北京火預(yù)案.doc

目錄1 總則1.1 火災(zāi)事故的現(xiàn)狀、特點及發(fā)展趨勢1.2 指導(dǎo)思想1.3 工作原則1.4 編制目的1.5 編制依據(jù)1.6 事故分級1.7 適用范圍2 應(yīng)急組織體系與職責(zé)2.1 指揮體系及其職責(zé)2.2 辦事機構(gòu)及其職責(zé)2.3 成員單位及其職責(zé)2.4 專家顧問組及其職責(zé)2.5 現(xiàn)場指揮部及其職責(zé)3 預(yù)測預(yù)警3.1 預(yù)警級別3.2 預(yù)警發(fā)布和解除3.3 預(yù)警響應(yīng)4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 基本響應(yīng)4.2 分級響應(yīng)4.3 擴大應(yīng)急4.4 響應(yīng)結(jié)束5 信息報告及發(fā)布5.1 信息報告5.2 信息發(fā)布6 后期處置6.1 善后恢復(fù)6.2 調(diào)查評估7 應(yīng)急保障7.1 資金保障7.2 裝備保障7.3 技術(shù)保障7.4 隊伍保障7.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障7.6 交通保障7.7 通信保障8 宣傳教育、培訓(xùn)和演練8.1 宣傳教育8.2 培訓(xùn)8.3 演練9 附則9.1 名詞、專業(yè)術(shù)語說明9.2 預(yù)案管理1 總則1.1 火災(zāi)事故的現(xiàn)狀、特點及發(fā)展趨勢北京是國家首都、國際城市、歷史名城、宜居城市，具有人口稠密、建筑密集、經(jīng)濟要素高度積聚，政治、文化及國際交往活動頻繁等特點，因此形成了火災(zāi)致災(zāi)因素多、損失大、處置難、影響大等顯著特點。隨著城市建設(shè)步伐的加快、城市工業(yè)化飛速發(fā)展以及人口的不斷增加，因電氣設(shè)備故障、生活用火不慎、違章操作、放火、玩火等多種因素以及其它事件引發(fā)的火災(zāi)事故頻繁發(fā)生。作為首都，本市集中了眾多中央在京單位、境外駐京機構(gòu)和大量流動人口，機構(gòu)和人員情況復(fù)雜，市民的防災(zāi)意識和素質(zhì)參差不齊，由此增加了火災(zāi)事故的處置難度。一旦發(fā)生火災(zāi)，不但對生命財產(chǎn)造成重大損失，給社會公眾的生產(chǎn)生活、經(jīng)濟社會正常運轉(zhuǎn)造成嚴重危害，還會受到中央、地方、境外駐京機構(gòu)以及廣大市民的廣泛關(guān)注，容易造成不良影響。1.2 指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從構(gòu)建社會主義和諧社會，維護廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，確保實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，按照保障公眾生命財產(chǎn)安全和首都社會公共安全的要求，立足建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的實際需要，集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，充分做好思想和物質(zhì)準備，切實完成好滅火救援任務(wù)。1.3 工作原則(1)集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。發(fā)生火災(zāi)事故，特別是重大、特別重大火災(zāi)事故，必須堅持在市委、市政府和公安部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展滅火救援行動，保證滅火救援工作協(xié)調(diào)有序開展。(2)救人第一、先控制后處置。開展滅火救援行動，必須堅持以人為本，以積極搶救人員生命為第一要務(wù)。對于火災(zāi)現(xiàn)場要以控制災(zāi)情蔓延擴大為著力點，最大限度地降低火災(zāi)損失及因火災(zāi)引發(fā)的次生災(zāi)害損失。(3)果斷決策、科學(xué)處置。根據(jù)火災(zāi)的不同類型，積極捕捉有利戰(zhàn)機，果斷決策，快速行動，滅火救援行動的技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)方法既要講究科學(xué)，又要符合火災(zāi)現(xiàn)場的客觀實際，在保障救援人員生命安全的前提下，保證滅火救援工作的時效性。(4)協(xié)同作戰(zhàn)、統(tǒng)一行動。整個滅火救援現(xiàn)場各種參戰(zhàn)力量都要根據(jù)指揮部的指令，按照各自的任務(wù)分工統(tǒng)一行動，相互之間密切配合、協(xié)調(diào)一致。1.4 編制目的針對本市火災(zāi)事故的現(xiàn)狀和特點，為有效應(yīng)對和處置火災(zāi)事故，切實加強基礎(chǔ)工作，理順管理體制和機制，實現(xiàn)決策科學(xué)化、指揮智能化、保障統(tǒng)籌化，從而進一步提高應(yīng)對重特大火災(zāi)事故的能力。