（世界史專業(yè)論文）論戰(zhàn)后日本的國土開發(fā)政策與城市化.pdf

論戰(zhàn)后日本的國土開發(fā)政策與城市化 論戰(zhàn)后日本的國土開發(fā)政策與城市化 中文摘要 縱觀日本戰(zhàn)后的城市化過程 大體上經(jīng)歷了資源和農(nóng)業(yè)整治 大規(guī)模產(chǎn)業(yè)開發(fā) 社會(huì)福利建設(shè)等三個(gè)時(shí)期 在戰(zhàn)后的五十多年間 日本政府始終依照相關(guān)法律 由上 而下地引導(dǎo)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 并根據(jù)不同階段制定相應(yīng)的國土開發(fā)計(jì)劃來推動(dòng)城市 化 在戰(zhàn)后至五十年代時(shí)日本主要是整各國土農(nóng)業(yè)和資源 為工業(yè)化做準(zhǔn)備 到了六 十年代日本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期 日本政府開始實(shí)行據(jù)點(diǎn)式城市開發(fā)戰(zhàn)略 全面鋪 開城市化 七十年代時(shí)日本政府開始在工業(yè)化的基礎(chǔ)上大力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng) 消除 過密城市與過疏城市之間的差距 進(jìn)入八十年代日本政府主要通過 定居構(gòu)想 提升 國民居住環(huán)境 提高城市化的質(zhì)量 九十年代時(shí)日本政府為了消除東京圈的一極獨(dú)大 開始積極構(gòu)筑多極分散型的國土 綜合來說 戰(zhàn)后日本城市化就是依據(jù) 點(diǎn) 一 線 一 面 一 立體 的道路 始終做到工業(yè)化與城市化同步前進(jìn) 并注意城市與鄉(xiāng)村 的協(xié)調(diào)的過程 這些經(jīng)驗(yàn)對我國有著很強(qiáng)的借鑒意義 關(guān)鍵詞 日本城市化國土開發(fā) 背景過程作用 作者 何煒 指導(dǎo)教師 姚傳德副教授 t h ea n f l y f i so f t h ep o l i c yo f t h et e r r i t o r i a ld e v e l o p m e n ta n du r b a n i z a t i o ni np o s t w a rj a p a n t h e a n a l y s i so ft h ep o f i c yo ft h et e r r i t o r i a ld e v e l o p m e n t a n du r b a n i z a t i o ni np o s t w a rj a p a n a b s t r a c t j a p a nw e n tt h r o u g ht h r e 圮s t a g e si np o s t w a ru r b a n i z a t i o n n a m e l y t h ec o n s o l i d a t i o no f r e s o u r c e sa n da g r i c u l t u r e t h ed e v e l o p m e n ti nl a r g e s c a l e sa n dt h ec o n s t r u c t i o n o f s o c i a lw e l f a r e t h ej a p a n e s eg o v e r n m e n tc o m i s t e n f l ya d h e r e st or e l e v a n tl a w s l e a d st h e e c o n o m i cd e v e l o p m e n tf t o mc e n t r a lt ol o c a lg o v e r n m e n t sa n dm a k e sc o r r e s p o n d i n gp l a n s f o rt e r r i t o r i a ld e v e l o p m e n ti na c c o r dw i t hd i f f e r e n ts t a g e st op r o m o t eu r b a n i z a t i o n f r o m t h ee n do fw o r l dw a rt w ot ot h e19 5 0 si st h ep e r i o dw h e nj a p a nc o n s o l i d a t e dt e r r i t o r y a g r i c u l t u r ea n dr e s o u 玎x si np r e p a r a t i o nf o ri n d u s t r i a l i z a t i o n j a p a ne n t e r e dt h eh i s p e e d e c o n o m i cd e v e l o p m e n tr e r i o di nt h e19 6 0 sw h e nt h ej a p a n e s eg o v e r n m e n ts t a r t e dt o i m p l e m e n tt h es t r a t e g yo ft h ed e v e l o p m e n to fu r b a n i z a t i o ni naa l l r o u n dw a y i nw h i c h c i t i e sa r ea si t sb a s e s i nt h e19 7 0 si ts t a r t e dt oc o n s t r u c tt h en e t w o r ko ft h em o d e m t r a n s p o r t a t i o nw i t ha l le f f o r t s b r i d g i n gt h eg a pb e t w e e nt h e c i t i e sw i t hd e v e l o p e d t r a n s p o r t a t i o nn e t w o r ka n dt h ec i t i e sw i t h i nt h e19 9 0 si tc a m eu pw i t ht h ec o n c e p t i o no f i n h a b i t a t i o nt oi m p r o v et h el i v i n gc o n d i t i o n so ft h ec i t i z e n sa n dt h ed e g r e eo fu r b a n i z a t i o n i nt h e19 9 0 st oe l i m i n a t et h eo n e p o l a r i z a t i o n o f t o k y o i t c o n s t r u c t e dt h e m u l t i p o l a r i z a t i o no ft e r r i t o r ya c t i v e l y i nc o n c l u s i o n t h ep r o c e s so fu r b a n i z a t i o ni nj a p a n i st h ep r o c e s so fp r o m o t i n gw o r ki na l la r e a sb yd r a w i n gu p o ne x p e r i e n c eg a i n e da tk e y p o i n t s t h ei n d u s t r i a l i z a t i o ni si ns t e pw i t hu r b a n i z a t i o na n dt h ec i t yi si nc o o r d i n a t i o nw i t h t h ec o u n t r y w em a yu s et h ee x p e r i e n c eo fj a p a nf o rr e f e r e n c ei nt h eu r b a n i z a t i o ni nc h i n a k e yw o r d u r b a n i z a t i o ni nj a p a n t e