享受成為 這一代青年人的普遍特點(diǎn) 傳統(tǒng)的倫理道德觀念對(duì)這部分青年人的約束作用變得十分有 限 有的老年人缺少食物 衣服 生病也無(wú)錢醫(yī)治 當(dāng)不得不求助于子女時(shí) 卻往往被 拒絕 甚至挨打受罵 這種贍養(yǎng)關(guān)系有時(shí)不得不靠法律的強(qiáng)制力來(lái)維系 這使得家庭的 親情關(guān)系蒙上了一層沉重的陰影 也使得部分農(nóng)村老人晚景十分凄涼 n 3 1 這種意義上講 中國(guó)農(nóng)村的老年人 處于中國(guó)社會(huì)各階層的最底層 是最需要給予社會(huì)關(guān)懷和社會(huì)保障 的群體 再次 家庭結(jié)構(gòu)的變化使家庭保障的能力大大削弱 由于我國(guó)大力推行的計(jì)劃生育 政策 一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子 若干年后將會(huì)出現(xiàn)2 戶并1 戶 一對(duì)農(nóng)村青年夫婦要負(fù) 擔(dān)4 個(gè)老人和1 個(gè)孩子的生活費(fèi)用 隨著人們生活指數(shù)的上升和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善 人類壽命可以進(jìn)一步延長(zhǎng) 就可能出現(xiàn)一對(duì)青年夫婦要負(fù)擔(dān)6 8 個(gè)老人和2 個(gè)孩子的 局面 家庭養(yǎng)老功能的弱化已是大勢(shì)所趨 傳統(tǒng)家庭保障的缺陷和弊端已變得越來(lái)越嚴(yán) 7 東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 重 因此 盡快探索出一條適合農(nóng)民養(yǎng)老模式的新路子 來(lái)彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老保障的缺陷和 弊端 已是刻不容緩 3 構(gòu)建完善的農(nóng)村社會(huì)保障是解決 三農(nóng) 問(wèn)題 使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走出困境的重要 條件 建立健全農(nóng)村社會(huì)保障是解決 三農(nóng) 問(wèn)題的重要舉措 農(nóng)村 農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題是 關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)根本問(wèn)題 最近連續(xù)幾年中央都以 一號(hào)文件 的形式來(lái) 凸顯政府對(duì) 三農(nóng) 問(wèn)題的高度關(guān)注 發(fā)展小城鎮(zhèn) 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 加大 資金和技術(shù)扶持力度 取消農(nóng)業(yè)稅 糧食直補(bǔ) 大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等一系 列措施多管齊下 可效果卻不盡如人意 究其根源 廣大農(nóng)民缺乏社會(huì)保障是一個(gè)重要 原因 一場(chǎng)大病足可以令農(nóng)民傾家蕩產(chǎn) 在此情況下 國(guó)家推出的惠農(nóng)政策再好的也不 能從根本上使農(nóng)民擺脫貧困的束縛 所以 在農(nóng)村建立農(nóng)村社會(huì)保障 等同于為農(nóng)民增 加了收入 是妥善解決 三農(nóng) 問(wèn)題的關(guān)鍵所在 與此同時(shí) 政府的一系惠農(nóng)列政策才 能實(shí)現(xiàn)其初衷 4 構(gòu)建完善的農(nóng)村社會(huì)保障是保證城市化和工業(yè)化進(jìn)程順利開(kāi)展的重要保證 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展 城市建設(shè) 交通建設(shè) 占用了農(nóng)民大量的土地 使 這些祖祖輩輩依靠土地生存的農(nóng)民失去了賴以生存的基礎(chǔ) 我國(guó)失地農(nóng)民的總量已超過(guò) 4 0 0 0 萬(wàn) 預(yù)計(jì)到2 0 2 0 年 還會(huì)有4 0 0 0 余萬(wàn)人進(jìn)入失地農(nóng)民的行列 如何讓失地農(nóng)民 生計(jì)可持續(xù) 是一個(gè)重大而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題 n 鍆 近年來(lái) 我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻 由于國(guó)家對(duì)農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)用非常有限 大 批失地農(nóng)民在一無(wú)資金 二無(wú)技能的情況下缺乏基本的生存條件 如果再?zèng)]有必要的保 障跟進(jìn) 就會(huì)淪為社會(huì)不穩(wěn)定的因素 近年來(lái)一些農(nóng)村群體性事件接連發(fā)生就是其嚴(yán)重 后果 極大地影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定 這些事件 雖然在政府的直接干預(yù)下大部分得到 了妥善解決 但它卻反映了農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的跡象 因此 農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立 