畢業(yè)論文-淺談?wù)型稑?biāo)不規(guī)范問題及其對策.doc

中國地中國地質(zhì)質(zhì)大學(xué)江城學(xué)院大學(xué)江城學(xué)院畢業(yè)設(shè)計畢業(yè)設(shè)計 論論文 文 I 原創(chuàng)性聲明原創(chuàng)性聲明 本人呈交的畢業(yè)論文 是在導(dǎo)師的指導(dǎo)下 獨立進(jìn)行研究工作所取得的成果 所有 數(shù)據(jù) 圖片資料真實可靠 盡我所知 除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外 本畢業(yè)論文的研 究成果不包含他人享有著作權(quán)的內(nèi)容 對本論文所涉及的研究工作做出貢獻(xiàn)的其他個人 和集體 均已在文中以明確的方式標(biāo)明 本畢業(yè)論文的知識產(chǎn)權(quán)歸屬于培養(yǎng)單位 本人簽名 日期 中國地中國地質(zhì)質(zhì)大學(xué)江城學(xué)院大學(xué)江城學(xué)院畢業(yè)設(shè)計畢業(yè)設(shè)計 論論文 文 II 摘摘 要要 招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟條件下工程建設(shè)項目所普遍采用的一種交易方式 它是指單一 的買方設(shè)定包括功能 質(zhì)量 期限 價格為主的標(biāo)的 約請若干賣方通過投標(biāo)進(jìn)行競爭 買方從中選擇優(yōu)勝者并與其達(dá)成交易協(xié)議 隨后按合同實現(xiàn)標(biāo)的 工程招標(biāo) 要求招標(biāo) 人用招標(biāo)文件將委托的工作內(nèi)容和要求告之有興趣參與競爭的投標(biāo)人 讓他們按規(guī)定條 件提出實施計劃和價格 然后通過評審比較選出信譽可靠 技術(shù)技能強 管理水平高 報價合理的可信賴單位 設(shè)計單位 監(jiān)理單位 施工單位 供貨單位 以合同形式委 托其完成 為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動 保護國家利益 社會公眾利益和招標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益 提高經(jīng)濟效益 保證項目質(zhì)量 從法律上強制推行招標(biāo)投標(biāo)制度 解決規(guī)避招標(biāo) 行政 干預(yù) 地方與行政保護 招標(biāo)行政監(jiān)督體制不順和職責(zé)不清等招標(biāo)投標(biāo)活動中的諸多問 題 本課題理論聯(lián)系實際 對我國的招投標(biāo)制度不規(guī)范的問題進(jìn)行了理論探索 并提出 了一些解決的方法措施和相關(guān)的意見建議 最后對一些實際的案例進(jìn)行了分析研究 對 趕緊招投標(biāo)制度 推進(jìn)其規(guī)范化建設(shè) 將起到積極的推動作用 關(guān)鍵詞 關(guān)鍵詞 建筑工程招投標(biāo)過程 存在問題 規(guī)范化研究 中國地中國地質(zhì)質(zhì)大學(xué)江城學(xué)院大學(xué)江城學(xué)院畢業(yè)設(shè)計畢業(yè)設(shè)計 論論文 文 III ABSTRACT Bidding is the market economy under the conditions of a transaction generally used by way of engineering construction project It refers to a single buyer set including features quality duration and price as the main subject of asked a number of sellers to compete through bidding buyers select winners and deal with Protocol followed by implementation is the subject of the contract Engineering tender requirements tender people with tender file will delegate of work content and requirements will of has interest participation competition of tender people let they by provisions conditions made implementation plan and price and by review comparison elected reputation reliable and technology skills strong and management level high and quote reasonable of can trust units design units and supervision units and construction units and supply units to contract form delegate its completed To standardize bidding and tendering activities to protect the interests of the legitimate rights and interests of the parties public interest and tender activities improve economic efficiency ensure the quality of projects from the law enforcement of public bidding system resolved avoiding tendering administrative intervention local and administrative protection of administrative supervision system not Thuan Hoa tender duties are not clear many problems in bidding and tendering activities This subject of theory with practice nonstandard bidding system on China s theoretical exploration on issues and proposed some solution measures and related suggestions finally analysed some real case studies on the hurried bid system promoting the construction of its standardization will play a positive role in promoting Keywords construction bidding process problems standardization of 目目 錄錄 中國地中國地質(zhì)質(zhì)大學(xué)江城學(xué)院大學(xué)江城學(xué)院畢業(yè)設(shè)計畢業(yè)設(shè)計 論論文 文 IV 1 緒論緒論 1 1 1 建筑工程招投標(biāo)規(guī)范化目的和意義 2 1 2 工程招標(biāo)投標(biāo)的基本概念 3 1 3 工程招標(biāo)投標(biāo)的過程 4 1 3 1 項目招標(biāo)準(zhǔn)備 6 1 3 2 決標(biāo)成交階段的主要工作 7 2 建設(shè)工程招投標(biāo)存在的不規(guī)范問題建設(shè)工程招投標(biāo)存在的不規(guī)范問題 9 2 1 工程招標(biāo)組織以及投標(biāo)活動不規(guī)范 9 2 2 標(biāo)底編制的不規(guī)范 10 2 2 1 標(biāo)底編制應(yīng)遵循客觀 公正的原則 10 2 2 2 影響標(biāo)底編制的主要因素 10 2 3 評標(biāo)定標(biāo)過程不規(guī)范 11 2 4 招標(biāo)代理機構(gòu)不規(guī)范性 12 2 4 1 行業(yè)管理不規(guī)范 12 2 4 2 從業(yè)人員素質(zhì)有待提高 12 2 5 違法 違規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)行力度 13 3 建筑工程招投標(biāo)規(guī)范措施建筑工程招投標(biāo)規(guī)范措施 15 3 