r r i t o r i a ld e v e l o p m e n t b a c k g r o u n d p r o c e s s e f f e c t s w r i t t e nb y h e w e i s u p e r v i s e db y a s i s t a n tp r o f y a oc h u a n d e n 蘇州大學(xué)學(xué)位論文獨(dú)創(chuàng)性聲明及使用授權(quán)聲明 學(xué)位論文獨(dú)創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明 所提交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下 獨(dú)立進(jìn)行研究工作所 取得的成果 除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外 本論文不含其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或 撰寫過的研究成果 也不含為獲得蘇州大學(xué)或其它教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位證書而使用過的材 料 對本文的研究作出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體 均已在文中以明確方式標(biāo)明 本人承 擔(dān)本聲明的法律責(zé)任 研究生簽名 學(xué)位論文使用授權(quán)聲明 蘇州大學(xué) 中國科學(xué)技術(shù)信息研究所 國家圖書館 清華大學(xué)論文合作部 中國 社科院文獻(xiàn)信息情報(bào)中心有權(quán)保留本人所送交學(xué)位論文的復(fù)印件和電子文檔 可以采 用影印 縮印或其他復(fù)制手段保存論文 本人電子文檔的內(nèi)容和紙質(zhì)論文的內(nèi)容相 致 除在保密期內(nèi)的保密論文外 允許論文被查閱和借閱 可以公布 包括刊登 論 文的全部或部分內(nèi)容 論文的公布 包括刊登 授權(quán)蘇州大學(xué)學(xué)位辦辦理 研究生簽名 導(dǎo)師簽名 期 論戰(zhàn)后日本的國土開發(fā)政策與城市化 導(dǎo)言 導(dǎo)言 一 選題的緣起及意義 1 學(xué)術(shù)意義 近年來國內(nèi)學(xué)術(shù)界對歐美等國的城市化研究成果日漸豐富 深入 相關(guān)專著 論 文集 譯著 期刊文章不斷面世 相形之下 對日本的研究則顯得較為薄弱 另一方 面 國內(nèi)的日本研究界偏重其社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 政治 文化 技術(shù)等方面 城市發(fā)展同樣 是一個(gè)被忽略的領(lǐng)域 一些學(xué)術(shù)成果 對于 日本城市化 這樣一個(gè)宏大的主題只是 一種探針式的研究 還有很多視角 很多層面與細(xì)節(jié)沒有得到揭示 這有待于今后進(jìn) 一步的努力 在此情況下 本人論文主要從日本戰(zhàn)后城市化入手 從政府規(guī)劃角度系 統(tǒng)來看其國土開發(fā)政策 并通過這些政策來論述它們對日本的城市化的發(fā)展作用或制 約作用 以及影響日本城市化的方向等問題 期望論文能夠拋磚引玉 推動(dòng)對日本城 市規(guī)劃政策從思想制度到實(shí)踐應(yīng)用的全面 深入的研究 2 現(xiàn)實(shí)意義 日本與中國是一衣帶水的近鄰 歷史上日本曾多次向中國派遣遣隋使 遣唐使學(xué) 習(xí)中國的先進(jìn)文化 其中包括城市開發(fā)規(guī)劃的制度與方法 到了1 9 世紀(jì) 日本開始 向西方學(xué)習(xí) 僅經(jīng)過一個(gè)多世紀(jì)的努力 就從一個(gè)落后 封閉的封建農(nóng)業(yè)國家 脫胎 為發(fā)達(dá) 開放的現(xiàn)代資本主義國家 今日的日本 是世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國 在文化 技術(shù)的很多方面都領(lǐng)先于中國 英國規(guī)劃學(xué)者彼得 霍爾爵士2 0 0 4 年7 月來華作關(guān) 于交通與世界城市的報(bào)告時(shí)曾經(jīng)說過 在城市交通規(guī)劃方面中國更應(yīng)向亞洲國家如日 本學(xué)習(xí) 我們或可把這一論斷推而廣之 在整個(gè)城市開發(fā)領(lǐng)域?qū)W習(xí) 借鑒日本經(jīng)驗(yàn)的科學(xué) 與合理之處 從中國現(xiàn)實(shí)出發(fā) 學(xué)習(xí)日本 借鑒日本也是有必要的 一是目前我國處 于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展 工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加速的階段 對土地資源的需求與日俱增 土地對經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約 日本同樣是一個(gè)國土資源十分匱乏的國家 卻在有 限的可開發(fā)用地上創(chuàng)造了驚人經(jīng)濟(jì)成就 日本以僅占中國4 的國土面積 創(chuàng)造了約 為中國三倍的國內(nèi)生產(chǎn)總值 研究日本在土地資源十分稀缺的約束條件下 如何實(shí)現(xiàn) 經(jīng)濟(jì)高速增長 工業(yè)化和城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展 對我國現(xiàn)階段規(guī)范土地管理 集約用地 節(jié)約用地有很強(qiáng)的借鑒意義 二是比起其他西方國家 中國與日本有著同源的文化和 相同的區(qū)域背景 雖然中日的政治經(jīng)濟(jì)制度不同 但是有了這兩個(gè)基準(zhǔn)點(diǎn) 日本的成 功經(jīng)驗(yàn)仍會(huì)對我們有很大的啟發(fā)作用 論戰(zhàn)后日本的國土開發(fā)政策與城市化 導(dǎo)言 二 研究現(xiàn)狀 1 日本 國外目前所找到的著作暫沒有完整論述日本城市化當(dāng)中的政府開發(fā)政策 但對某 些方面的歷史狀況做了交代 并且資料非常詳實(shí) 但著作僅談?wù)弑旧?對城市化的 影響還需要聯(lián)系一些基本理論 如大田修治的著作 都市政策論 該書從都市文化 經(jīng)濟(jì)論 國際化 地方自治等方面對都市政策進(jìn)行了論述 村上弘的著作 日本 地方自治e 都市政策 該書從日本行政分權(quán) 地方自治 以及城市政策本身著眼點(diǎn) 和國土交通政策上進(jìn)行了論述 松原青美的著作 日本乃都市政策 該書從城市規(guī) 劃制度上入手 談到了城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和城市化的動(dòng)向 大蟓祚保的著作 現(xiàn)代日本 都市政策 該書集中論述了城市化政策當(dāng)中市民的參與以及基礎(chǔ)設(shè)施 公共物品 的供給多方參與等問題 2 國內(nèi) 1 學(xué)術(shù)專著 目前 國內(nèi)尚未見到有全面系統(tǒng)論述日本城市開發(fā)政策對日本城市化影響的著 作 只有從不同方面或選取一兩點(diǎn)進(jìn)行論述的成果 但一些學(xué)者研究中國城市化政策 的方法可以運(yùn)用在日本 觀察日本在此方面的政策運(yùn)用效果 國內(nèi)已出版的關(guān)于日本 城市化的專著主要有張季風(fēng)的著作 日本國土綜合開發(fā)論 該書主要從戰(zhàn)后日本的 幾次全國綜合開發(fā)計(jì)劃來闡述其功效和問題 杜建人的著作 日本城市研究 該書 從日本城市歷程 城市制度 城市土地問題 住宅及環(huán)境為題 地方分權(quán)幾個(gè)方面研 究日本城市化 黃小晶的著作 城市化進(jìn)程中的政府行為 該書從城市化理論入手 論述了一些通用性的政府政策對城市化的影響 提供了一些研究城市化進(jìn)程中政府行 為的方法和視角 魏心鎮(zhèn)的著作 新的產(chǎn)業(yè)空間 