我國信息系統(tǒng)工程監(jiān)理中存在的問題及建議工程監(jiān)理信息化咨詢894.doc

我國信息系統(tǒng)工程監(jiān)理中存在的問題及建議_工程監(jiān)理_信息化咨詢 近年來，在全球信息化浪潮的推動下，信息系統(tǒng)工程的建設規(guī)模不斷擴大，已經(jīng)實施或正在計劃建設的信息系統(tǒng)工程不計其數(shù)，智能大廈、企業(yè)管理信息系統(tǒng)、政府辦公自動化系統(tǒng)、工業(yè)控制系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站以及各類廣域網(wǎng)、區(qū)域網(wǎng)，局域網(wǎng)等信息工程項目層出不窮。但由于用戶自身在技術、能力、人員等方面的不足，系統(tǒng)建設過程中又缺乏有效的監(jiān)督管理機制，致使許多工程項目在質量、進度，投資等方面都無法得到很好的保證和控制，要解決這些問題，單靠合同協(xié)議是不夠的，國內(nèi)外成功的經(jīng)驗表明，應建立信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制度，由業(yè)主(或用戶)委托專業(yè)的第三方監(jiān)理機構，對工程的全過程進行有效的監(jiān)督管理，使工程建設全過程處于嚴格的監(jiān)控之下，以降低工程建設風險，控制建設經(jīng)費，保證工程進度和質量。l 信息系統(tǒng)工程監(jiān)理 1.1信息系統(tǒng)工程 信息系統(tǒng)工程是指信息化工程建設中的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)、信息資源系統(tǒng)、信息應用系統(tǒng)的新建、升級、改造工程。 信息網(wǎng)絡系統(tǒng)是指以信息技術為主要手段建立的信息處理、傳輸、交換和分發(fā)的計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)。信息資源系統(tǒng)是指以信息技術為主要手段建立的信息資源采集、存儲和處理的資源系統(tǒng)。信息應用系統(tǒng)是指以信息技術為主要手段建立的各類業(yè)務管理的應用系統(tǒng)。 1.2信息系統(tǒng)工程監(jiān)理 依據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是指依法設立且具備相應資質的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位，受業(yè)主單位委托，依據(jù)國家有關法律法規(guī)、技術標準和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理合同，對信息系統(tǒng)工程項目實施的監(jiān)督管理。信息系統(tǒng)監(jiān)理的主要業(yè)務范圍有信息網(wǎng)絡系統(tǒng)、信息資源系統(tǒng)、信息應用系統(tǒng)的新建、升級和改造工程。根據(jù)國內(nèi)信息系統(tǒng)監(jiān)理的實踐，它涵蓋計算機工程、網(wǎng)絡工程、通信工程、結構化布線工程、智能大廈工程、軟件工程、系統(tǒng)集成工程以及有關計算機和信息化建設的工程及項目。該監(jiān)理的中心任務是科學地規(guī)劃和控制工程項目的投資、進度和質量3大目標，并以此保證工程的順利進行和質量。2 我國信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的狀況 我國經(jīng)過近些年的努力，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理咨詢業(yè)開始起步，并取得了一定的發(fā)展，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的理念正在被社會所認知，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理人才的培養(yǎng)也正逐步地走上軌道，有關法規(guī)和技術標準的制定也在緊鑼密鼓地進行中。但是，目前還存在不少問題，制約著信息系統(tǒng)工程監(jiān)理咨詢的良性發(fā)展。 2.1信息系統(tǒng)工程管理機制不健全 信息系統(tǒng)工程管理機制不健全，無法全面、正常的推行監(jiān)理制度，這是約束和限制信息系統(tǒng)工程監(jiān)理業(yè)快速發(fā)展的主要問題。 目前距離建立起工程建設規(guī)范化管理，以業(yè)主、承包商、監(jiān)理3元為主體的，完善的市場運作體系還有相當差距，特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)或對于在信息應用系統(tǒng)工程的監(jiān)理中更為突出。 