湖北省加大改革開放力度的主要措施.doc

湖北省加大改革開放力度的主要措施一、進一步加強”大通關“建設湖北省人民政府為充分發(fā)揮我省的區(qū)位優(yōu)勢和交通物流優(yōu)勢，進一步加快全省經(jīng)濟社會發(fā)展，努力成為促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，于2007年初就加強”大通關“建設提出如下意見：（一） ”大通關“是服務對外貿(mào)易快速發(fā)展的迫切需要。加強”大通關“建設，就是要通過優(yōu)化配置口岸資源，運用現(xiàn)代管理、信息化和高科技手段，對單證流、資金流、貨物流、信息流進行整合，使之合理、規(guī)范、暢通，以最短的時間、最低的成本為企業(yè)提供最好的物流服務。通過20多年的建設，我省已初步形成了以武漢為中心，以宜昌、黃石為兩翼，鐵、水、公、空全方位對外開放的口岸體系。加快”大通關“建設，充分發(fā)揮我省承東啟西、接南連北的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，建立現(xiàn)代口岸物流體系，提高通關效率，降低通關成本，促進對外貿(mào)易持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，是當前面臨的十分緊迫的任務。（二） ”大通關“是改善和優(yōu)化我省投資環(huán)境的必然要求?？诎妒菍ν饨煌拇翱?，反映一個地方的形象。隨著我省利用外資規(guī)模的不斷擴大，口岸環(huán)境越來越受到投資者的高度關注。生產(chǎn)所需的原材料能否方便地運進來，生產(chǎn)的商品能否快捷地運出去，成為外商投資決策所考慮的重要因素。因此，要把加快”大通關“建設、改善口岸環(huán)境作為改善投資環(huán)境的一項重要工作來抓。（三） ”大通關“建設的目標。加快口岸基礎設施建設，改善口岸監(jiān)管條件，建立完善的口岸綜合服務體系，服務湖北，輻射中部，形成以長江為主軸、干支直達、水陸空鐵聯(lián)運配套的現(xiàn)代口岸運輸服務網(wǎng)絡。全力推進武漢實施民航運輸綜合改革試點工作，盡早將武漢機場建設成為連接東西、縱貫南北的現(xiàn)代立體交通樞紐。加強協(xié)作配合，簡化通關手續(xù)，提高工作效率，努力實現(xiàn)以下目標：水路運輸48小時到上海，鐵路運輸24小時到深圳；進出口集裝箱一般貨物提發(fā)貨水路運輸在24小時內(nèi)完成，鐵路運輸在15小時內(nèi)完成，公路運輸在8小時內(nèi)完成，航空運輸在10小時內(nèi)完成。對企業(yè)在通關時間上有特殊要求的進出口貨物，要特事特辦，盡量予以滿足。（四）加強協(xié)作配合?？诎陡鞑块T、各單位要按照進一步加強”大通關“建設的要求，加強協(xié)作，相互配合，對查驗模式、管理方式、監(jiān)管體制、運行機制、作業(yè)流程等進行積極的改革和創(chuàng)新，千方百計提高通關效率。（五）簡化查驗流程。查驗部門要認真研究不同行業(yè)對快速通關的不同要求，根據(jù)不同地域、產(chǎn)業(yè)門類和企業(yè)資信等情況，本著守法便利的原則，制定更加科學的查驗流程。加強風險分析，提高查驗工作信息化應用水平，創(chuàng)建”選得準、查得好“的新型查驗機制。（六）創(chuàng)新通關模式。武漢海關要積極推廣關區(qū)內(nèi)”屬地申報，口岸驗放“的通關模式，推廣使用”提前報關“、”擔保驗放“、”網(wǎng)上支付“、”電子賬冊“以及”集中接單、集中審單、多點放行“等便捷通關措施，擴大運用”直通式轉(zhuǎn)關“、”綠色通道“等試點企業(yè)的范圍，進一步提高通關速度。武漢海關、湖北出入境檢驗檢疫局要進一步完善、推廣”提前報檢，提前報關，實貨放行“的通關模式。各類物流企業(yè)要主動搞好協(xié)作配合，通過單證流的前置受（處）理，縮短實物流在港（場）時間，加快物流速度。（七）加強區(qū)域合作。省口岸辦要認真落實與上?？诎掇k所簽訂的區(qū)域口岸合作協(xié)議，盡早與廣東、香港達成陸路口岸協(xié)作意向。武漢海關、湖北出入境檢驗檢疫局等部門要進一步加強與”長三角“、”珠三角“等地區(qū)海關、出入境檢驗檢疫局跨區(qū)域通關合作，實現(xiàn)區(qū)域良性互動，千方百計提高通關效率。