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展與布局 該 書從經(jīng)濟(jì)角度談?wù)摿苏ㄔO(shè)開發(fā)區(qū)對城市的促進(jìn)作用 對日本開發(fā)區(qū)模式也設(shè)置了專門的 章節(jié) 國內(nèi)的著作由于對日本城市化l 研究的不充分 著作方面顯得倉促而不全面 但對城市 化政策理論本身的論述卻很全面 深入 2 學(xué)術(shù)論文 國內(nèi)對于日本城市化的這一問題的研究成果 有不少已經(jīng)發(fā)表的文章 這些文章 可以主要概括為以下兩類 一 對日本城市化當(dāng)中因政府政策所形成的模式 方法進(jìn) 行宏觀觀察 例如 沈悅的文章 日本的城市化及其對我國的啟示 韋偉的文章 日 本城市化的政策支持系統(tǒng) 吳霞的 論戰(zhàn)后2 0 年間日本的區(qū)域開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì) 孫名貴的 戰(zhàn)后日本的區(qū)域開發(fā)政策 等 二 對日本城市化當(dāng)中的政府開發(fā)政策進(jìn) 行微觀 個(gè)別的梳理 例如從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方面 郝壽義的文章 工業(yè)化 城市化與農(nóng)村 地制度演進(jìn)的唇際考察 以日本為例 從行政區(qū)劃方面 呂帥的文章 日本行 2 論戰(zhàn)后e l 本的國土開發(fā)政策與城市化 導(dǎo)言 政區(qū)劃體制的形成與改革及其對中國的啟示 從開發(fā)區(qū)建設(shè)方面 楊書臣的文章 日 本開發(fā)區(qū)的新發(fā)展及對我國的啟示 從國土交通方面 李志的文章 日本城市交通 現(xiàn)代化與城市發(fā)展的關(guān)系 上述文章對日本城市化當(dāng)中的政府政策都有所涉獵 但 僅從各自的一點(diǎn)進(jìn)行論述 缺少政策相互扶持 系統(tǒng)的聯(lián)系 三 研究方法與理論框架 本文將以歷史學(xué)的研究方法為基礎(chǔ) 搜集相關(guān)資料 吸取經(jīng)濟(jì)學(xué) 交通學(xué) 行政 管理學(xué)等相關(guān)理論 對二戰(zhàn)以后日本政府城市開發(fā)政策對城市化的影響進(jìn)行跨學(xué)科研 究 對城市化進(jìn)程辯證 系統(tǒng)地進(jìn)行分析 主要從政策沿革和影響進(jìn)行深入分析 從 而對中國的城市化進(jìn)程起到借鑒作用 全文分四章展開論述 第一章 日本城市化的綜合概要 本章概述了日本城市化的基本狀況和日本 城市化同城市開發(fā)規(guī)劃之間的關(guān)系 并引出了日本城市化本身對國土開發(fā)規(guī)劃的 客觀要求 第二章 戰(zhàn)后城市化的經(jīng)濟(jì)開發(fā)階段 本章從戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段 第一次全國綜 合開發(fā)計(jì)劃階段 第二次全國綜合開發(fā)計(jì)劃階段這三個(gè)階段入手 分別對其制定背景 計(jì)劃目標(biāo) 開發(fā)手段和城市化的效果進(jìn)行了分析 第三章 戰(zhàn)后城市化的社會(huì)開發(fā)階段 本章著重論述了日本從大規(guī)模工業(yè)開發(fā)階 段過渡到以提高國民生活質(zhì)量為目的的第三次全國綜合開發(fā)計(jì)劃和第四次全國綜合 開發(fā)計(jì)劃對城市化的意義 第四章 日本國土開發(fā)經(jīng)驗(yàn)對中國城市化的啟示 本章主要論述了日本的四次全 國綜合開發(fā)計(jì)劃的可為中國借鑒的經(jīng)驗(yàn) 如政府主導(dǎo) 重視就業(yè)問題 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等 四 論文創(chuàng)新與準(zhǔn)備中存在的問題 創(chuàng)新方面 對城市化當(dāng)中的國土規(guī)劃 本文從歷史學(xué)出發(fā) 努力將經(jīng)濟(jì)學(xué) 管理 學(xué)原理融入其中 以經(jīng)濟(jì)理論來解釋歷史歷程 進(jìn)行多學(xué)科的研究 并盡量將政府規(guī) 劃方面的政策縱覽概括 實(shí)現(xiàn)綜合論述 以豐富日本城市化的研究 不足之處 1 日本原文材料搜集仍有一定困難 2 一些重要的論述仍然有 待深化 論戰(zhàn)后日本的國土開發(fā)政策與城市化 第一章日本城市化的綜合概要 第一章日本城市化的綜合概要 日本國土開發(fā)的歷史由來已久 在長期的發(fā)展過程中 日本人民以自然和地理?xiàng)l 件為前提 根據(jù)當(dāng)時(shí)的不同需要 對國土進(jìn)行了形式多樣的開發(fā)和利用 戰(zhàn)后國土開 發(fā)和利用是在前人開發(fā)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的 為此 本章除介紹戰(zhàn)后日本城市化的模式以 外 還簡單回顧一下明治維新以后日本國土開發(fā)的歷史 由此再闡述日本城市化同國 土開發(fā)規(guī)劃之間的關(guān)系 以期能表現(xiàn)戰(zhàn)后日本城市化的相關(guān)概念與情況 第一節(jié)日本城市化的基本概況 城市是一個(gè)有限地域內(nèi)集聚的經(jīng)濟(jì)實(shí)體 社會(huì)實(shí)體 物質(zhì)實(shí)體的有機(jī)系統(tǒng) 人類 進(jìn)入第三次社會(huì)大分工以后 商業(yè)從農(nóng)業(yè)中分離出來 商品生產(chǎn)和商品交換的不斷發(fā) 展 推動(dòng)和促進(jìn)了城市的發(fā)展 使人類的原始居住點(diǎn)最終分解成城市和鄉(xiāng)村這兩種不 同性質(zhì)的社區(qū) 城市是人們?yōu)樯婧桶l(fā)展 經(jīng)過創(chuàng)造性勞動(dòng)加以利用和改造的物質(zhì)環(huán) 境 是社會(huì)勞動(dòng)分工以來產(chǎn)生的一種比鄉(xiāng)村更具人性化的社會(huì)載體 它創(chuàng)造著比鄉(xiāng)村 更高的生產(chǎn)力 享受著更高水準(zhǔn)的生活方式 城市是區(qū)域政治 經(jīng)濟(jì) 文化中心 是 區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極 是人類聚集的一種比較理想的形式 城市是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段 的歷史產(chǎn)物 不是同人類與生俱來的 現(xiàn)代城市的興起和成長 是人類社會(huì)的巨大進(jìn) 步 是歷史前進(jìn)的產(chǎn)物 是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果 特別是社會(huì)分工發(fā)展的結(jié)果 現(xiàn)代城市化的概念簡單的說分兩種類型 廣義城市化是指集聚點(diǎn)內(nèi)城市要素逐漸 增加的過程 并且集聚點(diǎn)內(nèi)部不斷變化的過程 即內(nèi)部的變化現(xiàn)象也是城市化的內(nèi)容 而狹義城市化是指近代產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村地域變成城市地域的質(zhì)變過程 城市化有幾 大標(biāo)志 1 城市規(guī)模空前擴(kuò)張 2 城市數(shù)量增加 3 城市人口總量增加 城市人 口的比重不斷上升 4 城鎮(zhèn)功能的發(fā)展 5 區(qū)域城市體系的形成和發(fā)展 一 日本城市化的歷史 古代日本長期以來屬于城市文明落后國 直到3 世紀(jì)的后期 崇神天皇統(tǒng)一了本 州和九州等地之后 日本才開始有規(guī)模較大的建筑群出現(xiàn) 這些建筑群構(gòu)成了日本早 期城市的雛形 日本早期城市的性質(zhì)就是政治中心 是以皇宮 貴族宮殿和周圍的輔 助建筑為主形成的 早期的宮殿往往隨著新天皇的即位而移動(dòng) 很少有固定一處不變 的 由于技術(shù)和文明程度的落后 早期的日本宮城大都壽命短暫 轉(zhuǎn)瞬即逝 直到最 早的藤原京出現(xiàn) 日本才有一個(gè)正式的都城 到公元6 4 5 年的大化革新之前 日本已 經(jīng)有過5 0 多座 城市 卻沒有一座能夠保留下來 根據(jù) 萬葉集 的記述 最早 4 論戰(zhàn)后日本的國土開發(fā)政策與城市化第一章日本城市化的綜合概要 的藤原京已經(jīng)稱得上是一座典型的政治城市 從特征上說 藤原京除了宮殿之外還實(shí) 行條坊分割制度 分左右兩京和4 8 個(gè)坊 坊的大小規(guī)格基本相同 所以從藤原京開 始 日本的城市規(guī)劃和建設(shè)就逐漸格式化 技術(shù)也日臻成熟 到了中國盛唐時(shí)期 也 就是日本的奈良 平安時(shí)代 中國的城市文明躍居世界的頂峰 這也帶動(dòng)了當(dāng)時(shí)學(xué)習(xí) 中國的日本最大規(guī)模的 最完善的城市建設(shè)高潮 從1 2 世紀(jì)后半開始 日本進(jìn)入公家 天皇 和武家 幕府 的雙元政治時(shí)期 也就 是日本的中世紀(jì) 此時(shí)日本國家權(quán)力從高度集中變?yōu)楦叨确稚?