1 建立工程項目招標(biāo)評標(biāo)控制 15 3 2 規(guī)范運作 把好招投標(biāo)過程 15 3 3 建立健全招投標(biāo)市場信用體系 16 3 4 及時查處違法違規(guī)行為 17 4 不規(guī)范案例及對策不規(guī)范案例及對策 18 結(jié)束語結(jié)束語 20 致致 謝謝 21 參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn) 22 中國地中國地質(zhì)質(zhì)大學(xué)江城學(xué)院大學(xué)江城學(xué)院畢業(yè)設(shè)計畢業(yè)設(shè)計 論論文 文 1 1 緒論緒論 西方市場經(jīng)濟國家 由于政府及公共部門的采購資金主要來源于企業(yè) 公民的稅款和 捐贈 提高采購效率 節(jié)省開支是納稅人和捐贈人對政府和公共部門提出的必然要求 因此 這些國家普遍在政府及公共采購領(lǐng)域推行招標(biāo)投標(biāo)作為采購交易方式 招標(biāo)逐漸 成為市場經(jīng)濟國家通行的一種采購制度 西方發(fā)達(dá)國家以及世界銀行等國際金融組織在 貨物采購 工程承包 咨詢服務(wù)采購等交易活動中積極推行招標(biāo)投標(biāo)方式 使其日益成 為各國和各國際經(jīng)濟組織所廣泛認(rèn)可的交易方式 在招投標(biāo)制在建筑業(yè)歷史悠久 在國 際市場上已實行了 200 多年 在資本主義國家和大多數(shù)發(fā)展中國家被廣泛采用 這種承 包制在 20 世紀(jì)初葉傳入我國 1949 年前中國的建筑業(yè)基本上采用招投標(biāo)進(jìn)行經(jīng)營 1949 年后直到改革開放前 我國實行的是高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制 產(chǎn)品購銷和工程建 設(shè)任務(wù)都按照指令計劃統(tǒng)一安排 因此 不存在招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行的市場交易 1 隨著社會的發(fā)展 我國的建筑行業(yè)也不斷發(fā)展 并逐步與國際接軌 改革開放以來 我國逐步在工程建設(shè) 進(jìn)口設(shè)備 機電成套設(shè)備 科研課題分配 出口商品配額分配 利用世界銀行貸款及其他國際金融組織項目等方面 逐步推行招投標(biāo)制 并逐步與國際 接軌 建筑工程招投標(biāo)已成為我國建筑市場的一種主要交易方式 但長期以來 由于我國的投資制度透明度低 投資效益低 資金運作中腐敗浪費現(xiàn) 象時有發(fā)生 雖然推行 五制 即項目法人制 資本金制 招標(biāo)投標(biāo)制 工程監(jiān)理制 合 同管理制 促使招標(biāo)投標(biāo)制成為我國投標(biāo)體制改革的突破口 強化投資過程的監(jiān)督 促 進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營 降低工程造價 提高投資效益起到一定作用 為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動 保護國家利益 社會公眾利益和招標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益 提高經(jīng)濟效益 保證項目 質(zhì)量 從法律上強制推行招標(biāo)投標(biāo)制度 解決規(guī)避招標(biāo) 行政干預(yù) 地方與行政保護 招標(biāo)行政監(jiān)督體制不順和職責(zé)不清等招標(biāo)投標(biāo)活動中的諸多問題 2000 年 1 月 1 日施行 的 招標(biāo)投標(biāo)法 的頒布和實施 明確規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)活動的主體 招標(biāo)范圍 招標(biāo)方 式 招標(biāo)實施方式 行政監(jiān)督及法律責(zé)任等內(nèi)容 招標(biāo)投標(biāo)法 的正式實施 標(biāo)志著 招投標(biāo)活動步入法制化軌道 告別了無法可依的時代 也是與世界經(jīng)濟接軌邁出的一大 步 在 招標(biāo)投標(biāo)法 正式施行后 國家有關(guān)部委和地方政府相繼出臺了相關(guān)配套管理 規(guī)定 以及關(guān)于工程建設(shè) 設(shè)計 機電設(shè)備招標(biāo)等的各種暫行規(guī)定和管理辦法 進(jìn)一步 完善了工程建設(shè)招投標(biāo)的法律體系 2 但由于建筑工程計價的單件性 多次性 組合性 計價方法的多樣性和依據(jù)的復(fù)雜 性等特征 加上我國市場體制不健全等因素 在招投標(biāo)市場中尚存在許多不規(guī)范的行為 中國地中國地質(zhì)質(zhì)大學(xué)江城學(xué)院大學(xué)江城學(xué)院畢業(yè)設(shè)計畢業(yè)設(shè)計 論論文 文 2 嚴(yán)重影響了招投標(biāo)作用的發(fā)揮 在我國加入 WTO 的局勢下 對我國的招投標(biāo)進(jìn)行規(guī)范化 管理有著舉足輕重的意義 1 1 建筑工程招投標(biāo)規(guī)范化目的和意義建筑工程招投標(biāo)規(guī)范化目的和意義 隨著 21 世紀(jì)帷幕的拉開 我國經(jīng)濟發(fā)展的歷史已經(jīng)翻開了新的一頁 在中國政府多 年來堅持不懈地努力下 我國終于加入了國際經(jīng)濟一體化行列 WTO 這對于促進(jìn)中國經(jīng) 濟發(fā)展 進(jìn)一步提升我國在國際舞臺上的威望和地位有著十分深遠(yuǎn)而重要的影響 同時 面對世界上強手如林的競爭局面 加入 WTO 與國際接軌給我國的民族工業(yè)帶來了巨大壓 力和挑戰(zhàn) 歷史的機遇與挑戰(zhàn)并存的局面已經(jīng)嚴(yán)酷地擺在了我們面前 作為國民經(jīng)濟支 柱產(chǎn)業(yè)之一的建筑業(yè) 自 20 世紀(jì) 80 年代起就實行了經(jīng)營責(zé)任承包制和工程招投標(biāo)制度 的改革 在工程造價管理上實現(xiàn)了由靜態(tài)管理向動態(tài)管理的過渡 工程發(fā)包與承包是目 前我國實施建筑工程的最主要辦法 是保證建設(shè)工程質(zhì)量 工期和經(jīng)濟效益的最佳手段 招標(biāo)與投標(biāo)是實施工程發(fā)包與承包最關(guān)鍵的環(huán)節(jié) 對建設(shè)工程項目的圓滿完成起著決定 性作用 2000 年 1 月 1 日 國家實旎了我國招投標(biāo)領(lǐng)域第一部綜合性法律 中華人民共 和國招標(biāo)投標(biāo)法 該法對招標(biāo)的范圍 招標(biāo)投標(biāo)活動的基本原則 招標(biāo) 投標(biāo) 開標(biāo) 評標(biāo) 中標(biāo)的具體運作程序和行為規(guī)則 以及違法行為的法律責(zé)任等 作了比較全面系 統(tǒng)的規(guī)定 其規(guī)范的重點是工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動 然而 由于諸多因素的影響 在貫徹招投標(biāo)法的過程中出現(xiàn)了很多新的問題 不管 是就招標(biāo)形式和評標(biāo)辦法而言還是投標(biāo)策略的分析都存在著不足 例如 建筑市場仍不 夠規(guī)范 m 使得招投標(biāo)法的貫徹和執(zhí)行不能徹底到位 公開 公平 公正 的招標(biāo)原 則難以落實 建筑企業(yè)對招投標(biāo)策略的運用不夠全面 缺乏競爭力 許多對外工程承包 公司尚未掌握國際承包市場上的競爭要領(lǐng) 經(jīng)濟效益不理想 投標(biāo)和評標(biāo)過程中方法的 運用還帶有主觀因素的影響 要使我國的建設(shè)市場更進(jìn)一步規(guī)范化 國際化 建設(shè)工程 招投標(biāo)的研究將起到龍頭作用 尤其對招投標(biāo)的規(guī)范化研究有著重要的意義 現(xiàn)分述如 下 1 促進(jìn)工程建設(shè)項目按程序辦事工程建設(shè)項目程序是指從項目的可行性研究 設(shè)計 材料設(shè)備采購 施工到竣工驗收整個工程實施的過程 新中國成立以來 建設(shè)項目管理 正反兩方面的經(jīng)驗充分證明 嚴(yán)格按工程建設(shè)程序辦事 投資效益就好 反之就差 如 有些工程不做可行性分析 就拍板定案 有些沒有設(shè)計任務(wù)書 就開始設(shè)計 在施工過 程中 資金不足就盲目上馬 施工中任意修改設(shè)計 工程竣工后 不經(jīng)驗收就投入使用 邊勘察 邊設(shè)計 邊施工的 三邊 工程等混亂現(xiàn)象屢見不鮮 