寧夏開展共建共享工作的經驗與問題

1 寧夏開展共建共享工作的經驗與問題 寧夏通信管理局 2008-12-15 第 2頁 寧夏通信管理局 2 匯報內容 共建共享工作開展背景 組織機構設置 管理辦法和制度建設 共建共享工作開展主要思路 共建共享工作初步成果 存在問題及分析 下一步工作設想 第 3頁 寧夏通信管理局 3 共建共享工作開展背景 政策指導 關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知 工信部聯(lián)通 【 2008】 235號 社會環(huán)境 為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀以及建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，節(jié)約土地、能源和原材料的消耗，保護自然環(huán)境和景觀，減少電信重復建設，提高電信基礎設施利用率。 企業(yè)支持 通信基礎設施共建共享得到各運營企業(yè)大力支持。 第 4頁 寧夏通信管理局 4 組織機構設置 為了加強對電信基礎設施共建共享工作的領導，寧 夏通信管理局成立了 寧夏推進電信基礎設施共建共享工作 小組 （簡稱 領導小組 ），負責指導協(xié)調全區(qū)電信基礎設施 共建共享工作，決定有關重大事項，領導小組下設 辦公 室 ，作為我區(qū)電信基礎設施共建共享協(xié)調機構協(xié)調有關具 體事項。 第 5頁 寧夏通信管理局 5 組織機構設置 寧 夏 移 動 共 建 共 享建 設 小 組（ 若 干 名 ）寧 夏 聯(lián) 通 共 建 共 享建 設 小 組（ 若 干 名 ）寧 夏 電 信 共 建 共 享建 設 小 組（ 若 干 名 ）寧 夏 通 信 管 理 局（ 若 干 名 ）寧 夏 通 信 行 業(yè) 協(xié) 會（ 若 干 名 ）領 導 小 組（ 通 信 管 理 局 領 導及 各 公 司 總 經 理 ）領 導 小 組 辦 公 室 （ 4 7 人 ）寧夏通信設施共建共享工作組織機構設置 第 6頁 寧夏通信管理局 6 組織機構設置 領導小組和辦公室會議 （補充座談會照片） 第 7頁 寧夏通信管理局 7 組織機構設置 領導小組辦公室主要職責 各運營企業(yè)成立相應的共建共享管理機構職責 寧夏通信行業(yè)協(xié)會職責 寧夏通信工程質量監(jiān)督中心職責 寧夏通信規(guī)劃設計院職責 第 8頁 寧夏通信管理局 8 管理辦法和制度建設 管理辦法 為加強對電信基礎設施共建共享工作的管理，寧 夏通信管理局在結合工信部聯(lián)通 2008 235號文件和 充分征求各運營企業(yè)的基礎上，制定 電信基礎設施共 建共享實施管理暫行辦法 （寧通管 2008 203號文 件）。 第 9頁 寧夏通信管理局 9 管理辦法和制度建設 相關制度和準備 各企業(yè)基礎設施資源數據庫建設 共建模式和標準 共建程序和共享程序 仲裁判定機制 地方通信協(xié)會的溝通協(xié)調制度 第 10頁 寧夏通信管理局 10 共建共享工作開展主要思路 堅持原則 規(guī)范程序和制定標準同步，仲裁管理和互利協(xié)商共行。 尋求突破 以銀川市基站共建共享為突破口。 規(guī)劃、計劃、具體基站建設 循序漸近 在前期開展的聯(lián)合建設基礎上，邊建設、邊共享、邊總結，不斷完善共建共享管理程序，把共建共享工作深入推進。 第 11頁 寧夏通信管理局 11 共建共享工作初步成果 共建模式 模式一： 三家運營商共同有使用需求共同擁有資產的建設模式，如管道建設。 模式二： 一家運營商主建擁有資產，其他運營商租用的共建模式，如桿路、基站鐵塔和機房等。 模式三： 由第三方出資建設，運營商進行租用的建設模式，如基站鐵塔和機房。 第 12頁 寧夏通信管理局 12 共建共享工作初步成果 共建標準 基站共建標準和模式一 2002年開始在銀川市組織所有電信運營企業(yè)和廣電部門開展管道聯(lián)建，陸續(xù)在全區(qū)實現。 共建采用各企業(yè)分別上報管道建設年度計劃，通信管理局統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃局統(tǒng)一審批、分批下達的原則進行管理。不參與共建的電信運營企業(yè)，三年內不得在同地點新建相同功能的管道設施。 第 13頁 寧夏通信管理局 13 共建共享工作初步成果 共建標準 基站共建標準和模式二 a、主建單位有優(yōu)先選擇權，可優(yōu)先選擇鐵塔平臺、設備擺放位置等； b、共建共享基站所在地若有參與建設單位其它基礎設施，如管道、桿路、光纜等，基礎設施應共建共享； c、共建共享機房建設初步確定兩種模式：公共大開間建設模式和獨立小開間建設模式； d、基站鐵塔采用落地美化單管工藝塔，塔高 50米，塔上不建設平臺，天線采用抱桿安裝，共 4層抱桿，應能安裝七套系統(tǒng)天線，其中抱桿長4米，每層抱桿之間間距為 5米（中對中間距）?