安達(dá)市重大暴雨災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案.doc

安達(dá)市重大暴雨災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案第1章 總 則 1.1編制目的 為高效有序地做好重大暴雨災(zāi)害應(yīng)急工作，最大限度地避免或減輕重大暴雨災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)人民生命、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。 1.2編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國氣象法、黑龍江省實施辦法和安達(dá)市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，制定本預(yù)案。 1.3工作原則 (1)以人為本，依靠科學(xué)。建立健全監(jiān)測機(jī)制，最大程度地減少重大暴雨災(zāi)害造成的損失，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點。 (2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門各司其職，密切配合，共同做好重大暴雨災(zāi)害應(yīng)急工作。 1.4適用范圍 本預(yù)案適用于安達(dá)市行政區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的重大暴雨災(zāi)害，根據(jù)重大暴雨災(zāi)害的影響范圍、災(zāi)害程度，啟動相應(yīng)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或市級應(yīng)急預(yù)案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的重大暴雨災(zāi)害應(yīng)急工作；安達(dá)市負(fù)責(zé)全市的重大暴雨災(zāi)害應(yīng)急工作及協(xié)調(diào)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的重大暴雨災(zāi)害應(yīng)急工作。 1.5預(yù)案啟動條件 安達(dá)市行政區(qū)內(nèi)出現(xiàn)重大暴雨災(zāi)害，符合下列條件之一時，啟動本預(yù)案。 (1)已經(jīng)啟動鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級重大暴雨災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，但影響范圍進(jìn)一步加大、災(zāi)害程度進(jìn)一步增強(qiáng)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)政府控制不了事態(tài)發(fā)展時； (2)當(dāng)出現(xiàn)流域性重大暴雨災(zāi)害時； (3)當(dāng)出現(xiàn)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的重大暴雨災(zāi)害時； (4)當(dāng)出現(xiàn)在國際、國內(nèi)造成嚴(yán)重影響的重大暴雨災(zāi)害時。第2章 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù) 2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu) 啟動重大暴雨災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案時，成立安達(dá)市重大暴雨災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，人員組成如下： 組 長：市政府主管農(nóng)業(yè)副市長 副組長：市農(nóng)委主任、市水務(wù)局局長、市氣象局局長 成 員：市財政局、市民政局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市食品藥品監(jiān)管局、市糧食局、市交通局、市衛(wèi)生局、市公安局、市國土資源局、市建設(shè)局、市信訪辦、各通信公司等單位負(fù)責(zé)人。 2.2職責(zé)任務(wù) 安達(dá)市重大暴雨災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)全市重大暴雨災(zāi)害應(yīng)急工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)安達(dá)市重大暴雨災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)工作；確定應(yīng)急救災(zāi)工作方案；部署和組織有關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行緊急援救；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大暴雨災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組做好重大暴雨災(zāi)害的應(yīng)急救災(zāi)工作；處理其他有關(guān)重大暴雨災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)的重要工作。 市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在安達(dá)市氣象局，辦公室主任由氣象局局長擔(dān)任，副主任由氣象局業(yè)務(wù)副局長擔(dān)任。辦公室主要職責(zé)是：貫徹市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指示和部署；組織有關(guān)部門和專家分析災(zāi)害發(fā)展趨勢，為市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)；承擔(dān)市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)和交辦的其他工作。 市氣象局：負(fù)責(zé)重大暴雨的實時監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)報，為救災(zāi)工作提供氣象保障服務(wù)。 市農(nóng)委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作。 市財政局：負(fù)責(zé)應(yīng)急資金安排和撥付，監(jiān)督檢查資金使用情況。 市民政局：負(fù)責(zé)協(xié)助災(zāi)區(qū)有關(guān)部門做好避險和受災(zāi)群眾的安置、救助工作，加強(qiáng)對救災(zāi)款物分配、發(fā)放的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。 市水務(wù)局：負(fù)責(zé)汛情的預(yù)警、預(yù)報、發(fā)布和組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市防汛搶險工作；負(fù)責(zé)汛期對主要河流、水庫實施調(diào)度，保證防洪和用水安全。 市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)突發(fā)事件的醫(yī)療救護(hù)、搶救，開展疫情和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測、預(yù)警，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件采取衛(wèi)生防疫和應(yīng)急處理措施，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生擴(kuò)散和蔓延。 各通信公司：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援通訊保障和通訊設(shè)施搶修工作。 市商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織實施災(zāi)區(qū)生活必需品的市場供應(yīng)。 市環(huán)保局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的環(huán)境監(jiān)測，指導(dǎo)處置現(xiàn)場危險廢物，控制對周邊環(huán)境的進(jìn)一步污染。 市食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各食品監(jiān)管部門對緊急救援所需食品、藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督和國外捐助食品、藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量檢驗。 