懷化市重大災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案.doc

懷化市重大災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案懷化市公安消防支隊為做好重大災(zāi)害事故發(fā)生時的應(yīng)急準備，確保在特殊情況下做到指揮科學(xué)有序、處置及時準確，保證國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度減少事故的損失，有效地控制事態(tài)的發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院辦公廳國辦函200439號文件和省政府辦公廳湘政辦函2004111號文件以及懷政辦函200458號文件的要求，結(jié)合實際，制定本預(yù)案。一、指導(dǎo)思想重大災(zāi)害事故處置由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市消防支隊具體負責(zé)滅火搶險戰(zhàn)斗，各相關(guān)職能部門聯(lián)合行動。各部門要遵循“一切服從事故現(xiàn)場需要”和“救人第一、全力救災(zāi)”的原則，通力合作，聯(lián)合行動，快速準確，將事故傷亡、損失降低到最低限度。二、應(yīng)急原則 （一）統(tǒng)一指揮，及時調(diào)集社會力量。 119指揮中心接警后要及時了解現(xiàn)場情況，調(diào)集相關(guān)資料，根據(jù)情況通知政府領(lǐng)導(dǎo)與公安消防部門組成滅火救援相應(yīng)指揮部，由政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好到場準備或擔(dān)負其他任務(wù)，并指派專人落實協(xié)調(diào)事項，公安消防部門領(lǐng)導(dǎo)專項負責(zé)事故的滅火救援工作。（二）加強第一出動力量，全面考慮所需人員數(shù)量和裝備類型。除調(diào)派充足力量的車輛外，應(yīng)充分考慮事故現(xiàn)場所需的戰(zhàn)斗人員數(shù)量及所需裝備的類型。特別注意及時增派特勤人員和車輛。（三）積極搶救和疏散人員，同時兼顧滅火。當(dāng)現(xiàn)場有大量人員未疏散時，應(yīng)將搶救和疏散人員放在首位。1、分成若干個小組，開辟一切有效通道，疏散人員至安全地帶。2、注意在保障安全的前提下深入內(nèi)部死角或人員易誤入部位尋找被困人員。3、煙霧、高溫威脅被困人員時，應(yīng)破拆排煙或用霧狀水掩護。4、在救人的同時要部署一定的滅火力量，控制火勢蔓延，為救人創(chuàng)造條件。特殊情況可先滅火后救人。三、組織指揮及職責(zé)一、二級出動應(yīng)成立火場總指揮部，由懷化市主管消防工作的副市長任總指揮長，市政府副秘書長、公安局主管消防工作的局領(lǐng)導(dǎo)、消防支隊支隊長任副總指揮長，市公安局、市消防支隊、市建設(shè)局、市衛(wèi)生局、市供水公司、市供電公司、市城管局、市交警支隊、市電信局、市環(huán)保局、市交通局及駐軍、武警部隊等有關(guān)單位負責(zé)人為成員。并設(shè)置前方指揮部、后方指揮部，總指揮部、后方指揮部設(shè)置在市消防指揮中心，前方指揮部設(shè)在移動指揮車上。副總指揮長（市政府副秘書長）主要負責(zé)后方指揮部工作，副總指揮長（消防支隊支隊長）主要負責(zé)前方指揮部工作，副總指揮長（公安局主管消防工作的局領(lǐng)導(dǎo)）負責(zé)協(xié)助總指揮長對指揮部的各種緊急情況處置、調(diào)度。三、四出動應(yīng)成立火場指揮部，由消防支隊支隊長任指揮長，政委、副支隊長任副指揮長，司、政、后、防各部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。指揮部設(shè)置在市消防指揮中心或移動指揮車上。