造成工期拖長 質(zhì)量低 中國地中國地質(zhì)質(zhì)大學(xué)江城學(xué)院大學(xué)江城學(xué)院畢業(yè)設(shè)計畢業(yè)設(shè)計 論論文 文 3 劣 造價提高的后果 更為嚴(yán)重者 有的項目成為 爛尾樓 不能投入使用 損失嚴(yán)重 浪費驚人 建設(shè)項目實施招投標(biāo)后 要求各個步驟都嚴(yán)格按要求辦 每個環(huán)節(jié)都有相應(yīng) 的審查機構(gòu)把關(guān) 可以從根本上克服混亂現(xiàn)象 建設(shè)工程招投標(biāo)的規(guī)范與否 直接影響到我國建筑市場的秩序 關(guān)系到招投標(biāo)是否 按照公開 公平 公正的原則進(jìn)行 同時還是我們積極參與國際競爭與合作的有力保障 招投標(biāo)的規(guī)范化研究 有利于減少腐敗行為 消除不正當(dāng)競爭 避免招投標(biāo)中的串通作 弊 地方保護 暗箱操作 圍標(biāo)等行為 同時也有利的促進(jìn)了我國招投標(biāo)市場機制的充 分發(fā) 揮 2 促使工程建設(shè)按經(jīng)濟規(guī)律辦事實行招投標(biāo)辦法 促使企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型 轉(zhuǎn)變 就要求企業(yè)內(nèi)部改革經(jīng)濟體制和管理體制 在引入競爭機制的同時勢必給企業(yè)帶 來巨大的壓力 使其產(chǎn)生前所未有的緊迫感 迫使企業(yè)提高管理能力 提高技術(shù)水平 提高總體實力 從而提高經(jīng)濟效益 3 促進(jìn)建筑企業(yè)進(jìn)入國際市場 2001 年 11 月 10 日 我國正式簽署了加入 WTO 的協(xié) 議 這對我國的建筑事業(yè)而言是一項嚴(yán)峻的挑戰(zhàn) 面對大量外國建筑公司涌入我國建筑 市場的局面 在今后的日子里如何有效地管理建筑行業(yè) 規(guī)范建筑各方的行為 已成為 迫在眉睫的問題 招投標(biāo)的規(guī)范化研究 有利的促進(jìn)了我國招投標(biāo)市場機制的充分發(fā) 揮 促使建設(shè)企業(yè)必須不斷努力提高自身的管理水平 因為只有這樣才有可能進(jìn)入國際 市場 才有可能在國際工程承包中獲得一席之地 進(jìn)而獲取收益 簡而言之 建筑施工 企業(yè)要想獲得工程并獲取利潤 對招投標(biāo)整體的研究分析將對具有重要的意義 科學(xué)地 進(jìn)行招投標(biāo)的評價分析 提高企業(yè)中標(biāo)率 為企業(yè)帶來更多的贏利 不僅是企業(yè)管理者 共同的愿望 也是全社會的愿望 3 在當(dāng)前形勢下 對建設(shè)工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析和對其規(guī)范化管理進(jìn)行研究 有 著舉足輕重的意義 建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo) 是國際通用的 比較成熟的 科學(xué)合理的 發(fā)包方式 在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下 推行建設(shè)工程招投標(biāo)制 對于健全市場競 爭機制 促進(jìn)資源優(yōu)化配置 對于提高施工企業(yè)素質(zhì) 保證建設(shè)工程的工期 質(zhì)量和效 益 對于規(guī)范建筑市場交易行為 防止不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生 都具有非常重要的意義 1 2 工程招標(biāo)投標(biāo)的基本概念工程招標(biāo)投標(biāo)的基本概念 招標(biāo)和投標(biāo)是一種貿(mào)易方式的兩個方面 這種貿(mào)易方式既適用于采購物資設(shè)備 也 中國地中國地質(zhì)質(zhì)大學(xué)江城學(xué)院大學(xué)江城學(xué)院畢業(yè)設(shè)計畢業(yè)設(shè)計 論論文 文 4 適用于發(fā)包工程項目 招標(biāo)是由招標(biāo)人 采購方或工程業(yè)主 發(fā)出招標(biāo)通告 說明需要采購的商品或發(fā)包工程 項目的具體內(nèi)容 邀請投標(biāo)人 賣方或工程承包商 在規(guī)定的時間和地點投標(biāo) 并與所提條 件對招標(biāo)人最為有利的投標(biāo)人訂約的一種行為 投標(biāo)是投標(biāo)人 賣方或工程承包商 應(yīng)招標(biāo)人的邀請 根據(jù)招標(biāo)人規(guī)定的條件 在規(guī)定 的時間和地占向招標(biāo)人遞盤以爭取成交的行為 由于招標(biāo)和投標(biāo)方式的公平競爭的特點 使得許多大中型工程項目和物資采購 特別 是國際間的政府貸款項目和國際金融組織的貸款項目 都規(guī)定采用國際競爭性招標(biāo) ICB 的方式進(jìn)行采購或發(fā)包 以保證貸款得到有效和合法的利用 1 3 工程招標(biāo)投標(biāo)的過程工程招標(biāo)投標(biāo)的過程 在建設(shè)項目項目各種招標(biāo)活動中 施工招標(biāo)是最有代表性的 施工招標(biāo)是指招標(biāo)的 的施工任務(wù)發(fā)包 通過招標(biāo)方式鼓勵施工企業(yè)投標(biāo)競爭 從中選出技術(shù)能力強 管理水 平高 信譽可靠且報價合理的的承建單位 并以簽訂合同的方式約束雙方在施工過程中 的行為的經(jīng)濟活動 施工招標(biāo)的特點之一是發(fā)包工作內(nèi)容明確具體 犧牲品招標(biāo)人編制 的投標(biāo)書在評標(biāo)中易于橫向?qū)Ρ?雖然投標(biāo)人是按招標(biāo)文件的工程量表中即定的工作內(nèi) 容和工程量編制標(biāo)書 制定報價 但投標(biāo)實際上是各施工單位完成該項目任務(wù)的技術(shù) 經(jīng)濟 管理等綜合能力的競爭 建設(shè)項目招標(biāo)是一項非常規(guī)范的管理活動 以公開招標(biāo)為例 一般應(yīng)遵循以下流程 見附圖一 中國地中國地質(zhì)質(zhì)大學(xué)江城學(xué)院大學(xué)江城學(xué)院畢業(yè)設(shè)計畢業(yè)設(shè)計 論論文 文 5 1 招標(biāo)前期準(zhǔn)備 2 簽訂招標(biāo)委托協(xié)議 3 細(xì)化招標(biāo)方案 制定招標(biāo)實施計 劃 4 發(fā)布資格預(yù)審公告4 招標(biāo)公告發(fā)布 5 發(fā)布資格預(yù)審文件 6 資格審查 7 發(fā)資格合格通知書 投標(biāo) 邀請 8 發(fā)售招標(biāo)文件 9 現(xiàn)場考察 10 招標(biāo)文件澄清 修改與補遺 11 投標(biāo)人編制投標(biāo)文件 12 投標(biāo) 擋收投標(biāo)文件 13 抽取專家組建評標(biāo)委員會 14 開標(biāo) 15 評標(biāo) 16 定標(biāo) 17 發(fā)中標(biāo)通知書 18 簽訂合同 編報資格預(yù)審文件 編報招標(biāo)文件 編制招標(biāo)控制價 無投標(biāo)資格 通知中標(biāo)結(jié)果 招標(biāo)活 動準(zhǔn)備 準(zhǔn)備 發(fā)布資格預(yù)審公 告或招標(biāo)公告 資格預(yù)審 編制發(fā)售招標(biāo)文件 勘察現(xiàn)場召開投 標(biāo)預(yù)備會 投標(biāo) 開標(biāo) 評標(biāo) 定 標(biāo) 簽訂合同 未中標(biāo) 未通過 附圖一 建設(shè)項目施工公開招標(biāo)程序示意圖附圖一 建設(shè)項目施工公開招標(biāo)程序示意圖 4 中國地中國地質(zhì)質(zhì)大學(xué)江城學(xué)院大學(xué)江城學(xué)院畢業(yè)設(shè)計畢業(yè)設(shè)計 論論文 文 6 1 3 1 項目招標(biāo)準(zhǔn)備項目招標(biāo)準(zhǔn)備 1 招標(biāo)必須具備的基本條件 按照 工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 的規(guī)定 依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目 應(yīng)當(dāng)具備下列條件 招標(biāo)人已經(jīng)依法成立 初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的 已經(jīng)獲得批準(zhǔn) 招標(biāo)范圍 