第5章 地方政府管理的范圍ppt課件.ppt

第5章地方政府管理的范圍,關(guān)鍵術(shù)語：地方政府管理地方政府內(nèi)部管理機(jī)關(guān)事務(wù)管理政府公開地方政府人力資源管理地方政府公共管理重點(diǎn)問題：地方政府管理的概念和特征地方政府內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)管理地方政府內(nèi)部的流程管理地方政府人力資源管理地方政府公共事業(yè)管理地方政府公共服務(wù)管理地方政府公共安全管理,5.1地方政府管理概述,5.1.1地方政府管理的概念5.1.2地方政府管理的范圍5.1.3地方政府管理的特點(diǎn),5.1.1地方政府管理的概念,關(guān)于管理的不同理解（提問）。泰勒（FrederickWTaylor）認(rèn)為管理就是確切地了解你希望工人干什么，然后設(shè)法使他們用最好、最節(jié)約的方法完成它。法約爾（HenriFayol）在工業(yè)管理與一般管理一書中指出，“管理就是計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制”，并第一次提出了管理的這五項(xiàng)職能。1955年孔茨（HaroldKoontz）在管理學(xué)中指出，“管理就是設(shè)計(jì)并保持一種良好的環(huán)境，使人在群體里高效地完成既定目標(biāo)?！?西蒙在管理決策的新科學(xué)中指出：“管理就是決策”?；舻律w茨認(rèn)為，“管理就是通過其他人來完成工作。”陳傳明認(rèn)為，“管理就是指由專門機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行的控制人和組織的行為使之趨向預(yù)定目標(biāo)的技術(shù)、科學(xué)和活動(dòng)。”,5.1.1地方政府管理的概念,5.1.1地方政府管理的概念,概括地講，“管理是社會(huì)組織中，為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，以人為中心進(jìn)行的協(xié)調(diào)活動(dòng)。”對(duì)管理概念的五個(gè)要點(diǎn)：一是管理的目的是為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；二是管理的本質(zhì)是協(xié)調(diào)；三是該協(xié)調(diào)活動(dòng)必然產(chǎn)生在社會(huì)組織中；四是協(xié)調(diào)活動(dòng)的中心是人；五是協(xié)調(diào)方法是多樣的。,5.1.1地方政府管理的概念,地方政府管理與一般管理的不同之處基于地方政府的特殊性。它規(guī)定了這一管理活動(dòng)的權(quán)威性和公共性。地方政府管理是指地方政府依據(jù)憲法和法律所賦予的權(quán)力，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)公共事務(wù)和對(duì)其自身內(nèi)部事務(wù)行使權(quán)力，履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)而從事的組織和協(xié)調(diào)活動(dòng)。地方政府管理的主體主要是各種地方政府，客體是一切地方政府所應(yīng)管轄的內(nèi)容，主要包括轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)公共事務(wù)和政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部事務(wù)兩部分。,5.1.2地方政府管理的范圍,1.地方政府公共管理的范圍內(nèi)部管理地方政府作為一個(gè)組織對(duì)自身內(nèi)部事務(wù)的管理公共管理地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)整治、經(jīng)濟(jì)、文化及其他的管理2.影響因素：社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r自然環(huán)境狀況政治體制因素,5.1.3地方政府管理的特點(diǎn),（1）地方政府既是管理的主體，又是管理的客體（重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)）（2）地方政府管理既具有服從性，又具有獨(dú)立性（3）地方政府管理既具有強(qiáng)制性，又具有服務(wù)性,5.2地方政府的內(nèi)部管理,5.2.1地方政府內(nèi)部管理概述5.2.2地方政府內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)管理5.2.3地方政府內(nèi)部的流程管理5.2.4地方政府人力資源管理,5.2.1地方政府內(nèi)部管理概述,1.地方政府內(nèi)部管理的概念：地方政府內(nèi)部管理是對(duì)地方政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理。