（一）重大災(zāi)害事故處置總指揮長職責(zé)：1、根據(jù)火場需要及時調(diào)集公安、供水、供電、建設(shè)、電信、衛(wèi)生、城管、交通運輸及駐軍、武警部隊、交警等有關(guān)單位為火災(zāi)撲救提供協(xié)助。2、根據(jù)滅火需要，決定就近使用各種水源，截斷現(xiàn)場區(qū)域電力、可燃氣體和液體輸送。3、聽取有關(guān)專家和專業(yè)人員及下級的建議，對不破拆有可能造成較大損失，對有可能發(fā)生爆炸造成群死群傷的情況作出大范圍撤退、轉(zhuǎn)移等決定。4、對本市有可能造成損失大、傷亡大、影響大、撲救難度大的火災(zāi)，及時向上級政府部門作好匯報，并請求增援。5、對火場變化所進行調(diào)整的滅火聯(lián)合行動方案進行審查并做出決定。6、確定新聞發(fā)布的內(nèi)容、時間和發(fā)言人。（二）重大災(zāi)害事故處置指揮長主要職責(zé)：1、制定總體滅火決策和戰(zhàn)斗行動方案，及時掌握火場情況變化，提出相應(yīng)措施。及時調(diào)整作戰(zhàn)方案和調(diào)配滅火力量，組織協(xié)同作戰(zhàn)；2、向各參戰(zhàn)隊伍布置救人、救物、滅火和供水等任務(wù)，并檢查執(zhí)行情況；3、組織公安、專職、義務(wù)消防隊以及群眾的協(xié)同作戰(zhàn)，必要時，劃分戰(zhàn)斗段，分別進行火場上的各項工作；4、根據(jù)滅火搶險的需要，決定破拆建（構(gòu)）筑物，調(diào)用其它單位的效能工具和滅火搶險急需物資，決定就近使用各種水源，截斷現(xiàn)場區(qū)域內(nèi)電力，可燃氣體和可燃液體的輸送；5、根據(jù)情況劃定警戒區(qū)，組織疏散現(xiàn)場被困的人員、物資。限制人員和交通工具進入，并視情下令破拆相鄰建筑物；（三）重大災(zāi)害事故處置副指揮長主要任務(wù)是：1、協(xié)助滅火搶險救援指揮部指揮長工作；2、當(dāng)滅火搶險救援指揮長不在現(xiàn)場時，可行使滅火搶險救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組長職權(quán)。（四）前方指揮部：由消防支隊負責(zé)擔(dān)任。1、作戰(zhàn)組作戰(zhàn)組由司令部參謀長任組長，司令部戰(zhàn)訓(xùn)參謀、警務(wù)參謀、特勤中隊干部、鶴城大隊干部為成員。其主要任務(wù)是：（1）按照指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，進行火情偵察，提供決策依據(jù)，向各隊下達滅火戰(zhàn)斗任務(wù)，檢查執(zhí)行情況；（2）及時掌握火場和災(zāi)害現(xiàn)場變化情況，提出相應(yīng)對策；（3）掌握水源情況，組織火場供水；（4）掌握火場后備力量，必要時組織后備力量參戰(zhàn)或替換；（5）做好現(xiàn)場文字記錄和攝像工作。對滅火救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組指揮員發(fā)布的各項戰(zhàn)斗命令的內(nèi)容和時間，均應(yīng)詳細記錄，對現(xiàn)場主要方面重點環(huán)節(jié)的撲救和救援情況應(yīng)予攝（錄）像，并繪制臨場的指揮示意圖。2、通信組通信組由司令部通訊參謀、119指揮中心通訊員、鶴城、特勤中隊通訊員組成。主要任務(wù)是：（1）組織現(xiàn)場與調(diào)度室之間、指揮領(lǐng)導(dǎo)小組與現(xiàn)場各中隊之間的通信聯(lián)絡(luò)工作，傳達指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的命令；（2）檢查通信人員的工作情況；（3）檢查通信設(shè)備，保持通信暢通；（4）保證火場指揮部與119指揮中心及各參戰(zhàn)單位之間的通信聯(lián)絡(luò)，保障通訊暢通。3、后勤組后勤組由后勤處處長任組長，后勤處其他人員為成員。