食品法律法規(guī)作業(yè)-從蜜餞食品分析.docx

二一四年十二月 食品法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)課程作業(yè) 班 級：姓 名：學(xué) 號：任課教師：一、 案例分析2012年4月24日晚，CCTV經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播曝光了杭州部分蜜餞生產(chǎn)廠家骯臟不堪、工人隨意增加添加劑、偽造檢測報告，隨意更改生產(chǎn)日期一些蜜餞加工廠的制作過程觸目驚心。概述 二、 事件回放（一）事件曝光（來源：綜合相關(guān)新聞報道的事實反映）據(jù)CCTV2經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播報道，在山東臨沂市的蒙陰縣和平邑縣，加工桃肉的廠很多，但大都沒廠名和衛(wèi)生許可證。同時，晾曬的桃肉，都是在路邊的露天水泥地進(jìn)行鹽漬加工。而且，腌漬桃肉還加入了焦亞硫酸鈉，以起到漂白和防腐的作用。按照國家標(biāo)準(zhǔn)，蜜餞加工時，可限量使用焦亞硫酸鈉作為漂白劑。然而在這些加工廠，對于焦亞硫酸鈉的使用，是按路途遠(yuǎn)近決定：“廣東那邊喜歡要焦亞硫酸鈉大的，杭州那邊就喜歡要焦亞硫酸鈉小的?！庇脕硎⒀b桃肉的編織袋，有的竟是動物飼料袋，很多袋上還明確寫著：含有藥物飼料添加劑。杭州余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)的杭州超達(dá)食品有限公司，是當(dāng)?shù)孛垧T生產(chǎn)龍頭企業(yè)，但廠里鹽漬桃肉已發(fā)出難聞氣味，且用來裝桃肉的編織袋，正是在山東包裝時用的動物飼料袋。央視報道稱，在塘棲，一些企業(yè)會建立兩個廠，新廠只負(fù)責(zé)包裝和應(yīng)付執(zhí)法機(jī)關(guān)檢查，而老廠負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工，一般人很難找到老廠。從山東等地運來的半成品原材料，首先要做的就是人工剪碎。在“華味亨”食品的一間小屋里，爛桃肉也被剪成條狀。超升食品廠浸泡山楂的水泥池里，除了山楂，還能看到各種垃圾。央視記者分別在沃爾瑪，世紀(jì)聯(lián)華超市，家樂福等地，買了標(biāo)稱為杭州超達(dá)食品有限公司，杭州靈鑫食品有限公司，杭州百怡食品有限公司等多個廠家生產(chǎn)的多個品種的蜜餞，送往了北京市理化分析測驗中心進(jìn)行檢測。檢測結(jié)果顯示，甜蜜素，糖精鈉等甜味劑，胭脂紅、莧菜紅、亮藍(lán)等著色劑，以及用作漂白劑和防腐劑的二氧化硫，都超了國準(zhǔn)要求的最大使用量，有的甚至超過國家標(biāo)準(zhǔn)要求的三倍多。（二）事件追蹤（央視曝光問題蜜餞，后續(xù)相關(guān)報道）1. 問題廠商回應(yīng)來伊份問題產(chǎn)品全部下架，來伊份銷售額低五成多。來伊份昨在官網(wǎng)回應(yīng)蜜餞添加劑超標(biāo)時稱：消費者如對產(chǎn)品有疑問，可到各地門店退貨。關(guān)于該供應(yīng)商情況，正在積極調(diào)查了解的過程中，將會在近期給大家正面的回復(fù)。2. 相關(guān)部門行動 國家質(zhì)檢總局召開視頻調(diào)度會議，專門聽取了兩省一市質(zhì)監(jiān)部門對部分蜜餞生產(chǎn)廠家違法生產(chǎn)問題初步查處情況的匯報，責(zé)成兩省一市質(zhì)監(jiān)部門對問題企業(yè)以及監(jiān)管工作中存在的問題進(jìn)一步嚴(yán)厲查處和整治。國家質(zhì)檢總局同時要求，各地質(zhì)監(jiān)部門要做到“三個立即”：一是立即組織現(xiàn)場查處。要深入蜜餞生產(chǎn)加工企業(yè)現(xiàn)場，查企業(yè)，查產(chǎn)品，查監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。二是立即組織專項整治。對蜜餞生產(chǎn)加工集中的地區(qū)開展區(qū)域?qū)ｍ椪?，對問題突出的區(qū)域?qū)嵤炫普?。三是立即組織排查食品生產(chǎn)安全風(fēng)險隱患。對發(fā)現(xiàn)的問題，要主動采取措施，及時進(jìn)行整治。對食品生產(chǎn)領(lǐng)域的違法犯罪行為，要依法嚴(yán)厲打擊，決不手軟。 余杭質(zhì)監(jiān)局連夜開緊急會議，會同相關(guān)部門，兵分四路，分別對央視曝光的數(shù)家廠家的蜜餞進(jìn)行檢查。檢查組相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，他們一方面是檢查這些被曝光的企業(yè)生產(chǎn)條件是否符合要求，另一方面已抽取蜜餞樣品，準(zhǔn)備監(jiān)測。