1.5 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、中華人民共和國消防法、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例、北京市實施中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法辦法、北京市消防條例、北京市消防安全責(zé)任監(jiān)督管理辦法、火災(zāi)統(tǒng)計管理規(guī)定、公安消防部隊執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令(試行)、北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本市火災(zāi)事故應(yīng)急工作實際，制定本預(yù)案。1.6 事故分級為有效處置各類火災(zāi)事故，根據(jù)火災(zāi)特性、特征及嚴重程度，由高到低將火災(zāi)事故劃分為特別重大(級)、重大(級)、較大(級)和一般(級)四個級別。特別重大火災(zāi)事故(I級)：造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或者1億元以上直接財產(chǎn)損失的火災(zāi);火災(zāi)現(xiàn)場被困人員超過200人的火災(zāi);火災(zāi)燃燒面積在1000平方米以上(邊遠山區(qū)、郊區(qū)農(nóng)村在2000平方米以上)的火災(zāi);燃燒容積在10000立方米以上的火災(zāi);消防安全重點單位發(fā)生的重大火災(zāi);火場隨時可能或已經(jīng)發(fā)生爆炸、倒塌、沸溢、毒氣擴散等險情的火災(zāi)。重大火災(zāi)事故(級)：造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接財產(chǎn)損失的火災(zāi);火災(zāi)現(xiàn)場被困人員在100人以上200人以下的火災(zāi);火災(zāi)燃燒面積在500平方米以上1000平方米以下(邊遠山區(qū)、郊區(qū)農(nóng)村在1000平方米以上2000平方米以下)的火災(zāi);燃燒容積在5000立方米以上10000立方米以下的火災(zāi);消防安全重點單位發(fā)生的較大火災(zāi)事故;火場有可能發(fā)生爆炸、倒塌、沸溢、毒氣擴散等險情的火災(zāi)。較大火災(zāi)事故(級)：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上 5000萬元以下直接財產(chǎn)損失的火災(zāi);火災(zāi)現(xiàn)場被困人員在50人以上100人以下的火災(zāi);火災(zāi)燃燒面積在300平方米以上500平方米以下(邊遠山區(qū)、郊區(qū)農(nóng)村在500平方米以上1000平方米以下)的火災(zāi);燃燒容積在3000立方米以上5000立方米以下的火災(zāi);消防安全重點單位發(fā)生的一般火災(zāi)事故;有危險化學(xué)品或有毒物品發(fā)生燃燒或泄漏的火災(zāi)。一般火災(zāi)事故(級)：造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或者1000萬元以下直接財產(chǎn)損失的火災(zāi);火災(zāi)現(xiàn)場被困人員在50人以下的火災(zāi);火災(zāi)燃燒面積在300平方米以下(邊遠山區(qū)、郊區(qū)農(nóng)村災(zāi)500平方米以下)的火災(zāi);燃燒容積在3000立方米以下的火災(zāi);一般居民房、一般建筑、一般電器、單體汽車等各類無人員傷亡和人員被困的火災(zāi)事故。1.7 適用范圍本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的，對社會秩序和公眾生命財產(chǎn)造成危害和損失的各類火災(zāi)事故以及其他災(zāi)害或事故所引發(fā)的火災(zāi)事故的滅火救援工作。2 應(yīng)急組織體系與職責(zé)2.1 指揮體系及其職責(zé)2.1.1 市消防安全應(yīng)急指揮部市消防安全應(yīng)急指揮部負責(zé)組織指揮和撲救全市行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)事故，其主要職責(zé)是：(1)在市應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、專業(yè)處置”的原則，開展火災(zāi)事故的應(yīng)對工作;(2)研究制定應(yīng)對全市火災(zāi)事故的政策措施和指導(dǎo)意見;(3)負責(zé)指揮全市火災(zāi)事故的具體應(yīng)對工作;(4)分析總結(jié)全市火災(zāi)事故應(yīng)對工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計劃;(5)負責(zé)消防安全應(yīng)急指揮部所屬專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)和管理等工作;(6)承擔(dān)市應(yīng)急委交辦的其它任務(wù)。2.1.2 總指揮與副總指揮市消防安全應(yīng)急指揮部總指揮由主管消防工作的副市長擔(dān)任，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)市消防安全應(yīng)急指揮部的全面工作。