（八）優(yōu)化檢驗檢疫工作方式。湖北出入境檢驗檢疫局要進一步優(yōu)化內(nèi)部工作流程，強化源頭管理，擴大推行合格評定范圍，將把關環(huán)節(jié)前推后移，減輕口岸放行壓力。在全省范圍內(nèi)實施”通報通簽“，做到異地報檢、異地簽證出證，方便企業(yè)進出。建立健全檢驗檢疫預警機制，做好出口企業(yè)風險預警通告工作，提高檢驗檢疫工作效能，減輕企業(yè)負擔，適應外貿(mào)大進大出的要求。（九）提高服務質(zhì)量。海關、檢驗檢疫、邊防、海事及港口、機場、車站等部門要全面落實承諾服務、優(yōu)質(zhì)服務的各項措施，實行24小時無假日通關預約工作制度。海關、檢驗檢疫、海事等口岸查驗單位及相關部門要在楊泗港、陽邏港、武漢機場等重點口岸試行”5+2“工作制，為企業(yè)提供全天候通關服務。對各單位試行”5+2“工作制所增加的費用，省及武漢市財政要給予一定的補貼。（十）改進核銷方式。外匯管理部門要進一步延伸出口核銷業(yè)務窗口，設立外匯受理點，開展遠程服務。針對不同企業(yè)的特點，采取不同的”特色服務“核銷方式。對業(yè)務量大的企業(yè)實行”報盤核銷“，信譽良好的企業(yè)實行”集中核銷“，偏遠的企業(yè)實行”定點核銷“。積極試行貿(mào)易進口付匯電子化核銷，以中國電子口岸的進出口報關單底帳取代紙質(zhì)報關單進行核銷。加強與稅務等有關部門的協(xié)作，及時提供企業(yè)出口收匯核銷信息。（十一）加快退稅速度。省國稅局要加強政策宣傳，優(yōu)化退稅服務，在保證安全的前提下，加快審核審批，及時辦理出口退稅。要進一步加強退稅計劃管理，根據(jù)全省經(jīng)濟發(fā)展和外貿(mào)出口形勢，預測每年的出口退稅總量，積極向國家稅務總局爭取退稅指標。國稅、財政、海關、銀行、外管、商務等部門要加強協(xié)作，構建便捷的退稅協(xié)作機制，保證退稅資金及時、足額到位。（十二）加強航運管理。長江海事局要加強我省沿江口岸安全監(jiān)管基礎設施建設，提高港口安全保障和有效監(jiān)管的能力，改善通航環(huán)境，保障船舶通航安全。加強信息化建設，積極推行船舶”一卡通“，提高船舶進出港簽證信息化管理水平。（十三）深化邊防勤務改革。湖北邊防總隊要在武漢航空口岸實行大型旅游團隊網(wǎng)上預申報，加快通關速度。在正常情況下檢查一名旅客應在45秒內(nèi)完成。遇有手續(xù)不符等問題，除情況復雜需進一步調(diào)查核實外，最遲應在30分鐘內(nèi)作出處理決定.（十四）加快湖北電子口岸建設。湖北電子口岸建設要按照國務院辦公廳關于加強電子口岸建設的通知（國辦發(fā)200636號）要求，堅持統(tǒng)一認證、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一品牌，實行共建、共管、共享。涉及”大通關“業(yè)務的各有關部門和單位，要積極參與湖北電子口岸的建設。（十五）實現(xiàn)口岸信息共享。湖北電子口岸信息平臺要保持與查驗單位、稅務、外管、金融、港口、機場、車站等部門和單位的信息暢通，為企業(yè)提供信息查詢、業(yè)務咨詢、單證處理等優(yōu)質(zhì)快捷的服務和網(wǎng)上訂倉、提箱、運輸、倉儲等”一條龍“服務。實現(xiàn)與武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、東湖高新技術開發(fā)區(qū)、東西湖臺商投資區(qū)和湖北武漢保稅物流園區(qū)（B型）等重點區(qū)域之間的聯(lián)網(wǎng)互通。海關、檢驗檢疫、邊檢、海事等部門要加強聯(lián)網(wǎng)協(xié)作，開發(fā)、試行報關報檢聯(lián)網(wǎng)核查等項目。（十六）擴大電子通關試點。要逐步采取電子簽章代替紙面蓋章，實現(xiàn)口岸通關電子放行。加快單證電子化開發(fā)和應用，推進水運進口提貨單和出口十聯(lián)單電子化應用。開發(fā)應用船舶電子申報系統(tǒng)。（十七）推進加工貿(mào)易電子賬冊聯(lián)網(wǎng)管理。按照以企業(yè)為主體、政府適當資助、鼓勵先進、帶動全局的原則，有計劃、有步驟地推進加工貿(mào)易電子賬冊聯(lián)網(wǎng)管理試點工作，逐步使所有有需求、符合條件的加工貿(mào)易企業(yè)都實行電子賬冊聯(lián)網(wǎng)管理。