；捐F塔采用落地三管塔或角鋼自立式鐵塔，塔高 55米，塔上建設 4層平臺，可安裝七套系統(tǒng)天線，每層平臺間距為 5米。 e、主建單位需提供小于 5歐姆統(tǒng)一接地極，且需與鐵塔地網相連。 f、共建基站交流引入采用變壓器、開關電源、蓄電池、空調等配套設備容量配置由設計院根據通信系統(tǒng)需求進行核算配置。 第 14頁 寧夏通信管理局 14 共建共享工作初步成果 共建標準 基站共建標準和模式三 由第三方出資建設，運營商進行租用的建設方式，目前選定北京梅泰諾通信工業(yè)技術有限公司建設模式。其模式為： （ 1）、負責按照運營商 要求在工期內完成建設任務。 主要包括（ 1）征地、地勘、設計（鐵塔與機房）；（ 2）基礎施工、鐵塔建設（塔架、電纜橋架）；（ 3）機房建設（完成機房建設，配好饋線窗，運營商只根據需要對機房進行裝修，按需配置走線架、空開、地排、消防器材）；（ 4）公共配套設備間（共運營商提議放置空調、換風系統(tǒng)、變電設施）。 （ 2）、運營商對基礎設施進行質量驗收。 （ 3）、梅泰諾公司負責使用期內機房與鐵塔的日常維護； （ 4）、以十年折舊計算，運營商與梅泰諾簽訂租賃協(xié)議； （ 5）、梅泰諾公司承擔因基礎設施出現問題的后果； 第 15頁 寧夏通信管理局 15 共建共享工作初步成果 -共建共享程序 1、 共建程序 （ 1）、年度計劃共建管理程序 根據各電信運營企業(yè)年度建設工程規(guī)劃和計劃，每半年統(tǒng)籌協(xié)調擬定電信基礎設施共建共享方案。 （ 2）、獨立項目共建管理程序 2、共享程序 （ 1）、各運營商應及時將已有共享設施資料報協(xié)調機構，作為共享基礎數據庫由各運營商共享。 （ 2）、已有但不具備電信基礎設施共享條件的設施，由基礎設施資源所有方（以下簡稱所有方）或者由協(xié)調機構根據實際情況指定一個基礎設施資源共享申請方（以下簡稱申請方）采取技術改造、擴建后進行共享。 （ 7）基礎設施資源共享各方對共享方案無法達成一致意見，申請方可向協(xié)調機構申請協(xié)調仲裁。 第 16頁 寧夏通信管理局 16 共建共享工作初步成果 -共建共享設施情況 確定了一批基站分別由聯(lián)通公司和移動公司作為主建，先期開展共建共享試點工作。 1、 共建 情況 銀川市新二中基站、新九中 2個基站由寧夏移動公司主建，寧夏聯(lián)通公司、寧夏電信公司參與建設；育林巷基站由寧夏移動公司主建，寧夏聯(lián)通公司參與建設；燕慶市場等基站由寧夏聯(lián)通公司主建，寧夏移動公司、寧夏電信公司參與建設。目前正在協(xié)商 30余站。 2、共享情況 由自治區(qū)電信基礎設施共建共享辦公室成員組成的檢查組對全區(qū)各市開展電信基礎設施共建共享工作進行實地檢查 ， 檢查組就各運營公司共建共享需求 ， 各運營企業(yè)組織機構建立情況聽取匯報 ， 選擇需求點進行實地查看 ， 對符合條件的設施現場辦公 ， 當場評估確定共建共享需求 ， 以點帶面 ， 推動電信基礎設施共建共享工作的全面展開 。 各市各電信運營公司成立由主管建設的副總經理為組長，網絡建設部主任為成員，相關專業(yè)責任人為具體承辦人的組織機構，負責各公司電信基礎設施共建共享工作。對大范圍的電信基礎設施共建共享由區(qū)公司年度計劃內上報區(qū)共建共享辦公室統(tǒng)一實施，對小范圍的共建共享由地市層面解決。 本次電信基礎設施共享主要以鐵塔、桿路為重點，對符合條件的其他基站設施具備條件的應聯(lián)合建設，已有基站設施和傳輸線路具備條件的應向其他基礎電信運營商開放共享，在對等條件下通過置換和租用解決資源需求。共確定了 20余處的共享方案。 第 17頁 寧夏通信管理局 17 存在問題及分析 推進電信基礎設施共建共享工作，將作為今后一段時期電信行業(yè)改革和發(fā)展的一項重點工作， 存在兩個層面的問題： 1、以成本為基礎的利益結算問題 A、共享結算價格 B、維護管理 C、安全 相對容易解決 2、與業(yè)務市場相關的利益問題 由于電信基礎設施直接和業(yè)務市場的發(fā)展相關，尤其是一些連接重點客戶或直接為重要客戶服務的稀缺基礎設施資源是業(yè)務市場是否能延伸到重點客戶的瓶頸，隨著電信基礎設施共建共享工作的逐步深入，企業(yè)間的利益糾紛一點也不遜色于互聯(lián)互通。 A、共享開放范圍 B、強制共享力度 C、價值 涉及網業(yè)分離問題，需要繼續(xù)探索 第 18頁 寧夏通信管理局 18 下一步工作設想 下一步工作： 共享的模式、范圍、技術實現、爭端解決、租用價格標準、建設維護模式、基礎數據庫的建立和運行以及其他鼓勵和強制政策都要進一步研究解決。 行政手段 加大對已