辦理治安案件程序教案.doc

教學(xué)技能大賽教案課目：辦理治安案件程序傳喚教師： 楊鵬 學(xué)時(shí)： 90分鐘 代表隊(duì)： 天津公安警官職業(yè)學(xué)院 教學(xué)提要教學(xué)對(duì)象體改治安管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)目標(biāo)使學(xué)生明確傳喚的概念，了解不同傳喚方式的適用情形，掌握傳喚證的填寫(xiě)，培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力。教學(xué)內(nèi)容辦理治安案件程序傳喚一、傳喚的概念二、傳喚的種類(lèi)及適用情形三、適用傳喚應(yīng)注意的問(wèn)題教學(xué)要求教師授課語(yǔ)言簡(jiǎn)練、通俗易懂，實(shí)訓(xùn)示范動(dòng)作規(guī)范。精選案例，通過(guò)案例教學(xué)，有目的、有計(jì)劃引導(dǎo)學(xué)生全面系統(tǒng)掌握相關(guān)法律法規(guī)，熟悉相關(guān)法律文書(shū)的制作。培養(yǎng)學(xué)生實(shí)戰(zhàn)能力，針對(duì)不同情況，能夠靈活應(yīng)用相關(guān)法律措施，固定證據(jù)。教師分工一位教師主講，輔助教師協(xié)助組織學(xué)生實(shí)訓(xùn)。教學(xué)重點(diǎn)傳喚的種類(lèi)及適用情形教學(xué)難點(diǎn)口頭傳喚的適用教學(xué)方法講授法、討論法，演示法，練習(xí)法教時(shí)安排2學(xué)時(shí)（90分鐘）場(chǎng)地器材演示視頻、討論案例、演示圖片、法律文書(shū)教學(xué)進(jìn)程教學(xué)準(zhǔn)備查閱相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，精選案例視頻，獲取治安傳喚的各種基礎(chǔ)材料。教學(xué)實(shí)施 課程導(dǎo)入復(fù)習(xí)上節(jié)課內(nèi)容受案一、受案概念二、受案的步驟三、治安案件的受理要求四、文書(shū)制作正式講述：本節(jié)課主要從三個(gè)方面進(jìn)行講述。即概念、種類(lèi)及適用情形、注意問(wèn)題。一、 傳喚的概念傳喚是公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理的行為人或嫌疑人，限令其于指定時(shí)間到指定地點(diǎn)接受詢問(wèn)的一項(xiàng)法律措施。 執(zhí)行主體公安機(jī)關(guān)人民警察；適用對(duì)象是違反治安管理的行為人或嫌疑人；（對(duì)證人，鑒定人不能適用。）要求是在指定時(shí)間到指定地點(diǎn)；目的是詢問(wèn)。（證據(jù)：能夠證實(shí)另一個(gè)事實(shí)客觀存在的事實(shí)。程序規(guī)定第23條證據(jù)必須經(jīng)過(guò)查證屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。）二、 傳喚的種類(lèi)及適用情形（一） 書(shū)面?zhèn)鲉?、定義：是指用傳喚證進(jìn)行傳喚。傳喚證是為傳喚當(dāng)事人于指定時(shí)間到案接受詢問(wèn)的法律文書(shū)。書(shū)面?zhèn)鲉颈仨毷褂脗鲉咀C，經(jīng)公安派出所或者縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。2、傳喚證填寫(xiě)：附卷聯(lián)：首部：包括制作文書(shū)的機(jī)關(guān)、文書(shū)名稱(chēng)、發(fā)文字號(hào)。 正文：抬頭橫線處寫(xiě)被傳喚人姓名，以下依次填寫(xiě)傳喚理由、傳喚的法律依據(jù)，指定的時(shí)間和地點(diǎn)。其中，傳喚理由應(yīng)按照公安部關(guān)于規(guī)范違反治安管理行為名稱(chēng)的意見(jiàn)規(guī)范填寫(xiě)法律術(shù)語(yǔ)；如被傳喚人涉嫌違反治安管理處罰法，法律依據(jù)統(tǒng)一填寫(xiě)“中華人民共和國(guó)治安管理處罰法第八十二條一款”，如被傳喚人涉嫌違反娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例等其他公安機(jī)關(guān)管轄的其他行政案件的，法律依據(jù)統(tǒng)一填寫(xiě)“公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定第四十四條一款”；指定時(shí)間精確到分；指定的地點(diǎn)應(yīng)填寫(xiě)“具體地址”和“單位名稱(chēng)”如“天津市河西區(qū)太湖路18號(hào)土城派出所”。 