預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪應(yīng)采取的措施.doc

預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪應(yīng)采取的措施當(dāng)前我們國家正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，其突出的特征就是政府職能已逐漸向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理四大職能上轉(zhuǎn)化。由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的行政方式和行政習(xí)慣，在政府職能轉(zhuǎn)化過程中，一些國家公務(wù)員，甚至一些執(zhí)法主體，還不習(xí)慣依法行政，違法行政、違規(guī)操作等失職瀆職問題，具有一定的普遍性，由于執(zhí)法主體的瀆職侵權(quán)犯罪每年給國家造成的經(jīng)濟(jì)損失危害嚴(yán)重已經(jīng)引起中央的高度重視，將反瀆職侵權(quán)方最作為當(dāng)前和今后一定時(shí)期的重點(diǎn)。今年“兩會(huì)”期間人大代表和政協(xié)委員意見比較多的集中在惡性事故頻發(fā)、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、土地出讓和社會(huì)管理等領(lǐng)域。這也說明我們?cè)谑袌?chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理方面還有很大的差距，瀆職犯罪危害尤其突出。尤其近幾年來，瀆職侵權(quán)犯罪已成為一個(gè)十分嚴(yán)重的社會(huì)問題。瀆職侵權(quán)罪作為一種特殊主體的犯罪，它一旦泛濫成災(zāi)，危及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，妨礙國家機(jī)關(guān)職權(quán)效能的正常發(fā)揮，嚴(yán)重?cái)狞h和政府在公眾中的形象，危害了國家的執(zhí)法活動(dòng)和法律權(quán)威，并引發(fā)一系列的社會(huì)矛盾和問題。為此，在打擊和懲治的同時(shí)，如何在源頭上解決或減少瀆職侵權(quán)犯罪問題，做到應(yīng)有作為、有所作為就成為一個(gè)重要課題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、當(dāng)前瀆職侵權(quán)犯罪預(yù)防的現(xiàn)狀綜觀當(dāng)今我國瀆職犯罪預(yù)防的現(xiàn)狀，可以歸納為以下幾個(gè)方面：第一，深層次和淺層次問題。前者是指我國政治體制問題，后者指具體制度問題。我們已經(jīng)注意并嘗試用制度去堵塞瀆職等職務(wù)犯罪漏洞，然而，卻忽略了一個(gè)深層次問題即政治體制改革問題，這一問題是我國所有問題的“總根源”，不從根本上解決問題，即不進(jìn)行政治體制改革，單純的某一項(xiàng)制度可能會(huì)被人為地葬送掉，即“有法不依”。第二，道德和法律問題。道德為自身約束規(guī)則，它不同于法律之處在于：無強(qiáng)制和威懾力。在這方面，道德問題十分嚴(yán)重，道德論喪，不顧廉恥，無人格的公務(wù)員大有人在。道德問題如此嚴(yán)重，僅提出一個(gè)方略解決不了問題，應(yīng)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，在各行各業(yè)中，在現(xiàn)有的公務(wù)人員隊(duì)伍中強(qiáng)化道德約束。但更為重要的是法律的規(guī)定，要看到，在當(dāng)前情況下，法律的特性能及時(shí)有效地解決問題，這兩者相輔相承，均不可偏廢，不能因提依法治國，忘了道德建設(shè)，也不能因?yàn)樘嵋赖轮螄浟艘婪ㄐ惺?，兩者均不可缺。二、瀆職侵權(quán)犯罪預(yù)防的應(yīng)采取的措施高發(fā)的瀆職侵權(quán)犯罪活動(dòng)對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)造成了極壞的影響，權(quán)力的腐敗嚴(yán)重破壞了國家政治和法制的統(tǒng)一。各種濫用權(quán)力的行為侵犯著公民的合法權(quán)益，導(dǎo)致法制權(quán)威的極度削弱，引發(fā)、激化社會(huì)矛盾，破壞社會(huì)穩(wěn)定。權(quán)力的腐敗刺激的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)催發(fā)經(jīng)濟(jì)利益沖突，直接破壞了按勞分配和等價(jià)交換的原則，破壞了市場(chǎng)秩序，造成經(jīng)濟(jì)局面的混亂，損害了健康的社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。另外，權(quán)力腐敗助長(zhǎng)了腐敗沒落思想，使人民群眾對(duì)現(xiàn)代化事業(yè)的失去信心，并產(chǎn)生了對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的不信任。