市消防安全應(yīng)急指揮部副總指揮由市政府主管消防工作的副秘書長、市公安局主管消防工作的副局長以及市公安局消防局局長擔(dān)任。負責(zé)協(xié)助總指揮做好有關(guān)工作，協(xié)調(diào)各成員單位參與火災(zāi)撲救和災(zāi)害事故的搶險救援以及監(jiān)督檢查責(zé)任制落實工作。其中：市政府主管消防工作的副秘書長：負責(zé)協(xié)助總指揮做好市消防安全應(yīng)急指揮部各項工作;受總指揮委托，協(xié)調(diào)各成員單位參與火災(zāi)事故的應(yīng)急救援工作。市公安局主管消防工作的副局長：負責(zé)協(xié)助總指揮做好市消防安全應(yīng)急指揮部各項工作;負責(zé)消防安全應(yīng)急指揮部管理工作;負責(zé)組織維護火災(zāi)事故現(xiàn)場的秩序穩(wěn)定;負責(zé)組織指揮火災(zāi)事故現(xiàn)場排爆、案件偵破、消防設(shè)施遭受人為破壞、劫持人質(zhì)等重大刑事案件及恐怖襲擊事件應(yīng)急處置工作;負責(zé)承辦市消防安全應(yīng)急指揮部涉及相關(guān)公安治安的其他事項。市公安局消防局局長：負責(zé)協(xié)助總指揮做好市消防安全應(yīng)急指揮部各項工作;受總指揮委托，負責(zé)消防安全應(yīng)急指揮部辦公室的全面工作;負責(zé)管理消防安全應(yīng)急指揮部日常工作。2.2 辦事機構(gòu)及其職責(zé)市消防安全應(yīng)急指揮部辦公室為市消防安全應(yīng)急指揮部常設(shè)辦事機構(gòu)，設(shè)在市公安局消防局，辦公室主任由市公安局消防局局長擔(dān)任，副主任由市公安局消防局主管副局長擔(dān)任。市消防安全應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)市消防安全應(yīng)急指揮部的決定，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查本市火災(zāi)事故的預(yù)防和應(yīng)對工作，其主要職責(zé)是：(1)組織落實市消防安全應(yīng)急指揮部決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動成員單位應(yīng)對火災(zāi)事故相關(guān)工作;(2)組織制訂、修訂與市消防安全應(yīng)急指揮部職能相關(guān)的專項應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)區(qū)縣制定、修訂各專項應(yīng)急預(yù)案;(3)負責(zé)發(fā)布和解除藍色、黃色預(yù)警信息，向市應(yīng)急委辦公室提出發(fā)布和解除紅色、橙色預(yù)警信息的建議;(4)負責(zé)本市應(yīng)對火災(zāi)事故的宣傳教育與培訓(xùn);(5)收集分析工作信息，及時上報重要信息;(6)負責(zé)本市火災(zāi)事故應(yīng)急救援的演習(xí)、演練;(7)負責(zé)本市消防安全隱患排查和應(yīng)急資源的管理工作;(8)負責(zé)本市消防應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)與管理工作;(9)負責(zé)專家顧問組的聯(lián)系工作;(10)承擔(dān)市消防安全應(yīng)急指揮部的日常工作。2.3 成員單位及其職責(zé)成員單位包括市有關(guān)部門、單位和各區(qū)縣政府，應(yīng)對火災(zāi)事故的職責(zé)分工如下：(1)市委宣傳部：發(fā)生較大以上火災(zāi)事故時，負責(zé)按照北京市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)組織火災(zāi)事故的宣傳報道工作，配合事故處置部門組織管理滅火救援現(xiàn)場記者，負責(zé)審定事故新聞口徑，協(xié)調(diào)組織現(xiàn)場新聞發(fā)布會，實施配合協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展防火及應(yīng)急知識的宣傳工作。(2)市民政局：負責(zé)處置好火災(zāi)事故的有關(guān)社會救助保障工作;協(xié)同地方政府做好受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置工作，組織和發(fā)放救災(zāi)救濟款物，保證受災(zāi)群眾的基本生活;負責(zé)配合外事部門在火災(zāi)事故中，妥善安置外國駐華大使館及其外國來京人員和在京港、澳、臺、華僑及海外旅游人員;負責(zé)承辦市消防安全應(yīng)急指揮部涉及相關(guān)社會救助工作的其他事項。(3)市財政局：負責(zé)協(xié)調(diào)落實火災(zāi)事故中滅火救援所需資金;負責(zé)承辦市消防安全應(yīng)急指揮部涉及相關(guān)資金保障的其他事項。(4)市建委：負責(zé)組織指揮工程搶險隊伍開展火災(zāi)事故中的工程搶險救援工作;負責(zé)協(xié)助開展火災(zāi)事故的原因分析，負責(zé)調(diào)查和處理工作;負責(zé)承辦市消防安全應(yīng)急指揮部涉及相關(guān)消防工程建設(shè)的其他事項。