尾部：由制作文書(shū)機(jī)關(guān)填寫(xiě)成文時(shí)間，加蓋傳喚單位公章?！氨粋鲉救说竭_(dá)時(shí)間”和“詢問(wèn)查證結(jié)束時(shí)間”欄，應(yīng)由被傳喚人自行書(shū)寫(xiě)，并應(yīng)當(dāng)精確到“分”不得由民警代為書(shū)寫(xiě)。最后由被傳喚人簽名。實(shí)訓(xùn)：填寫(xiě)傳喚證（二） 口頭傳喚1、定義：口頭傳喚是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，人民警察經(jīng)出示工作證件，口頭責(zé)令其到案接受詢問(wèn)的一種方法。2、案例討論： （1）民警巡邏過(guò)程中，正好發(fā)現(xiàn)違法嫌疑人偷自行車(chē)，或者敲詐、或者毆打他人、或者擾亂公共秩序等等，大家想一想能不能適用口頭傳喚？ （2）如果110民警接報(bào)案后，趕到現(xiàn)場(chǎng)，違法嫌疑人在現(xiàn)場(chǎng)的，口頭傳喚。 如果只有受害人在現(xiàn)場(chǎng)，違法嫌疑人剛剛逃離現(xiàn)場(chǎng)，民警根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)提供的情況，迅速追蹤，15分鐘后抓獲了違法嫌疑人，能不能適用“口頭傳喚”？ （3）民警在一家洗浴中心進(jìn)行治安檢查中，意外發(fā)現(xiàn)一名在5日前涉嫌違反治安管理行為的在逃人員王x。該民警能否對(duì)王x進(jìn)行口頭傳喚？3、適用情形對(duì)“現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)”的理解：根據(jù)公安部法制局公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則釋義，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)是指發(fā)現(xiàn)違法嫌疑人的地點(diǎn)或者場(chǎng)所，可以是案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，也可以是在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)之外其他發(fā)現(xiàn)違法嫌疑人的地點(diǎn)。辦案人員無(wú)論是在進(jìn)行案件調(diào)查還是在日常工作中，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違法嫌疑人都可以根據(jù)當(dāng)時(shí)的具體情況決定進(jìn)行口頭傳喚。4、規(guī)范的語(yǔ)言表述：口頭傳喚的語(yǔ)言表述“XXX，我們是XX公安局XX派出所民警，因你涉嫌xxxxxx行為，違反了治安管理處罰法，根據(jù)治安管理處罰法第八十二條規(guī)定，現(xiàn)依法對(duì)你進(jìn)行口頭傳喚，請(qǐng)你跟我們到派出所（或者其他地點(diǎn)）接受詢問(wèn)?！睂?shí)訓(xùn)：口頭傳喚（三） 強(qiáng)制傳喚1、定義：強(qiáng)制傳喚是指公安機(jī)關(guān)對(duì)被傳喚人進(jìn)行合法傳喚后，被傳喚人無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受傳喚或者逃避傳喚，而由公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制其到案接受詢問(wèn)的一種行政強(qiáng)制措施。2、強(qiáng)制傳喚的性質(zhì)：行政傳喚的法律性質(zhì)不能整體類(lèi)型化為行政強(qiáng)制措施。行政傳喚不是廣義行政強(qiáng)制措施中的行政強(qiáng)制執(zhí)行，而且書(shū)面?zhèn)鲉?、口頭傳喚與強(qiáng)制傳喚在強(qiáng)制程度、法定要求等方面存在差異?？梢越梃b刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)定行政傳喚中只有強(qiáng)制傳喚具有行政強(qiáng)制措施的法律屬性，以利于相關(guān)法律實(shí)務(wù)問(wèn)題的解決。3、適用情形：對(duì)“正當(dāng)理由”的理解4、適用方法：對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受傳喚或者逃避傳喚強(qiáng)制的方法應(yīng)以能將被傳喚人傳喚到公安機(jī)關(guān)為限度。強(qiáng)制傳喚時(shí),在必要的情況下，可以依法使用手銬、警繩等約束性警械。一般的，要經(jīng)過(guò)經(jīng)公安派出所或者縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，傳喚到案后，應(yīng)立即解除。