招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)發(fā)行核準(zhǔn)手續(xù)的 已經(jīng)核準(zhǔn) 有相應(yīng)資金或資金來源已落實 有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料 2 確定招標(biāo)方式 對于公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式 按照 工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 的貴 定 國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設(shè)項目和各省 自治區(qū) 直轄市人民政府確 定的地方重點項目 以及全部使用國有資金投資或者國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的工 程建設(shè)項目 應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo) 3 標(biāo)段劃分 招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段的 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段 標(biāo)段的劃分是是招標(biāo)活動中 較為復(fù)雜的一項工作 主要根據(jù)項目大小 項目專業(yè)要求 項目管理要求 對工程的投 資影響以及各項工作的銜接進(jìn)行劃分 4 資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告的編制與發(fā)布 根據(jù) 招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法 招標(biāo)公告是指采用公開招標(biāo)方式的招標(biāo)人 包括招 標(biāo)代理機構(gòu) 向所有潛在的投標(biāo)人發(fā)出的一種廣泛的通告 招標(biāo)公告的目的是使所有潛 在的投標(biāo)人都具有公平的投標(biāo)競爭的機會 5 資格審查 資格審查是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目本身的特點和需要 對潛在的投標(biāo)人提供的滿足滿 足起資格要求文件的審查 排除那些合格的投標(biāo)人 進(jìn)而降低招標(biāo)人的采購陳本 提高 招標(biāo)工作的效率 6 編制和發(fā)售招標(biāo)文件 建設(shè)工程項目招標(biāo)文件由招標(biāo)人 或其委托的咨詢機構(gòu) 編制 由招標(biāo)人發(fā)布 既 是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù) 也是招標(biāo)人與將來中標(biāo)人簽訂工程承包合同的基礎(chǔ) 招標(biāo) 中國地中國地質(zhì)質(zhì)大學(xué)江城學(xué)院大學(xué)江城學(xué)院畢業(yè)設(shè)計畢業(yè)設(shè)計 論論文 文 7 文件中提出的各項要求 對整個招標(biāo)工作乃至承發(fā)包雙方都有約束力 招標(biāo)文件包 括招標(biāo)項目的技術(shù)要求 對投標(biāo)人的資格審查的標(biāo)準(zhǔn) 投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有 實質(zhì)性要求和調(diào)教以及擬簽訂合同的主要條款 7 現(xiàn)場考察 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況 組織投標(biāo)人自費進(jìn)行現(xiàn)場考察 設(shè)置此程序的目 的 一方面讓投標(biāo)人了解工程項目的現(xiàn)場情況 自然條件 施工條件以及周圍環(huán)境條件 以便于編制投標(biāo)書 另一方面也是要求投標(biāo)人通過自己的實地考察確定投標(biāo)原則和政策 經(jīng)濟方面 其他方面 避免合同履行過程中他以不了解現(xiàn)場情況為理由推卸應(yīng)承擔(dān)的合 同責(zé)任 也為制定出合理的報價打下基礎(chǔ) 1 3 2 決標(biāo)成交階段的主要工作決標(biāo)成交階段的主要工作 從開始日到簽訂合同這一期間稱為決標(biāo)階段 是對各投標(biāo)書進(jìn)行評審比較 最終確 定中標(biāo)人的過程 1 開標(biāo) 公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)均應(yīng)舉行開標(biāo)會議 體現(xiàn)招標(biāo)的公平 公正和公開原則 開標(biāo) 應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行 開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)在招 標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點 所有投標(biāo)人均應(yīng)參加開標(biāo)會議 并邀請項目有關(guān)主管部門 當(dāng)?shù)赜媱澆块T 經(jīng)辦銀行等代表出席 招投標(biāo)管理機構(gòu)派人監(jiān)督開標(biāo)活動 開標(biāo)時 由 投標(biāo)人或其推選的代表檢驗投標(biāo)文件的密封情況 確認(rèn)無誤后 如果有標(biāo)底應(yīng)首先公布 然后由工作人員當(dāng)眾拆封 宣讀投標(biāo)人名稱 投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容 所 有在投標(biāo)致函中提出的附加條件 補充聲明 優(yōu)惠條件 替代方案等均應(yīng)宣讀 開標(biāo)過 程應(yīng)當(dāng)記錄 并存檔備查 開標(biāo)后 任何投標(biāo)人都不允許更改投標(biāo)書的內(nèi)容和報價 也 不允許再增加優(yōu)惠條件 如果招標(biāo)文件中沒有說明評標(biāo) 定標(biāo)的原則和方法 則在開標(biāo) 會議上應(yīng)予說明 投標(biāo)書經(jīng)啟封后不得再更改評標(biāo) 定標(biāo)辦法 如果在開標(biāo)會議上發(fā)現(xiàn)有以下情況之一 應(yīng)宣布投標(biāo)書為廢標(biāo) 投標(biāo)書未按招標(biāo)文件中規(guī)定封記 逾期送達(dá)的標(biāo)書 未加蓋法人或委托授權(quán)人印簽的標(biāo)書 為按招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求編寫 內(nèi)容不全或字跡無法辨認(rèn)的標(biāo)書 投標(biāo)人不參加開標(biāo)會議的標(biāo)書 中國地中國地質(zhì)質(zhì)大學(xué)江城學(xué)院大學(xué)江城學(xué)院畢業(yè)設(shè)計畢業(yè)設(shè)計 論論文 文 8 2 評標(biāo) 評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù) 經(jīng)濟等方面的專家組成 成員人數(shù)為 5 人 以上單數(shù) 其中招標(biāo)人以外的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二 專家人選應(yīng)來自國務(wù) 院有關(guān)部門或省 自治區(qū) 直轄市政府有關(guān)部門提供的專家名冊 或從招標(biāo)代理機構(gòu)的 專家?guī)熘幸噪S機抽取方式確定 與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入評標(biāo)委員會 已經(jīng)進(jìn) 入的應(yīng)當(dāng)更換 保證評標(biāo)的公平和公正 小型工程由于承包工作內(nèi)容較為簡單 合同金 額不大 可以采用即開 即評 即定的方式由評標(biāo)委員及時確定中標(biāo)人 大型工程項目 的評標(biāo)因評審內(nèi)容復(fù)雜 涉及面寬 通常分為初評和詳評進(jìn)行 初評 是評標(biāo)委員會以招標(biāo)文件為依據(jù) 審查各投標(biāo)書是否為響應(yīng)性投標(biāo) 確定投標(biāo)書得 有效性 檢查內(nèi)容合格后由評標(biāo)委員會予以改正后請投標(biāo)人簽字確定 投標(biāo)人拒絕確定 按投標(biāo)人違約對待 