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現(xiàn)今中國失業(yè)問題淺談作者：王冰特 經(jīng)濟(jì)學(xué)院07級勞動與社會保障專業(yè)摘要：失業(yè)問題已經(jīng)成為現(xiàn)今中國所面臨的重大問題之一。農(nóng)民工失業(yè)群體，高校畢業(yè)生失業(yè)群體是構(gòu)成失業(yè)大軍中的最主要的部分。如何解決這兩部分人的失業(yè)問題，是解決事業(yè)難題的關(guān)鍵。結(jié)構(gòu)性失業(yè)，就業(yè)觀念脫離實際需求，國家政策的執(zhí)行不力是造成嚴(yán)峻就業(yè)壓力的原因。因此提升就業(yè)人員素質(zhì)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念和變革政策、加大政策執(zhí)行力就成為了解決失業(yè)問題的途經(jīng)。關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)性失業(yè) 國家政策 就業(yè)觀念 教育促進(jìn)就業(yè)是國家宏觀調(diào)控的一個目標(biāo)。然而當(dāng)今中國面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。國家的宏觀調(diào)控再就業(yè)方面面臨著巨大的挑戰(zhàn)。能否很好的解決現(xiàn)今大量的未就業(yè)、失業(yè)人員的就業(yè)問題，關(guān)系到當(dāng)今的社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的大問題。那么中國現(xiàn)今面臨的就業(yè)壓力到底有多大呢？下面這篇非官方的報道或許能讓我們對就業(yè)壓力有一個更為明晰的認(rèn)識?！爸袊缈圃河?008年12月16日發(fā)布的社會藍(lán)皮書稱，中國城鎮(zhèn)失業(yè)率已經(jīng)攀升到9.4%，已經(jīng)超過了7%的國際警戒線，比政府公布的截至三季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.0%的統(tǒng)計數(shù)據(jù)多出一倍！兩個統(tǒng)計數(shù)據(jù)竟然相差如此之大，讓人不知道應(yīng)該相信誰。但冷靜想一下，2008年在宏觀調(diào)控的打壓和金融風(fēng)暴的影響下，全國有10多萬家中小企業(yè)倒閉，人們自然要相信社科院的數(shù)據(jù)。其實，多年來國家統(tǒng)計局和中國社會科學(xué)院在失業(yè)率上一直持不同的觀點。例如，對2001年全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率就有著不同的結(jié)論。勞動和社會保障部、國家統(tǒng)計局在2001年度勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報中認(rèn)為全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%。而中國社會科學(xué)院在人口與勞動綠皮書中認(rèn)為：中國城鎮(zhèn)的實際失業(yè)率已經(jīng)達(dá)到了7%的警戒線。結(jié)論也竟相差近一倍。另外，根據(jù)第五次人口普查，2000年中國城市失業(yè)率為9.4%，其中男性為8.7%，女性為10.4%。并根據(jù)中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所在福州、上海、沈陽、西安和武漢等五個具有代表性的城市所作的點調(diào)，1996年9月以來，五城市1660歲之間的勞動年齡人口的失業(yè)率一直在8%以上，而且在持續(xù)升高。從2002年2月開始，失業(yè)率甚至超過了14%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于官方公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。由此來看，不管是宏觀的全國普查數(shù)據(jù)，還是微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，得到的城鎮(zhèn)失業(yè)率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于官方統(tǒng)計的“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”。2006年，上海社科院副研究員曾燕波認(rèn)為，如果把農(nóng)村富余勞動力算入，我國失業(yè)率就要高達(dá)20%。