是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有序的一個(gè)重要保證 只有建立健全農(nóng)村的社會(huì)保障制度 才能有效地 保障農(nóng)村困難群眾的基本生活 化解某些不安定因素 維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定 鄧小平同志曾一再告誡我們 中國(guó)的問(wèn)題壓倒一切的是穩(wěn)定 這一重要的論述 正 是今天我們建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要依據(jù) 我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó) 農(nóng)民的穩(wěn)定就是農(nóng)村 的穩(wěn)定 也就是全黨全社會(huì)的穩(wěn)定 而農(nóng)村的社會(huì)保障工作又是平衡城鄉(xiāng)居民收入差別 搞好農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素 因此 做好農(nóng)村的社會(huì)保障工作 解決好失地農(nóng)民 的后顧之憂是穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的重要保證 要盡快將農(nóng)民工和工業(yè)化 城市化進(jìn)程中的失 地農(nóng)民納入到社會(huì)保障體系中 農(nóng)民工為城市化現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn) 但是他 們所受到的待遇卻與做出的貢獻(xiàn)存在嚴(yán)重的不對(duì)等 當(dāng)前要針對(duì)農(nóng)民工的自身特點(diǎn) 制 定社會(huì)保障措施 城市業(yè)化過(guò)程中的失地農(nóng)民利益受損問(wèn)題也應(yīng)該引起足夠的重視 要 加大對(duì)他們的利益補(bǔ)償和社會(huì)保障力度 防止失地農(nóng)民成為 種地?zé)o用 就業(yè)無(wú)崗 低保無(wú)份 的三無(wú)農(nóng)民 同時(shí) 有針對(duì)性地對(duì)靈活就業(yè)人員采取相應(yīng)的社會(huì)保障措施 這樣才能真正在全國(guó)范圍內(nèi)筑起一道可靠的 保障社會(huì)穩(wěn)定的屏障 為我國(guó)城市化 工 業(yè)化提供有力保障 8 東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 二 我國(guó)政府參與農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)實(shí)踐中存在的 問(wèn)題及原因分析 一 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)中的政府責(zé)任界定 社會(huì)保障作為一種特殊的物品 其公共物品的屬性特征非常強(qiáng)烈 因此 國(guó)家之外 的其它社會(huì)組織或私營(yíng)企業(yè)來(lái)承擔(dān)這項(xiàng)社會(huì)職能都是不現(xiàn)實(shí)的 國(guó)家有義務(wù)更有責(zé)任來(lái) 建立與發(fā)展社會(huì)保障 從政府的起源及職能來(lái)看 社會(huì)保障是政府社會(huì)職能的重要內(nèi)容 政府的社會(huì)保障職能行使的好壞對(duì)穩(wěn)定統(tǒng)治階級(jí)在國(guó)家的政治地位至關(guān)重要 并且社會(huì) 保障也是政府干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的有效手段之一 是政府經(jīng)濟(jì)職能的一項(xiàng)重要表現(xiàn) 同 時(shí) 社會(huì)保障是社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物 具有顯著的社會(huì)性特征 這就要求必須有一個(gè)統(tǒng) 一的管理體制 具有統(tǒng)一的資金收取與支付的標(biāo)準(zhǔn) 按照相關(guān)法律制度來(lái)運(yùn)行 而只有 政府通過(guò)其政府權(quán)威與強(qiáng)制性手段才能滿足社會(huì)保障社會(huì)性的要求 從具體操作層次上來(lái)說(shuō) 政府所要做的是 確定未來(lái)農(nóng)村社會(huì)保障體系的總體框架 完善立法 履行財(cái)政責(zé)任 改善監(jiān)管體制 創(chuàng)建有利的外部條件 1 應(yīng)該根據(jù)我們社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)以及中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r 合理確定未 來(lái)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的總體框架 這個(gè)總體框架應(yīng)該考慮到分地區(qū) 分階段的情況以及它們之間的相互銜接 從項(xiàng)目 構(gòu)成來(lái)講 未來(lái)中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障體系應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障體系 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等 和 