包括對(duì)組織目標(biāo)的設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略選擇、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整與人員的配備、人力資源的篩選與開發(fā)、各部門的協(xié)調(diào)與溝通等各項(xiàng)工作。,5.2.1地方政府內(nèi)部管理概述,2.地方政府內(nèi)部管理的范圍地方政府內(nèi)部管理是地方政府對(duì)自身進(jìn)行的管理，它的范圍局限于政府內(nèi)部，包括對(duì)事務(wù)的管理和對(duì)人的管理。事務(wù)管理從靜態(tài)上說是指對(duì)地方政府各組織機(jī)構(gòu)的管理，從動(dòng)態(tài)上說是對(duì)地方政府工作流程的管理。對(duì)人的管理，則是地方政府的人事行政，從公共管理的角度講，就是人力資源管理。,5.2.1地方政府內(nèi)部管理概述,3.地方政府內(nèi)部管理的特點(diǎn)系統(tǒng)性。地方政府是整個(gè)國家政府機(jī)構(gòu)體系中的一個(gè)子系統(tǒng)，而地方政府的內(nèi)部管理又是這個(gè)子系統(tǒng)內(nèi)部的幾個(gè)相關(guān)部門開展的。法制性。地方政府的內(nèi)部管理機(jī)制和手段要依照憲法、法律、法規(guī)、程序、規(guī)范等執(zhí)行。服務(wù)性。地方政府的內(nèi)部管理是為地方政府實(shí)現(xiàn)其職能服務(wù)的。技術(shù)性。在工作分工越來越細(xì)、信息技術(shù)越來越發(fā)達(dá)的今天，政府管理的技術(shù)性特點(diǎn)也越來越明顯。,5.2.2地方政府內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)管理,1.機(jī)構(gòu)設(shè)置管理地方政府的組織結(jié)構(gòu)：縱向體現(xiàn)在政府的層級(jí)結(jié)構(gòu)上；橫向體現(xiàn)在每個(gè)層級(jí)中都并列地設(shè)置一些地位平等的機(jī)構(gòu)、部門。何一個(gè)特定層級(jí)的地方政府，都需要對(duì)自身的機(jī)構(gòu)、部門、職位進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)置和有效的管理。地方政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)以地方政府的職能為基礎(chǔ)，并因具體國情的不同而有所不同。地方政府內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)遵循精簡、高效、權(quán)責(zé)明確和法制化的原則。,5.2.2地方政府內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)管理,2.機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)關(guān)事務(wù)指地方政府自身運(yùn)作過程中產(chǎn)生的各項(xiàng)具體的、一般性的綜合事務(wù)。(1)機(jī)關(guān)事務(wù)管理的特點(diǎn)綜合性。機(jī)關(guān)事務(wù)的內(nèi)容非常廣泛。程序性。機(jī)關(guān)事務(wù)的管理工作往往有嚴(yán)格的規(guī)章制度和明確的管理程序。服務(wù)性。機(jī)關(guān)事務(wù)實(shí)質(zhì)上是一種基礎(chǔ)性工作，它的首要職責(zé)就是服務(wù)。,5.2.2地方政府內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)管理,（2）機(jī)關(guān)事務(wù)管理的內(nèi)容（？）文檔管理。包括文書管理和檔案管理兩方面內(nèi)容。資產(chǎn)管理。包括對(duì)辦公樓、辦公設(shè)施、辦公車輛等政府資產(chǎn)的管理。會(huì)議管理。對(duì)與會(huì)議召開有關(guān)的事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)，包括會(huì)前籌備工作、會(huì)間會(huì)務(wù)工作、會(huì)議善后工作等內(nèi)容。后勤管理。對(duì)所有政府工作提供后方供應(yīng)和服務(wù)的工作，包括辦公用品與設(shè)備的供應(yīng)與管理、生活后勤管理、班車車次管理、辦公環(huán)境管理和其他服務(wù)工作。財(cái)務(wù)管理。對(duì)本機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政經(jīng)費(fèi)運(yùn)作進(jìn)行的各項(xiàng)管理活動(dòng)，包括預(yù)算、決算管理、收支管理和審計(jì)。,5.2.3地方政府內(nèi)部的流程管理,1.