經(jīng)濟(jì)上也開始了領(lǐng)主 莊園經(jīng)濟(jì) 這時(shí)日本城市帶有防御和開展市場經(jīng)濟(jì)的特征 所以日本出現(xiàn)了大規(guī)模規(guī) 劃粗糙的小型城市 看起來似乎城市文明在退步 但從另一個(gè)角度看 當(dāng)時(shí)城市經(jīng)濟(jì) 相對活躍 市民自由意識(shí)開始形成 特別是突出了日本的民族風(fēng)格 這又是城市文明 實(shí)質(zhì)上的進(jìn)步 由于武士和新興貴族的出現(xiàn) 傳統(tǒng)的政治城市開始衰落 城市形態(tài)開 始多樣化起來 如平安末期以后興起的門前町 寺內(nèi)町 宿泊町 港町 門下町和商 人自治城市等 到1 7 世紀(jì)再統(tǒng)一 日本城市出現(xiàn)了新的建設(shè)高潮和確立了封建城市制度 此時(shí) 城市特征是 用地域隔離的方法明確封建身份制度 各城市大名一方面否定舊領(lǐng)主 另一方面又建立起屬于自己的門閥商人經(jīng)濟(jì)壟斷 使城市凌駕于農(nóng)村之上 完善后的 門下町是此時(shí)重要的城市形式 隨著門下町的完善 日本形成了一定程度上的城市圈 經(jīng)濟(jì) 這時(shí)的門下町是由封建統(tǒng)治者按自己的意圖 為滿足封建割據(jù)和消費(fèi)生活的需 要而造就的 而這些町通常又建在一些古城堡下 被稱為 城下町 在城下町內(nèi) 一方面散落著封建領(lǐng)主及其家臣們的宏大官邸 另一方面則在他們的住宅區(qū)的外圈 居住著由工匠 小商人等主要依靠為前者提供服務(wù)而謀生的一般町民 日本城市中的 大多數(shù)就是由這類城下町發(fā)展而成的回 到了江戶幕府時(shí)代 日本的城市發(fā)展有了相當(dāng)程度的成果 據(jù)歐美城市人口統(tǒng)計(jì) 口徑 到1 8 0 0 年 全世界城市人口占總?cè)丝诘谋壤秊? 7 左右 而日本則為 1 6 卜1 7 左右 這是當(dāng)時(shí)日本城市發(fā)達(dá)的結(jié)果 日本的城市化率在當(dāng)時(shí)是世界各地 所不及的 特別是江戶 大阪 京都等三個(gè)中心城市的發(fā)展 江戶到1 8 世紀(jì)中葉人 口便超過了1 0 0 萬 1 6 5 0 年前后大阪人口已近8 0 萬人 人口在五萬左右的有金 澤 名古屋 廣島 長崎等 人口在萬人以上的城市大約有五十多個(gè)一這樣的人口 集中 是由于城市經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性而產(chǎn)生的 從城市人口的數(shù)量來看 日本的城市 在十九世紀(jì)前 就已經(jīng)達(dá)到了很高的水平 但是這里的城市化運(yùn)動(dòng)并不是產(chǎn)業(yè)革命的 社建人 日本喊相p b 鼢 匕海交通大學(xué)出墩出1 9 9 6 年 反 第l 2 頁 o 美 布萊克 日本和俄田的現(xiàn)代化 商務(wù)印書館1 9 9 2 年版 第1 1 6 頁 日 高橋宰八郎 日本經(jīng)濟(jì)史 三聯(lián)書店1 9 9 7 年版 第2 5 6 頁 日 高橋幸八郎 永原慶二 日本近現(xiàn)代史概說 東京大學(xué)出版社1 9 8 1 年版 第4 7 頁 5 論戰(zhàn)后日本的國土開發(fā)政策與城市化第一章日本城市化的綜合概要 結(jié)果 其性質(zhì)是日本戰(zhàn)國后期 幕藩體制建立的結(jié)果 形成了國家對商業(yè)和城市的統(tǒng) 治 這樣 日本的城市作為國家的政治 經(jīng)濟(jì) 文化中心發(fā)展起來 城市作為社會(huì) 發(fā)展特別是商品經(jīng)濟(jì)的重要載體成長起來 明治2 2 年 1 8 8 9 年 日本開始設(shè)立市制 今天日本的大城市多起源于明治時(shí)期 的資本主義時(shí)代 1 8 7 1 年日本廢藩置縣 1 8 8 9 年旌行市町 相當(dāng)于鎮(zhèn) 村制 最初在 全國建立了3 9 個(gè)市 其中3 2 個(gè)市起源于封建時(shí)代的城下町 占全部市的8 2 1 回因此 日本資本主義城市化的初期 改造舊城鎮(zhèn)與建立新城市同時(shí)進(jìn)行 在前資本主義時(shí)期 成長起來的城鎮(zhèn)中 其地理位置等條件有利于近代工業(yè)發(fā)展的則轉(zhuǎn)變?yōu)榻I(yè)中 心 條件不利的則衰落下去 從十九世紀(jì)末葉到本世紀(jì)二十年代 隨著工業(yè)的急劇發(fā) 展 促進(jìn)了工業(yè)城市的成長與城市化的進(jìn)展 工業(yè)職能成為這個(gè)時(shí)期城市形成的要 素 多數(shù)城市以帶有封建殘余的消費(fèi)城市向以近代技術(shù)為基礎(chǔ) 以大規(guī)模企業(yè)為核心 的生產(chǎn)城市轉(zhuǎn)化 原來手工業(yè)比較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)也逐漸成為資本主義大機(jī)器工業(yè)生產(chǎn)的 中心 舊城下町也轉(zhuǎn)為地方中心城市 隨著工業(yè)革命的開展和技術(shù)進(jìn)步 世界城市化開始邁入快速化的軌道 近代日本 的城市化反而開始落后于世界的步伐 直到二戰(zhàn)以后才追趕并達(dá)到世界先進(jìn)水平 日 本真正意義上的城市化開始于明治維新時(shí)期 起步于2 0 世紀(jì)2 0 年代 但直到1 9 4 0 年 城市化水平仍落后于當(dāng)時(shí)歐美工業(yè)化國家 戰(zhàn)后日本城市化進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí) 期 此后進(jìn)入成熟階段 戰(zhàn)后日本的城市化進(jìn)程 僅用了5 0 年時(shí)間 就完成了歐美 國家1 0 0 年的城市化進(jìn)程 1 9 5 0 年 日本城市化率僅為3 7 戰(zhàn)后為加速和成熟城市 化階段 到1 9 9 6 年城市化水平為7 8 9 6 而且很多居民開始從都市區(qū)向外遷移 二 日本城市化的模式 縱觀日本的現(xiàn)代城市化進(jìn)程并對比歐美國家 不難發(fā)現(xiàn)日本城市化有其獨(dú)特的模 式 主要表現(xiàn)為 l 政府引導(dǎo)型城市化 日本雖然是市場經(jīng)濟(jì)國家 但整個(gè)城市化過程都是按照 政府的意圖進(jìn)行的 從整體國土規(guī)劃 工業(yè)發(fā)展到規(guī)劃的貫徹等都可見到政府的影子 政府對國土進(jìn)行全面 周密地規(guī)劃 以提高土地資源的利用效率 保障城市化地有序 進(jìn)行 政府為工業(yè)發(fā)展提供導(dǎo)向及種種優(yōu)惠措施以促進(jìn)工業(yè)的快速增長 日本經(jīng)濟(jì)的 高速增長帶動(dòng)高度集中發(fā)展的城市化 再進(jìn)行城市化的綜合治理 走自上而下的城市 發(fā)展道路回 從歷史上看 日本城市的發(fā)展與歐美城市發(fā)展最不同的一點(diǎn)在于城市不 滿穎之 日本城市化的歷史演變及其發(fā)展趨勢k 煙臺(tái)師范學(xué)院學(xué)報(bào) 