（十八）加大對電子口岸建設的投入。湖北電子口岸建設初期重點項目所需資金由省財政補助解決，電子口岸實體平臺建設經(jīng)費由省政府與海關總署按照64的比例共同出資建設。（十九）加強口岸基礎設施和配套設施建設。要進一步加強武漢、黃石、荊州、宜昌港一類水運口岸的基礎設施建設，加大碼頭泊位和港區(qū)集裝箱堆場、倉儲等改擴建的力度，提升口岸機械化作業(yè)水平。完善口岸聯(lián)檢設施及圍網(wǎng)、卡口、電子監(jiān)控等配套設施，提高口岸外貿(mào)進出口貨物的通過能力。（二十）加大對”大通關“建設的支持力度。省政府及口岸所在地政府要加大對口岸基礎設施、查驗配套設施改擴建及新開一類口岸配套設施建設的投入，提高口岸現(xiàn)代化作業(yè)水平?？诎痘A設施，包括港口（場、站）集裝箱堆場、倉庫改擴建、機械化設備更新?lián)Q代等，由省及口岸所在地政府給予一定的貸款貼息支持；口岸查驗配套設施，包括口岸現(xiàn)場聯(lián)檢辦公設施建設、維修及圍網(wǎng)、卡口、電子監(jiān)控設備更新?lián)Q代，由省及口岸所在地政府列入年度財政預算；新開一類口岸查驗單位辦公及業(yè)務用房等配套設施建設，按照國務院的有關規(guī)定，由中央政府與地方政府按46的比例投資建設。省及口岸所在地的交通、物價、財政等部門，要在對收費公路車輛通行費車型重新分類的同時，盡快研究制定進出港口口岸道路的外貿(mào)集裝箱運輸車輛在規(guī)費征收、通行費方面的優(yōu)惠政策，降低企業(yè)運輸成本，提高港口效能，增強港口競爭力。（二十一）公開收費項目，嚴格執(zhí)行國家和省定收費標準?？诎锻P部門的行政事業(yè)性收費，要嚴格按照湖北省行政事業(yè)性收費管理辦法（修正）的規(guī)定執(zhí)行，收費部門必須持有省物價部門統(tǒng)一制發(fā)的湖北省行政事業(yè)性收費許可證進行收費。政府定價的經(jīng)營服務性收費項目和標準，要報價格主管部門重新審核并向社會公布；已經(jīng)由市場形成的經(jīng)營服務性收費項目，要實行明碼標價，公布執(zhí)行。對進出境集裝箱（貨物）熏蒸消毒收費，有關單位要嚴格執(zhí)行國家確定的收費項目和收費標準，國家未定標準的，由省物價部門根據(jù)熏蒸服務的成本商湖北出入境檢驗檢疫局按照從低原則另行核定收費標準。海關、檢驗檢疫、海事部門對進出口集裝箱實行”一次開箱、一次查驗“制度，避免重復檢驗、重復收費。（二十二）規(guī)范經(jīng)營行為?？诎豆芾聿块T要建立企業(yè)誠信系統(tǒng)和信譽評估體系，對進出口企業(yè)實行風險管理，根據(jù)不同企業(yè)的資信等級，采取不同的通關管理方式，鼓勵守法經(jīng)營，引導企業(yè)規(guī)范進出口行為。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，建立監(jiān)督自律制、責任追究制和激勵機制。（二十三）優(yōu)化服務市場。要加強對船代、貨代、理貨等中介服務企業(yè)的管理，提高中介企業(yè)的服務質(zhì)量和效率。加強對船代、貨代服務企業(yè)的日常監(jiān)督，建立行業(yè)投訴舉報制度和違規(guī)查處制度，依法清理和查處非法船代、貨代。制定船代、貨代行業(yè)服務規(guī)范，培育誠信品牌企業(yè)，形成良好的中介市場。（二十四）加強市場監(jiān)督。商務、交通、公安、工商、稅務、外匯管理等部門和貨代協(xié)會要開展行業(yè)整頓，對嚴重違法違規(guī)、擾亂市場、損害客戶合法利益的貨代企業(yè)，給予嚴厲處罰；對未取得經(jīng)營許可的貨代企業(yè)，實行委托問責制，加強責任追究。（二十五）切實加強領導。省口岸工作領導小組是省人民政府負責全省”大通關“建設的領導機構，主要職責是組織制定口岸建設的發(fā)展戰(zhàn)略，提出”大通關“建設的政策和措施；研究解決”大通關“建設涉及的重點、難點問題，組織部門和社會力量形成口岸和”大通關“建設的合力，實現(xiàn)省委、省政府提出的口岸和”大通關“建設目標。（二十六）健全辦事機構。