三、 法律剖析結(jié)合事件新聞報道中提及的相關(guān)事實情況，分別就此次事件中涉及的原料廠商、杭州食品企業(yè)和相關(guān)部門三方做相應(yīng)的法律剖析。（一）山東臨沂原料加工廠商1. 沒廠名和許可證產(chǎn)品質(zhì)量法第五十四條產(chǎn)品標(biāo)識不符合本法第二十七條規(guī)定的，責(zé)令改正；有包裝的產(chǎn)品標(biāo)識不符合本法第二十七條第（四）項、第（五）項規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之三十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得2. 路邊的露天水泥地進(jìn)行鹽漬加工（生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生狀況）我國衛(wèi)生部公布的蜜餞廠衛(wèi)生規(guī)定中要求：蜜餞曬場必須距公路，鐵路50米以上，曬場也應(yīng)有防蠅，防蟲，防雨等設(shè)施。3. 工人隨意增加添加劑（漂白劑、甜味劑、著色劑、防腐劑）國家有明確規(guī)定，允許在某些食品當(dāng)中，按一定量的范圍內(nèi)使用日落黃、莧菜紅等添加劑，但是如果超范圍使用、超量使用，會對肝臟、腎臟造成傷害。4. 動物飼料袋盛裝食品（包裝）我國衛(wèi)生部公布的蜜餞廠衛(wèi)生規(guī)定中要求：接接觸食品的包裝紙、塑料薄膜不得含有熒光物質(zhì)和有毒、有害物質(zhì),并不得有 油墨污染物。 成品不得與有毒、有害物品混裝、混運?？偅菏称沸l(wèi)生法中，對違反該食品安全法的規(guī)定，在食品生產(chǎn)經(jīng)營過程不符合衛(wèi)生要求的，主要是責(zé)令改正，給予警告，可以處以五千元以下的罰款，對拒不改正或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，才能吊銷衛(wèi)生許可證。只有造成了惡劣影響甚至釀出命案，才能追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。這樣就會大大弱化，甚至稀釋掉這些公法上的處罰。盡管我國的食品衛(wèi)生法及相關(guān)的法律對不安全食品的企業(yè)造成危害后果規(guī)定了相應(yīng)的民事、行政甚至刑事賠償責(zé)任。但很多不安全食品不是食用后馬上就會產(chǎn)生危害現(xiàn)象，而在更多的情況下是長期食用才顯現(xiàn)出來。（二）杭州食品企業(yè)1. 食品安全法地三十六條規(guī)定：食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件；對無法提供合格證明文件原料，應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗；不得采購或者使用不符合食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。2. 食品安全法第五十三條規(guī)定了國家建立食品召回制度。企業(yè)主動召回。（三）政府相關(guān)部門1. 食品安全法規(guī)定，衛(wèi)生行政部門具有負(fù)責(zé)牽頭處理食品安全事故的責(zé)任，本案例中，事件發(fā)生后，國家質(zhì)檢總局及時展開調(diào)查、采取處置措施。2. 食品安全法規(guī)定，質(zhì)量監(jiān)督部門在食品安全監(jiān)督管理中承擔(dān)著重要的責(zé)任，包括對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，對食品進(jìn)出口進(jìn)行監(jiān)管、對食品檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定等。本案中涉及到的部分責(zé)任如下：1）負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生許可證的頒發(fā)，本案例中，明顯不符合生產(chǎn)衛(wèi)生要求的廠家沒有相應(yīng)的許可證在于此。2）食品添加劑的生產(chǎn)實施許可和監(jiān)管，本案例中，顯然，杭州地區(qū)質(zhì)量監(jiān)督部門并沒有履行好對添加劑的監(jiān)管職責(zé)。3. 食品安全法規(guī)定，工商行政管理部門、食品藥品監(jiān)督管理部門等部門均會負(fù)責(zé)對相應(yīng)違法行為進(jìn)行處罰。4. 食品安全法第五十三條規(guī)定了國家建立食品召回制度。