2.2實施信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的條件尚欠成熟 (1)市場經(jīng)濟體制決定了對工程監(jiān)理的需求和運作方式，目前市場經(jīng)濟體制各地區(qū)發(fā)展不平衡，(2)信息系統(tǒng)工程建設起步較晚，相關工程建設法規(guī)尚待完善，未形成配套體系，(3)實施監(jiān)理的配套機制尚不健全。 2.3信息系統(tǒng)工程監(jiān)理咨詢的法規(guī)尚不完備 信息系統(tǒng)工程監(jiān)理在現(xiàn)階段還是剛剛起步，監(jiān)理可遵循的法規(guī)還不完善，在很多時候都是在效仿建筑行業(yè)的監(jiān)理。但從建筑工程和信息工程的區(qū)別中可以看出這種模仿是不科學和規(guī)范的。 2.4信息系統(tǒng)工程的技術標準不完善 由于監(jiān)理依據(jù)的信息技術標準滯后于信息技術的發(fā)展，這就給監(jiān)理工作帶來了很大的困難。信息技術標準是監(jiān)理工程師開展監(jiān)理工作的重要依據(jù)之一，當業(yè)主與承建單位簽訂了建設合同后，監(jiān)理人員應依據(jù)法律法規(guī)，合同和技術標準監(jiān)督和管理項目的實施，公平地協(xié)調和解決各種問題和分歧。技術標準主要包括：計算機網(wǎng)絡標準、軟件工程標準，軟件質量標準，信息安全標準和建筑智能化標準等。但目前上述很多標準都滯后于信息技術的更新發(fā)展。 2.5業(yè)主(或用戶)缺乏對信息系統(tǒng)t程監(jiān)理的重視和認知 除了信息系統(tǒng)工程建設有關法規(guī)需要完善、規(guī)定需要明確以外，個別政府部門，企業(yè)(業(yè)主)對企業(yè)信息化建設實施監(jiān)理重要性、必要性和如何實施監(jiān)理制仍缺乏了解，需要深入宣傳和認識。 2.6信息系統(tǒng)工程咨詢力最缺乏 (1)技術咨詢力量較弱；(2)管理咨詢力量尤其不足；(3)高素質監(jiān)理咨詢?nèi)藛T缺乏。 2.7信息系統(tǒng)工程監(jiān)理行業(yè)目前市場需求有限，產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長緩慢 信息化建設的熱潮帶動了許多傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)的興起，但是與信息化建設密切相關的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理行業(yè)卻相對發(fā)展緩慢，業(yè)務難以向產(chǎn)業(yè)鏈的上下游擴展，市場需求空間的局限性給監(jiān)理行業(yè)帶來異常激烈的競爭；從國家要求具有監(jiān)理資質的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理企業(yè)其主業(yè)必須是從事信息系統(tǒng)工程監(jiān)理，而市場需求空間的局限性給監(jiān)理行業(yè)帶來異常激烈的競爭，最終導致一些監(jiān)理企業(yè)難以維系。3 對我國信息系統(tǒng)工程監(jiān)理發(fā)展的建議 3.1進一步完善信息工程監(jiān)理相關法律，法規(guī) 因信息工程的高技術，多專業(yè)自身特點，有很多方面難于按現(xiàn)有規(guī)范執(zhí)行，信息工程建設監(jiān)理是近幾年才發(fā)展的新興行業(yè)，很多建設單位的管理人員對監(jiān)理的工作內(nèi)容、權力、義務等概念仍模糊不清，遇到工作界面劃分時，容易產(chǎn)生糾紛。完善全國統(tǒng)一的信息化工程監(jiān)理規(guī)范及可操性強的各專業(yè)監(jiān)理規(guī)范，配套和完善與信息化工程監(jiān)理有關的建設管理機制，不僅要規(guī)范信息工程監(jiān)理行為，也要規(guī)范建設單位和施工單位的行為，使信息工程建設監(jiān)理健康發(fā)展。 工程管理機制的健全和完善需要一個較長的過程，在國家的相關法規(guī)出臺前，各級地方政府有關部門應根據(jù)本地區(qū)的需要和具體情況及時制訂相關地方法規(guī)制度作為補充。每個監(jiān)理企業(yè)在實施監(jiān)理時要依據(jù)現(xiàn)有祛規(guī)、工程監(jiān)理理論和原理并結合每個工程的特點和具體情況，建立科學、有效的監(jiān)理工作方案，在現(xiàn)有條件的基礎上，通過自身努力，以求得信息工程監(jiān)理工作取得最佳效果。 