程序規(guī)范在機(jī)關(guān)管理過程中，除了科學(xué)合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和明確的分工以外，還需要有完善的流程管理，這樣才能夠保證地方政府管理的秩序和高效。地方政府內(nèi)部管理的程序規(guī)范，要求地方政府對(duì)任何管理工作都要有一套明確的、有效的、制度化的運(yùn)行程序，對(duì)于常規(guī)性的工作要嚴(yán)格按程序進(jìn)行，對(duì)于緊急突發(fā)的工作要有明確的程序預(yù)案。地方政府內(nèi)部管理程序規(guī)范的兩方面要求“有程序可依”“有程序必依”,5.2.3地方政府內(nèi)部的流程管理,設(shè)計(jì)地方政府管理程序的注意事項(xiàng)程序的有效性程序一旦制定執(zhí)行，就應(yīng)得到有效的實(shí)施，工作人員在工作過程中就必須嚴(yán)格按照程序辦事程序的規(guī)定性政府內(nèi)部管理的程序設(shè)定也是一個(gè)行為規(guī)范的問題，具有強(qiáng)制性。程序的靈活性在程序設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮程序的靈活性，為靈活變通留下余地。,5.2.3地方政府內(nèi)部的流程管理,2.政務(wù)公開（1）地方政府政務(wù)公開的意義政務(wù)公開是一項(xiàng)涉及政府“透明度”和公眾“知情權(quán)”的制度，是現(xiàn)代法治型政府、服務(wù)型政府、透明型政府的重要標(biāo)志。政務(wù)公開制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。地方政府政務(wù)公開保障了公民的知情權(quán)政府公開促進(jìn)了政務(wù)信息共享政務(wù)公開使得決策利害關(guān)系人能全面了解決策政務(wù)公開有利于真正實(shí)現(xiàn)公眾和非政府組織對(duì)政府活動(dòng)的監(jiān)督,5.2.3地方政府內(nèi)部的流程管理,（2）地方政府政務(wù)公開的主要途徑政府門戶網(wǎng)站定期召開政府新聞發(fā)布會(huì)建設(shè)固定的政府信息公開廳、公開欄、電子屏幕等設(shè)施定期公開發(fā)行政府信息專刊或利用當(dāng)?shù)刂髁鲌?bào)刊、廣播、電視等媒體發(fā)布政府信息設(shè)立政府信息公開服務(wù)熱線（討論公開存在問題現(xiàn)象）,5.2.4地方政府人力資源管理,1.基本概念(1)人力資源管理20世紀(jì)60年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多W舒爾茨比較全面系統(tǒng)地提出人力資源發(fā)展理論。管理學(xué)一般認(rèn)為，人力資源是指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng)人口的總和。作為地方政府內(nèi)部管理的人力資源管理，指以地方政府的人力資源（主要指公務(wù)員）為主要對(duì)象，在法律法規(guī)的約束下，對(duì)地方政府內(nèi)部的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、錄用、培訓(xùn)、開發(fā)、激勵(lì)、保障等管理活動(dòng)能夠的總和。,5.2.4地方政府人力資源管理,(2)人力資源管理與人事管理的區(qū)別人事管理將工作人員視為被動(dòng)的工具，處于附屬地位；人力資源管理強(qiáng)調(diào)人是一種重要的資源。傳統(tǒng)人事行政管理的內(nèi)容比較簡單，主要從事錄用、考核、獎(jiǎng)懲、工資等管理活動(dòng)；人力資源管理的內(nèi)容則大大地豐富了還包括人力資源的預(yù)測與規(guī)劃，人員測評(píng)與人員選拔，人力資源的開發(fā)培養(yǎng)，人力資源投資收益分析等。人事行政管理強(qiáng)調(diào)的是組織成員的現(xiàn)狀，它比較注重現(xiàn)有人員的使用，而不重視其素質(zhì)的進(jìn)一步開發(fā)；人力資源管理強(qiáng)調(diào)的是人力資源使用和開發(fā)并重。,5.2.4地方政府人力資源管理,2.地方政府人力資源管理的運(yùn)作機(jī)制政府人力資源管理主要涉及4個(gè)方面的內(nèi)容:選人、育人、用人、留人。(1)錄用機(jī)制。地方政府人力資源錄用是指地方政府為了達(dá)成政府目標(biāo)，通過招募、甄選、錄用、配置、評(píng)估等過程，獲取合適的人選補(bǔ)充政府內(nèi)的職位空缺，實(shí)現(xiàn)政府人力資源的合理配置的過程。地方政府人力資源錄用應(yīng)遵循以下原則：公開原則；平等原則；競爭擇優(yōu)原則；雙向選擇原則。