1 9 8 6 年第2 期 滿穎之 日本城市化的歷史演變及其發(fā)展趨勢 煙臺(tái)師范學(xué)院學(xué)報(bào) 1 9 8 6 年第2 期 w o l m a l l l i c t e d s n a t i o n a lu r b a np o l i c y j o b l c m sa n dp r o s p e c t s d e t r o i t 1 9 9 6 沈悅 日本的城市化及對我國的啟示 現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì) 2 0 0 4 年第1 期 6 論戰(zhàn)后日本的國土開發(fā)政策與城市化第一章日本城市化的綜合概要 是由商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要自然促成的 而是出于政治上的考慮 在統(tǒng)治者的推動(dòng)下借 強(qiáng)力而形成的 在日本的城市中很少有憑借市民的熱情造就的城市 早期城市建設(shè)的 重點(diǎn)在于如何維護(hù)中央集權(quán)統(tǒng)治 顯示統(tǒng)治者的威望 后期城市建設(shè)政策則將重點(diǎn)放 在發(fā)展生產(chǎn)所需的基本建設(shè)事業(yè)上 而將市民的生活設(shè)施放于次要位置 這個(gè)特點(diǎn)貫 穿于日本的整個(gè)城市發(fā)展歷史 直到經(jīng)濟(jì)高度成長期間才逐步有所改善 2 都市圈式的城市化 二戰(zhàn)后 特別是1 9 5 0 1 9 6 0 年代 日本政府十分重視工 業(yè)重建 大力發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì) 使產(chǎn)業(yè)向沿海城市高度集中 全國最大的1 0 個(gè) 城市均集中分布在太平洋東岸的工業(yè)帶 其中7 個(gè)位居?xùn)|京一大阪都市帶 日本產(chǎn) 業(yè)的地域分布格局也決定了城市化的發(fā)展格局 日本走上了一條大城市主導(dǎo)型的城市 化道路 在城市化進(jìn)程中首先是少數(shù)中心城市獲得了優(yōu)先的集中發(fā)展 這些城市在各 個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮著重要的作用 再以此輻射各地 戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)起飛使得日本在非常短的 時(shí)間內(nèi)迅速完成了工業(yè)化進(jìn)程 因此經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的區(qū)域布局必然選擇空間壓縮式的格局 和高度緊湊發(fā)展的城市化模式 因?yàn)檫@樣可以獲得更高的效益 在城市化進(jìn)程中就表 現(xiàn)為超高度的集中發(fā)展模式 日本城市化空間以東京 大阪 名古屋三大都市圈為中 心 尤其是東京大都市圈 自1 9 6 0 年代就呈現(xiàn)出以近域蔓延和同心圓式分散為主的 圈層狀大都市區(qū)空間結(jié)構(gòu) 幾乎囊括了國家政治 經(jīng)濟(jì) 文化及國際金融等全部城市 職能 當(dāng)然 日本的這種城市化模式 一方面發(fā)展速度較快 另 方面空間過度集中 因而導(dǎo)致城市化過程中出現(xiàn)住房困難 地價(jià)高漲 交通擁擠 遠(yuǎn)距離通勤 生活環(huán)境 惡化等一系列城市化帶來的問題 3 高度發(fā)達(dá)的國土交通網(wǎng)絡(luò)下的城市化 日本城市迅速發(fā)展與壯大 原因是多 方面的 除了明治維新以來工業(yè)持續(xù)發(fā)展使城市面貌和城市結(jié)構(gòu)發(fā)生了徹底改變以 外 交通發(fā)展也對城市發(fā)展有著決定性的作用 日本歷史上較為封閉 城市主要是封 建藩主割據(jù)的領(lǐng)地 城市道路多為兩車道 街面狹窄 以河網(wǎng)水運(yùn)居多 1 8 5 8 年 日本實(shí)行對外開放 開始引進(jìn)西方技術(shù)與文化 1 8 6 8 年明治維新后 日本確立了資 本主義制度 開始發(fā)展資本主義工業(yè) 隨著工業(yè)的發(fā)展 城市不斷擴(kuò)展 城市間交流 頻繁起來 自1 8 7 0 年起日本進(jìn)行全國鐵路大建設(shè) 電車 公共汽車與地鐵也相繼出 現(xiàn) 城市進(jìn)入了鐵路與汽車時(shí)代 二戰(zhàn)以后 日本經(jīng)濟(jì)自1 9 6 0 年代高速起飛 從而導(dǎo)致城市迅速發(fā)展 由于人口 不斷涌進(jìn)城市 導(dǎo)致城市病嚴(yán)重 交通問題也日益突出 原有道路建設(shè)已無法適應(yīng)交 通迅速發(fā)展的需要 在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中 日本政府已意識(shí)到交通對城市發(fā)展的重要 性 對交通建設(shè)與發(fā)展也更加重視起來 日本早在明治維新時(shí)代就已確立了交通先行 的城市發(fā)展政策 此后一貫重視交通發(fā)展并頒布了一系列法規(guī) 相關(guān)法規(guī)除城市規(guī)劃 寧越敏 讓城市化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào) 田外的經(jīng)驗(yàn)與啟示 求是 2 0 0 5 年第6 期 7 論戰(zhàn)后日本的國土開發(fā)政策與城市化第一章日本城市化的綜合概要 法外 還有更高層面的國土利用規(guī)劃法和國家主干高速公路建設(shè)法 專項(xiàng)法有道路法 汽油稅法 確保道路建設(shè)的資金來源 有軌電車法及停車泊位法等 另外 國家還設(shè) 置了大都會(huì)地區(qū)高速公路開發(fā)公司直接參與大型道路設(shè)施建設(shè) 中央政府力求通過 這一系列法規(guī)和開發(fā)手段 達(dá)到從宏觀層面到微觀層面確保道路交通有序發(fā)展的目 的 日本交通現(xiàn)代化發(fā)展與城市發(fā)展有著密切的聯(lián)系 交通系統(tǒng)的發(fā)展 使城市容量 擴(kuò)大 城市與城市間的迅速交流得以實(shí)現(xiàn) 城鄉(xiāng)差距得以縮小 城市的活力增強(qiáng) 最 終改變了城市的社會(huì) 經(jīng)濟(jì)和空間結(jié)構(gòu) 4 歷史文化影響日本城市開發(fā) 在日本城市開發(fā)歷史中 始終貫穿著各種不同 的社會(huì)文化 這些不同的城市開發(fā)文化影響了各個(gè)階段的日本城市構(gòu)造 這些城市文 化體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)日本的社會(huì)現(xiàn)狀 另一方面也反映了日本整體文化對社會(huì)開發(fā)的作用 比較重要的城市開發(fā)文化主要有 1 中國古典城市論 在幕府統(tǒng)治以前 日本城市循周唐之制的原則 不是將 市民保護(hù)于統(tǒng)一的空間之中 即中國的城墻 而是分割開來 造成市民與領(lǐng)主的對立 所以當(dāng)時(shí)政府命令武土回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng) 武士土著論 將城市利用來發(fā)展經(jīng)濟(jì) 重商論 保 持古典的城市秩序 當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者主張以儒教理想改造都市 建立上下分明 各循其 道的城市 一句話 就是要繼續(xù)維護(hù)封建城市的社會(huì)秩序 2 近代國家城市論 到了幕府統(tǒng)治末期至明治天皇時(shí)期 此時(shí)日本城市規(guī)劃 者認(rèn)為皇大御國 日本 是世界上最早形成的國家 是 世界萬國的根本 所以要發(fā)揚(yáng) 皇大御國的威望 就必須建設(shè)理想的城市 他們的構(gòu)想是 以皇宮 宗廟為中心 形 成三臺(tái) 神事臺(tái) 太政臺(tái) 教化臺(tái) 六府 本事 開物 制造 融通 陸軍 水軍 五館 廣濟(jì)館 療病館 慈育館 游兒場 教育所 的結(jié)構(gòu) o 