管部門責(zé)令召回四、 食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的探討俗話說，民以食為天。食品安全問題既是關(guān)系人們生命健康的重大問題，也是國家發(fā)展中必須關(guān)注的重要民生問題。近年來，各種食品安全問題層出不窮，如何建立責(zé)權(quán)明確、協(xié)調(diào)一致、高效運轉(zhuǎn)的食品安全監(jiān)管體系迫在眉睫。（一）建設(shè)完善的監(jiān)管制度體制就目前的食品安全監(jiān)管法規(guī)體系而言，雖然上有食品安全法，下有政府及其部門頒發(fā)的各類“紅頭文件”，但其法制嚴(yán)密性和實際可行性方面，仍然是需要完善的。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)加快法規(guī)體系建設(shè)，形成覆蓋全面、上下配套、制度嚴(yán)密的食品安全法規(guī)體系。建設(shè)體系完備、覆蓋全面的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，是當(dāng)務(wù)之急，也是一項基礎(chǔ)性的重要工作。沒有標(biāo)準(zhǔn)，就談不上食品安全監(jiān)管；同樣，沒有完備的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，也就不可能有有效全面的食品安全監(jiān)管。近年來，隨著食品科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步發(fā)展，轉(zhuǎn)基因食品，保健食品，有機(jī)食品、綠色食品、無公害食品越來越多，而產(chǎn)品質(zhì)量也參差不齊。這些領(lǐng)域的食品安全標(biāo)準(zhǔn)不健全，或者是安全標(biāo)準(zhǔn)缺失，是制約食品安全監(jiān)管水平和能力提高的制度障礙，也是依法監(jiān)管的制度障礙。 由于食品的生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等諸多環(huán)節(jié)，涉及多個執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限。即使建立了法規(guī)體系和安全標(biāo)準(zhǔn)體系，如果缺乏有效順暢嚴(yán)密的執(zhí)法監(jiān)管體系，實踐運作效果也會大打折扣。一直以來，食品安全分段監(jiān)管體制，共涉及工商管流通、質(zhì)監(jiān)管生產(chǎn)、食藥監(jiān)管餐飲、衛(wèi)計委管協(xié)調(diào)、農(nóng)牧管種養(yǎng)9個主要部門，對于現(xiàn)實發(fā)生的部分食品問題，這幾個部門都可以管，但又都有不管的理由。造成責(zé)任不明，甚至有出現(xiàn)問題投訴無門的情況。分段監(jiān)管各管一段的體制這種體制要求增強(qiáng)部門的協(xié)調(diào)性，因此，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)功能就成為彌補這個體制不足的一項重要工作。由部門承擔(dān)協(xié)調(diào)功能，其長處是有執(zhí)法權(quán)力和手段措施可用，其不足是地位不夠高，權(quán)威不足。由政府來協(xié)調(diào)，其長處是地位高權(quán)威足，其不足是沒有執(zhí)法權(quán)和手段措施，貫徹落實協(xié)調(diào)還得回到分段監(jiān)管體制中去。如此看來，取兩種綜合協(xié)調(diào)長處于一身的辦法，是提高綜合協(xié)調(diào)的地位和權(quán)威性，并擁有執(zhí)法權(quán)限手段措施。因此，“食安辦”應(yīng)當(dāng)由政府負(fù)責(zé)，保證其地位和權(quán)威性，“食安辦”的主要構(gòu)成，應(yīng)當(dāng)由有執(zhí)法權(quán)的部門機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，做到“虛實結(jié)合”，高位協(xié)調(diào)，執(zhí)法權(quán)保證。準(zhǔn)入制度。是從事食品生產(chǎn)加工、運輸配送、銷售販賣準(zhǔn)入條件的資格制度。當(dāng)前的食品安全生產(chǎn)加工銷售販賣，多是小作坊、小攤販、小食店等，數(shù)量眾多，規(guī)模很小，準(zhǔn)入門檻較低，有效監(jiān)管很難。從長遠(yuǎn)來看，培育食品生產(chǎn)經(jīng)營大廠商是必由之路。