,5.2.4地方政府人力資源管理,（2）激勵(lì)機(jī)制地方政府人力資源激勵(lì)應(yīng)遵循如下原則：將政府目標(biāo)與工作人員個(gè)人需要相結(jié)合將物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合公正靈活原則建立多角度、多層次的激勵(lì)機(jī)制激勵(lì)的具體形式是多種多樣的，對(duì)地方政府而言主要可以采用如下激勵(lì)形式：薪資激勵(lì)；培訓(xùn)與晉升激勵(lì)；授權(quán)、責(zé)任和榮譽(yù)激勵(lì)；紀(jì)律激勵(lì)。,5.2.4地方政府人力資源管理,（3）保障機(jī)制地方政府的保障機(jī)制與工作人員的切身利益密切相關(guān)，因此做好這些工作對(duì)于穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍、保證公務(wù)員工作質(zhì)量、解決公務(wù)員后顧之憂有著重要意義，也有利于吸引更多高素質(zhì)人才加入地方公務(wù)員隊(duì)伍。地方政府人力資源管理的保障機(jī)制主要包括薪酬、保險(xiǎn)和福利三個(gè)方面內(nèi)容。,一是薪酬制度。薪酬是工作人員在完其工作和任務(wù)后得到的勞動(dòng)報(bào)酬。制定地方政府人力資源薪酬制度應(yīng)考慮以下幾項(xiàng)原則：一是按勞分配原則；二是相對(duì)平衡原則；三是定期增薪原則；四是法律保障原則。二是保險(xiǎn)制度。國家通過立法而建立起來的旨在保障公職人員在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力時(shí)，或者工作中斷期間的基本生活需要的一種保障制度。地方政府公務(wù)人員享有的保險(xiǎn)一般包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、傷殘保險(xiǎn)、死亡保險(xiǎn)等。,5.2.4地方政府人力資源管理,三是福利制度。地方政府工作人員的福利制度是指政府為改善和提高公職人員的物質(zhì)文化生活水平而提供的除工資報(bào)酬和保險(xiǎn)之外的各種優(yōu)惠待遇。地方政府工作人員的福利大致可分為三種形式：首先是經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)貼；其次是生活方面的福利；最后是假期。一般來說，地方政府福利制度的實(shí)施必須遵循以下原則：一是福利水平要與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；二是要處理好工資與福利的關(guān)系。,5.2.4地方政府人力資源管理,5.3地方政府的公共管理,5.3.1地方政府的公共管理概述5.3.2地方政府公共事業(yè)管理5.3.3地方政府公共物品管理5.3.4地方政府公共服務(wù)管理5.3.5地方政府公共安全管理,5.3.1地方政府的公共管理概述,1.地方政府公共管理的概念政府公共管理：以政府為核心的各類公共部門,以有效提供公共物品和公共服務(wù)、促進(jìn)公共利益最大化為宗旨，整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、管理等方法，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)。地方政府的公共管理：公共管理在地方政府轄域內(nèi)的具體化，與地方政府的內(nèi)部管理相對(duì)，是地方政府為實(shí)現(xiàn)地方公共利益而進(jìn)行的管理。,5.3.1地方政府的公共管理概述,2.地方政府公共管理的范圍客體主要是地方的社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)事務(wù)的“公”與“私”之間的界線也就是地方政府公共管理的范圍所在。管理范圍的劃分依據(jù)（1）市場性是界定地方政府公共管理范圍的基本依據(jù)。公共事務(wù)是指無法完全通過市場化資源配置方式得到解決，涉及全體社會(huì)成員公共利益的活動(dòng)。而私人事務(wù)恰恰相反，它可以在市場發(fā)揮資源配置作用時(shí)得到滿足。地方政府公共管理應(yīng)嚴(yán)格限制在公共領(lǐng)域內(nèi)，即公共事務(wù)，不能干預(yù)私人領(lǐng)域，即私人事務(wù)。,（2）公益性。公益性是公共事務(wù)的本質(zhì)。私人事務(wù)是服務(wù)于個(gè)別人，其追求的是個(gè)人利益，具有明顯的私利性。公共事務(wù)的公益性就決定了公共管理所作用的范圍，即維護(hù)或增加所有人的根本利益和整體利益，并保障所有人的基本權(quán)利。按照以上兩個(gè)界定因素，地方政府公共管理主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：地方政府公共事業(yè)管理、地方政府公共物品管理、地方政府公共服務(wù)管理、地方政府公共安全管理。,5.3.1地方政府的公共管理概述,5.3.1地方政府的公共管理概述,3.地方政府公共管理的特點(diǎn)（1）多樣性。地方政府的公共管理呈現(xiàn)多樣性，從管理的理念和思想到管理的技術(shù)和方法都各有千秋。（2）針對(duì)性。地方政府的公共管理行為是為滿足該地區(qū)社會(huì)成員的需求而發(fā)生的，社會(huì)成員有什么樣的需求，地方政府就會(huì)做出什么樣的反應(yīng)。