(5)市市政管委：負責(zé)協(xié)調(diào)、組織專業(yè)隊伍開展火災(zāi)事故中燃氣、供熱等相關(guān)市政設(shè)施的搶險救援工作;負責(zé)承辦市消防安全應(yīng)急指揮部涉及相關(guān)市政設(shè)施等其他事項。(6)市交通委：負責(zé)在火災(zāi)事故中組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好交通運輸保障工作;負責(zé)在火災(zāi)事故中組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門恢復(fù)道路、公路、橋梁等交通設(shè)施;負責(zé)承辦市消防安全應(yīng)急指揮部涉及相關(guān)交通運輸保障和道路橋梁恢復(fù)的其他事項。(7)市水務(wù)局：負責(zé)組織指揮專業(yè)隊伍對火災(zāi)事故中供水、排水設(shè)施的搶險救援工作;負責(zé)承辦市消防安全應(yīng)急指揮部涉及相關(guān)供水、排水設(shè)施的其他事項。(8)市衛(wèi)生局：負責(zé)組織指揮事故現(xiàn)場的醫(yī)療救護工作，對受傷人員實施緊急救治和轉(zhuǎn)運。(9)市安全生產(chǎn)監(jiān)督局：負責(zé)組織指揮生產(chǎn)安全專業(yè)搶險隊伍開展生產(chǎn)安全火災(zāi)事故的搶險救援工作;負責(zé)組織生產(chǎn)安全專家對火災(zāi)事故相關(guān)生產(chǎn)安全的應(yīng)急處置和搶險救援提出相應(yīng)意見;組織、參加對涉及生產(chǎn)安全的火災(zāi)事故進行調(diào)查處置;負責(zé)承辦市消防安全應(yīng)急指揮部涉及相關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的其他事項。(10)市政府外辦：負責(zé)組織相關(guān)部門在火災(zāi)事故中妥善安置外國駐華外交人員和在京的港、澳人員、華僑及其他外國來京人員。負責(zé)組織相關(guān)部門向香港、澳門的有關(guān)機構(gòu)或有關(guān)國家、國際組織通報本市突發(fā)火災(zāi)事故的相關(guān)信息。(11)市民防局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)人防工程火災(zāi)事故中的處置指揮和搶修排險工作;負責(zé)承辦市消防安全應(yīng)急指揮部涉及相關(guān)人防工程的其他事項。(12)市信息辦：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)火災(zāi)事故處置工作中電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、800兆無線政務(wù)網(wǎng)的應(yīng)急通信保障工作。(13)市公安局公安交通管理局：負責(zé)組織指揮火災(zāi)事故現(xiàn)場區(qū)域及周邊道路的交通管制和交通疏導(dǎo)分流工作，開辟消防通道，保證滅火救援人員、車輛、器材裝備的通行;負責(zé)制訂和完善122臺和119臺聯(lián)勤聯(lián)動機制;負責(zé)承辦市消防安全應(yīng)急指揮部涉及相關(guān)公安交通的其他事項。(14)市公安局消防局：負責(zé)協(xié)助副總指揮管理消防安全應(yīng)急指揮部的工作;負責(zé)消防安全應(yīng)急指揮部辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作;負責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展火災(zāi)現(xiàn)場的滅火救援工作;負責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展火災(zāi)現(xiàn)場的消防設(shè)施檢查、火災(zāi)原因調(diào)查、媒體宣傳報道工作;負責(zé)消防安全應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作;負責(zé)組織指揮消防專業(yè)隊伍開展滅火救援訓(xùn)練，指導(dǎo)多種形式消防應(yīng)急隊伍開展消防應(yīng)急演練;負責(zé)承辦市消防安全應(yīng)急指揮部涉及相關(guān)滅火救援的其他事項。(15)市通信管理局：負責(zé)做好火災(zāi)事故的通信保障工作;負責(zé)組織對火災(zāi)事故中電信系統(tǒng)實施搶險救援，并為滅火救援及其指揮系統(tǒng)提供通信保障;負責(zé)承辦市消防安全應(yīng)急指揮部涉及相關(guān)電信系統(tǒng)的其他事項。(16)市氣象局：負責(zé)組織應(yīng)急天氣會商，派遣氣象保障小組進駐火災(zāi)事故現(xiàn)場，及時提供天氣實況監(jiān)測和預(yù)報信息;協(xié)助指揮部及相關(guān)部門做好應(yīng)急指揮和其他工作。(17)北京市電力公司：負責(zé)組織實施火災(zāi)事故現(xiàn)場斷電以及因火災(zāi)事故造成的電力設(shè)施故障的搶修作業(yè)。