這一思想實(shí)際上是東西 文明的機(jī)械結(jié)合 反映了當(dāng)時(shí)日本被迫開關(guān)后 積極吸收西方文化與日本民族文化相 融合的特征 在當(dāng)時(shí)的城市改造中 雖然建設(shè)者也贊賞西方城市的磚石結(jié)構(gòu) 提倡開 拓綠地 道路等公共空間等 但其根本思想還是要王政復(fù)古 強(qiáng)調(diào)防火建筑 普及教 育 教道所 的必要 以實(shí)現(xiàn)政治集中和等級分明的社會(huì)秩序 3 國際視野和平等觀念論 到了近代以后 日本全面學(xué)習(xí)西方文化 包括西 方的城市文化 城市設(shè)計(jì)者和決策者要求開發(fā)新技術(shù) 建筑西方式樣的樓房及街道 同時(shí)將目光轉(zhuǎn)向整個(gè)世界 特別重視以西方強(qiáng)國的城市 如巴黎 倫敦等為榜樣 按照文明開化的新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展日本城市 此外 他們立足島國的實(shí)際 主張發(fā)展海洋 貿(mào)易和產(chǎn)業(yè) 把城市建設(shè)作為國家富強(qiáng)的一個(gè)環(huán)節(jié) 傳統(tǒng)的城下町是封閉的 不流 通的 阻礙了城市的發(fā)展 所以必須堅(jiān)決淘汰 值得一提的是 1 9 世紀(jì)末到2 0 世 李志 日本城市交通現(xiàn)代化與城市發(fā)展 國外城市規(guī)劃 2 0 0 3 年第2 期 東亞城市的產(chǎn)生與發(fā)展 h t l p w i d c w e a m b l o h c x u n c o m 8 論戰(zhàn)后日本的國土開發(fā)政策與城市化第一章日本城市化的綜合概要 紀(jì)初 當(dāng)時(shí)日本統(tǒng)治者已經(jīng)注意到西方市民的平等和民主權(quán)利 要求進(jìn)行政治改革 實(shí)現(xiàn)平等的社會(huì)關(guān)系 這就成為東亞城市中較早的建立市民社會(huì)的思潮 這些城市 開發(fā)當(dāng)中的理論奠定了當(dāng)時(shí)日本城市建設(shè)的基礎(chǔ) 也為今后的日本城市的發(fā)展起到 一定的借鑒作用 第二節(jié)城市化與國土規(guī)劃的關(guān)系 一 國土規(guī)劃的主要目的 城市一般都離不開三大系統(tǒng) 經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng) 社會(huì)管理系統(tǒng) 市政管理系統(tǒng) 而 國土規(guī)劃就是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 管理發(fā)展目標(biāo) 確定城市性質(zhì) 規(guī)模 發(fā)展方向 合理利用城市土地與資源 協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 部署 是城市建設(shè)和城市管理的依據(jù) 國土規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn) 就具有發(fā)展藍(lán)圖的性質(zhì) 對未來國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略有深入和具體的影響 具體而言 其在政治 經(jīng)濟(jì)以 及社會(huì)發(fā)展方面的目的與作用又有所不同 政治方面 國土綜合開發(fā)規(guī)劃具有體現(xiàn)民 主政治的作用 是民主意識(shí)形態(tài)的表現(xiàn) 經(jīng)濟(jì)方面 國土綜合開發(fā)規(guī)劃是國家完善市場 經(jīng)濟(jì)體系 進(jìn)行宏觀調(diào)控不可缺少的手段 是政府為防止或糾正在自由經(jīng)濟(jì)體制下因 外部性經(jīng)濟(jì)和非外部性經(jīng)濟(jì)引起的市場失靈而采取的一種宏觀調(diào)控手段 社會(huì)發(fā)展方 面 國土綜合開發(fā)規(guī)劃是國家協(xié)調(diào)部門間利益 國家和地方利益的一個(gè)總原則 圍繞國 土綜合開發(fā)規(guī)劃 針對共同問題 部門之間 中央與地方之間的行政對話和達(dá)成協(xié)議的 過程是非常重要的 二 日本國土規(guī)劃與城市化 日本作為有代表性的發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家 與城市化相關(guān)的人口 土地 資本等經(jīng) 濟(jì)要素都能夠自由流動(dòng)和配置 市場機(jī)制發(fā)揮了主導(dǎo)作用 但日本政府在城市化過程 中通過法律 行政和經(jīng)濟(jì)手段 強(qiáng)調(diào)對市場競爭和社會(huì)保障進(jìn)行必要的國家干預(yù) 通 過健全法制 制定和實(shí)施國家城市化戰(zhàn)略和公共政策 政府開發(fā)建設(shè)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè) 淹 提供公共服務(wù)設(shè)施 引導(dǎo)城市化與市場化 工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展 正確應(yīng)對快速發(fā)展的城 市化進(jìn)程 政府制定國土規(guī)劃制度在日本由來已久 最早可追溯到豐臣秀吉時(shí)代 第二次世 界大戰(zhàn)后基于高速增長帶來城市問題的表面化 日本政府針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定和積 極地實(shí)施了所謂國土開發(fā)政策和法律 法規(guī) 僅國土開發(fā)計(jì)劃到目前為止已制定了四 個(gè) 這些國土規(guī)劃在政策層面上促進(jìn)了日本國土的有效開發(fā)與利用 使得日本國民經(jīng) 濟(jì)得以高速發(fā)展 城市化也取得巨大進(jìn)步 其實(shí)戰(zhàn)后日本城市化的主要特點(diǎn) 就是城 市化是在與經(jīng)濟(jì)的自然聯(lián)系和政府的宏觀管理相結(jié)合的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來的 即它 論戰(zhàn)后日本的國土開發(fā)政策與城市化 第一章日本城市化的綜合概要 的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展是同國土和城市的主觀極化開發(fā) 密切相結(jié)合的 在戰(zhàn)后日本城市化 發(fā)展過程中 中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和地方政府主動(dòng) 積極的配合 對城市化的發(fā)展起 了重要的推動(dòng)作用 日本在國土規(guī)劃方面建立了從中央到地方的有關(guān)國土綜合開發(fā)和 城市建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 指導(dǎo)城市化的發(fā)展建設(shè)回 以國土綜合開發(fā)計(jì)劃統(tǒng)一規(guī)劃 以城市建設(shè)計(jì)劃具體指導(dǎo)來推動(dòng)城市化的發(fā)展 可以說 如果沒有全國國土規(guī)劃和開 發(fā)計(jì)劃同各地方城市化規(guī)劃的統(tǒng)一 沒有中央的宏觀調(diào)節(jié)和地方的中微觀管理相結(jié) 合 戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)將會(huì)受到一定的影響 即增長極理論式開發(fā) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠條件較好的少數(shù)地區(qū)和少數(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng) 應(yīng)把少數(shù)區(qū)位條件好的 地區(qū)和少數(shù)條件好的產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)增長極 