（3）自主性。地方政府相對(duì)于中央政府來說都具有一定的自主性，在不違反憲法等法律法規(guī)的前提下，可以自主的處理該地區(qū)的任何事務(wù)。（4）靈活性。就一個(gè)地方而言，它的公共管理行為并不是一成不變的，可以隨著管理環(huán)境、管理目標(biāo)和管理方法的變化，而做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變或調(diào)整。,5.3.2地方政府公共事業(yè)管理,公共事業(yè)是指為滿足社會(huì)公共需求而產(chǎn)生的活動(dòng)，是從事社會(huì)公共事務(wù)的行業(yè)。這里所說的地方政府公共事業(yè)包括公共衛(wèi)生事業(yè)、文化教育事業(yè)和科學(xué)技術(shù)事業(yè)。1.公共衛(wèi)生事業(yè)管理公共衛(wèi)生事業(yè)主要是指由政府出資為社會(huì)提供公共衛(wèi)生物品和公共衛(wèi)生服務(wù)的活動(dòng)，其受益的對(duì)象是全社會(huì)公眾，如傳染病的預(yù)防。地方政府公共衛(wèi)生事業(yè)管理包括：一是疾病的預(yù)防和控制；二是特殊醫(yī)療服務(wù)；三是保健和康復(fù)；四是衛(wèi)生監(jiān)督。,5.3.2地方政府公共事業(yè)管理,我國要進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)的管理，還需要做大量的工作和努力。一是轉(zhuǎn)變衛(wèi)生管理職能。逐漸實(shí)現(xiàn)從辦向管的轉(zhuǎn)變，在管理體制上實(shí)行全行業(yè)管理，讓衛(wèi)生事業(yè)向整個(gè)社會(huì)開放。二是全面深化公共衛(wèi)生事業(yè)管理體制改革。嚴(yán)格按照中央政府制定的指導(dǎo)原則，加快實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，逐步調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源的合理配置與利用，深化企業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的改革。三是發(fā)揮市場體制在公共衛(wèi)生事業(yè)方面的作用。,5.3.2地方政府公共事業(yè)管理,2.文化教育事業(yè)管理(1)文化事業(yè)地方文化事業(yè)管理是指文化部門（主要是文化行政部門）依據(jù)國家和所屬地方的方針、政策、法律、法規(guī)，對(duì)各項(xiàng)文化事業(yè)實(shí)行規(guī)劃、組織、調(diào)控、引導(dǎo)和監(jiān)督的一種管理行為。主要包括制定文化發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化文化資源配置、規(guī)范文化市場行為、引導(dǎo)文化消費(fèi)傾向、開展對(duì)外文化交流。,目前我國文化事業(yè)管理處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)文化事業(yè)管理體制雖已被打破但仍未根本解體，新型文化事業(yè)管理體制已具備雛形但仍需進(jìn)一步完善。地方政府應(yīng)改變“統(tǒng)管統(tǒng)包”職能，建立靈活高效的配置文化資源的政府計(jì)劃與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的新型文化管理體制。改變工作人員的終身制。依法管理文化產(chǎn)業(yè)和文化市場。加大地方財(cái)政投資力度，增加文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量資助公益性文化事業(yè)。壯大社會(huì)文化中介組織。,5.3.2地方政府公共事業(yè)管理,5.3.2地方政府公共事業(yè)管理,(2)教育事業(yè)教育事業(yè)帶有明顯的公益性，它不以營利為目的，不可能通過純市場機(jī)制來有效的提供，于是教育活動(dòng)成了世界各國的普遍施政行為，被納入國家與政府的管理范圍中。地方政府公共管理的教育活動(dòng)包括以下內(nèi)容：義務(wù)教育、特殊教育以及對(duì)有違法和輕微犯罪行為的學(xué)生進(jìn)行的工讀教育，屬于純公共物品范圍；義務(wù)教育階段以上的各類以公立教育機(jī)構(gòu)為主的學(xué)校，屬于準(zhǔn)公共物品范圍。,依據(jù)中央政府和地方政府之間的關(guān)系，不同國家對(duì)教育的管理也有很大差別，教育管理體制的模式或類型各有不同。有學(xué)者把世界主要國家的教育行政體制劃分為六種類型，即美國的地方責(zé)任型、英國的責(zé)任分擔(dān)型、法國的國家責(zé)任型、澳大利亞的州責(zé)任型、加拿大的一部分州的宗派控制型和前蘇聯(lián)的聯(lián)邦政黨控制型。國內(nèi)的教育管理學(xué)教材大都將教育管理體制劃分為集權(quán)制、分權(quán)制和混合制三種形式或模式。