(18)各區(qū)縣政府、天安門地區(qū)管委會、西站管委會、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、清河辦事處、燕山辦事處、市地鐵運營有限公司：負責(zé)配合市消防安全應(yīng)急指揮部開展火災(zāi)事故處置工作;負責(zé)配合火災(zāi)事故中人員疏散安全和搶險救援工作;負責(zé)配合設(shè)立火災(zāi)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部;負責(zé)承辦需配合市消防安全應(yīng)急指揮部應(yīng)對火災(zāi)事故的其他事項。2.4 專家顧問組及其職責(zé)市消防安全應(yīng)急指揮部專家顧問組由消防、建筑、化工、氣象、地震、市政等行業(yè)有關(guān)專家組成。主要職責(zé)是：(1)在滅火救援預(yù)案、通訊保障預(yù)案、大規(guī)模消防應(yīng)急救援演練和消防應(yīng)急救援隊伍建設(shè)等方面提供參考意見;(2)參與消防部門開展應(yīng)急救援隊伍教育培訓(xùn)，參與教材的編寫并傳授專業(yè)知識;(3)在火災(zāi)事故現(xiàn)場為滅火救援行動提供相關(guān)的技術(shù)保障，協(xié)助指揮部完成滅火救援的指揮決策工作;(4)協(xié)調(diào)本專業(yè)救援隊伍做好相應(yīng)的應(yīng)急處置工作。2.5 現(xiàn)場指揮部及其職責(zé)根據(jù)火災(zāi)事故處置工作需要，由市消防安全應(yīng)急指揮部辦公室組織相關(guān)成員單位成立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部總指揮依據(jù)事故性質(zhì)和等級，由到場消防部門最高指揮員擔(dān)任。現(xiàn)場指揮部可由滅火指揮組、社會面控制組、后勤保障組、醫(yī)療救護組、新聞發(fā)布組和專家工作組等組成，承擔(dān)現(xiàn)場滅火救援任務(wù)，負責(zé)做好事發(fā)地區(qū)治安維護、交通保障、人員疏散、群眾安置、后勤保障等各項工作。(1)滅火指揮組：由市公安局消防局牽頭負責(zé)，成員單位包括市建委、市市政管委、市水務(wù)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督局、市民防局，負責(zé)組織指揮火災(zāi)現(xiàn)場的滅火救援工作;(2)社會面控制組：由屬地區(qū)縣政府、地區(qū)管委會與辦事處牽頭負責(zé)，成員單位包括市公安局屬地分局等，負責(zé)組織力量維護事故現(xiàn)場周邊社會面秩序;(3)后勤保障組：由屬地區(qū)縣政府、地區(qū)管委會與辦事處牽頭，市財政局、市交通委、市民政局配合，負責(zé)協(xié)調(diào)落實火災(zāi)事故中滅火救援所需資金及物資;(4)醫(yī)療救護組：由市衛(wèi)生局牽頭負責(zé)，組織指揮醫(yī)療救護隊伍進入火災(zāi)事故現(xiàn)場，對傷亡病患人員實施救治和處理;(5)新聞發(fā)布工作組：在市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布工作協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由市消防安全應(yīng)急指揮部辦公室成立，成員單位包括市委宣傳部、市政府外辦、屬地區(qū)縣政府、地區(qū)管委會與辦事處，組織起草新聞發(fā)布稿和突發(fā)事件情況報告，及時、準確、全面地向社會發(fā)布火災(zāi)事故信息;(6)專家工作組：由市公安局消防局組織相關(guān)專家到場配合滅火救援工作，提供火災(zāi)事故相關(guān)技術(shù)支持。3 預(yù)測預(yù)警3.1 預(yù)警級別根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的火災(zāi)事故進行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)火災(zāi)事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級，由低到高依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。3.1.1 藍色預(yù)警當(dāng)符合下列條件之一時，發(fā)布藍色預(yù)警：(1)有關(guān)部門發(fā)布了相關(guān)突發(fā)公共事件的預(yù)警信息，此事件可能導(dǎo)致出現(xiàn)一般火災(zāi)事故的;(2)春節(jié)、清明、干燥季節(jié)、重大消防保衛(wèi)活動期間等火災(zāi)高發(fā)時段或特殊時期。3.1.2 黃色預(yù)警當(dāng)符合下列條件之一時，發(fā)布黃色預(yù)警：(1)已經(jīng)發(fā)生一般火災(zāi)事故(級)，事態(tài)正在逐步擴大，有可能演變?yōu)檩^大火災(zāi)事故的;(2)有關(guān)部門發(fā)布了相關(guān)突發(fā)公共事件的預(yù)警信息，此事件可能導(dǎo)致出現(xiàn)較大火災(zāi)事故的。