通過增長極的極化和擴(kuò)散效應(yīng) 影響和帶動(dòng)局邊地區(qū)和其它產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 毒孫世春 戰(zhàn)后日本的城市化和政府的宏觀管理 日本研究 1 9 8 5 年第3 期 l o 論戰(zhàn)后日本的國土開發(fā)政策與城市化第二章戰(zhàn)后城市化的經(jīng)濟(jì)開發(fā)階段 第二章戰(zhàn)后城市化的經(jīng)濟(jì)開發(fā)階段 戰(zhàn)后日本作為一個(gè)戰(zhàn)敗國 國土一片瘡痍 但就在這一片廢墟上日本開始了城市 化的高速增長 戰(zhàn)后初期經(jīng)濟(jì) 社會(huì)混亂時(shí)期的國土開發(fā)目標(biāo)主要是增產(chǎn)糧食和恢復(fù) 戰(zhàn)災(zāi)城市經(jīng)濟(jì) 解決過剩人口問題 日本于1 9 5 0 年頒布 全國綜合開發(fā)法 奠定了 通過國土綜合開發(fā)來振興城市的法律基礎(chǔ) 1 9 6 2 年 第一次全國綜合開發(fā)規(guī)劃頒布 正式名稱為 全國綜合開發(fā)規(guī)劃 該規(guī)劃是戰(zhàn)后日本依據(jù) 國土綜合開發(fā)法 制定 的第一部綜合國土開發(fā)規(guī)劃 簡稱 一全綜 這一時(shí)期日本城市化的最大特征是 縮 小區(qū)域間差距 這一計(jì)劃大體實(shí)行到19 6 9 年 之后便頒布了 第二次全國綜合開發(fā) 規(guī)劃 正式名稱為 新全國綜合發(fā)規(guī)劃 該規(guī)劃于1 9 6 9 年公布 一般簡稱 新全 綜 或 二全綜 這一時(shí)期城市化的主要任務(wù)是解決 過密過疏城市 問題 從戰(zhàn) 后日本開始城市開發(fā)到兩次全綜的施行 可以看出此時(shí)日本的城市拓展還是建立在經(jīng) 濟(jì)開發(fā)手段上的 通過大規(guī)模的項(xiàng)目建設(shè)從量上來擴(kuò)大城市化 第一節(jié)戰(zhàn)后恢復(fù)階段的國土規(guī)劃 二戰(zhàn)結(jié)束 19 5 5 年 一 戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)狀況 在經(jīng)歷了二戰(zhàn)韻破壞后 日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)幾乎陷入癱瘓 其形勢異常嚴(yán)峻 當(dāng)時(shí)基 礎(chǔ)設(shè)窮苣大部分均破壞嚴(yán)重 農(nóng)地荒廢 糧食短缺 資源匱乏 與外界商貿(mào)聯(lián)系中斷 物價(jià)飛漲 還有大量的海外歸國軍人需要就業(yè) 急待穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢 解決國民生活 問題 是這一時(shí)期日本經(jīng)濟(jì)的中心 但要維持國內(nèi)民眾基本生活和工廠開工的基本所 需 就需要大量的糧食和原料 燃料等物資 日本戰(zhàn)后由于喪失了掠奪的渠道 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展僅僅只能依靠戰(zhàn)時(shí)存儲(chǔ)下來的物資勉強(qiáng)維持生產(chǎn) 因此 這一時(shí)期日本國土開發(fā) 別無選擇的只能以農(nóng)業(yè)復(fù)興和資源開發(fā)為主 建設(shè)改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地 挑選效益顯著 的區(qū)域開發(fā)煤炭 水利 電力等資源 為經(jīng)濟(jì)恢復(fù) 生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造基本條件 城市化雖然是由工業(yè)化推動(dòng) 但當(dāng)時(shí)的日本客觀上需要通過開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域來 解決全國的糧食短缺問題和資源短缺問題 而當(dāng)?shù)氐木用褚蚕Ｍ宕苏衽d當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì) 提高當(dāng)?shù)厣钏?以此來對國民經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn) 從理論上說 國土開發(fā)既然是經(jīng)濟(jì) 活動(dòng)的一部分 就應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)先性 開發(fā)政策作為經(jīng)濟(jì)政策的一部分 理所當(dāng)然應(yīng)該遵循市場規(guī)律 按照經(jīng)濟(jì)效益高低的先后順序進(jìn)行選擇開發(fā) 這一時(shí)期 正好對應(yīng)于國土綜合開發(fā)階段的資源和農(nóng)業(yè)整各階段 農(nóng)畜業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè) 水利 日 建段省監(jiān)修 日本 都市政策 亡jj 甘p 株式會(huì)社昭和5 9 年版 第4 頁 1 1 論戰(zhàn)后日本的國土開發(fā)政策與城市化 第二章戰(zhàn)后城市化的經(jīng)濟(jì)開發(fā)階段 電力 交通工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公共投資帶動(dòng)了g n p 的增長 1 9 4 6 1 9 5 1 年度 g n p 年平均增長率為9 9 9 6 其中工礦業(yè)生產(chǎn)年平均增長率為2 2 8 1 9 5 1 1 9 5 5 年度 年 平均增長率為8 7 其中工礦業(yè)生產(chǎn)年平均增長率為1 1 3 所以 此時(shí)日本城市 化的首要任務(wù)是要恢復(fù)城市經(jīng)濟(jì)活力 為城市發(fā)展注入動(dòng)力 到五十年代中期 日本 的城市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)普遍恢復(fù) 各項(xiàng)可供城市持續(xù)快速發(fā)展的資源也已經(jīng)準(zhǔn)備就緒 二 制定 國土綜合開發(fā)法 1 9 4 6 年9 月日本主管國土規(guī)劃的內(nèi)務(wù)省國土局制定并頒布了 國土復(fù)興計(jì)劃綱 要 國土復(fù)興計(jì)劃綱要 是一個(gè)兼有國土開發(fā)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃多種內(nèi)容的綜合計(jì)劃 該綱要提出了 要在5 年內(nèi)使國民生活恢復(fù)到1 9 3 0 年的水平 的基本目標(biāo) 該綱要 主要從糧食 資源供應(yīng)上為工廠恢復(fù)運(yùn)營打好基礎(chǔ) 從嚴(yán)格意義上說這還不是一個(gè)完 全的國土開發(fā)計(jì)劃 但隨著 國土復(fù)興計(jì)劃綱要 的實(shí)施 糧食 資源 能源等方面 極度缺乏的狀況有了很大的緩解 工業(yè)化和城市化進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)得封了培育 為 此 日本政府成立了專門的 綜合國土開發(fā)審議會(huì) 主要負(fù)責(zé)制定 國土綜合開發(fā) 法 并于1 9 5 0 年5 月2 6 日頒布實(shí)施回 國土綜合開發(fā)法 是日本第一部關(guān)于國土開發(fā)的基本法 該法的目的在于 依 據(jù)國土的自然條件 從經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 文化等措施的綜合觀點(diǎn)出發(fā) 在綜合開發(fā) 利用 和保全國土并使產(chǎn)業(yè)布局合理化的同時(shí) 提高社會(huì)福利水平 回這一法律為日本政府 和全社會(huì)提供了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的 具強(qiáng)制意義的國土開發(fā)法律文件 