,5.3.2地方政府公共事業(yè)管理,地方政府對(duì)教育事業(yè)的管理，要遵循不同教育階段給予不同對(duì)待的原則，對(duì)各類教育活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控和管理。具體到中國，在義務(wù)教育階段，我國從1985年實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”體制，地方政府對(duì)義務(wù)教育的發(fā)展負(fù)有直接責(zé)任。進(jìn)入21世紀(jì)后，黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步明確了地方各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)教育負(fù)有的責(zé)任，建立起基礎(chǔ)教育“中央省縣”三級(jí)管理體制的責(zé)任鏈。在高等教育階段，政府首先要實(shí)行分權(quán)化改革，將權(quán)力充分授予學(xué)校，發(fā)揮其治理的積極性，強(qiáng)化它們的績效責(zé)任和自我負(fù)責(zé)的態(tài)度。其次，要打破政府壟斷，引入市場競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高等教育提供的社會(huì)化。在民辦教育方面，地方政府的首要職能與責(zé)任是創(chuàng)建一種清晰、穩(wěn)定、均衡的民辦教育制度環(huán)境。實(shí)現(xiàn)從“剛性指令性”到“彈性指令性”模式的轉(zhuǎn)變，具體措施包括：樹立平等意識(shí)；構(gòu)建完備的民辦教育法律法規(guī)體系；加強(qiáng)公共財(cái)政投入。（如何看待在最近發(fā)生的尋釁滋事案的地方政府的行為）,5.3.2地方政府公共事業(yè)管理,5.3.2地方政府公共事業(yè)管理,3.科學(xué)技術(shù)事業(yè)管理集中反應(yīng)在基礎(chǔ)研究類、社會(huì)公益類的科技活動(dòng)以及機(jī)構(gòu)與人員的管理上。我國從1995年提出“科教興國”的戰(zhàn)略方針以來，經(jīng)過十多年的科技體制改革，科研機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)發(fā)生了重大變化，科技事業(yè)發(fā)展有了新的突破。,我們的改革在許多方面仍處于初步階段，需要我們進(jìn)一步深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革，優(yōu)化科技力量布局和資源配置。地方政府在科技事業(yè)的管理中可以大有作為。第一，加強(qiáng)對(duì)科技工作的宏觀調(diào)控能力，解決管理多頭、目標(biāo)多元、政出多門的現(xiàn)象。第二，依法管理科技市場。以技術(shù)成果交易為內(nèi)容的科技市場也會(huì)出現(xiàn)市場失靈現(xiàn)象，需要政府干預(yù)和調(diào)節(jié)。第三，加大科技事業(yè)發(fā)展的資源投入。第四，扶持和鼓勵(lì)企業(yè)科研開發(fā)，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)的研究開發(fā)能力和科技投入水平直接關(guān)系到一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度。第五，推進(jìn)科普事業(yè)發(fā)展。如何看待各種欺騙行為。神水事件，保健、氣功等詐騙、凈水器等,5.3.2地方政府公共事業(yè)管理,5.3.3地方政府公共物品管理,公共物品：在增加一個(gè)人對(duì)它分享時(shí)，并不導(dǎo)致成本的增長（它們的消費(fèi)是非競爭性的），而排除任何個(gè)人對(duì)它的分享都要花費(fèi)巨大成本（它們是非排他性的）。包括純公共物品和準(zhǔn)公共物品。純公共物品是指同時(shí)具備非排他性和非競爭性的物品，準(zhǔn)公共物品是指具有非排他性但有一定的競爭性的，或具有非競爭性但有一定排他性的物品。一般來說，公共物品通過政府或由政府主導(dǎo)的機(jī)制來提供的。主要包括區(qū)域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的管理。,1.