3.1.3 橙色預(yù)警當(dāng)符合下列條件之一時，發(fā)布橙色預(yù)警：(1)已經(jīng)發(fā)生較大火災(zāi)事故(級)，事態(tài)正在逐步擴大有可能演變?yōu)橹卮蠡馂?zāi)事故的;(2)有關(guān)部門發(fā)布了相關(guān)突發(fā)公共事件的預(yù)警信息，此事件可能導(dǎo)致出現(xiàn)重大火災(zāi)事故的。3.1.4 紅色預(yù)警當(dāng)符合下列條件之一時，發(fā)布紅色預(yù)警：(1)已經(jīng)發(fā)生重大火災(zāi)事故(級)，事態(tài)正在逐步擴大有可能演變?yōu)樘貏e重大火災(zāi)事故的;(2)有關(guān)部門發(fā)布了相關(guān)突發(fā)公共事件的預(yù)警信息，此事件可能導(dǎo)致出現(xiàn)特別重大火災(zāi)事故的。3.2 預(yù)警發(fā)布和解除預(yù)警信息包括火災(zāi)事故的預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行。3.2.1 藍色和黃色預(yù)警：預(yù)警信息由市消防安全應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布和解除，并報市應(yīng)急辦備案。3.2.2 橙色預(yù)警：預(yù)警信息由市消防安全應(yīng)急指揮部辦公室向市應(yīng)急辦提出預(yù)警建議，經(jīng)市消防安全應(yīng)急指揮部總指揮批準后，由市應(yīng)急辦或授權(quán)市消防安全應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布和解除。3.2.3 紅色預(yù)警：預(yù)警信息由市消防安全應(yīng)急指揮部辦公室向市應(yīng)急辦提出預(yù)警建議，經(jīng)市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)批準后，由市應(yīng)急辦或授權(quán)市消防安全應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布和解除。3.3 預(yù)警響應(yīng)預(yù)警信息發(fā)布后，市消防安全應(yīng)急指揮部各成員單位立即做好啟動本系統(tǒng)、本地區(qū)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案的準備，隨時開展應(yīng)急處置和搶險救援工作。3.3.1 藍色和黃色預(yù)警響應(yīng)藍色和黃色預(yù)警信息發(fā)布后，市消防安全應(yīng)急指揮部各成員單位要實行領(lǐng)導(dǎo)帶班，值班人員要24小時值班，并確保通信聯(lián)絡(luò)暢通。消防部隊做好滅火救援的各項準備工作，各消防安全重點單位按照有關(guān)部門要求做好防火工作及采取應(yīng)急措施的準備。3.3.2 橙色預(yù)警響應(yīng)在藍色和黃色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市消防安全應(yīng)急指揮部副總指揮應(yīng)掌握情況，各成員單位密切關(guān)注火險形勢，市公安局消防局對重點地區(qū)、重點部位加強防火安全檢查，消防部隊加強戰(zhàn)備等級，隨時作好出動準備。新聞單位加強相關(guān)宣傳，對火險形勢和工作情況進行報道。3.3.3 紅色預(yù)警響應(yīng)在橙色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市消防安全應(yīng)急指揮部總指揮應(yīng)掌握情況，各級政府、各部門、各單位高度關(guān)注火險形勢。消防部隊嚴密監(jiān)視火險情況，做好一切應(yīng)急準備。4 應(yīng)急響應(yīng)4.1 基本響應(yīng)4.1.1 火災(zāi)事故發(fā)生后，相關(guān)單位與區(qū)縣政府按照市消防安全應(yīng)急指揮部的指令，分級負責(zé)，聯(lián)動配合，開展應(yīng)急處置工作。4.1.2 相關(guān)成員單位根據(jù)處置方案立即派出專業(yè)救援隊伍，開展滅火搶險救援工作。4.2 分級響應(yīng)4.2.1 一般火災(zāi)事故(級)火災(zāi)事故發(fā)生地區(qū)縣政府啟動級消防應(yīng)急響應(yīng)。由屬地區(qū)縣政府和市公安局消防局屬地消防支大隊、中隊開展處置，相關(guān)成員單位配合執(zhí)行。市消防安全應(yīng)急指揮部辦公室關(guān)注事態(tài)發(fā)展，必要時協(xié)調(diào)處置工作。4.2.2 較大火災(zāi)事故(級)由市消防安全應(yīng)急指揮部辦公室或?qū)俚貐^(qū)縣政府啟動級火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)。市消防安全應(yīng)急指揮部辦公室或?qū)俚貐^(qū)縣政府的負責(zé)同志趕赴事故現(xiàn)場進行指揮，組織成立由市消防安全應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位和火災(zāi)事故屬地區(qū)縣政府組成的現(xiàn)場指揮部，負責(zé)事件的具體處置工作。