沒收其投標(biāo)保證 詳評 評標(biāo)委員會對各投標(biāo)書實施方案和計劃進(jìn)行實質(zhì)性評價與比較 評審時不應(yīng)再采用 招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人考慮因素以外的任何條件作為標(biāo)準(zhǔn) 設(shè)有標(biāo)底的 評標(biāo)時應(yīng)參考 標(biāo)底 評標(biāo)報告 評標(biāo)報告 是評標(biāo)委員會經(jīng)過對各投標(biāo)書評審后向招標(biāo)人提出的結(jié)論性報告 作為 定標(biāo)的主要依據(jù) 在各合格投標(biāo)書的評價 推薦合格的中標(biāo)候選人等內(nèi)容 如果所有投 標(biāo)都不符合招標(biāo)文件的要求 可以否決所有投標(biāo) 出現(xiàn)這種情況后 招標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真分析 招標(biāo)文件的有關(guān)要求以及招標(biāo)過程 對招標(biāo)工作范圍或招標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容作出實質(zhì)性 修改后重新進(jìn)行招標(biāo) 3 定標(biāo) 招標(biāo)人應(yīng)該根據(jù)評標(biāo)委員會提出的評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人 也可 以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人 中標(biāo)人確定后 招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書 同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人并退還他們的投標(biāo)保證金和保函 4 簽訂合同 中標(biāo)通知書發(fā)出后的 30 天內(nèi) 雙方應(yīng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面合同 不得 做實質(zhì)性修改 招標(biāo)不得向中標(biāo)人提出任何不合理要求為訂立合同的條件 雙方也不得 私下訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議 5 中國地中國地質(zhì)質(zhì)大學(xué)江城學(xué)院大學(xué)江城學(xué)院畢業(yè)設(shè)計畢業(yè)設(shè)計 論論文 文 9 2 建設(shè)工程招投標(biāo)存在的不規(guī)范問題建設(shè)工程招投標(biāo)存在的不規(guī)范問題 由于我國還處于市場經(jīng)濟的初期 立法滯后 行業(yè)的地方行政法規(guī)較多 較亂 加 上有法不依 執(zhí)法不嚴(yán) 違法不究 權(quán)大于法 以及司法中存在腐敗 執(zhí)法人員素質(zhì)低 下 判決后執(zhí)行艱難 再加上法律規(guī)定本身不夠具體 缺乏維權(quán)和制約違規(guī)的可操作細(xì) 則等 使得經(jīng)濟活動中違規(guī)現(xiàn)象仍十分普遍 2 1 工程招標(biāo)組織以及投標(biāo)活動不規(guī)范工程招標(biāo)組織以及投標(biāo)活動不規(guī)范 1 虛假招標(biāo) 虛假招標(biāo)是以明招暗定 即內(nèi)定中標(biāo)人 的方式 實施形式上 合法 內(nèi)容違法的 招標(biāo)行為 包括 權(quán)錢交易 關(guān)系交易 領(lǐng)導(dǎo) 行政 指令交易 控制評標(biāo) 評委 人選 評分標(biāo)準(zhǔn) 評審過程 實施差別待遇 以某投標(biāo)人先期進(jìn)場實施準(zhǔn)備工作為由誘 導(dǎo)評分及排序優(yōu)先等情形 2 規(guī)避招標(biāo) 規(guī)避招標(biāo)就是不招標(biāo) 包括按法律規(guī)定必須采取公開招標(biāo)方式確立合同關(guān)系的項目 招標(biāo)人將其化整為零 分別與多家承包人進(jìn)行 關(guān)系交易 權(quán)錢交換 或直接與施 工企業(yè)單獨談判 議標(biāo) 締約 或作為某一合同的補充合同與合作對方達(dá)成 損公肥私 的默契 因此 規(guī)避招標(biāo)行為直接與腐敗行為緊密聯(lián)系 與規(guī)避招標(biāo)對應(yīng)的違規(guī)行為是 劃小標(biāo)段 不當(dāng)牟利 3 細(xì)分標(biāo)段 細(xì)分標(biāo)段是指招標(biāo)人將相同施工技術(shù) 施工方法和手法的項目 不合理地劃分為多 個標(biāo)段 并由多家承包人同時實施的招標(biāo)行為 同時項目劃分多個標(biāo)段 無非是吸引更 多的投標(biāo) 表面上看 這種舉動有利于競爭充分 獲得理想交易價格 深層分析 此類 行為隱藏有利眾多賣方的不當(dāng)競爭 從中獲得更豐厚的不當(dāng)利益 或?qū)⒏瘮∷没麨?零 即所謂 多一份關(guān)系多一份情 多一個承包人多一份禮 標(biāo)段劃分過細(xì)的惡果 必須造成社會資源巨大浪費 根據(jù)資料和文獻(xiàn)統(tǒng)計分析 國 內(nèi)招標(biāo)項目 每個投標(biāo)人的投標(biāo)費用開支約占標(biāo)的價格的 0 1 2 國際招標(biāo)項目 每 個國外投標(biāo)人的投標(biāo)費用開支約占標(biāo)的價格 2 6 比較理想的情況 通過競爭招標(biāo)選 擇承包人 能使業(yè)主節(jié)約項目投資約占概算額的 1 3 按以上分析 如果有 10 家投標(biāo) 人同時搶一個標(biāo) 那么 10 家投標(biāo)人開支的費用總和將超過項目完工后節(jié)資的總額 這種 中國地中國地質(zhì)質(zhì)大學(xué)江城學(xué)院大學(xué)江城學(xué)院畢業(yè)設(shè)計畢業(yè)設(shè)計 論論文 文 10 招投標(biāo)的效果 極大地抵消招標(biāo)理應(yīng)發(fā)揮的正面作用 4 招標(biāo)歧視或限制投標(biāo) 招標(biāo)歧視是指招標(biāo)人有意限制或排斥本行業(yè) 本地方以外具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的施 工企業(yè)參與投標(biāo)的行為 其實質(zhì)就是行業(yè)壟斷 地方保護 形成市場獨占 招標(biāo)歧視和 限制投標(biāo) 阻礙著市場開放和國家統(tǒng)一市場格局的形式 為維持壟斷 保護落后 擴大 行政權(quán)力干預(yù) 鞏固腐敗得利提供了手段和途徑 6 2 2 標(biāo)底編制標(biāo)底編制的不規(guī)范的不規(guī)范 2 2 1 標(biāo)底編制應(yīng)遵循客觀 公正的原則標(biāo)底編制應(yīng)遵循客觀 公正的原則 由于招投標(biāo)時各單位的經(jīng)濟利益不同 招標(biāo)單位希望投入較少的費用 按期 保質(zhì) 保量的完成工程建設(shè)任務(wù) 而投標(biāo)單位的目的則是以最少投入盡可能獲取較多的利潤 這就要求工程造價專業(yè)人員要有良好的職業(yè)道德 站在客觀的 公正的立場上 兼顧招 標(biāo)單位和投標(biāo)單位的雙方利益 以保證標(biāo)底的客觀 公正性 嚴(yán)格 量準(zhǔn)價實 的原則 在編制標(biāo)底時 由于設(shè)計圖紙的深度不夠 對材料用量的標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備選型等內(nèi)容交 底較淺 就會造成工程量計算不準(zhǔn)確 設(shè)備 材料價格選用不合理 因此要求設(shè)計人員 力求做細(xì) 嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精心設(shè)計 而專業(yè)人員必須具備一定的專 業(yè)技術(shù)知識 只有技術(shù)與各專業(yè)配合協(xié)調(diào)一致 才可避免技術(shù)與經(jīng)濟脫節(jié) 從而達(dá)到 量 準(zhǔn)價實 的目的 2 2 2 影響標(biāo)底編制的主要因素影響標(biāo)底編制的主要因素 1 投資方的態(tài)度 投資方為了實現(xiàn)效益的最大化 力求少花錢 由于投資方的影響 在項目的招投標(biāo) 工作中 標(biāo)底編制不同程度地存在偏顧建設(shè)單位 不利于標(biāo)底的客觀公正性 2 受基本建設(shè)管理體制的影響 由于基本建設(shè)長期以來是國家投資 國家審查 由建設(shè)行政主管部門對工程進(jìn)行分 配和平衡 建設(shè)單位和施工企業(yè)沒有樹立起足夠的市場競爭觀念和控制工程造價的積極 性 編制預(yù)算的工作得不到高度重視 影響編制的準(zhǔn)確性 3 投資環(huán)境的影響 有的地方政府為了保護地方利益 在工程征地 水庫淹沒賠償 當(dāng)?shù)夭牧系氖褂玫?