如果把“下崗”和“失業(yè)”實現(xiàn)并軌，失業(yè)率的數(shù)字將更高。在此之前，臺灣經(jīng)濟(jì)學(xué)家測算中國大陸失業(yè)率在30%以上，亞洲開發(fā)銀行測算在34.3%。本人綜合各方面的數(shù)據(jù)，經(jīng)過認(rèn)真推算，確信目前中國失業(yè)率已經(jīng)達(dá)到33%以上?！?（/mqs1933）從這篇文章中我們可以的得出下面的結(jié)論：1、中國的就業(yè)形勢嚴(yán)峻，實現(xiàn)失業(yè)率控制在百分之四點五的任務(wù)任重道遠(yuǎn)；2、中國的失業(yè)人口中最大壓力是農(nóng)民工失業(yè)者和教育畢業(yè)生中的“待就業(yè)者”，當(dāng)然也不能忽視，當(dāng)今中國農(nóng)村還有11.5億的勞動力沒有出路；3、要實現(xiàn)失業(yè)問題的解決，過去的宏觀調(diào)控政策對現(xiàn)今的中國的失業(yè)問題并沒有發(fā)揮太大的作用，解決當(dāng)今的失業(yè)問題，必須要靠國家的非經(jīng)濟(jì)政策來實現(xiàn)。一、造成嚴(yán)峻待就業(yè)局面的原因造成失業(yè)問題的原因，無外乎有勞動力市場供需不平衡，勞動力能力與實際需求不匹配，勞動力就業(yè)觀念偏頗。（一）勞動力市場總體供求不平衡勞動力能否順利就業(yè)，與勞動力市場需求密切相關(guān)。而現(xiàn)今中國的現(xiàn)實情況是由于各種原因而導(dǎo)致勞動力市場表面上的供給大于需求。而勞動力需求的不足又主要是通過城市勞動力的需求來體現(xiàn)中國的失業(yè)大軍，主要是由數(shù)量龐大的農(nóng)民工、高校、大專院校應(yīng)往屆畢業(yè)生組成。每年涌入城市的新的農(nóng)民工，加上高校擴招帶來的高校畢業(yè)生逐年累積，是的事業(yè)隊伍越來越龐大。而當(dāng)今中國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展多帶來的就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足每年待就業(yè)人口增長的需求。另一個重要原因是國家的就業(yè)政策實施不力導(dǎo)致的本該就業(yè)的一部分人沒有就業(yè)。因此，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴大就業(yè)崗位來解決就業(yè)問題的方法短期內(nèi)不能奏效。（二）勞動力技能與工作需求的不匹配勞動力不能順利就業(yè)，就業(yè)后容易失業(yè)的問題，很大原因在于勞動力技能與工作需求的不匹配性。中國現(xiàn)今失業(yè)問題主要是一種結(jié)構(gòu)性的失業(yè)，是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，現(xiàn)有勞動力的知識、技能、觀念等不適應(yīng)這種變化，與市場需求不匹配而引發(fā)的失業(yè)。從高校畢業(yè)生方面來說，現(xiàn)今高校畢業(yè)生有很大的一部分并不能適應(yīng)市場的需求?！案呒壖脊じ咝码y求”和“碩士生月薪1500元起”的事件已經(jīng)屢見不鮮。而造成這種狀況的原因，主要要從高校教育體制尋找。從現(xiàn)今高校的教育體制和教育模式來看，缺乏與實際需要相結(jié)合的授課模式是造成畢業(yè)生技能與工作需要不匹配的重要原因。高校的教師授課，通常都是理論性授課。因此，學(xué)生即便考得很高的分?jǐn)?shù)，但缺乏相應(yīng)的實踐經(jīng)驗，缺乏把理論運用到實際的技能。這些畢業(yè)生通常一到工作崗位就難以把應(yīng)對工作需要，還要從頭學(xué)起，大學(xué)的教育并沒有發(fā)揮作用，成了一種浪費。而從學(xué)生自身來看，現(xiàn)今的高校缺乏一種嚴(yán)謹(jǐn)求實的學(xué)風(fēng)，很多的學(xué)生并沒有把時間用在學(xué)習(xí)知識上。因此，當(dāng)今高校畢業(yè)生專業(yè)技能不高，到的品行一般，難以就業(yè)也就不難理解。另一個導(dǎo)致高校畢業(yè)生能力與工作不協(xié)調(diào)的原因是國家的工資福利制度設(shè)計的不合理，國家的就業(yè)指導(dǎo)方向默認(rèn)性偏差使得很多學(xué)生并不能在本專業(yè)就業(yè)。學(xué)生不在本專業(yè)就業(yè)并不是什么問題，但是大批量的學(xué)生不能在本專業(yè)就業(yè)就不是一個小問題了。下面這個現(xiàn)象可能是我們常見的：一個學(xué)習(xí)橋梁架構(gòu)的學(xué)生去考國家發(fā)展與改革委的公務(wù)員。