所以說，要保證中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證社會(huì)主義現(xiàn)代化政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的順利進(jìn)行，就必須從根本上要消滅以瀆職侵權(quán)犯罪為代表的腐敗行為，而要根除瀆職侵權(quán)犯罪，就必須重視瀆職犯罪的預(yù)防工作。要徹底遏制瀆職犯罪，必須建立一個(gè)完整預(yù)防體系，這一預(yù)防體系應(yīng)包括事前預(yù)防、事中預(yù)防和事后預(yù)防。事前預(yù)防主要包括對(duì)現(xiàn)行瀆職侵權(quán)犯罪立法及司法的完善，監(jiān)督機(jī)制、規(guī)章制度的建立和完善及單位之間的外部工作信息共享制度建立和定期職務(wù)犯罪教育與宣傳警示活動(dòng)開展等;事中預(yù)防包括建立介入案件調(diào)查制度、研究犯罪心理和行業(yè)犯罪現(xiàn)象及規(guī)律和建立引導(dǎo)嫌疑人協(xié)作防范管理漏洞機(jī)制及對(duì)周圍人的警示和預(yù)防教育。事后預(yù)防包括對(duì)現(xiàn)已發(fā)生的職務(wù)犯罪所運(yùn)用的懲治、現(xiàn)身說法，案例教育作用和總結(jié)犯罪現(xiàn)象，發(fā)揮司法建議拾遺補(bǔ)缺，加強(qiáng)管理作用。具體來講，現(xiàn)階段預(yù)防瀆職犯罪應(yīng)著重解決以下幾個(gè)方面的問題：預(yù)防是治理的最好手段。這是從古至今所共識(shí)的。在我國古代，許多思想家都對(duì)預(yù)防的重要性有所闡述：“君子以思患而預(yù)防之”，“為之于未有，治之于未亂”，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。國外的思想家對(duì)此同樣也有著類似的言論。孟德斯鳩說：“一個(gè)良好的立法者關(guān)心預(yù)防犯罪多于懲罰犯罪，注意激勵(lì)良好風(fēng)格，多于試用刑罰。”。柏拉圖、邊沁、馬克思等思想家同樣支持并主張此種觀點(diǎn)。因?yàn)轭A(yù)防可以把犯罪消滅在萌芽階段，既挽救了犯罪者本人，又保護(hù)了他人的利益不會(huì)受到損害。由此可見，預(yù)防是解決瀆職犯罪問題的根本途徑，我們應(yīng)當(dāng)把預(yù)防工作放在解決瀆職犯罪工作的首位。能否有效的利用各種手段做好瀆職犯罪的預(yù)防工作直接關(guān)系到社會(huì)政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也直接關(guān)系到我們的國家、政府形象。我們?cè)谑虑邦A(yù)防要做到以下幾個(gè)方面：1、完善現(xiàn)有刑事立法。目前我國，在預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪方面，明顯存在著有法不依和無法可依的情況，尤其對(duì)瀆職犯罪來說，更是如此，盡管1997年刑法典較1980年刑法典在犯罪的種類和刑罰的規(guī)定上都有了明顯進(jìn)步，但也還存在著不盡人意的地方，比如：對(duì)瀆職侵權(quán)犯罪主體的規(guī)定范圍過窄，僅限于國家機(jī)關(guān)工作人員，而且國家機(jī)關(guān)及國家機(jī)關(guān)工作人員的范圍又極不明確，在一定程度上限制了對(duì)該類犯罪的懲處;另外，在具體法律條文的規(guī)定上，過于抽象、籠統(tǒng)，在實(shí)踐中很難操作和把握，如刑法第397條的“濫用職權(quán)”，具體含義是什么?如何把握它的犯罪主客觀要件?“徇私舞弊”、“徇情枉法”、“貪贓枉法”等用語存在著明顯的前后重疊矛盾，在司法實(shí)踐中無法準(zhǔn)確地劃清罪與非罪、此罪和彼罪的界限。如：刑訊逼供罪的證據(jù)調(diào)查應(yīng)采取那些證據(jù)均無法可依，因此，在目前情況下，應(yīng)盡快解決法律滯后問題，以適應(yīng)新世紀(jì)懲治瀆職罪的需要。2、加大懲治力度，充分發(fā)揮刑罰的作用。在職務(wù)犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)中，普遍以“情節(jié)嚴(yán)重”，“情節(jié)特別嚴(yán)重”等模糊詞語規(guī)定，缺乏具體的據(jù)以執(zhí)行量刑標(biāo)準(zhǔn)，使很多本該定罪判刑的在司法實(shí)踐中逃脫法網(wǎng)，或本該重罰的予以輕罰或以黨紀(jì)、政紀(jì)予以代替。鑒于此，筆者認(rèn)為，在打擊瀆職侵權(quán)犯罪方面，應(yīng)作好以下工作：首先，保證法律之間的協(xié)調(diào)，法律執(zhí)行的可操作性強(qiáng)。其次，在瀆職侵權(quán)犯罪的懲罰手段和種類上，應(yīng)組成一個(gè)嚴(yán)厲程度不同的多層次的法律責(zé)任和法律制裁體系，調(diào)整和維護(hù)我國各方面和法律關(guān)系和社會(huì)秩序。3、建立和完善配套制度健全和完善公民舉報(bào)制度。