必要時，市消防安全應(yīng)急指揮部副總指揮到現(xiàn)場參與指揮協(xié)調(diào)。4.2.3 重大火災(zāi)事故(級)由市消防安全應(yīng)急指揮部辦公室立即啟動級火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)。市消防安全應(yīng)急指揮部總指揮或副總指揮在市應(yīng)急指揮中心或市消防安全應(yīng)急指揮部辦公室進行指揮決策，必要時趕赴現(xiàn)場指揮處置。市消防安全應(yīng)急指揮部辦公室組織成立由相關(guān)單位、火災(zāi)事故屬地區(qū)縣政府和專家顧問組成的現(xiàn)場指揮部，負責(zé)火災(zāi)的具體處置工作。4.2.4 特別重大火災(zāi)事故(級)由市消防安全應(yīng)急指揮部辦公室立即啟動級火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)。市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)或市消防安全應(yīng)急指揮部總指揮在市應(yīng)急指揮中心或市消防安全應(yīng)急指揮部辦公室進行指揮決策，必要時趕赴現(xiàn)場指揮處置。市消防安全應(yīng)急指揮部辦公室組織成立由相關(guān)單位、火災(zāi)事故屬地區(qū)縣政府和專家顧問組組成的現(xiàn)場指揮部，負責(zé)火災(zāi)事故的具體處置工作。4.3 擴大應(yīng)急當(dāng)火災(zāi)事故進一步擴大，超出本市滅火救援能力，需要國家有關(guān)部門或其他省市提供援助和支持時，以市委、市政府名義將情況立即上報黨中央、國務(wù)院，請求統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)動北京地區(qū)各方面應(yīng)急物資共同參與火災(zāi)的處置工作。同時報請公安部消防局，調(diào)動周邊省市的消防力量跨區(qū)域緊急增援。4.4 響應(yīng)結(jié)束4.4.1 火災(zāi)現(xiàn)場的被困人員全部被救出，火勢被徹底撲滅，整個滅火救援戰(zhàn)斗行動基本結(jié)束，救援處置工作即告結(jié)束。4.4.2 一般火災(zāi)事故(級)應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由屬地區(qū)縣政府、地區(qū)管委會與辦事處宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。較大火災(zāi)事故(級)應(yīng)急處置結(jié)束后，由市消防安全應(yīng)急指揮部辦公室或?qū)俚貐^(qū)縣政府、地區(qū)管委會與辦事處宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。重大火災(zāi)事故(級)應(yīng)急處置結(jié)束后，市消防安全應(yīng)急指揮部辦公室報市消防安全應(yīng)急指揮部副總指揮批準后，宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。特別重大火災(zāi)事故(級)應(yīng)急處置結(jié)束后，市消防安全應(yīng)急指揮部辦公室報市消防安全應(yīng)急指揮部總指揮批準后，宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。4.4.3 市消防安全應(yīng)急指揮部辦公室及時將解除應(yīng)急狀態(tài)的信息通知相關(guān)單位和屬地區(qū)縣政府，必要時通過新聞媒體向社會發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的消息。5 信息報告及發(fā)布5.1 信息報告5.1.1 市消防安全應(yīng)急指揮部辦公室在接到火災(zāi)事故報告后，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，確定事故級別。發(fā)生較大以上火災(zāi)事故或有人員傷亡的一般火災(zāi)事故，市公安局消防局應(yīng)立即報告市公安局，同時通過市消防安全應(yīng)急指揮部辦公室報告市應(yīng)急辦，并在2小時內(nèi)上報詳細情況。發(fā)生其他一般火災(zāi)事故，市消防安全應(yīng)急指揮部辦公室視情況通知需配合的區(qū)縣政府和相關(guān)單位。 5.1.2 發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間的火災(zāi)事故不受分級標(biāo)準限制，應(yīng)立即報告。5.1.3 火災(zāi)信息報告內(nèi)容包括：火災(zāi)發(fā)生時間、地點及單位名稱;起火單位基本情況(包括建筑層數(shù)、使用功能、生產(chǎn)性質(zhì)、危險化學(xué)品儲存種類、數(shù)量等);人員被困及傷亡情況;火勢發(fā)展情況;接報警情況、調(diào)派力量情況等。5.1.4 市消防安全應(yīng)急指揮部辦公室適時組織相關(guān)單位，對火災(zāi)事故進行階段性匯總分析，并報市應(yīng)急辦。