農(nóng)民生活保障體系 社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利等 從項(xiàng)目的資金來(lái)源上來(lái)講 不同的項(xiàng)目應(yīng)該有不同的資金來(lái)源 從項(xiàng)目的社會(huì)化程度來(lái)講 應(yīng)該包括社會(huì)保障 家 庭保障和個(gè)人保障 從組織管理體系上 應(yīng)該結(jié)束目前這種部門分割 切塊管理 各自 為政 并且政 事 企合一的狀況 組建一個(gè)統(tǒng)一的科學(xué)的農(nóng)村社會(huì)保障管理體系 要 使行政管理與基金管理 業(yè)務(wù)管理相分離 政府主要負(fù)責(zé)行政管理 對(duì)于不同的農(nóng)村社 會(huì)保障項(xiàng)目 要有不同的管理制度 不同的管理內(nèi)容和重點(diǎn) 使管理規(guī)范化 程序化 此外 還要有科學(xué)合理的監(jiān)控體系 其中包括從業(yè)機(jī)構(gòu)的資格準(zhǔn)入 信息披露 懲罰與 補(bǔ)救措施 各種監(jiān)管機(jī)制等 改革的過(guò)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程 在改革方案的實(shí)施過(guò)程中 可能還會(huì)出現(xiàn)一些新的 情況 尤其是對(duì)于我們這樣一個(gè)人口眾多 發(fā)展又極不平衡的大國(guó) 這就需要政府及時(shí) 掌握改革過(guò)程中所出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題 并進(jìn)行科學(xué)合理地解決 其間可能需要對(duì)個(gè) 別方案進(jìn)行微調(diào) 以完善總體方案 2 完善農(nóng)村社會(huì)保障立法 為農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的順利開(kāi)展提供法律保證 社保事業(yè)要前進(jìn) 立法的發(fā)展和完善是前提和保障 我國(guó)社會(huì)保障的立法建設(shè)一直 9 東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 是個(gè)薄弱環(huán)節(jié) 而農(nóng)村社會(huì)保障的立法建設(shè)上問(wèn)題尤為突出 我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的和現(xiàn)行的 保障方式主要是依據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策組織實(shí)施的 缺乏法律的剛性規(guī)定 法律制度的缺 失給農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)帶來(lái)一系列的問(wèn)題 諸如保障對(duì)象不明確 保障資金來(lái)源不 穩(wěn)定 保障標(biāo)準(zhǔn)不一致 保障管理的隨意性和盲目性等 近些年立法建設(shè)上取得了一些 進(jìn)展 出臺(tái)了一些政府法規(guī) 主要有上世紀(jì)9 0 年代民政部頒布的 縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老 保險(xiǎn)基本方案 試行 9 2 年 國(guó)務(wù)院頒布的 農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例 9 4 年 民 政部頒布的 關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的意見(jiàn) 9 6 年 進(jìn)入本世紀(jì)后頒布的 主要包括 民政部 衛(wèi)生部 財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的 關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見(jiàn) 0 3 年 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門的 關(guān)于進(jìn)一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作 的指導(dǎo)意見(jiàn) 0 4 年 等 當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障的立法建設(shè)所存在的主要問(wèn)題在于 首先 我國(guó)至今沒(méi)有一部由立法機(jī)構(gòu)出臺(tái)的 社會(huì)保障法 專門性的法律如 養(yǎng) 老保險(xiǎn)法 醫(yī)療保險(xiǎn)法 失業(yè)保險(xiǎn)法 社會(huì)救助法 就更無(wú)從談起 沒(méi)有這些由 權(quán)威立法部門出臺(tái)的社會(huì)保障法律對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的基本目標(biāo)政府責(zé)任 基本項(xiàng) 目 基金籌集與管理 待遇標(biāo)準(zhǔn) 以及農(nóng)村社會(huì)保障與城市社會(huì)保障的關(guān)系等等做出比 較原則性的規(guī)范 農(nóng)村社會(huì)保障的推進(jìn)就缺乏基本的法律依據(jù) 其次 現(xiàn)有的法令法規(guī)不僅層次比較低 而且既有由國(guó)務(wù)院出臺(tái)的 也更多的是由 主管職能部門出臺(tái)的 由國(guó)務(wù)院出臺(tái)的也基本上用的是國(guó)務(wù)院之名 