三、 適用傳喚應(yīng)注意的問(wèn)題（一）書(shū)面?zhèn)鲉颈仨毷褂脗鲉咀C，不能“先斬后奏”；（違法嫌疑人也不會(huì)給你簽字。）（二）對(duì)被侵害人和證人禁止使用傳喚證；那么怎么通知呢？沒(méi)有明確規(guī)定，也沒(méi)有法定文書(shū)。 對(duì)證人作證的相關(guān)規(guī)定：公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定26條一款，凡知道案件情況的人，都有作證的義務(wù)；最高法關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定41條，凡是知道案件事實(shí)的人，都有出庭作證的義務(wù)。（三）被傳喚人拒絕在傳喚證上簽字的，辦案民警應(yīng)在附在案卷中的傳喚證上注明；“被傳喚人拒絕簽字”，簽上兩位辦案民警的名字。（四）對(duì)詢問(wèn)地點(diǎn)有何要求？公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則詢問(wèn)違法嫌疑人，可以到違法嫌疑人住處或者單位進(jìn)行，并出示公安機(jī)關(guān)的證明文件或者辦案人員的工作證件。必要的時(shí)候，也可以將違法嫌疑人傳喚到其所在市、縣公安機(jī)關(guān)的辦公場(chǎng)所或者辦案場(chǎng)所接受詢問(wèn)。在公安機(jī)關(guān)辦案場(chǎng)所以外的其他地點(diǎn)進(jìn)行詢問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)選擇適宜的房間或者地點(diǎn)，將被詢問(wèn)人安排在遠(yuǎn)離門(mén)窗的位置，并采取相應(yīng)的安全防范措施。詢問(wèn)室等辦案場(chǎng)所不得設(shè)置在二樓以上。辦案場(chǎng)所內(nèi)必須安裝安全防范裝置和報(bào)警、監(jiān)控設(shè)備，不得放置可能被用來(lái)行兇、自殺、自傷的作品。相關(guān)的過(guò)道、窗戶、樓梯、衛(wèi)生間等必須安裝防護(hù)欄、防護(hù)網(wǎng)等防護(hù)設(shè)施。（五）傳喚時(shí)間問(wèn)題：詢問(wèn)查證的時(shí)間不得超過(guò)八小時(shí)；案情復(fù)雜，違法行為依法可能適用行政拘留處罰的，詢問(wèn)查證的時(shí)間不得超過(guò)二十四小時(shí)?？偨Y(jié)：就是被傳喚人到派出所后，詢問(wèn)時(shí)間不得超過(guò)八小時(shí)；八小時(shí)不能作出處罰決定的，放人，需要進(jìn)一步詢問(wèn)的，再次傳喚。治安管理處罰法實(shí)體部分中，只有第三十六條擅自進(jìn)入鐵路防護(hù)網(wǎng)、第五十六條第一款不按規(guī)定登記住宿旅客信息；不制止住宿旅客帶入危險(xiǎn)物質(zhì)、第五十七條第一款將房屋出租給無(wú)身份證件人居??；不按規(guī)定登記承租人信息、第五十八條制造噪聲干擾正常生活和第七十五條第一款飼養(yǎng)動(dòng)物干擾正常生活；放任動(dòng)物恐嚇?biāo)肆信e的五種違反治安管理行為。要注意：就是能夠適用二十四小時(shí)的，也要在八小時(shí)內(nèi)，辦理延長(zhǎng)傳喚審批。在二十四小時(shí)內(nèi)，不能作出處罰決定的，可以再次傳喚。（有可能，這個(gè)人就找不著了。尤其是非本市常住戶）公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定第四十七條不得以連續(xù)傳喚的形式變相拘禁違法嫌疑人。（六）公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被傳喚人家屬；根據(jù)公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定第四十五條之規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將傳喚原因和處所通過(guò)電話、手機(jī)短信、傳真等方式通知被傳喚人家屬。公安機(jī)關(guān)傳喚違法嫌疑人時(shí)，其家屬在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)將傳喚原因和處所口頭告知其家屬，并在詢問(wèn)筆錄中注明。被傳喚人拒不提供家屬聯(lián)系方式或者有其他無(wú)法通知的情形的，可以不予通知，但應(yīng)當(dāng)在詢問(wèn)筆錄中注明。（七）扭送或主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)投案的違反治安管理行為人，應(yīng)以怎樣的形式進(jìn)行傳喚。