在不斷完善信息工程監(jiān)理機制的基礎上，政府應加大全面推行信息工程監(jiān)理制的力度，通過各種方式大力宣傳信息工程監(jiān)理有關法規(guī)和制度，以便順利推行和實施信息工程監(jiān)理制，為信息工程監(jiān)理市場的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。以國家法規(guī)形式進一步明確必須實行監(jiān)理的信息系統(tǒng)工程項目具體范圍和規(guī)模標準，以便規(guī)范信息系統(tǒng)工程監(jiān)理活動。 3.2提高服務質最、水平和信任度 國內(nèi)信息工程監(jiān)理企業(yè)需要在大環(huán)境改善的同時，通過自身努力，迅速提高監(jiān)理咨詢服務質量、水平和信任度，最大限度的發(fā)揮監(jiān)理在工程建設中的作用，這是信息工程監(jiān)理咨詢業(yè)快速發(fā)展的重要基礎。 不斷拓展企業(yè)新的發(fā)展空間，全面提升企業(yè)發(fā)展的整體水平和不斷增強企業(yè)的綜合競爭能力，把握監(jiān)理咨詢企業(yè)的發(fā)展方向，才能在市場競爭中站穩(wěn)腳跟，為加快監(jiān)理咨詢企業(yè)經(jīng)濟效益的增長，認真貫徹執(zhí)行國家有關的政策法規(guī)和技術標準，圍繞著將企業(yè)作強，作大的目標，不斷擴大監(jiān)理咨詢服務范圍，提高服務質量，提升企業(yè)的綜合競爭力和經(jīng)濟效益，促進企業(yè)地發(fā)展。 由于信息工程包括的范圍非常較廣，所以牽涉的專業(yè)比較復雜、技術比較多。同時，由于信息技術涉及的門類又都處于當代迅速發(fā)展的科技前沿，而任何一個信息工程監(jiān)理咨詢機構都不可能獨自具有掌握眾多前沿科技的專家。所以，從監(jiān)理咨詢工作的需要出發(fā)，我們必須在社會上建立起自己的專家網(wǎng)絡，一旦咨詢監(jiān)理機構承接了某項信息工程的監(jiān)理咨詢?nèi)蝿?，就可以根?jù)需要隨時請相應領域的專家來協(xié)助工作。 “守法、誠信、公正、科學”是監(jiān)理企業(yè)的執(zhí)法準則，“嚴格監(jiān)理，熱情服務”是企業(yè)的經(jīng)營宗旨。在監(jiān)理活動中，加強合同意識，法制意識，從而深化監(jiān)理服務意識。在項目監(jiān)理實施過程中，力爭做到有法可依，有章可循，有據(jù)可查，明確職責，嚴肅規(guī)章，完善制度。結合企業(yè)的具體活動，規(guī)范監(jiān)理服務，不斷去提高服務意識。 3.3重視信息系統(tǒng)工程咨詢業(yè)務的創(chuàng)新和拓展 在信息系統(tǒng)工程監(jiān)理過程中，咨詢性質的業(yè)務比例趨于增加，除了在工程實施階段外，還有在工程立項、評估、可行性研究報告編制、設計等階段的咨詢業(yè)務也有著巨大的發(fā)展空間。所以監(jiān)理企業(yè)應該在穩(wěn)定發(fā)展監(jiān)理業(yè)務的同時積極開拓咨詢業(yè)務，重視技術創(chuàng)新和引進人才，借鑒國外咨詢業(yè)的成功經(jīng)驗、操作模式，并使之本土化。 為了使信息系統(tǒng)工程咨詢業(yè)得到健康、快速的發(fā)展，需要完善信息工程咨詢業(yè)的法規(guī)和制度，加強行業(yè)自律，規(guī)范運作。應成立咨詢行業(yè)協(xié)會，制訂行業(yè)道德準則和職業(yè)規(guī)范，咨詢收費及質量檢驗標準等，實行行業(yè)資格準入審核和個人職業(yè)資格考核定級發(fā)證制度。 3.4成立信息工程監(jiān)理行業(yè)協(xié)會 政府應鼓勵成立各級信息工程監(jiān)理行業(yè)執(zhí)會，支持和協(xié)調它們的日常工作，通過行業(yè)的自律，合法、有序競爭，使之更好的發(fā)揮自身能動力量，推進信息工程監(jiān)理咨詢業(yè)健康，快速發(fā)展。也利于加強與國際同行的合作交流，借鑒國際咨詢機構和專業(yè)服務提供商的經(jīng)驗、知識、規(guī)則乃至在實施過程中的具體方法，把我國的信息系統(tǒng)監(jiān)理咨詢業(yè)做穩(wěn)、做實、做大，做出我國的監(jiān)理和咨詢品牌。 3.5重視知識產(chǎn)權保護 要特別重視信息系統(tǒng)工程的計算機系統(tǒng)、網(wǎng)絡、應用軟件等的安全管理，知識產(chǎn)權控制管理，設計變更控制管理以及應用軟件質量控制管理等方面的創(chuàng)新和經(jīng)驗積累，適時制定有關規(guī)定、制度和標準，以適應信息系統(tǒng)工程的特點，滿足監(jiān)理工作發(fā)展的需要。