市國土資源局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警、防治和應(yīng)急處置工作。 市建設(shè)局：負(fù)責(zé)幫助災(zāi)區(qū)制定恢復(fù)重建規(guī)劃，幫助和指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)重建工作。 市林業(yè)局：負(fù)責(zé)林業(yè)災(zāi)害和重大林業(yè)有害生物的監(jiān)測和防治工作。 市糧食局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的糧食保障工作。 市公安局：負(fù)責(zé)突發(fā)事件事發(fā)區(qū)的社會治安，組織事發(fā)區(qū)群眾的緊急疏散轉(zhuǎn)移，打擊各種犯罪活動，維護(hù)社會政治穩(wěn)定。 市信訪辦：負(fù)責(zé)群體上訪的預(yù)警和應(yīng)急處置工作。 市交通局：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援人員、應(yīng)急物資、疏散群眾的運(yùn)輸保障工作；負(fù)責(zé)被毀公路、橋梁等交通設(shè)施搶修工作。第3章 監(jiān)測機(jī)制 3.1監(jiān)測體系建設(shè) 安達(dá)市和各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要盡快建立重大暴雨監(jiān)測體系，建立健全雨量網(wǎng)，建設(shè)暴雨專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋全市的暴雨監(jiān)測體系。 3.2監(jiān)測行動 重大暴雨應(yīng)急預(yù)案啟動后,立即成立由多部門專家組成的專家組,進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急跟蹤服務(wù)，隨時向市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告，為市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指揮抗災(zāi)、救災(zāi)提供決策依據(jù)。由市委宣傳部協(xié)調(diào)，通過電視、廣播、報紙等新聞媒體發(fā)布應(yīng)急信息。第4章 預(yù)警級別 本預(yù)案中預(yù)警啟動級別按照重大暴雨災(zāi)害的影響范圍、重大性和緊急程度，分為一般（級）、較大（級）、重大（級）和特別重大（級）四級。 4.1級預(yù)警。已經(jīng)（及可能）造成10人以下受傷、或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下；對較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會秩序造成一定危害或威脅的重大暴雨災(zāi)害。 4.2級預(yù)警。已經(jīng)（或可能）造成死亡1人以上3人以下，或者傷亡總數(shù)10人以上30人以下，或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上1000萬元以下；可能造成較大危害和社會影響的特別重大暴雨災(zāi)害。 4.3級預(yù)警。已經(jīng)（或可能）造成死亡3人以上10人以下，或者傷亡總數(shù)30人以上100人以下，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上1億元以下；可能發(fā)生極大的重大暴雨災(zāi)害性天氣過程，并可能造成重大的危害和社會影響。 4.4級預(yù)警。已經(jīng)（或可能）造成死亡30人以上，或者傷亡總數(shù)100人以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上；可能出現(xiàn)特別重大危害的重大暴雨災(zāi)害性天氣過程。第5章 應(yīng)急響應(yīng) 5.1響應(yīng)程序各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要將因重大暴雨對本行政區(qū)內(nèi)的人民生命財產(chǎn)可能造成一定危害或損失，或因重大暴雨已經(jīng)造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失的情況，在第一時間向市政府應(yīng)急辦和市氣象局上報，提出啟動建議。市應(yīng)急委根據(jù)造成的重大危害損失情況，確定響應(yīng)級別，發(fā)布啟動命令。 重大暴雨應(yīng)急預(yù)案啟動后，市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動重大暴雨災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)，部署全市的暴雨災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)工作。指揮、協(xié)調(diào)、組織市農(nóng)委、民政、水務(wù)、氣象等部門的人員和專家，及時趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行實地調(diào)查，詳細(xì)記錄受災(zāi)面積、受災(zāi)程度、受災(zāi)區(qū)域，寫出調(diào)查報告。同時采取應(yīng)急措施，防止災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大。 5.2群眾的安全防護(hù) 暴雨災(zāi)害危及區(qū)域和可能危及區(qū)域的基層行政組織負(fù)責(zé)把群眾疏散撤離到安全場所。 5.3社會力量動員與參與 發(fā)生暴雨災(zāi)害事件時，由災(zāi)害危及區(qū)域和可能危及區(qū)域的行政基層組織動員社會公眾配合、支持應(yīng)急工作。 5.4新聞報道 市應(yīng)急委設(shè)立新聞發(fā)言人，由市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，統(tǒng)一對外公布應(yīng)急信息，統(tǒng)一新聞報道口徑。 5.5應(yīng)急結(jié)束 啟動重大暴雨災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案后，市應(yīng)急委根據(jù)事態(tài)發(fā)展的控制程度，適時通過廣播、電視和報紙等媒體宣布應(yīng)急結(jié)束。第5章 應(yīng)急保障 5.1應(yīng)急隊伍、資金、物資、裝備保障 安達(dá)市人民政府和各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)重大暴雨災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急救災(zāi)隊伍建設(shè)，確保災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急救災(zāi)力量及時到位。 安達(dá)市人民政府和各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要儲備用于災(zāi)民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需品等必要的搶險救災(zāi)專用物資，保證搶險救災(zāi)物資的供應(yīng)。 5.2通信與信息保障 由各通信公司負(fù)責(zé)全市的通信和信息傳遞保障。 5.3應(yīng)急支援 重大暴雨災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動后，各部門立即成立相應(yīng)的戰(zhàn)斗組，進(jìn)入緊急狀態(tài)，充分利用各種信息、工具和手段，為重大暴雨災(zāi)害應(yīng)急工作提供服務(wù)和支援。 5.4重大暴雨災(zāi)害研究和技術(shù)開發(fā) 暴雨是指在短時間內(nèi)出現(xiàn)的大量降水，是一種影響嚴(yán)重的災(zāi)害性天氣。安達(dá)市人民政府和各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要加大對重大暴雨災(zāi)害科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)的工作力度和投資。第6章 獎勵與責(zé)任追究 對在重大暴雨災(zāi)害應(yīng)急工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個人，由安達(dá)市人民政府和各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府給予表揚(yáng)或獎勵。對在重大暴雨災(zāi)害應(yīng)急防治中失職