省口岸工作領導小組辦公室是省政府負責全省口岸日常協(xié)調(diào)、管理工作的辦事機構，同時也是省口岸工作領導小組的日常辦事機構，負責通報全省”大通關“建設的進展情況和口岸各相關單位的工作情況；調(diào)查研究”大通關“建設過程中存在的問題，并及時向領導小組提出對策和建議；負責省政府和領導小組決策落實的檢查、督辦工作，保證口岸和”大通關“建設順利推進。（二十七）突出重點，完善工作機制。由省及武漢市政府口岸辦公室牽頭，有關口岸和口岸查驗單位參加，成立武漢口岸查驗部門協(xié)調(diào)小組，負責協(xié)調(diào)在武漢口岸的查驗工作，實現(xiàn)信息共享和業(yè)務聯(lián)動。（二十八）建立會議制度。省口岸工作領導小組每年召開一次會議，研究部署”大通關“建設工作，遇有重大問題及時召開領導小組會議進行協(xié)調(diào)；建立健全口岸單位負責人聯(lián)席會議制度，每半年召開一次會議，協(xié)調(diào)解決”大通關“建設中的有關問題；建立健全口岸工作例會制度，每季度召開一次會議通報情況，協(xié)調(diào)”大通關“建設日常工作。二、進一步加強招商引資工作2007年3月，湖北省委省人民政府為了抓住實施中部崛起戰(zhàn)略及國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移帶來的發(fā)展機遇，進一步加強全省招商引資工作，提高吸收外來資金的質(zhì)量和水平，對新形勢下招商引資工作的提出了新的要求：（一）充分認識招商引資工作的重要性。當前，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)全球化和區(qū)域一體化趨勢，新一輪國際資本向中國內(nèi)地轉(zhuǎn)移、沿海資本和產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移態(tài)勢明顯，為湖北引進外來資金和加快經(jīng)濟發(fā)展提供了難得機遇。各地、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步解放思想，搶抓發(fā)展先機，牢固樹立”大招商促進大發(fā)展“的觀念，把招商引資工作作為事關發(fā)展全局的大事來抓，努力營造大招商的社會氛圍，形成大招商的工作格局。（二）明確招商引資工作的總體要求。以科學發(fā)展觀為指導，依據(jù)全省”十一五“經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，圍繞經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的需求開展招商引資工作，提高我省經(jīng)濟素質(zhì)和綜合競爭力，實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。堅持引進外資和引進內(nèi)資相結(jié)合，引進資金與引進技術相結(jié)合，擴大引資規(guī)模與提高引資質(zhì)量相結(jié)合，發(fā)揮政府引導作用與突出企業(yè)主體作用相結(jié)合。積極引導內(nèi)外資投向先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等，使外來資金成為發(fā)展和壯大這些產(chǎn)業(yè)的重要資金來源。堅決杜絕引進”高投入、高能耗、高污染、低產(chǎn)出“項目，更加注重生態(tài)建設、環(huán)境保護、資源能源節(jié)約與綜合利用。（三）明確招商引資的重點目標區(qū)域。在引進外資方面，”鞏固港臺、發(fā)展日韓、開拓歐美“；在引進內(nèi)資方面，突出”長三角“、”珠三角“，重點抓住廣東外資企業(yè)和浙江民營經(jīng)濟向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機遇。各地要根據(jù)本地需要，瞄準招商引資重點目標區(qū)域，跟蹤相關產(chǎn)業(yè)和項目，搞好項目對接，持之以恒，鍥而不舍地做好工作。（四）重點引進戰(zhàn)略投資者。要依據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，選準目標客戶，有效運用招商資源，積極引進戰(zhàn)略投資者，重點是世界500強企業(yè)、國內(nèi)500強企業(yè)、境內(nèi)外跨國公司以及省外大企業(yè)、大集團。