其結(jié)果是要么這個學(xué)生失業(yè)，要么是另一個本該考上公務(wù)員的人失業(yè)。不在本專業(yè)就業(yè)，缺乏就業(yè)行業(yè)的工作能力就成為了必然。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，很大程度上在于高校教育乃至中學(xué)教育體制中的一種弊端：專業(yè)選擇后難以改變，文理科選擇后也難以改變。很多學(xué)生并不喜歡自己的專業(yè)，但由于中學(xué)時的選科和大學(xué)前的專業(yè)選擇由于并不了解該專業(yè)的信息而進(jìn)入自己不喜歡的專業(yè)。而想大學(xué)后想轉(zhuǎn)專業(yè)時又由于各種原因而難上加難，因此只能“將就”?！皩⒕蛯⒕汀?，導(dǎo)致大學(xué)生在大學(xué)期間不能掌握更多的知識，而是“混”過大學(xué)時光；從農(nóng)民工角度來說，當(dāng)前的農(nóng)民工，包括近期的“預(yù)備”農(nóng)民工，其受教育水平低是一個難以扭轉(zhuǎn)的局面。農(nóng)民工受教育水平低，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型需要高素質(zhì)的人，供需矛盾顯現(xiàn)；另一個原因是由于農(nóng)民工受教育水平低而延伸出來的對就業(yè)信息的獲取能力和分析能力弱，。沒有得到就業(yè)需求信息就盲目進(jìn)程，進(jìn)城后又不知道該去哪里尋找工作，因此在城市盲目的流動；第三個原因是當(dāng)今需求大量農(nóng)民工的企業(yè)大都是勞動密集型企業(yè)，而這些企業(yè)的產(chǎn)品市場又大多是國際市場。因此，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機，國際市場對產(chǎn)品的需求減少，接踵而至的企業(yè)破產(chǎn)或減產(chǎn)必然導(dǎo)致大量農(nóng)民工失業(yè)。因此，切實提高勞動者的能力與市場需求的匹配性是解決失業(yè)問題的重要環(huán)節(jié)。（三）就業(yè)觀念與就業(yè)需求的偏離就業(yè)觀念是影響就業(yè)水平的又一重要因素。個人的就業(yè)觀念的形成不僅來源于其自身所受的教育，也來源于周圍人的影響、國家的就業(yè)政策、大眾媒體的影響。1、 高校畢業(yè)生的就業(yè)觀念高校學(xué)生所受的畢業(yè)前的教育是其就業(yè)觀念形成的重要原因。而這些學(xué)生所受的教育，無非是從小學(xué)到大學(xué)的應(yīng)試型教育，所學(xué)的東西也是與實際狀況有很大偏離的理論知識。而在中學(xué)本該接受的人生價值觀念的教育卻嚴(yán)重缺乏，而在大學(xué)里，缺少了教師的約束，一切以自身的努力為主。應(yīng)該形成就業(yè)觀念的階段，缺乏了發(fā)散性的引導(dǎo)，學(xué)生缺乏正確、務(wù)實的就業(yè)觀念也就成為了一種正常狀況。就業(yè)觀念偏離實際就業(yè)能力的現(xiàn)象也就不足為奇，實際就業(yè)領(lǐng)域可能與自身專業(yè)不對口也很正常。國家政策是影響大學(xué)生就業(yè)觀念的又一重要因素。當(dāng)今國家出臺的政策如鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃、到基層到西部去的計劃等從理論上來說是非常有效地，但是從實踐上來看并沒有起到多大的效果。大學(xué)生失業(yè)問題并沒有得到解決，反而有失業(yè)狀況加劇的傾向。這些政策在促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)方面能起到的效果只是一種階段性的，有很大的局限性。分析其原因，一是這些政策雖然使得高校畢業(yè)生能得到一定的實惠，比如到西部支教一年的大學(xué)生可以達(dá)到相應(yīng)的考研考公務(wù)員的優(yōu)惠政策。但是從實際上來講，到基層到西部地區(qū)服務(wù)，其工資水平低不說，其相關(guān)的福利待遇，自身技能的提升，對信息獲取的機會等都不能得到很好的保證。從經(jīng)濟(jì)人角度來講，到這些地區(qū)工作的機會成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在城市工作的機會成本。因此這些政策只能起到一定的作用，并不能再長久的時間內(nèi)發(fā)揮作用。二是國家的政策制度本身帶有很大的不公平性，如公務(wù)員的工資水平、福利水平不斷的提高，且這種趨勢越加明顯；國企的工資福利亦如此。這種狀況既暗示了人們就業(yè)要向這方面靠攏，又明確指引高校畢業(yè)生去花大力氣追逐這類崗位。這種政策不僅不能讓更多的人就業(yè)，而是使更多的人面臨失業(yè)。社會價值觀是影響高校畢業(yè)生就業(yè)觀念的第三個因素。