其主要任務(wù)是：（1）根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場的需要，搞好火場現(xiàn)場器材、裝備、車輛的維護和搶修，保證備件、備品的供應(yīng)；（2）保證火場特殊滅火劑（泡沫液、干粉、二氧化碳、1211等）和車輛燃料的供應(yīng)；（3）進行時間較長的滅火搶險戰(zhàn)斗，要為現(xiàn)場的滅火搶險人員提供飲食、防寒衣物等；有毒情況下的火災(zāi)撲救或搶險救援，還要考慮防護器材和物品的補充；（4）搞好災(zāi)害現(xiàn)場上醫(yī)療救護的組織工作，保證對受傷和中毒指戰(zhàn)員的及時搶救。4、政工組政工組由政治處主任任組長，政治處其他人員為成員。其主要任務(wù)是：（1）了解指戰(zhàn)員戰(zhàn)斗表現(xiàn)，及時宣傳在滅火搶險救援戰(zhàn)斗中不畏艱險、不怕流血犧牲，努力完成任務(wù)的集體和個人的先進事跡，號召消防人員學(xué)習(xí)他們勇敢頑強的精神，必要時，應(yīng)以滅火搶險救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組名義，宣布為部屬或個人請功嘉獎；（2）關(guān)心滅火搶險救援人員，提醒他們注意自身的安全，為戰(zhàn)斗在險惡環(huán)境中的滅火搶險救援人員創(chuàng)造必要的保護條件，建議指揮員替換長時間在前沿戰(zhàn)斗的人員；（3）在完成救人、救物、滅火等艱苦任務(wù)的時刻，根據(jù)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，發(fā)出戰(zhàn)斗號召，增強消防人員的作戰(zhàn)決心，堅定戰(zhàn)勝困難的意志，并以黨員、干部的模范行動，帶動廣大滅火搶險救援人員堅決完成戰(zhàn)斗任務(wù)；（4）對滅火搶險救援戰(zhàn)斗中負傷的人員，給予精神上的鼓勵和安慰，增強他們戰(zhàn)勝傷痛的勇氣和提高重返戰(zhàn)斗崗位的信心。（五）后方指揮部：由建設(shè)、衛(wèi)生、供水、供電、城管、交警、電信、環(huán)保、交通及駐軍、武警部隊等有關(guān)單位負責(zé)人擔(dān)任。1、專家組：由化工局主要負責(zé)人任組長，環(huán)保、消防、軍隊防化專家、技術(shù)人員為成員。 職責(zé)：（1）根據(jù)現(xiàn)場情況，確定燃燒物資或發(fā)生災(zāi)害的物資名稱、毒害性、爆炸性、腐蝕性及其他物理、化學(xué)特性（2）根據(jù)事故現(xiàn)場的實際情況，判斷災(zāi)害程度，預(yù)測發(fā)展趨勢及后果，并確定正確的處置方案。（3）根據(jù)燃燒物資的特征，決定使用正確的滅火劑或處置物資，建議滅火救援現(xiàn)場指揮部緊急調(diào)用救援物資，安排救援力量。2、警戒組：由鶴城區(qū)公安分局負責(zé)人任組長，交警大隊、事故單位保衛(wèi)部門為成員。職責(zé)：（1）疏散現(xiàn)場圍觀群眾，設(shè)立警戒線，維護現(xiàn)場安全；（2）封閉路段、疏通道路、確保領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)行任務(wù)的車輛維護現(xiàn)場，保障滅火救援行動暢通；（3）保護好火災(zāi)現(xiàn)場；（4）落實對重要目標的保衛(wèi)。3、現(xiàn)場檢測組：由環(huán)保局負責(zé)人任組長，衛(wèi)生防疫、化工部門負責(zé)人為成員。職 責(zé)：組織專業(yè)檢測人員和檢測設(shè)備迅速到場實施檢測、分析，測試泄露化學(xué)物質(zhì)的性質(zhì)、危害范圍及程度，不間斷監(jiān)測，報告有關(guān)情況。4、醫(yī)療救護組：由衛(wèi)生局負責(zé)人任組長，各醫(yī)療單位負責(zé)人為成員。職 責(zé)：組織醫(yī)務(wù)人員進行醫(yī)療救助。5、運輸保障組：由交通局負責(zé)人任組長，運輸?shù)炔块T負責(zé)人為成員。職責(zé)：負責(zé)組織運輸隊伍，運送搶險救援人員，物資器材。6、建設(shè)保障組：由建設(shè)局負責(zé)人負責(zé)。