方面提高單價 設(shè)置障礙 無形中提高了工程造價 中國地中國地質(zhì)質(zhì)大學(xué)江城學(xué)院大學(xué)江城學(xué)院畢業(yè)設(shè)計畢業(yè)設(shè)計 論論文 文 11 4 設(shè)計文件的深度 規(guī)模 為加快建設(shè)項目進(jìn)度 投資方要求縮短初步設(shè)計 施工圖設(shè)計周期 導(dǎo)致施工圖設(shè) 計達(dá)不到深度 若再提交的資科不細(xì) 就會造成計算工程量不足或漏項 從而影響標(biāo)底 的編制質(zhì)量 比如水電工程的特殊性 錯過一個枯水期就等于錯過了 1 年 正由于此 有的項目為在當(dāng)年枯水期主體下河開工 肆意壓縮設(shè)計周期 設(shè)計單位在相當(dāng)緊迫的時 間里完成設(shè)計任務(wù) 必然影響其設(shè)計文件的深度 造成招標(biāo)文件中工程量計算不準(zhǔn)確或 漏項 影響標(biāo)底的編制精度 5 標(biāo)底編制人員的水平 水電建設(shè)招投標(biāo)工作中 標(biāo)底編制人員水平參差不齊 編制人員是否有良好的職業(yè) 道德 能否遵循客觀公正的原則 能否站在客觀的 公正的立場上 兼顧招標(biāo)單位和投 標(biāo)單位的雙方利益 以保證標(biāo)底的客觀 公正性 編制人員的專業(yè)水平和從業(yè)經(jīng)歷也會 影響標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性 如果專業(yè)水平較低 經(jīng)驗少 就會少算 漏算甚至錯算都會使 編制的標(biāo)底有失水準(zhǔn) 在一定程度上 影響了招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性 如在一水電項目標(biāo) 底中 砂卵石回填碾壓單價不足 4 元 m3 而從砂卵石的開挖 運輸 回填到碾壓至設(shè)計 規(guī)定的密實度 95 至少得 30 元 m3 由于標(biāo)底編制人員的這一失誤 導(dǎo)致施工單位數(shù) 10 萬元的損失 以至施工過程中甲乙雙方糾紛不斷 工程完工已 1 年有余 雙方仍在為 此價格爭執(zhí)不下 竣工決算無從談起 7 實行執(zhí)行了嚴(yán)格的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度 只有取得相關(guān) 執(zhí)業(yè)資格并有類似工作經(jīng)驗的人員編制的標(biāo)底 才是合法有效的標(biāo)底文件 執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入 是提高 保證標(biāo)底編制人員素質(zhì) 保證標(biāo)底的公正性的重要手段 6 受材料價格的影響 材料價格的來源很多 目前主要建筑材料采用由各級造價管理部門發(fā)布的材料指導(dǎo) 信息價格 全國各地的工程造價管理部門都在發(fā)布材料價格信息 材料信息發(fā)布是否準(zhǔn) 確 及時也會影響到標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性 2 3 評標(biāo)定標(biāo)過程不規(guī)范評標(biāo)定標(biāo)過程不規(guī)范 1 評標(biāo)隨意 決標(biāo)不公 評標(biāo)隨意是指招標(biāo)人未嚴(yán)格按照評標(biāo)程序或事先未指定公平一律的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 草率 敷衍評標(biāo)的招標(biāo)行為 評標(biāo)隨意包括簡化評標(biāo)程序 有目的地邀請中庸水平的評標(biāo)專家 和組建受其控制的評標(biāo)委員會 隨意變更評標(biāo)原則或評分標(biāo)準(zhǔn) 限制或不能保證公正評 標(biāo)所需的合理時間由于隨意評標(biāo) 可能將最合適的承包人排除在中標(biāo)之外 因此導(dǎo)致決 標(biāo)不公 中國地中國地質(zhì)質(zhì)大學(xué)江城學(xué)院大學(xué)江城學(xué)院畢業(yè)設(shè)計畢業(yè)設(shè)計 論論文 文 12 2 單純追求低報價 追求最低報價是指招標(biāo)人以最低報價作為評標(biāo) 授標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)行為 根據(jù)慣例 招標(biāo)人通常應(yīng)將標(biāo)授予標(biāo)價最低或評標(biāo)得分最高的投標(biāo)人 但是標(biāo)價不等于投標(biāo)人的報 價 標(biāo)價是綜合資信 履約能力 實施手段 風(fēng)險大小測算的價格 更接近竣工結(jié)算價 格 在評標(biāo)中 對商務(wù)尤其是報價的評分比較容易建立打分標(biāo)準(zhǔn) 評委打分的靈活性不 大 但對技術(shù)的評審打分都存在較大的靈活性 因此 應(yīng)將技術(shù)部分評分的評審及規(guī)則 作為評標(biāo)與賦分的重點 形成技術(shù)分總分比商務(wù)分高才合理 投標(biāo)報價 僅代表簽訂合 同時的協(xié)議價格 不是合同最終支付價格 招標(biāo)人盲目追求最低報價 無非是以暫定的 價格掩蓋將至的風(fēng)險 同時導(dǎo)致的結(jié)果是承包人偷工減料 以損害工程質(zhì)量為代價 3 隨意變更標(biāo)的內(nèi)容 招標(biāo)是一種有組織的 規(guī)范化的交易運作方式 通常是由招標(biāo)方以公開的方式發(fā)出 邀請 召集若干承包商或供應(yīng)商投標(biāo) 然后通過招標(biāo)機構(gòu)規(guī)范科學(xué)的評標(biāo)方法 擇優(yōu)選出最佳 競標(biāo)者中標(biāo) 不難看出 招標(biāo)實質(zhì)上是一個多目標(biāo)多準(zhǔn)則決策問題 評標(biāo)定標(biāo)則是對待評標(biāo) 對象進(jìn)行綜合評價的過程 由于招標(biāo)評標(biāo)對象的多樣性 普遍適用的評標(biāo)方法是不存在的 基于對現(xiàn)行及在研的 幾種主要評標(biāo)方法 包括最低投標(biāo)價法 綜合評分法 多屬性分析法 基于不確定性理論 以及基于主成分分析的評標(biāo)方法 的原理及評標(biāo)模型中 應(yīng)針對不同的項目確定評標(biāo)方法 的適用性 針對指標(biāo)特性 定性 定量 主觀因素影響程度等問題 選擇最科學(xué)的評標(biāo)方法 2 4 招標(biāo)代理機構(gòu)不規(guī)范性招標(biāo)代理機構(gòu)不規(guī)范性 2 4 1 行業(yè)管理不規(guī)范行業(yè)管理不規(guī)范 1 招標(biāo)代理機構(gòu)向建設(shè)單位做一些不切實際的承諾 比如保證某某單位中標(biāo) 但 在實際操作當(dāng)中往往不能兌現(xiàn)而引起紛爭 從而導(dǎo)致招投標(biāo)代理機構(gòu)行業(yè)混亂 2 招標(biāo)代理機構(gòu)競爭激烈 為了承攬招投標(biāo)項目 不惜降低收費標(biāo)準(zhǔn) 簽訂黑白 合同 陰陽合同 惡意競爭 3 具有資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)為了提升自身企業(yè)業(yè)績 同意和默許其他非正規(guī)單位 和個人掛靠公司進(jìn)行招投標(biāo)活動 從而獲得相應(yīng)的招投標(biāo)管理收入 此舉不僅僅影響了 行業(yè)的規(guī)范化運作 更大大的損害了招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的良性配置 4 行業(yè)發(fā)展過程中存在諸多陋習(xí) 肢解工程規(guī)避招標(biāo) 控制信息限制投標(biāo) 設(shè)置 中國地中國地質(zhì)質(zhì)大學(xué)江城學(xué)院大學(xué)江城學(xué)院畢業(yè)設(shè)計畢業(yè)設(shè)計 論論文 文 13 障礙排斥他人 假借資質(zhì)參與競爭 暗中勾結(jié)泄露標(biāo)底 簽訂合同偷梁換柱 轉(zhuǎn)包工程 獲取利潤等現(xiàn)象 