改革開放給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了活動，而伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，社會價值管的部分觀念偏離了社會主義的現(xiàn)象也凸顯了出來。造成價值觀偏頗的原因不是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而是由于信仰的缺失，道德教育的不足，使得新一代的有其實改革開放后的很多高校畢業(yè)生不具備為人民服務(wù)社會的精神。因此，其尋求就業(yè)的方向和目標(biāo)也是怎樣讓自己的物質(zhì)生活水平更高，而不是在想到自己生活水平提高的同時也能使得別人得到發(fā)展。服務(wù)于基層，服務(wù)于西部，或到艱苦的條件下去工作的政策就成了一紙空文。即使政策再好，高校畢業(yè)生不響應(yīng)，那也是徒勞無用。2、 農(nóng)民工的就業(yè)觀念農(nóng)民仍舊是當(dāng)今中國勞動力中的大部分。每年會有一大批的農(nóng)民從土地上分離出來流向城市，成為城市中的勞動力。同時，也正是因為每年有如此多的農(nóng)民進(jìn)入城市成為農(nóng)民工，因此加大了城市的就業(yè)壓力。大量農(nóng)民工涌入城市，可以說是城市化進(jìn)程中的一個表現(xiàn)。農(nóng)民進(jìn)城給城市的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，農(nóng)民承擔(dān)了城市中的最苦、最累、最臟的工作，而這些工作城市人是根本不屑的。農(nóng)民工之所以大批進(jìn)程，且做這些工作，一是由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不再需要更多的勞動力；而是由于城市的擴張等原因，產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民；三是勞動力輸出大聲的農(nóng)村生活水平普遍低下，且缺乏發(fā)展?jié)摿?；四是從城市回到農(nóng)村的農(nóng)民工給農(nóng)村帶去了城市的信息，刺激農(nóng)民進(jìn)城欲望，認(rèn)為城市有更好的生活。這些原因改變了農(nóng)民的“面朝黃土背朝天”“土里刨食吃”的傳統(tǒng)觀念。他們向往并愿意到城市哪怕是接受最低級的工作。而且由于其自身所受教育低，缺乏必要的技能，因此，他們無力去從事更好的工作。國家對農(nóng)村的大力支持使得農(nóng)民減輕了很多負(fù)擔(dān)，如農(nóng)村九年義務(wù)教育免費的政策，種糧補貼的優(yōu)惠，新型合作醫(yī)療也得到推廣等。這在一定程度上使得農(nóng)民進(jìn)城的腳步放緩，部分改變了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的觀念。然而事實上的很多政策難以落到實處，基層政府的不作為是的很多農(nóng)民發(fā)出這樣的感慨“國家政策是好的，我們非常支持。但是能真正落到我們頭上，讓我們得到實惠就好了！”。如何解決國家政策落實不到位的問題，是能否讓更多的農(nóng)民能夠在本地就業(yè)的重要方面。二、解決失業(yè)問題途經(jīng)1、大力發(fā)張經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)崗位經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題要靠發(fā)展來解決。既然失業(yè)問題不可避免，最有效的解決方式還是要靠大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能單純依靠GDP的增長，能夠促進(jìn)大量勞動力就業(yè)、創(chuàng)造更多工作崗位的一個是服務(wù)業(yè)，另一個是高科技行業(yè)。而傳統(tǒng)的第一二產(chǎn)業(yè)隨著機械化的設(shè)備的使用，因此將面臨著工作崗位不斷縮小的趨勢。當(dāng)然建筑業(yè)可能伴隨城市的發(fā)展而需求更多的勞動力，但從單位用工量的使用上來說，其勞動力需求量也是不斷縮小。從現(xiàn)今的中國發(fā)展階段來說，城鎮(zhèn)失業(yè)問題的解決主要應(yīng)該靠發(fā)展服務(wù)業(yè)。且應(yīng)該為技術(shù)含量適中的服務(wù)業(yè)。這些行業(yè)可以讓接受過初步培訓(xùn)的農(nóng)民工就業(yè)，也能夠讓高校畢業(yè)生能直接進(jìn)入就業(yè)崗位，而技術(shù)含量高的服務(wù)業(yè)，高、精、尖的技術(shù)性行業(yè)，由于其技術(shù)的要求，從現(xiàn)實的國情來說不能提供更多的就業(yè)崗位，因為高校學(xué)生一般只接受的是初級廣泛的學(xué)科教育，對科學(xué)技術(shù)的研究還不能勝任高技術(shù)水平的工作。