5.2 信息發(fā)布5.2.1 按照北京市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)規(guī)定，建立火災(zāi)事故的信息發(fā)布制度，通過新聞媒體向社會發(fā)布火災(zāi)預(yù)警和應(yīng)急處置的有關(guān)信息。5.2.2 一般火災(zāi)事故，可由市消防安全應(yīng)急指揮部辦公室或?qū)俚貐^(qū)縣政府組織發(fā)布相關(guān)信息。較大以上的火災(zāi)事故，在市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布工作協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由市消防安全應(yīng)急指揮部辦公室成立新聞發(fā)布工作組，組織起草新聞發(fā)布稿和突發(fā)事件情況報告，及時、準確、全面地向社會發(fā)布火災(zāi)事故信息。5.2.3 對可能產(chǎn)生國際影響的以及涉及國外、港、澳、臺人員的火災(zāi)事故，對外信息發(fā)布和新聞報道工作應(yīng)在市委宣傳部、市應(yīng)急辦、市外宣辦、市政府外辦、市消防安全應(yīng)急指揮部辦公室的共同組織下開展。6 后期處置6.1 善后恢復(fù)6.1.1 應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急狀態(tài)解除后，由市消防安全應(yīng)急指揮部辦公室會同相關(guān)單位和屬地區(qū)縣政府、地區(qū)管委會與辦事處組織實施善后恢復(fù)工作，最大限度地降低火災(zāi)事故對社會的后續(xù)影響。6.1.2 市民政局負責(zé)處置好火災(zāi)事故的有關(guān)社會救助保障工作;協(xié)同地方政府做好受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置工作，組織和發(fā)放救災(zāi)救濟款物，保證受災(zāi)群眾的基本生活。6.2 調(diào)查評估6.2.1 較大以上火災(zāi)事故，市消防安全應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)在事故處置結(jié)束后一周內(nèi)，將應(yīng)對工作情況形成總結(jié)報告報市應(yīng)急辦。內(nèi)容主要包括：火災(zāi)基本情況;起火單位詳細情況;火災(zāi)事故調(diào)查、財產(chǎn)損失核定工作和工作進展情況;善后處理工作進展情況;存在的主要問題、教訓(xùn)及采取的工作措施等。6.2.2 由市消防安全應(yīng)急指揮部辦公室、市公安局刑偵總隊、屬地公安分局及相關(guān)單位組成火災(zāi)事故調(diào)查評估小組，調(diào)查火災(zāi)原因，確認火災(zāi)責(zé)任，并預(yù)測火災(zāi)事故后果，形成評估報告，在20天內(nèi)將評估報告和有關(guān)建議報市應(yīng)急委。評估報告的內(nèi)容除應(yīng)對工作總結(jié)報告的內(nèi)容進一步核準、補充外，還應(yīng)包括火災(zāi)事故責(zé)任認定及有關(guān)責(zé)任人員查處結(jié)果或進展情況，已采取的和下一步改進工作的具體措施等。7 應(yīng)急保障7.1 資金保障市財政局結(jié)合市消防安全應(yīng)急指揮部辦公室年度滅火救援工作需要，對所需滅火救援等消耗性裝備給予必要保障。因發(fā)生特別重大、重大火災(zāi)事故，導(dǎo)致年度預(yù)算安排的經(jīng)費不能滿足需要時，按照有關(guān)規(guī)定動用應(yīng)急儲備資金。7.2 裝備保障7.2.1 市消防安全應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)全市消防安全保衛(wèi)的需要，配置功能齊全、數(shù)量充足的消防車輛、裝備，以滿足滅火救援戰(zhàn)斗的需要，同時做好各種器材裝備、滅火藥劑的儲備工作，不便儲備的應(yīng)與相關(guān)設(shè)備制造商和物資供應(yīng)商確立應(yīng)急供應(yīng)協(xié)議。7.2.2 其他指揮部成員單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工，配備必要的器材裝備，滿足應(yīng)急狀態(tài)時的工作需要。7.2.3 消防安全重點單位應(yīng)制定消防安全應(yīng)急預(yù)案，并配備必要的器材裝備和專業(yè)值守人員，保障在初起火災(zāi)狀態(tài)下的應(yīng)急處置。7.3 技術(shù)保障7.3.1 市消防安全應(yīng)急指揮部應(yīng)依托市公安局消防局119調(diào)度指揮系統(tǒng)，不斷完善指揮通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并與各成員單位及相關(guān)部門保持日常及火災(zāi)事故處置現(xiàn)場的有線、無線通信聯(lián)絡(luò)。7.3.2 在火災(zāi)事故處置現(xiàn)場通信干線中斷或現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)盲區(qū)時，利用衛(wèi)星、微波等通信手段，保持事故現(xiàn)場與相關(guān)應(yīng)急指揮部門的聯(lián)系。7.4 隊伍保