2 4 2 從業(yè)人員素質(zhì)有待提高從業(yè)人員素質(zhì)有待提高 1 招投標(biāo)從業(yè)人員應(yīng)具備專業(yè)的從業(yè)資格證 從目前企業(yè)來看招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè) 人員素質(zhì)較低 且沒有經(jīng)過相關(guān)的培訓(xùn) 考試成為了從業(yè)人員執(zhí)業(yè)的一種手段 而沒有 將內(nèi)容落到實處 無任何工作經(jīng)驗和缺乏工程實踐知識 2 有的招投標(biāo)從業(yè)人員為了私利 將招標(biāo)信息及內(nèi)容透露給競爭對手或他人 從 中謀取利益 3 對于招投標(biāo)經(jīng)驗不足 個別無專業(yè)技術(shù)知識的人員無法勝任工作 甚至電腦打 分都不能操作 應(yīng)該對從業(yè)人員對專業(yè)知識及相關(guān)技能的培訓(xùn)從而適應(yīng)招投標(biāo)行業(yè)的發(fā) 展 4 行業(yè)政策 法規(guī)導(dǎo)向性不足 招投標(biāo)法 雖然出臺幾年了 但相關(guān)的配套措 施和制度是在探索中逐步建立的 其實用性 可操作性較差 隨意性較大 很不規(guī)范 有的制度即使建立了 也是有章不循 違章不究 相關(guān)法律 法規(guī) 規(guī)章配套制度滯后 如四川地區(qū)的招投標(biāo)地方行政配套法律法規(guī)正在完善 2006 年 8 月四川省發(fā)展改革委員 會繼而又完成了 招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)政策性文件匯編 第五版 說明國家尚未出臺配套 的招標(biāo)代理機構(gòu)管理辦法 在一些情況下 使代理機構(gòu)無所適從 也給政府實施有效監(jiān) 督管理增加了難度 8 2 5 違法 違規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)行力度違法 違規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)行力度 招投標(biāo)工作從無到有 從無序到有序 從有序操作到注重實效 隨著招投標(biāo)交易平 臺建設(shè)的不斷發(fā)展 各地招投標(biāo)管理部門在整合招投標(biāo)資源 規(guī)范招投標(biāo)市場運作等方 面都取得了顯著的成效 但在建設(shè)工程項目招投標(biāo)活動中 違法違規(guī)現(xiàn)象 特別是掛靠 圍標(biāo) 串標(biāo)等問題 仍然是招投標(biāo)管理工作中的難點之一 它不僅擾亂了招投標(biāo)市場的 正常競爭秩序 而且還危害了中標(biāo)后的履約和施工質(zhì)量 損害了國家 集體和其他招投 標(biāo)當(dāng)事人的利益 1 投標(biāo)人與招標(biāo)人串標(biāo) 工程項目招標(biāo)投標(biāo)中 部分投標(biāo)人利用包括商業(yè)賄賂等 在內(nèi)的各種手段與權(quán)力部門或權(quán)力人達(dá)成默契進(jìn)行串標(biāo) 串標(biāo)利用正常的招標(biāo)投標(biāo)程序 使特定投標(biāo)人取得工程的行為合法化 造成投標(biāo)人 自然 中標(biāo)的假象 隱蔽性強 難 以對其進(jìn)行有效監(jiān)管 對公平競爭原則的破壞性也較強 中國地中國地質(zhì)質(zhì)大學(xué)江城學(xué)院大學(xué)江城學(xué)院畢業(yè)設(shè)計畢業(yè)設(shè)計 論論文 文 14 2 投標(biāo)人之間相互圍標(biāo) 地方保護 行業(yè)保護和資質(zhì)管理造成的市場分割等問題 的存在 常常導(dǎo)致某些地區(qū)投標(biāo)人基本固定在一個比較小的地域范圍內(nèi) 增加了投標(biāo)人 之間相互圍標(biāo)的可能性 3 投標(biāo)人之間相互陪標(biāo) 早期陪標(biāo)往往以一個投標(biāo)人編制數(shù)份類似標(biāo)書的形式出 現(xiàn) 法律法規(guī)對這種行為規(guī)定了包括降低資質(zhì)等級 一年或數(shù)年不能參與某地區(qū)或某行 業(yè)的投標(biāo)等較嚴(yán)厲的處罰 現(xiàn)階段陪標(biāo)出現(xiàn)了由各投標(biāo)人單獨編制標(biāo)書 各陪標(biāo)人標(biāo)書 的總報價和參與評分的單價接近的趨勢 或替被陪方拉分 即不按常規(guī)的投標(biāo)人報價思路 報價 故意報高價或低價使得被陪的投標(biāo)人較易獲得最高得分 的趨勢 由于這種陪標(biāo)方 式的隱蔽性更強 對招標(biāo)投標(biāo)市場的破壞性更大 4 投標(biāo)時超低價競爭 中標(biāo)后通過不規(guī)范行為謀利 投標(biāo)人之間無序競爭 過度 競爭 不平等競爭屢見不鮮 部分投標(biāo)人為了占領(lǐng)市場 通過故意降低投標(biāo)報價 賄賂 招標(biāo)相關(guān)部門權(quán)力人 甚至在招標(biāo)人面前惡意破壞競爭對手信譽等行為來使自己中標(biāo) 投標(biāo)人中標(biāo)后為了獲利往往大面積偷工減料 惡意進(jìn)行工程變更 這些不當(dāng)競爭行為嚴(yán) 重影響了施工招標(biāo)投標(biāo)市場的健康發(fā)展 破壞了建筑施工行業(yè)的整體信譽 同時也對建 筑企業(yè)的健康發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響 中國地中國地質(zhì)質(zhì)大學(xué)江城學(xué)院大學(xué)江城學(xué)院畢業(yè)設(shè)計畢業(yè)設(shè)計 論論文 文 15 3 建筑工程招投標(biāo)規(guī)范措施建筑工程招投標(biāo)規(guī)范措施 建設(shè)部 監(jiān)察部日前對 2000 年建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行了部署 提出要以建 立和完善工程招標(biāo)投標(biāo)制度為核心 進(jìn)一步加強有形建筑市場建設(shè) 完善工程招標(biāo)投標(biāo) 管理 加大查處工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件力度 爭取建筑市場秩序取得明顯好轉(zhuǎn) 9 3 1 建立工程項目招標(biāo)評標(biāo)控制建立工程項目招標(biāo)評標(biāo)控制 1 建設(shè)工程項目推行合理低價中標(biāo)制度 對一定合同金額的項目采用經(jīng)評審的最 低投標(biāo)價法 對采用經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法的要求招標(biāo)人設(shè)置投標(biāo)上限控制價和下限控 制價 防止哄臺標(biāo)價或惡意競爭后標(biāo)價過低 同時規(guī)定 采用經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法的 項目應(yīng)當(dāng)允許所有投標(biāo)申請人參與投標(biāo) 增強了招標(biāo)項目的競爭性 合理低價中標(biāo)制度 不僅有效地降低了工程造價 而且增加了串標(biāo)圍標(biāo)等行為的難度及成本 2 清單計價方式招標(biāo) 嚴(yán)格執(zhí)行 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 GB50500 2008 工程量清單計價方式招標(biāo) 并針對當(dāng)前工程清單招標(biāo)中個別項目存在的以設(shè)置暫定價為 由規(guī)避招標(biāo) 個別項目附屬工程招標(biāo)采用事后邀請招標(biāo)而實質(zhì)上規(guī)避招標(biāo)等問題 對工 程量清單中的暫定價 附屬工程的招標(biāo)進(jìn)行明確規(guī)定 進(jìn)一步完善工程建設(shè)項目招標(biāo)制 度 有效地控制了工程造價 預(yù)防和遏制了違規(guī)行為的發(fā)生 10 3 2 規(guī)范運作 把好招投標(biāo)過程規(guī)范運作 把好招投標(biāo)過程 1 加強報名資格審查 嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān) 在投標(biāo)報名時 對所有投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供 的原件及相關(guān)資料 包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照 