對于中國的農(nóng)村，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿碚f，無外乎有兩種：一是可以挖掘其自身發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村，如東部的平原地區(qū)和中部地廣人稀的地區(qū)；另一種是潛力缺乏的農(nóng)村，如各種山區(qū)的土地貧乏地帶和平原的人均耕地少的農(nóng)村。對于農(nóng)村勞動力的就業(yè)，前者可以依靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，充分利用土地資源和交通優(yōu)勢，爭取實現(xiàn)從土地富余出來的勞動力能夠就近或在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。而對于后一種類型的農(nóng)村，則要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，或是發(fā)展旅游業(yè)，或是由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一為富余勞動力尋找工作，避免農(nóng)民的盲目外出，而且當(dāng)權(quán)利受到侵犯時還可以通過政府尋求救助。2、制定切實可行的政策，實現(xiàn)充分就業(yè)當(dāng)今中國失業(yè)問題的解決之道，更有效地方法不是依靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而是靠制定切實可行的且能夠貫徹到位的政策。也就是進(jìn)行國家的宏觀調(diào)控，運用行政力量促進(jìn)就業(yè)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有客觀規(guī)律的制約，認(rèn)為的改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是不切合實際的?！笆晃濉边@五年，在用人需求方面，按經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長速度保持在百分之八至百分之九的速度，約為1200萬人，缺口1200萬人。更重要的是農(nóng)村還有1億1.5億的富余勞動力并算入待就業(yè)和失業(yè)人口中。從這一數(shù)據(jù)就可以說明，單純的依靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不能解決當(dāng)今中國的失業(yè)問題。就解決失業(yè)問題要靠政策，而政策的執(zhí)行要靠投入，包括人力資本的投入，財政資本的投入等。對于高校畢業(yè)生形成的龐大失業(yè)隊伍問題的解決，國家應(yīng)繼續(xù)推行“到西部去，到基層去”的就業(yè)政策。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地，教育發(fā)展落后，高校畢業(yè)生到這些地區(qū)不僅能為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展做出貢獻(xiàn)，也能更好的實現(xiàn)自身價值。而且中國現(xiàn)今的很多基層地區(qū)還很落后，需要的人才非常多。從而現(xiàn)今的這一政策的作用出現(xiàn)瓶頸的原因無外乎是去這些艱苦的地方卻得不到更高的工資，應(yīng)該有的社會保障卻沒有。使得這些崗位并不能吸引更多的高校人才就業(yè)。因此，要讓這一政策能夠發(fā)揮更大的作用，必須調(diào)整到這些地區(qū)服務(wù)的畢業(yè)生的工資水平和福利水平。對于農(nóng)民工失業(yè)問題的解決，則要從農(nóng)民工素質(zhì)低下的源頭開始。加大農(nóng)村地區(qū)的教育投入力度，向農(nóng)村地區(qū)有其實落后地區(qū)投入更多的軟硬件資源是解決初級教育水平低的必備條件。對于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也是提高農(nóng)民素質(zhì)的一種方式，農(nóng)民有更多的中指農(nóng)業(yè)的技術(shù)，有了更好的致富手段，想讓他們離開農(nóng)村也就成為了一種困難的事情。對于城市中的農(nóng)民工，則要通過開辦免費的或低收入的培訓(xùn)班。使他們得到培訓(xùn)。為其尋找工作創(chuàng)造條件。再就是建立專門的服務(wù)于農(nóng)民工的信息站。