而實(shí)際操作仍由有 關(guān)職能部門 這樣一來(lái) 其權(quán)威性就受到削弱 可能出現(xiàn) 上有政策 下有對(duì)策 的情 況 第三 現(xiàn)有法令法規(guī)的穩(wěn)定性差 一方面 現(xiàn)有法令法規(guī)由于缺乏基本的法律依據(jù) 本身就存在著難以穩(wěn)定的缺陷 另一方面 現(xiàn)有法令法規(guī)由不同職能部門頒布 而職能 部門的改革經(jīng)常發(fā)生 隨著職能部門的調(diào)整 有些法令法規(guī)可能隨之喪失作用 欲使中 國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障工作走上規(guī)范化的軌道 建立起適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求的具有 現(xiàn)代意義的農(nóng)村社會(huì)保障體系 就必須制定出臺(tái)一系列符合農(nóng)村實(shí)際情況的相關(guān)法律法 規(guī) 農(nóng)村社會(huì)保障立法的目的 就是通過(guò)法律法規(guī)調(diào)節(jié)因農(nóng)村社會(huì)保障而引起的各種社 會(huì)關(guān)系 這些關(guān)系依據(jù)其內(nèi)容的不同 可分為以農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn) 醫(yī)療保險(xiǎn)及工傷保險(xiǎn)為 主的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系 以救災(zāi)和扶貧為重點(diǎn)的社會(huì)救濟(jì)關(guān)系 以五保供養(yǎng)和殘疾人照 顧為重點(diǎn)的社會(huì)福利關(guān)系以及以復(fù)員軍人安置 傷殘軍人 軍烈屬為重點(diǎn)的優(yōu)待撫恤關(guān) 系 綜上所述 我國(guó)目前特殊的國(guó)情在于政策優(yōu)先而不是法律優(yōu)先 我國(guó)社保立法滯后 于社會(huì)保障業(yè)務(wù)發(fā)展 立足這種國(guó)情 政府要及時(shí)制定和出臺(tái)一些新的法律和法規(guī) 這 些法律和法規(guī)應(yīng)該體現(xiàn)積極的人權(quán)保護(hù)和以人為本的思想 以平衡利益關(guān)系為切入點(diǎn) 最終實(shí)現(xiàn)保障社會(huì)成員利益的目標(biāo) 政府除在自己的職權(quán)范圍內(nèi)繼續(xù)完善有關(guān)農(nóng)村社會(huì) 保障法令法規(guī)的制定 發(fā)布和實(shí)施體制外 應(yīng)積極推動(dòng)立法機(jī)關(guān)盡快制定 農(nóng)村社會(huì)保 障法 就農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)遵循的原則 農(nóng)村社會(huì)保障的主要內(nèi)容和形式 管理體制 資金來(lái)源與發(fā)放 保障項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn) 社會(huì)保障的監(jiān)督 法律責(zé)任等方面做出明確規(guī)定 l o 東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文 3 兌現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政責(zé)任 推動(dòng)多渠道籌集資金 要完善資金籌措機(jī)制 多渠道籌集社會(huì)保障基金 建立多渠道的社會(huì)保障資金來(lái)源 籌集資金要從單一主體走向多元化 農(nóng)村社會(huì)保障基金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政 地方財(cái)政 和參保農(nóng)民本人三方 但國(guó)家要明確三方的合理投資分配比例 建立多渠道的農(nóng)村社會(huì) 保障資金籌集機(jī)制制約我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的瓶頸是資金短缺 要從根本上解決 這一問(wèn)題 目前 主要應(yīng)從兩方面著手 第一 采取多種措施 加速發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 增 加農(nóng)民收入 農(nóng)村社會(huì)保障基金的多少和保障能力的強(qiáng)弱 受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民收 入多少的制約 因此 國(guó)家要采取措施調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入 增強(qiáng)農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁 提高農(nóng)民收入水平 只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了 農(nóng)民收入增加了 農(nóng)村社 會(huì)保障基金中來(lái)自農(nóng)民個(gè)人的部分才能有望持續(xù)穩(wěn)定的增加 第二 明確各自責(zé)任 保 證國(guó)家投入 社會(huì)保障是用經(jīng)濟(jì)手段解決社會(huì)問(wèn)題從而達(dá)到政治目的的制度安排 是促 進(jìn)公平的收入調(diào)節(jié)機(jī)制 它離不開(kāi)相應(yīng)的財(cái)力支撐 古