如果不用再傳喚，如何顯示到案及離開(kāi)時(shí)間，是否要通知家屬？答：對(duì)投案自首或者群眾扭送的違法嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行詢問(wèn)查證，不需再辦理傳喚手續(xù)。到案經(jīng)過(guò)和到案時(shí)間、離開(kāi)時(shí)間可在詢問(wèn)筆錄中注明。應(yīng)當(dāng)通知家屬。（八）特殊情況：賣(mài)淫嫖娼嫌疑人，是否需要通知家屬？公安部法治在線明確及時(shí)將傳喚原因和處所通知違法嫌疑人家屬，是公安機(jī)關(guān)的義務(wù)，除無(wú)法通知的以外，均應(yīng)通知家屬。對(duì)賣(mài)淫嫖娼的違法嫌疑人，通知家屬后，可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果。實(shí)踐中可以采取適當(dāng)?shù)淖兺ǚ绞?，?duì)違法嫌疑人要求自行通知的，應(yīng)當(dāng)允許，但應(yīng)在筆錄中注明。（九）注意區(qū)別傳喚與“盤(pán)查”的關(guān)系第一，兩種措施在適用法律依據(jù)方面不同。治安傳喚是由治安管理處罰法規(guī)定的；而繼續(xù)盤(pán)問(wèn)則是人民警察法和公安機(jī)關(guān)適用繼續(xù)盤(pán)問(wèn)規(guī)定規(guī)定的。第二，兩種措施在適用對(duì)象上不同。根據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定，治安傳喚的對(duì)象是違反治安管理的行為人；根據(jù)人民警察法和公安機(jī)關(guān)適用繼續(xù)盤(pán)問(wèn)規(guī)定的規(guī)定，“經(jīng)盤(pán)問(wèn)、檢查，有下列情形之一的，可以將起帶至公安機(jī)關(guān)，經(jīng)該公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)其繼續(xù)盤(pán)問(wèn)：被指控有犯罪行為的；有現(xiàn)場(chǎng)作案嫌疑的；有作案嫌疑身份不明的；攜帶物品可能是贓物的。第三，兩種措施的目的不同。治安傳喚的直接目的是為了保障公安機(jī)關(guān)治安案件查處的順利進(jìn)行；而繼續(xù)盤(pán)問(wèn)的目的則是在維護(hù)社會(huì)治安秩序的同時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和懲罰違法犯罪。第三，兩者適用的時(shí)限不同。治安傳喚的時(shí)限只有8 小時(shí)，除了情況復(fù)雜可能適用行政拘留的情況可以延長(zhǎng)24小時(shí)之外，一般都必須在8 小時(shí)之內(nèi)進(jìn)行處理；而繼續(xù)盤(pán)問(wèn)一般都可達(dá)到24 小時(shí)，并且根據(jù)人民警察法的規(guī)定，在特殊情況下，經(jīng)縣級(jí)以上的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)至48 小時(shí)，但要做盤(pán)問(wèn)記錄。對(duì)被繼續(xù)盤(pán)問(wèn)的人依法拘留或采取其他法律措施的，也應(yīng)在被批準(zhǔn)時(shí)限內(nèi)作出決定。第四，在適用的地點(diǎn)上不同。治安傳喚可以到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行，也可以到被傳喚人的單位、村（居）委會(huì)或家庭進(jìn)行；繼續(xù)盤(pán)問(wèn)則根據(jù)人民警察法第9 條的規(guī)定必須在公安機(jī)關(guān)進(jìn)行，但是可以根據(jù)實(shí)際情況，將被傳喚人帶到就近的公安機(jī)關(guān)進(jìn)行繼續(xù)盤(pán)問(wèn)?？偨Y(jié)，布置課后練習(xí)課后作業(yè)思考題：1、什么是傳喚？2、傳喚的種類(lèi)有哪些？各適用的情形是什么？3、公安執(zhí)法實(shí)踐中，適用傳喚應(yīng)注意的問(wèn)題是什么？老師講授。5分鐘講授5分鐘引入案例介紹證人作證存在現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題10分鐘演示文書(shū)學(xué)生演練：填寫(xiě)傳喚證15分鐘15分鐘教學(xué)難點(diǎn)組織學(xué)生討論，分析口頭傳喚的適用情形視頻演示10分鐘學(xué)生分組演練。教師點(diǎn)評(píng)10分鐘視頻演示本節(jié)重點(diǎn)15分鐘同時(shí)回憶本節(jié)第一個(gè)大問(wèn)題。引入案例，強(qiáng)調(diào)對(duì)傳喚地點(diǎn)的要求重點(diǎn)講授。為下一