讓用工需求以最快的速度傳達(dá)到農(nóng)民的耳中。3、 國計民生靠教育教育是解決國計民生問題的重要途徑。而解決就業(yè)的最終途徑仍是靠教育。保證基礎(chǔ)教育質(zhì)量，擴大高級中學(xué)教育范圍，擴大大專以上學(xué)歷覆蓋面。延長受教育時間。轉(zhuǎn)變教育授課方式。這些都是解決現(xiàn)今就業(yè)難的重要途徑。保證九年義務(wù)教育質(zhì)量?？此埔粋€簡單的問題。其實不然。它需要跟多的人力物力投入。九年義務(wù)教育的順利完成。難點不在于具有城鎮(zhèn)戶口的子女，而在于貧困地區(qū)的農(nóng)村教育以及在城市的農(nóng)民工子女，以及類似農(nóng)民工的未取得城鎮(zhèn)戶口人的子女問題。中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村面臨的教育問題。一是基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重缺乏。而是師資力量的嚴(yán)重缺乏。第一點的解決可以考率增加財政投入，第二點的解決單純依靠財政投入并不能解決問題。因為在農(nóng)村教授九年義務(wù)教育的教師工資非常低。且教學(xué)質(zhì)量難以保證。教師流動性大。最大的原因在于教師的缺乏。解決師資力量缺乏的唯一方式是提升這類教師崗位的吸引力，而吸引力的提高，不僅要靠待遇。更多的是靠福利的提高。因此國家各項力量向這些方面傾斜，是解決保證九年義務(wù)教育質(zhì)量的重要途徑。而九年義務(wù)教育質(zhì)量的保證，又是為貧困地區(qū)的青少年接受更好的教育打下了基礎(chǔ)，為其自身創(chuàng)造就業(yè)條件，使其具備一定的就業(yè)能力。這一政策的另一好處是能夠解決很大一部分的高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，使其學(xué)有所用。這樣兩大失業(yè)群體各減少一部分，就業(yè)壓力變小。再從非義務(wù)教育方面來看，解決失業(yè)問題分為兩部分，農(nóng)民工部分和高校畢業(yè)生兩部分。農(nóng)民工的失業(yè)，從現(xiàn)在來說可能是由于經(jīng)濟(jì)危機的影響造成的，但這只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一種特殊狀況。從整體和長遠(yuǎn)來講，農(nóng)民工的失業(yè)是由于其自身缺乏技術(shù)，缺乏信息獲取能力，不能很好的適應(yīng)社會發(fā)展需要。要改變農(nóng)民工的這種局面，用單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造工作崗位的方法注定是要失敗的。一是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度達(dá)不到可以創(chuàng)如此多的崗位的水平；二是即便經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以帶來足夠的崗位，但隨著科技的發(fā)展，崗位的科技含量越來越高，農(nóng)民工無法適應(yīng)這種需求。因此，切實提高農(nóng)民工的技能，發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)教育就成為最佳的途徑。讓更多的農(nóng)民工逐步接受各級的培訓(xùn)，改變其就業(yè)能力和就業(yè)觀念，使其能夠適應(yīng)社會的發(fā)展，是解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題中農(nóng)民工失業(yè)的重要途徑。當(dāng)然，只靠發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)還不夠，因為很多的農(nóng)民工并沒有時間和經(jīng)濟(jì)力量去學(xué)習(xí)。因此，制定相應(yīng)的配套措施，保障農(nóng)民工的非工作時間，是保證農(nóng)民工能夠參加培訓(xùn)的前提條件；同時，農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)為公益性的且有質(zhì)量的培訓(xùn)，而國家應(yīng)該為保證這種培訓(xùn)而“付費”，這是國家的一種義務(wù)。高校畢業(yè)生的失業(yè)，仍舊主要是結(jié)構(gòu)性的失業(yè)，讓那個更多的學(xué)生到基層去只能“治標(biāo)”，不能“治本”。這種政策只能讓那個這些畢業(yè)生實現(xiàn)暫時的名義上的就業(yè)。解決高校畢業(yè)生失業(yè)問題的“治本”之道，是要改變現(xiàn)行的大多數(shù)高校