職責(zé)：負責(zé)介紹所發(fā)生事故建筑物的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造，必要時調(diào)集相應(yīng)的民工、吊車、挖掘機等機械車輛協(xié)助搶險。7、供電、供水保障組：由電力局負責(zé)人任組長，供水、供電部門負責(zé)人為成員。職責(zé)：供水部門負責(zé)向指揮部提供水源情況，及時加壓，及時修復(fù)損壞的水源設(shè)施。電力部門負責(zé)清理和切斷影響滅火救援戰(zhàn)斗的電氣線路，安排火災(zāi)現(xiàn)場臨時照明。8、宣傳報道組：由宣傳部負責(zé)人任組長，廣播、電視、報刊等有關(guān)新聞單位負責(zé)人為成員。職責(zé)：統(tǒng)一通報事故及搶險救援情況，告知有關(guān)區(qū)域居民做好防護工作。9、通信保障組：由電信局負責(zé)人任組長，移動、聯(lián)通、小靈通公司負責(zé)人為成員四、重大火災(zāi)事故處置等級調(diào)度和戰(zhàn)斗編成原則上按湖南省消防部隊滅火救援行動要則實施。已制定滅火作戰(zhàn)預(yù)案的重點單位，按預(yù)案調(diào)度等級調(diào)度出動力量；未制定滅火救援作戰(zhàn)預(yù)案的，按等級出動原則進行調(diào)度。1、六級出動：鶴城中隊2臺消防車出動。并按一攻一供三槍的形式進行戰(zhàn)斗，如果水源充足，可按二車四槍分別占據(jù)水源的形式編成。2、五級出動：鶴城中隊23臺消防車出動。按一攻一供三槍的形式進行戰(zhàn)斗，如果水源充足，可按二車四槍分別占據(jù)水源的形式編成；當(dāng)三臺消防車到場時，按一攻兩供三槍的形式進行戰(zhàn)斗；也可按兩攻一供四槍的形式（首車占據(jù)水源出兩槍滅火，二、三車按一攻一供兩槍出水滅火）進行戰(zhàn)斗，水源充足時，可按三車六槍分別占據(jù)水源的形式編成。3、四級出動：鶴城、特勤中隊各出動2臺消防車?，F(xiàn)場有人被困或重要物資需要搶救和疏散時，首車盡量接近現(xiàn)場，積極組織救人、排險和滅火，二車積極組織供水；現(xiàn)場沒有人員被困或無重要物資需要搶救和疏散時，首車、二車積極?？克闯鏊疁缁穑蝗?、四車到場后視火場需要擔(dān)負供水、滅火或搶險等有關(guān)任務(wù)。4、三級出動：鶴城、特勤中隊各出動3臺消防車，并調(diào)芷江縣消防中隊、鐵路、石油專職消防隊各1臺消防車出動。當(dāng)現(xiàn)場沒有人員被困時，可按兩攻兩供六槍或兩攻四供六槍編成滅火；現(xiàn)場有救人和疏散物資的任務(wù)時，首車應(yīng)當(dāng)積極采取救人措施，按三車四槍進行編成?；饒鰺o水源或水源不足時，按多車三槍式出水滅火或多車六槍出水滅火。5、二級出動：鶴城、特勤中隊全部出動、調(diào)芷江縣消防中隊、洪江區(qū)消防中隊、鐵路、石油專職消防隊各1臺消防車出動。按救人 、主攻滅火、后方供水的模式展開戰(zhàn)斗。主攻滅火消防車可按四級出動和三級出動的方式進行編成。6、一級出動：鶴城、特勤中隊全部出動、調(diào)芷江縣消防中隊、洪江市消防中隊、辰溪縣消防中隊、洪江區(qū)消防中隊、鐵路、石油專職消防隊各1臺消防車出動，并通知鄰近的中隊做好增援準備。在按二級出動戰(zhàn)斗編成的基礎(chǔ)上視情加強救人、滅火或供水力量。戰(zhàn)斗編組方法，可以以一個行政班和一臺車作為一個作戰(zhàn)單位，也可以以一套器材裝備作為一個戰(zhàn)斗小組或一套搶險救援方案作為一個獨立的作戰(zhàn)體系。7、2300至次日凌晨600 發(fā)生的火災(zāi)，按對應(yīng)等級高一個等級調(diào)度。8、夏季1700，冬季1800至次日凌晨600 發(fā)生火災(zāi)，應(yīng)調(diào)集照明車。9、根據(jù)接警和事故現(xiàn)場實際需要調(diào)集相應(yīng)的搶險救援車、消防車和滅火劑。五、重大火災(zāi)事故處置調(diào)度權(quán)限1、六、五級出動，由消防通信指揮中心調(diào)度。2、三、四級出動，由支隊值班首長或現(xiàn)場指揮部調(diào)度。3、一、二級出動，由支隊值班首長或現(xiàn)場總指揮部調(diào)度。