但是完全實(shí)施這一法 律 并且根據(jù)該法制定有關(guān)的全國綜合開發(fā)規(guī)劃 還必須具備一定經(jīng)濟(jì)及社會(huì)條件 在當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)后恢復(fù)時(shí)期 日本國土開發(fā)的重點(diǎn)是資源開發(fā)和災(zāi)害防治 不可能顧及到 國土的均衡開發(fā) 該法真正付諸實(shí)踐的只有以開發(fā)國內(nèi)煤炭 水利 電力資源為目的 的 特定區(qū)域綜合開發(fā)規(guī)劃 綜合日本戰(zhàn)后初期的國土開發(fā)文件和規(guī)劃 可以看出日本當(dāng)時(shí)國土開發(fā)的著力點(diǎn) 在四處 第一 完善已開發(fā)國土 尤其是農(nóng)業(yè)用地和資源區(qū)域 高效利用未開發(fā)國土 擴(kuò)充可利用國土 第二 通過農(nóng)地開發(fā)和農(nóng)地法恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 為振興產(chǎn)業(yè)提供糧食 和富余勞動(dòng)力 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力 第三 重點(diǎn)修復(fù)受戰(zhàn)爭破壞城市 集中整治港口城市 和新興工業(yè)城市等 第四 恢復(fù)完善急需的鐵路 公路 港口 電力 用水等工業(yè)所 需硬件條件 并且在 東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2 0 0 2 年版 第l o 頁 日 成田賴明 地域計(jì)誓立法 地域開發(fā) 1 9 6 8 年第8 期 日 建段省監(jiān)修 日本 都市政策 芒j 世 株式會(huì)社昭和5 9 年版 第5 6 頁 1 2 論戰(zhàn)后日本的國土開發(fā)政策與城市化第二章戰(zhàn)后城市化的經(jīng)濟(jì)開發(fā)階段 各級規(guī)劃要保持一致性 該法還規(guī)定了國土審議會(huì)的職責(zé)范圍 國土開發(fā)規(guī)劃的編制 程序以及實(shí)施規(guī)則等 國土綜合開發(fā)法 最大的意義在于在行政組織上保證和決定 了今后國土開發(fā)的模式和宗旨 為日本政府今后幾十年的國土開發(fā)制定了藍(lán)圖 也一 定程度上決定了日本城市化的方向 很具有超前意識(shí) 三 特定區(qū)域綜合開發(fā)規(guī)劃 的實(shí)麓 1 9 5 0 年前后 日本政府決定制定 特定區(qū)域綜合開發(fā)規(guī)劃 該規(guī)劃借鑒3 0 年 代美國羅斯福新政時(shí)期的t v a 開發(fā)模式對特定區(qū)域 流域 進(jìn)行開發(fā) 其目的是通過 流域地區(qū)綜合開發(fā) 為戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)興服務(wù) 開墾農(nóng)田 生產(chǎn)糧食 興修水利和開發(fā)電 力 開采煤炭和鐵礦石資源 進(jìn)行國土整治回 特定區(qū)域綜合開發(fā)規(guī)劃 被認(rèn)為是戰(zhàn)后日本國土開發(fā)規(guī)劃的起點(diǎn) 限于當(dāng)時(shí)的 經(jīng)濟(jì)狀況和國家的財(cái)力 政府只選擇了開發(fā)效益較大的2 1 個(gè)地區(qū)確定為 特定區(qū)域 這2 1 個(gè)地區(qū)幾乎都是河川流域地區(qū) 開發(fā)總面積以及涉及的人口都達(dá)到全國的i 3 左右 沒有被列入規(guī)劃的其他申請地區(qū)被定為 調(diào)查區(qū)域 待進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查后再研 究如何進(jìn)行開發(fā) 該計(jì)劃以國家出資為主 建設(shè)治水 防洪 發(fā)電的多功能堤壩進(jìn)行 河流的綜合性開發(fā) 開發(fā)設(shè)計(jì)國土面積1 1 4 萬平方公里 約占國土總面積的1 3 涉及人口2 5 8 9 萬人 約占當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘? 9 政府確定的投資額為9 9 5 2 億日元 項(xiàng) 目實(shí)際總投資為1 4 7 萬億日釅 由于各地區(qū)不同時(shí)開工 工程量不同 計(jì)劃完成時(shí) 間也不相同 特定區(qū)域的開發(fā)計(jì)劃大約在1 0 年時(shí)間里基本完成 四 開發(fā)政策對城市化的意義 由于戰(zhàn)后階段是日本城市的重建 改造階段 所以這一階段的城市化是緊緊圍繞 工業(yè)發(fā)展進(jìn)行的 事實(shí)上 城市化要想擴(kuò)大 最重要的動(dòng)力就是城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)和擴(kuò) 散 所以評價(jià)此時(shí)日本城市化效果要從當(dāng)時(shí)日本城市經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)入手 1 城市產(chǎn)業(yè)得到恢復(fù)發(fā)展 從總體效果來看 由 國土綜合開發(fā)法 制定的 特 定區(qū)域綜合開發(fā)規(guī)劃 等計(jì)劃毀譽(yù)參半 如計(jì)劃中的治水工程等保全國土的目標(biāo)并沒 有完全實(shí)現(xiàn) 而且也沒取得美國t v a 開發(fā)那樣的民主開發(fā) 扶貧和振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展 的效果 但由于各項(xiàng)法律和規(guī)劃對一些重點(diǎn)國土進(jìn)行了合理的整治與開發(fā) 比如生產(chǎn) 的電力大量輸往城市和工業(yè)地帶 緩解了資源 能源短缺對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約 對促進(jìn) 日本經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)起到了重要作用 日本也得以能開發(fā)外向型經(jīng)濟(jì) 走 進(jìn)口替代 出口導(dǎo)向圩型模式 并招商引資為經(jīng)濟(jì)起飛打下基礎(chǔ) 政府也將經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)由戰(zhàn)前的軍 事工業(yè) 重工業(yè)轉(zhuǎn)向輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)的工業(yè) 日本輕工業(yè)得到了迅速恢復(fù) 紡織 日 建艘省監(jiān)修 日本 都市政策 冬上 甘1 1 株式會(huì)社昭和5 9 年版 第5 6 頁 盂凡柳 論戰(zhàn)后日本的田 綜合開發(fā) 東北師范大學(xué)出版社2 0 0 6 年舨 第4 2 頁 1 3 論戰(zhàn)后日本的國土開發(fā)政策與城市化第二章戰(zhàn)后城市化的經(jīng)濟(jì)開發(fā)階段 木材和印刷等幾個(gè)主要輕工業(yè)產(chǎn)品比重明顯上升 而金屬 機(jī)械 化學(xué)工業(yè)的比重有 所下降 1 9 5 0 年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā) 更是給日本工業(yè)提供了機(jī)會(huì) 美國大量軍需用品的需求 極大地刺激了日本工業(yè)發(fā)展 1 9 5 5 年日本工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到2 3 6 0 0 億日元 是1 9 5 0 年的兩倍 工業(yè)生產(chǎn)在這5 年間平均增長1 2 3 基本上恢復(fù)了戰(zhàn)前水平 這一時(shí)期 隨著工業(yè)生產(chǎn)逐步恢復(fù)以及戰(zhàn)后重建逐步展開 大部分是廢墟的城市也開始恢復(fù)了往 昔的活力 城市化水平也隨之恢復(fù)進(jìn)而迅速