要充分利用我省區(qū)位、人才、資源、交通等優(yōu)勢，積極引進戰(zhàn)略投資者，推動其設立地區(qū)總部、在華分支機構及相關的研發(fā)中心、營銷中心和采購中心等。國家級、省級開發(fā)區(qū)要充分利用園區(qū)開發(fā)條件和環(huán)境優(yōu)勢，積極引進戰(zhàn)略投資者設立制造中心和生產(chǎn)加工基地。（五）優(yōu)化招商引資區(qū)域布局。要充分發(fā)揮武漢市的龍頭作用。結(jié)合武漢市自身的優(yōu)勢和特點，引進跨國公司及國際國內(nèi)龍頭企業(yè)，引進高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，不斷擴大規(guī)模，提高質(zhì)量，形成中西部地區(qū)的外資密集區(qū)；要充分發(fā)揮國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)以及省級開發(fā)區(qū)的載體作用。各地要支持開發(fā)區(qū)根據(jù)本地優(yōu)勢和各自特色培育主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)雷同，力爭形成一批外資密集、內(nèi)外資結(jié)合、帶動力強的開放型經(jīng)濟增長板塊；要充分發(fā)揮各縣（市、區(qū)）的重要作用。各縣（市、區(qū)）要按照內(nèi)外資并舉的原則，合理制訂招商引資戰(zhàn)略規(guī)劃，著重引進勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和具有地方特色的項目，借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動縣域經(jīng)濟又快又好發(fā)展。（六）以大型經(jīng)貿(mào)活動為依托，構筑招商引資平臺。精心策劃和組織招商引資重大活動，以大活動促大發(fā)展。省商務廳負責”香港?湖北周“等國（境）外舉辦的大型經(jīng)貿(mào)活動，組織企業(yè)參加”中國國際投資貿(mào)易洽談會“、”中國國際高新技術成果交易會“、”中國中部投資貿(mào)易博覽會“等全國性、區(qū)域性大型綜合商貿(mào)展會；武漢市政府和省文化廳負責”中國中部文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會“；省經(jīng)協(xié)辦負責 ”中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會“，并隔年度交替在浙江省和廣東省舉辦較大規(guī)模的招商引資活動，由省政府駐滬辦和駐深辦配合；省外事僑務辦公室負責”華僑華人專業(yè)人士創(chuàng)業(yè)發(fā)展洽談會“；省臺辦和武漢市政府共同負責”湖北?武漢臺灣周“；省旅游局負責”華中旅游博覽會“；省貿(mào)促會負責”湖北省日韓經(jīng)貿(mào)推介會“；武漢市政府負責”中國國際機電產(chǎn)品博覽會“。以上活動為全省重大招商活動，各地、各部門要積極參與和支持。鼓勵各地各行業(yè)開展專業(yè)性、經(jīng)常性、小規(guī)模的招商活動。在組織和參與招商引資活動中，必須突出企業(yè)的主體作用，發(fā)揮中介機構的橋梁作用，積極探索市場化、國際化的運作方式，降低招商成本，提高招商效率。（七）建立全省統(tǒng)一的招商引資信息平臺。由省商務廳、經(jīng)協(xié)辦牽頭，各地、省直各部門積極配合，建立我省統(tǒng)一的招商網(wǎng)站，宣傳我省吸收外來資金的發(fā)展戰(zhàn)略，介紹各行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、投資環(huán)境及優(yōu)惠政策，推介招商引資項目。搞好”三庫建設“，即全省外來投資客商信息庫、招商項目庫和外來投資企業(yè)庫。逐步探索和運用招商項目撮合配對系統(tǒng)、遠程視頻在線洽談系統(tǒng)等現(xiàn)代先進引資手段。（八）建立多層次、多渠道的招商網(wǎng)絡。加強與海內(nèi)外投資促進機構、經(jīng)貿(mào)合作服務機構、華僑華人團體、國內(nèi)外商會協(xié)會的交流與合作，建立廣泛聯(lián)系。