人大制度的實踐創(chuàng)新與發(fā)展[文檔資料]

人大制度的實踐創(chuàng)新與發(fā)展 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 入刊理由： 60 年來，人民代表大會制度（以下簡稱人大制度）經(jīng)歷了一段堅持與發(fā)展、加強(qiáng)與改善、鞏固與完善的歷史。特別是改革開放以來，人大制度進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的新階段，展現(xiàn)出了其巨大的優(yōu)越性。黨的十八屆三中全會通過的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定的明確提出，加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)，推動人大制度與時俱進(jìn)。這對于深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、 規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，堅持人民的主體地位，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn) “ 兩個一百年 ” 的目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有十分重要的意義。 歷史在發(fā)展，時代在前進(jìn)。人大制度和人大工作不斷面臨著新形勢、新情況，只有不斷回答新課題、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、解決新問題，才能保持根本政治制度的生機(jī)和活力，才能賦予這一制度以新的內(nèi)涵和使命，實現(xiàn)與時俱進(jìn)。推進(jìn)人大制度的理論和實踐創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化對人大制度和人大 工作提出的新要求，是人民政治參與積極性不斷提高對人大制度和人大工作提出的新要求，是解決前進(jìn)中面臨的矛盾和問題對人大制度和人大工作提出的新要求，是全面深化改革開放對人大制度和人大工作提出的新要求，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。因此，必須按照黨的十八大和十八屆三中全會的總體部署，加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)，推動人大制度與時俱進(jìn)，把國家根本政治制度堅持好、完善好、發(fā)展好，使其在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮更大作用。 推進(jìn)人大制度與時俱進(jìn)，既要靠頂層設(shè)計，也要靠地方人大及 其常委會的實踐創(chuàng)新。做好地方人大工作的關(guān)鍵是，通過探索完善人大工作機(jī)制和運(yùn)行規(guī)則，建立健全一系列行之有效的議事制度和工作制度，進(jìn)一步激活、用足人民代表大會制度的制度空間，更有效地行使憲法和法律賦予地方人大及其常委會的立法、監(jiān)督、決定、任免權(quán)，充分發(fā)揮代表的主體作用，擴(kuò)大公民有序政治參與，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，著力增強(qiáng)履職實效，增強(qiáng)人大制度的生命力和權(quán)威性，在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮更大作用，為實現(xiàn) “ 兩個一百年 ” 的目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強(qiáng)的制度保障。 一是要在國家治理體 系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中充分發(fā)揮人大作用。改進(jìn)和加強(qiáng)黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大及其常委會依法行使立法、監(jiān)督、決定和選舉任免權(quán)，推動人大在國家治理體系中地位的提升。依法行使憲法和法律賦予地方人大及其常委會的各項職權(quán)，著力提高立法質(zhì)量，著力增強(qiáng)監(jiān)督實效，著力發(fā)揮代表主體作用，擴(kuò)大公民對人大工作的有序參與，在國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。進(jìn)一步加大人大制度和人大工作的宣傳力度，營造全社會了解人大工作、支持人大工作、參與人大工作的濃厚氛圍。 二是要健全完善 “ 一府兩院 ” 由人大產(chǎn)生、對人 大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的機(jī)制。通過完善候選人提名辦法、選舉任免辦法、程序，尊重人大及其常委會的選舉任免結(jié)果，健全完善 “ 一府兩院 ” 由人大產(chǎn)生的機(jī)制。通過完善人大常委會討論決定重大事項制度、 “ 一府兩院 ” 向人大常委會報告重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向同級人大報告制度等制度，健全 “ 一府兩院 ” 向人大負(fù)責(zé)的制度。通過健全完善聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、工作評議、報告履職情況等監(jiān)督制度和方式，健全 “ 一府兩院 ” 受人大監(jiān)督的機(jī)制。 三是要創(chuàng)新立法科學(xué)民主化機(jī)制，著力 提高地方立法質(zhì)量。堅持科學(xué)立法，緊緊圍繞全省的發(fā)展戰(zhàn)略和實際需要，把立法決策同改革決策結(jié)合起來，突出重點，科學(xué)確定立法項目、制定立法規(guī)劃和實施方案，著力提高立法的科學(xué)性、可行性。堅持民主立法，建立健全公開透明的立法機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大公民有序的立法參與途徑。