從我國舉報(bào)的現(xiàn)狀和打擊瀆職侵權(quán)犯罪的需要，我們應(yīng)當(dāng)盡快制定舉報(bào)法，其主要內(nèi)容應(yīng)主要包括以下幾項(xiàng)：(1)受理機(jī)關(guān);(2)受理和查處舉報(bào)案件的程序;(3)對(duì)舉報(bào)人姓名、工作單位、家庭地址等情況及舉報(bào)內(nèi)容嚴(yán)格保密的規(guī)定及受理相關(guān)工作人員違反規(guī)定的責(zé)任;(4)對(duì)舉報(bào)人有功的獎(jiǎng)勵(lì);(5)對(duì)舉報(bào)進(jìn)行阻撓、壓制、刁難、打擊行為之懲處;(6)保護(hù)舉報(bào)人因受打擊報(bào)復(fù)而造成的人身傷害及名譽(yù)、財(cái)產(chǎn)損失的損害賠償?shù)鹊取?、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約權(quán)力具有腐蝕性、蛻變性，任何形式的權(quán)力，如果失去必要的監(jiān)督控制，就會(huì)自發(fā)膨脹，不可遏制。我國是社會(huì)主義性質(zhì)的一黨執(zhí)政的國家，在權(quán)力的監(jiān)督制約方面較西方兩黨輪流執(zhí)政的國家來說，本身就存在著先天不足，如果我們不加強(qiáng)后天的彌補(bǔ)完善，勢(shì)必會(huì)陷入富人監(jiān)督或監(jiān)督失效的境地。實(shí)踐證明，單靠公務(wù)人員的黨性、良心是不行的，思想政治教育也是靠不住的，只有靠強(qiáng)有力的，切實(shí)可行的各項(xiàng)監(jiān)督制度：憲法監(jiān)督、法律監(jiān)督、人大代表監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，只有把這些監(jiān)督制度切切實(shí)實(shí)建立起來，并盡快出臺(tái)與之相配套的法律法規(guī);如監(jiān)督法、新聞法、舉報(bào)法、家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)法、公關(guān)信息公開法等，使國家機(jī)關(guān)工作人員的執(zhí)法活動(dòng)真正置于法律和社會(huì)的監(jiān)督之下。5、建立政府信息特定范圍的共享機(jī)制和預(yù)防教育機(jī)制當(dāng)前，由于政府各部門從事的工作分類比較繁多，從事政府管理工作各種各樣。假如只是在辦公室里大談特談如何如何預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪無異于幻想或者是癡人說夢(mèng)。只有管理部門形成一個(gè)可共享的信息網(wǎng)，遵循政務(wù)公開原則，彼此了解周圍可公開的工作情況，這樣即形成一個(gè)相互了解、提高政府工作效率平臺(tái)，又建立一個(gè)有效監(jiān)督機(jī)制，減少個(gè)別違法現(xiàn)象存在。在加強(qiáng)聯(lián)系的基礎(chǔ)上，利用信息共享平臺(tái)，將各種各樣的預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的教育案例進(jìn)行宣傳，減少預(yù)防死角。在事中預(yù)防中，一是做到積極介入研究犯罪心理、發(fā)現(xiàn)犯罪規(guī)律。我們預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的目的是減少瀆職犯罪，由此我們不能脫離犯罪現(xiàn)象去研究如何防止犯罪。研究犯罪問題，我認(rèn)為最佳時(shí)機(jī)應(yīng)該是案中和案后，最有研究?jī)r(jià)值的就是案中階段。在案中，犯罪嫌疑人的心理是最不容易掌握，當(dāng)時(shí)是犯罪嫌疑人的心理最正實(shí)的犯罪心理回放，沒有任何矯飾。犯罪嫌疑人沒有面對(duì)媒體作秀的準(zhǔn)備和意識(shí)，在這個(gè)階段研究犯罪嫌疑人的心理，可以有效和真實(shí)的掌握第一手資料，對(duì)我們做到有效預(yù)防具有較高價(jià)值。二是研究犯罪現(xiàn)象，引導(dǎo)嫌疑人協(xié)作防范管理漏洞。在我們對(duì)案件調(diào)查中均發(fā)現(xiàn)一個(gè)鐵定的事實(shí)，那就是瀆職侵權(quán)犯罪區(qū)域都是管理混亂或者是監(jiān)督空白區(qū)域。我們雖然開展預(yù)防很多年，而且范圍在不斷拓展，但是由于管理人員的素質(zhì)和所處環(huán)境的差異性，和我們從事不同的工作面對(duì)一些專業(yè)工作的監(jiān)督始終存在死角。只有在犯罪嫌疑人的協(xié)助下才能發(fā)現(xiàn)管理和監(jiān)督上的漏洞，提高我們的管理和監(jiān)督水平。三是教育示范作用。在查辦案件的同時(shí)，針對(duì)涉案單位干部職工心理上高度警覺和緊張的狀態(tài)，充分利用反面典型案例對(duì)黨員干部進(jìn)行廉政教育，以案釋法，以案警人，使沒有暴露出來的違紀(jì)人員受到震懾停止違紀(jì)行為，使正在萌芽不良思想的人受到制約自覺打消念頭，以此達(dá)到辦一案治一片、查處一人教育一批人的目的。在案后預(yù)防中從對(duì)涉案單位管理和監(jiān)督死角等環(huán)節(jié)入手，利用檢察建議等預(yù)防職務(wù)犯罪措施查找原因、堵漏洞，建立和健全政府各單位的各項(xiàng)規(guī)章制度，做到規(guī)范化、制度化，不留管理和監(jiān)督的死角，有效地遏制住違紀(jì)違法行為的發(fā)生