有計劃、有步驟地邀請上述機構訪鄂，充分利用其渠道舉辦好在當?shù)亻_展的綜合性或?qū)I(yè)性招商活動，建立長久的合作關系。在京、滬、穗等大城市，以省政府駐當?shù)氐霓k事處為依托，設立招商引資聯(lián)絡處，結(jié)識客商，推介項目。（九）加強對招商引資工作的領導。各級政府要成立招商引資工作領導小組，主要領導親自抓，分管領導全力抓，將招商引資工作列入重要議事日程。省政府每年召開一次全省招商引資工作會議，總結(jié)成績，推廣經(jīng)驗，部署工作。從利用外來資金的技術水平、經(jīng)濟和社會關聯(lián)度以及可持續(xù)發(fā)展的高度，進一步完善招商引資工作目標體系，試行績效評估，完善和規(guī)范獎勵辦法。（十）創(chuàng)新招商項目生成機制。各級商務和發(fā)改部門要密切配合，有關行業(yè)主管部門要積極參與，吸收中介組織、企業(yè)和各類專家參加，從我省工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及服務業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，結(jié)合中長期發(fā)展規(guī)劃，篩選出符合科學發(fā)展觀要求、帶動面大、關聯(lián)性強的項目進行招商。要根據(jù)新形勢、新情況，及時更新和完善招商引資項目庫，近期要從我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構的現(xiàn)狀出發(fā)，注重策劃一批處于技術高端的大項目以及與我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關的延伸配套項目。（十一）創(chuàng)新各種資金相互融通的機制。不斷拓寬引資渠道，鼓勵外來資本以并購、參股、控股等多種形式參與國有企業(yè)改制重組及技術改造升級，實現(xiàn)國資、外資以及民資的融通。鼓勵并引導國有企業(yè)、民營企業(yè)通過國（境）外上市融資，實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本與國際金融資本的融合。鼓勵具有活力的中小企業(yè)積極引進國（境）外投資基金，實現(xiàn)國內(nèi)小資產(chǎn)與國際大資本的融合。鼓勵公共基礎設施的建設采取BOT（建設、運營、轉(zhuǎn)讓）、PPP（公共、民營、伙伴）、BT（建設、轉(zhuǎn)讓）等新型融資方式吸收外來資金。積極穩(wěn)妥地使用國外優(yōu)惠貸款。（十二）創(chuàng)新招商項目跟蹤服務機制。各級政府主管部門要了解和掌握重大招商項目的洽談、簽約、審批、建設情況，實行重點跟蹤、重點服務、重點督查。建立重大在談項目匯報制度。各地每季度要將在談外資項目匯總報省商務廳，在談內(nèi)資項目匯總報省經(jīng)協(xié)辦。建立重大項目協(xié)調(diào)會議制度。省政府每季度組織有關部門、項目所在地政府及項目單位召開項目協(xié)調(diào)會，對利用外資在1000萬美元以上、內(nèi)資在1億元人民幣以上的重大項目的有關服務、配套條件的落實，進行檢查督促和協(xié)調(diào)推進。建立重大項目用地協(xié)商會議制度。省政府每季度召集省發(fā)改委、國土資源廳、商務廳、農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)協(xié)辦等相關部門，圍繞重大項目用地問題進行專題研究，在嚴格用地程序的同時，確保重大項目順利落戶。建立銀企聯(lián)席會議制度。省政府不定期召開由省直有關部門、金融部門、企業(yè)參加的聯(lián)席會議，搭建銀企合作的平臺。通過跟蹤服務與督辦，切實提高項目履約率、到資率、開工投產(chǎn)率。（十三）加強招商引資工作隊伍建設。各級政府要將事業(yè)心強、有開拓和奉獻精神、熟悉經(jīng)濟、了解政策、精通外語的干部，選配到招商引資工作第一線。要高度重視招商引資人員的培訓工作，積極選派年輕干部到外省招商引資的先進地區(qū)掛職鍛煉，不斷提高招商引資隊伍的綜合素質(zhì)。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)，運用專門的招商公司，進行招商引資工作。