通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，探索引進(jìn)協(xié)商機(jī)制，充分聽取各方面意見，平衡各方利益，體現(xiàn)協(xié)商民主精神。創(chuàng)新立法機(jī)制，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大指導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各職能部門密切配合、公民積極參與的立法機(jī)制。完善立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制 ，充分發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)和專家、學(xué)者的作用。 四是要創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，著力增強(qiáng)監(jiān)督實效。進(jìn)一步健全完善法律監(jiān)督機(jī)制和程序，保證憲法、法律和國家的規(guī)章在本行政區(qū)域得到正確貫徹實施。加強(qiáng)工作監(jiān)督，加大對“ 一府兩院 ” 權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督力度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。完善人大監(jiān)督工作機(jī)制和方式方法，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會關(guān)切。 五是要強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督。預(yù)算審查的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展，加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決策的審查和監(jiān)督。 一是加強(qiáng)全 口徑預(yù)決算審查監(jiān)督。在現(xiàn)有預(yù)決算審查監(jiān)督的基礎(chǔ)上，要督促財政部門完善政府性基金、社?；?、超收安排、非稅收入安排等預(yù)決算的編制，要加強(qiáng)對這些財政預(yù)算收支執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，納入預(yù)決算審查和監(jiān)督的范圍，要在部門預(yù)算的編制中全面體現(xiàn)出來，把它置于社會公眾的監(jiān)督之下，實現(xiàn)全面、規(guī)范、公開、透明的部門預(yù)決算管理制度，把對預(yù)決算編制、調(diào)整、執(zhí)行的監(jiān)督結(jié)合起來，真正實現(xiàn)全口徑預(yù)決算監(jiān)督管理。二是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督。要把監(jiān)督的重點向財政支出預(yù)算和政策執(zhí)行情況方面拓展，財政部門要加強(qiáng)對預(yù)算單位編制部門預(yù)算的培訓(xùn)、指導(dǎo)，提 高預(yù)算單位財務(wù)人員編制部門預(yù)算的能力和水平，切實壓縮代編預(yù)算規(guī)模，努力提高預(yù)算編制的細(xì)化率和準(zhǔn)確性，編制的部門預(yù)算必須要有政策依據(jù)，使每一筆財政支出都置于政策的監(jiān)督之下，把監(jiān)督置于事前，減少財政支出的隨意性、主觀性，使每一筆財政支出都體現(xiàn)黨委、政府的決策部署，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。三是加強(qiáng)財政支出績效評價。要督促財政部門建立科學(xué)、全面的投資項目績效評價機(jī)制，督促預(yù)算編制部門對投資項目進(jìn)行全面績效評價，提出項目建設(shè)科學(xué)、合理的資金需求，科學(xué)安排投資項目預(yù)算，提高投資項目支出預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，提高財政資 金使用效益。四是加強(qiáng)預(yù)決算審查監(jiān)督制度建設(shè)。研究制定加強(qiáng)全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督的法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化預(yù)決算審查監(jiān)督工作的程序、方式、內(nèi)容。要通過聽取專項資金和重大項目資金安排使用情況的專項工作報告、專項檢查、視察等形式積極開展審查監(jiān)督工作，采取專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等剛性監(jiān)督方法積極回應(yīng)社會關(guān)切，借助審計、監(jiān)察、社會中介機(jī)構(gòu)等方面的力量，增強(qiáng)監(jiān)督的時效。 六是要保障代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。人大代表作用 發(fā)揮的程度直接決定著人大制度的功能與權(quán)威。進(jìn)一步完善代表選舉辦法，著力優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步完善代表聯(lián)系群眾制度，通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式密切代表同人民群眾的聯(lián)系。支持和保證代表依法執(zhí)行職務(wù)，充分了解、掌握和反映人民群眾的意見和訴求。加強(qiáng)代表議案和代表建議的辦理工作，把辦理代表議案與立法、監(jiān)督工作有效結(jié)合起來，把辦理代表建議與推動有關(guān)方面工作有效結(jié)合起來。加強(qiáng)人大常委會同代表的聯(lián)系，擴(kuò)大代表對常委會、工作委員會活動的參與。認(rèn)真組織代表履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切