在制度建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)逐步提高準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)企業(yè)和商販走規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的道路，才能真正實現(xiàn)有效監(jiān)管?？勺匪葜贫?。任何食品的銷售販賣，都是源頭生產(chǎn)加工的結(jié)果，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，首先必須加強(qiáng)對食品生產(chǎn)源頭的監(jiān)管。反之，一切生產(chǎn)加工的食品，最終都是要在終端進(jìn)行銷售販賣的。除了對生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管以外，從市場銷售終端建立可追溯制度，也是一個有效的源頭監(jiān)管措施。過去使用的發(fā)票收據(jù)之類的辦法，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今食品安全的監(jiān)管需要，應(yīng)當(dāng)建立專門的可追溯制度，給所有進(jìn)入流通市場的食品加注可追溯單據(jù)，標(biāo)明食品生產(chǎn)地、生產(chǎn)廠商、倉儲地、加工廠商、運輸配送廠商、銷售販賣商家，等等。一旦發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，即可通過可追溯單據(jù)，迅速查找上游源頭。這樣，既可以解決責(zé)任追究懲處問題，又可以防止有害食品繼續(xù)流向市場，有效處置食品安全事件的發(fā)展蔓延。（二）建立科學(xué)的企業(yè)激勵制度政府通過相關(guān)的法律法規(guī)和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮好對企業(yè)進(jìn)行的監(jiān)督管理作用是主要手段和途徑。政府和社會的監(jiān)管僅僅是外在的約束，生產(chǎn)、加工和流通主體的良好衛(wèi)生規(guī)范與自我檢驗監(jiān)測才是內(nèi)在的決定因素。這就需要在相關(guān)政策上調(diào)整，讓企業(yè)承擔(dān)起自己的社會責(zé)任，提高自律的積極性。建立一種在利益和良心的天平上能夠堅定的選擇“良心”，甚至于建立利于安全食品供給者提高經(jīng)濟(jì)效益的機(jī)制，改變“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面?；诖耍梢钥紤]對安全食品供給者在稅收、金融、出口等方面給予優(yōu)惠政策；可以考慮對安全食品供給者在增值稅、營業(yè)稅和所得稅方面給予適度減免。在金融支持方面，可以考慮要求農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、進(jìn)出口銀行等政策性銀行給予安全食品生產(chǎn)者和出口者提供政策性貸款；也可以考慮采取貼息的方式，鼓勵商業(yè)性銀行為其提供貸款。在安全食品出口時，政府可以考慮提供更為周到的運輸、檢測、通關(guān)等服務(wù)。（三）促成良好的社會監(jiān)管風(fēng)氣近年來，我們看到媒體在很多食品安全事件中扮演了重要角色，如何利用好媒體監(jiān)督這一個監(jiān)管途徑也是非常值得探討的。監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)常抱怨，食品安全問題是媒體誤報誤寫的結(jié)果，是消費者誤解誤讀的結(jié)果，但另一方面，食品安全的信息公開程度不夠，也是事實。消費者在有效的食品安全保障體系中，扮演著很重要的角色。但目前，中國大多數(shù)消費者并不太重視食品安全問題。即使一部分消費者對食品安全問題比較關(guān)注，由于消費者組織還不健全，也缺乏有效的參與監(jiān)督的途徑。大力加強(qiáng)食品安全信息公開制度。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對食品安全的意識也在不斷提高，這是非常積極的因素。食品安全，不是監(jiān)管機(jī)關(guān)單方面的食品安全監(jiān)管，必須是全社會的食品安全監(jiān)管。只有人們積極參與進(jìn)來，才能真正做到食品安全，也才能很好地解決監(jiān)管與市場的關(guān)系。所以，提高監(jiān)管有效性，接受社會監(jiān)督，是必由之路。這就要求我們加強(qiáng)食品安全信息的公示、披露制度建設(shè)，告訴人們更多更可靠的食品安全信息，讓人們自己選擇食品和監(jiān)督食品安全。例如，食品原料添加劑構(gòu)成公示，食品