副本 資質(zhì)等級證書 副本 項目經(jīng)理證書 等資料的原件進(jìn)行嚴(yán)格審核 履行 交易席位證 登記手續(xù) 所有投標(biāo)人參加以后的投 標(biāo)活動必須出示 交易席位證 這樣從源頭上扎好了防止招投標(biāo)活動中 掛靠 圍標(biāo) 串標(biāo) 的第一道防線 11 2 嚴(yán)把投標(biāo)保證金代收代退關(guān) 充分發(fā)揮保證金的作用 在代收代退保證金時 要求保證金的繳納單位和退付單位應(yīng)當(dāng)與交易主體資格相符 且保證金的繳納單位和退 付單位名稱應(yīng)當(dāng)一致 繳納保證金應(yīng)采用銀行轉(zhuǎn)帳方式 但繳款單位為自然人或保證金 數(shù)額少于 10000 元的可以采用現(xiàn)金方式 同時 政府投資工程項目的招標(biāo)投標(biāo) 推行投 中國地中國地質(zhì)質(zhì)大學(xué)江城學(xué)院大學(xué)江城學(xué)院畢業(yè)設(shè)計畢業(yè)設(shè)計 論論文 文 16 標(biāo)誠信保證金制度 促使投標(biāo)人進(jìn)行誠信投標(biāo)活動 這些措施的實施對預(yù)防和遏制招投 標(biāo)活動中的 掛靠 圍標(biāo) 串標(biāo) 行為的發(fā)生起到了重要的作用 3 嚴(yán)把投標(biāo)人的投標(biāo)資格審查關(guān) 實行公平的準(zhǔn)入原則 使用合格制的審查方式 規(guī)定不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人 政府投資工程項目除技術(shù)特別復(fù)雜 或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求外 提倡實行資格后審 采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)的 工程項目招標(biāo) 投標(biāo)申請人的資格審查實行資格預(yù)審的 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)允許所有合格投標(biāo) 申請人參加投標(biāo) 不得對投標(biāo)人數(shù)量進(jìn)行限制 4 完善開標(biāo)評標(biāo)機制 加強開標(biāo)評標(biāo)環(huán)節(jié)的管理 把好開標(biāo)評標(biāo)關(guān) 為了防止招 標(biāo)人利用資格預(yù)審以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人 規(guī)定在政府投資工程項目 的施工招標(biāo)中 除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求外 提倡采用資格后審的方 法 并加強對投標(biāo)人的資格審查 同時規(guī)定采用最低評標(biāo)價法的 允許所有投標(biāo)申請人 參加投標(biāo) 目的是讓所有合格投標(biāo)申請人平等地獲得投標(biāo)機會 增強公平性和競爭性 增加串標(biāo) 圍標(biāo)成本 有效防止串標(biāo) 圍標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生 5 把好定標(biāo)關(guān) 評標(biāo)結(jié)果實行公示制 預(yù)中標(biāo)結(jié)果在場內(nèi)及相關(guān)媒體上公示 3 天 接受質(zhì)疑 處理投訴 確無異議 招標(biāo)人才能發(fā)出中標(biāo)通知書 針對招投標(biāo)交易市場存 在著提供虛假材料謀取中標(biāo) 串標(biāo)圍標(biāo)等不良行為的問題 在預(yù)中標(biāo)公示中將影響得分 的預(yù)中標(biāo)人的業(yè)績信譽等實行公示 充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用 提高監(jiān)管質(zhì)量 切實把 好定標(biāo)關(guān) 3 3 建立健全招投標(biāo)市場信用體系建立健全招投標(biāo)市場信用體系 招投標(biāo)市場誠信缺乏是導(dǎo)致串標(biāo)圍標(biāo)等不良行為發(fā)生的一個主要原因 為此 應(yīng)建 立 招投標(biāo)交易市場不良行為記錄信息管理 明確不良行為認(rèn)定行業(yè)行政部門負(fù)責(zé)制 12 在實際操作過程中落實不良行為認(rèn)定 報送 公示 查詢 運用等管理制度并采用四項 措施來控制招投標(biāo)市場誠信欠缺問題 1 加強調(diào)查研究 創(chuàng)新監(jiān)管手段 對投標(biāo)人弄虛作假的高發(fā)區(qū) 如業(yè)績 信譽等 實行前置審查及原件審查制 以提高審查質(zhì)量 對影響得分的預(yù)中標(biāo)人的業(yè)績信譽等實 行公示 發(fā)揮社會監(jiān)督的作用等 提高監(jiān)管質(zhì)量 2 推行投標(biāo)誠信保證金制度 遏制市場不良行為 出臺投資工程項目推行投標(biāo)誠 信保證金制度實施辦法 要求參與投資工程項目的投標(biāo)人在投標(biāo)前以轉(zhuǎn)帳或銀行匯票等 方式匯入招投標(biāo)雙方約定的指定帳戶 擔(dān)保其進(jìn)行誠信投標(biāo)活動 3 加強市場準(zhǔn)入管理 嚴(yán)格投標(biāo)人誠信記錄 對被行業(yè)行政主管部門依法認(rèn)定為 中國地中國地質(zhì)質(zhì)大學(xué)江城學(xué)院大學(xué)江城學(xué)院畢業(yè)設(shè)計畢業(yè)設(shè)計 論論文 文 17 不良行為的 記入不良行為記錄檔案 限制其在一定期限內(nèi)參加投資項目投標(biāo)資格 4 加強打擊力度 凈化市場環(huán)境 會同相關(guān)行業(yè)部門加強日常監(jiān)管 對發(fā)現(xiàn)的弄 虛作假 串標(biāo)等不良行為的進(jìn)行記錄和公示 情節(jié)嚴(yán)重的嚴(yán)格依法查處 3 4 及時查處違法違規(guī)行為及時查處違法違規(guī)行為 1 全方位依托媒體市場 公告公示欄等載體 對交易公告 入圍投標(biāo)人 預(yù)中標(biāo) 信息 交易結(jié)果等及時進(jìn)行公布 提高交易行為的透明度 主動接受社會監(jiān)督 2 履行場內(nèi)監(jiān)管職責(zé) 在審查報名 開標(biāo) 評標(biāo)等環(huán)節(jié)的現(xiàn)場監(jiān)督中及時發(fā)現(xiàn)蛛 絲馬跡 并針對不同情況加以指出糾正或會同紀(jì)委和相關(guān)行政主管部門進(jìn)行查處 重視 招投標(biāo)投訴案件 根據(jù)投訴線索發(fā)現(xiàn)問題 嚴(yán)肅查處 3 建立投標(biāo)企業(yè)黑名單制度 違規(guī)企業(yè)及項目經(jīng)理等記入黑名單 并通過媒體上 曝光 對其今后的投標(biāo)資格進(jìn)行限制 4 強化建設(shè)工程施工監(jiān)督管理 要求建設(shè) 交通 水利等行政職能部門要采取日 常檢查 專項檢查和專案督查相結(jié)合的方式加強對本行業(yè)建設(shè)工程項目的監(jiān)督管理 重 點對施工 監(jiān)理單位項目部人員到崗及其履行職責(zé)情況 轉(zhuǎn)包 掛靠 違法分包情況 工程施工進(jìn)展具體情況 工程變更情況 工程款支付情況進(jìn)行檢查 并按規(guī)定職責(zé)嚴(yán)肅 查處建設(shè)工程轉(zhuǎn)包 違法分包 掛靠等違規(guī)行為 5 組建行風(fēng)監(jiān)督員隊伍 強化社會監(jiān)督 目前招投標(biāo)違法違規(guī)行為的手段更隱蔽 在招投標(biāo)過程中往往難以發(fā)現(xiàn) 招標(biāo)前 后期更容易暴露 而聘請精通招投標(biāo)業(yè)務(wù)的社 會各界優(yōu)秀人士組成行風(fēng)監(jiān)督員隊伍 不僅可以對招投標(biāo)交易窗口的服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督 更重要的是可以發(fā)揮他們在各行各業(yè)中對招投標(biāo)事前 事中 事后進(jìn)行隨時監(jiān)督的作用 13 中國地中國地質(zhì)質(zhì)大學(xué)江城學(xué)院大學(xué)江城學(xué)院畢業(yè)設(shè)計畢業(yè)設(shè)計 論論文 文 18 4 不規(guī)范案例及對策不規(guī)范案例及對策 案例一 借牌投標(biāo) 張某自己有一個小型三級建筑企業(yè) 人員 設(shè)