4 結束語 經(jīng)過多年的努力，我國信息工程監(jiān)理已經(jīng)得到一定的發(fā)展，要使信息系統(tǒng)工程監(jiān)理行業(yè)朝著健康的方向發(fā)展，既要有政府部門的政策給予指導和扶持。也要通過多種渠道對監(jiān)理職能和作用進行大力宣傳，更需要監(jiān)理公司踏實地為業(yè)主單位提供優(yōu)質的監(jiān)理服務，通過成功的監(jiān)理案例來增強業(yè)主單位對監(jiān)理單位的信任。同時，有關政府部門應加快信息系統(tǒng)工程監(jiān)理技術規(guī)范的制訂，以促進行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。 近年來，在全球信息化浪潮的推動下，信息系統(tǒng)工程的建設規(guī)模不斷擴大，已經(jīng)實施或正在計劃建設的信息系統(tǒng)工程不計其數(shù)，智能大廈、企業(yè)管理信息系統(tǒng)、政府辦公自動化系統(tǒng)、工業(yè)控制系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站以及各類廣域網(wǎng)、區(qū)域網(wǎng)，局域網(wǎng)等信息工程項目層出不窮。但由于用戶自身在技術、能力、人員等方面的不足，系統(tǒng)建設過程中又缺乏有效的監(jiān)督管理機制，致使許多工程項目在質量、進度，投資等方面都無法得到很好的保證和控制，要解決這些問題，單靠合同協(xié)議是不夠的，國內(nèi)外成功的經(jīng)驗表明，應建立信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制度，由業(yè)主(或用戶)委托專業(yè)的第三方監(jiān)理機構，對工程的全過程進行有效的監(jiān)督管理，使工程建設全過程處于嚴格的監(jiān)控之下，以降低工程建設風險，控制建設經(jīng)費，保證工程進度和質量。l 信息系統(tǒng)工程監(jiān)理 1.1信息系統(tǒng)工程 信息系統(tǒng)工程是指信息化工程建設中的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)、信息資源系統(tǒng)、信息應用系統(tǒng)的新建、升級、改造工程。 信息網(wǎng)絡系統(tǒng)是指以信息技術為主要手段建立的信息處理、傳輸、交換和分發(fā)的計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)。信息資源系統(tǒng)是指以信息技術為主要手段建立的信息資源采集、存儲和處理的資源系統(tǒng)。信息應用系統(tǒng)是指以信息技術為主要手段建立的各類業(yè)務管理的應用系統(tǒng)。 1.2信息系統(tǒng)工程監(jiān)理 依據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是指依法設立且具備相應資質的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位，受業(yè)主單位委托，依據(jù)國家有關法律法規(guī)、技術標準和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理合同，對信息系統(tǒng)工程項目實施的監(jiān)督管理。信息系統(tǒng)監(jiān)理的主要業(yè)務范圍有信息網(wǎng)絡系統(tǒng)、信息資源系統(tǒng)、信息應用系統(tǒng)的新建、升級和改造工程。根據(jù)國內(nèi)信息系統(tǒng)監(jiān)理的實踐，它涵蓋計算機工程、網(wǎng)絡工程、通信工程、結構化布線工程、智能大廈工程、軟件工程、系統(tǒng)集成工程以及有關計算機和信息化建設的工程及項目。該監(jiān)理的中心任務是科學地規(guī)劃和控制工程項目的投資、進度和質量3大目標，并以此保證工程的順利進行和質量。2 我國信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的狀況 我國經(jīng)過近些年的努力，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理咨詢業(yè)開始起步，并取得了一定的發(fā)展，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的理念正在被社會所認知，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理人才的培養(yǎng)也正逐步地走上軌道，有關法規(guī)和技術標準的制定也在緊鑼密鼓地進行中。但是，目前還存在不少問題，制約著信息系統(tǒng)工程監(jiān)理咨詢的良性發(fā)展。 2.1信息系統(tǒng)工程管理機制不健全 信