（十四）創(chuàng)造有利于招商引資的體制環(huán)境。進一步完善”政府主導、企業(yè)主體、部門協(xié)作“的工作體系。政府的主導作用主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)導向、政策支持、協(xié)調(diào)服務以及環(huán)境改善上。企業(yè)和項目單位是招商引資工作的主體，政府的責任在于引導與服務，決不能越俎代庖。招商促進機構及中介服務機構要充分發(fā)揮橋梁和樞紐作用；要積極探索運用市場經(jīng)濟手段為招商引資提供優(yōu)質(zhì)服務。（十五）創(chuàng)造有吸引力的政策環(huán)境。圍繞降低投資者創(chuàng)業(yè)成本和營運成本，完善招商引資政策促進體系。凡是符合國家規(guī)定并已出臺的政策，要切實落實到位；凡是外省行之有效的好做法，都可以學習借鑒。同時要積極探索，圍繞項目前期工作以及項目技術開發(fā)和創(chuàng)新，進一步完善政策措施。（十六）營造高效、透明的政務環(huán)境。強化依法行政和主動服務意識，規(guī)范行政行為，全面實行政務公開制、首問責任制、限時辦結(jié)制和過錯追究制等各項制度；改進服務態(tài)度，提高工作效率和服務水平，重點加強”窗口行業(yè)“的形象建設。進一步改革行政審批制度，提高透明度。要積極學習借鑒其他省份關于行政審批制度改革的作法和經(jīng)驗，其他省份已取消的審批項目要堅決取消，其他省份已下放的審批權限要堅決下放，不能下放的要盡力簡化程序，提高效率。對國家政策規(guī)定的審批項目，各地各部門要結(jié)合自身實際，積極推行后置審批、并聯(lián)審批、限時審批。（十七）創(chuàng)造良好的快速通關環(huán)境。全面貫徹落實省人民政府關于進一步加強”大通關“建設的若干意見（鄂政發(fā)200663號），加快電子快速通關建設，加快保稅物流園區(qū)建設，實現(xiàn)水路運輸48小時抵上海，公路、鐵路運輸24小時抵深圳；進出口集裝箱一般貿(mào)易貨物提發(fā)貨水路運輸24小時內(nèi)完成，鐵路運輸15小時內(nèi)完成，航空運輸10小時內(nèi)完成，公路運輸8小時內(nèi)完成。要加強快速通關的監(jiān)管體制建設，創(chuàng)新模式，簡化流程，降低成本，強化合作。（十八）塑造創(chuàng)新、誠信、開放、開明的招商引資新形象。各級政府要善于通過各種媒體，宣傳本地發(fā)展優(yōu)勢及特點，鼓勵海內(nèi)外客商來鄂投資興業(yè)。要善于運用各種宣傳手段，在國（境）內(nèi)外充分宣傳湖北改革開放成果，介紹湖北良好的投資環(huán)境，推介湖北重大引資項目，對招商引資的成功案例和先進典型進行廣泛深入的宣傳報道。認真對待外來投資者的投訴和意見建議，依法及時調(diào)處投訴案件和糾紛，維護外來投資者的合法權益。三、進一步改善全省投資軟環(huán)境2004年6月湖北省委省政府再次作出進一步改善全省投資軟環(huán)境的決定，要求全省各級各部門進一步增強改善投資軟環(huán)境工作的緊迫感和責任感，堅持把改善投資軟環(huán)境作為擴大對內(nèi)對外開放、促進經(jīng)濟發(fā)展的頭等大事來抓，緊緊圍繞實施體制創(chuàng)新工程、行政提速工程、信用湖北工程、優(yōu)質(zhì)服務工程，堅持用硬措施改善軟環(huán)境，建立起比較規(guī)范的工作機制，促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展。明確強調(diào)當前和今后一個時期，全省投資軟環(huán)境建設要重點抓好如下工作：（一）深入推進行政審批制度改革。一是全面清理現(xiàn)有行政許可規(guī)定和行政審批事項；全面清理現(xiàn)有行政許可設定依據(jù)和實施主體。二是加大審批方式改革力度。各地各部門要結(jié)合自身實際，積極推行后置審批、并聯(lián)審批、限時審批。三是進一步清理省政府各部門行政事業(yè)性收費項目和收費標準。（二）進一步改善法制環(huán)境。以貫徹實施行政許可法和國務院印發(fā)的全面推進依法行政實施綱要為契機，切實推進依法行政。一是進一步加強立法工作。堅持”立、改、廢“并舉，不斷提高立法質(zhì)量。二是積極探索新的執(zhí)法方式和執(zhí)法手段。三是強化