區(qū)域規(guī)劃管理是指在特定區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，在綜合分析區(qū)域內(nèi)的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)體系，以及其他各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)和重要工程設(shè)施進(jìn)行全面的發(fā)展規(guī)劃，并做出合理的空間配置，使區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)各部門及各分區(qū)之間形成良好的分工協(xié)作關(guān)系、城鎮(zhèn)體系和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加合理，各項(xiàng)工程建設(shè)更加有序的進(jìn)行，從戰(zhàn)略意義上保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展和協(xié)調(diào)布局、城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)順利進(jìn)行的政府活動(dòng),5.3.3地方政府公共物品管理,對(duì)促進(jìn)該地區(qū)生產(chǎn)力合理布局及各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)及其決策具有重要的指導(dǎo)作用。它的具體內(nèi)容如下：第一，確定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。第二，區(qū)域空間規(guī)劃。第三，人口居住規(guī)劃。第四，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。第五，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。,5.3.3地方政府公共物品管理,5.3.3地方政府公共物品管理,科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的重要思想，地方政府要基于新時(shí)期產(chǎn)生的新觀點(diǎn)和新理念進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃。樹立和諧發(fā)展的理念。樹立以人為本的理念。樹立全球化的開放發(fā)展理念。樹立可持續(xù)發(fā)展的理念。,5.3.3地方政府公共物品管理,2.基礎(chǔ)設(shè)施管理基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，指為人類生產(chǎn)生活提供一般條件的公共設(shè)施。地方政府負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施包括：能源生產(chǎn)和供應(yīng)服務(wù)；給排水服務(wù)；郵電通訊服務(wù)；環(huán)保服務(wù)；防災(zāi)服務(wù)；戰(zhàn)略設(shè)施服務(wù)。,地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施管理中發(fā)揮的作用應(yīng)積極干預(yù)基礎(chǔ)設(shè)施的提供。應(yīng)做好促進(jìn)基礎(chǔ)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的配套措施。應(yīng)維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施市場秩序，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。應(yīng)合理劃分基礎(chǔ)設(shè)施投資管理權(quán)限，處理好集權(quán)和分權(quán)行為。,5.3.3地方政府公共物品管理,5.3.3地方政府公共物品管理,3.生態(tài)環(huán)境管理包括：環(huán)境保護(hù)方針、政策以及相應(yīng)法律法規(guī)的頒布和執(zhí)行；環(huán)境規(guī)劃；環(huán)境技術(shù)管理；環(huán)境監(jiān)督；污染物的防治；自然資源和生態(tài)保護(hù)。我國環(huán)保法，地方政府是保護(hù)環(huán)境、治理污染的第一責(zé)任人。,地方政府應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好環(huán)保工作。應(yīng)進(jìn)一步審視自身的職能和角色定位。正確把握環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。地方政府環(huán)保管理的方法要轉(zhuǎn)變。為市場和公民、社會(huì)組織參與環(huán)保提供相應(yīng)的激勵(lì)性機(jī)制。（各種環(huán)境群體性事件、環(huán)境公正）(到此),5.3.3地方政府公共物品管理,5.3.4地方政府公共服務(wù)管理,是指公共組織（主要是政府組織，也包括部分非政府組織）為社會(huì)提供的各種服務(wù)。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，政府的職能之一就是向社會(huì)公眾提供一些私人部門無法或不愿提供的公共物品。公共服務(wù)正是政府提供的一項(xiàng)公共物品。因此，公共服務(wù)管理構(gòu)成了地方政府公共管理的重要內(nèi)容。,1.社會(huì)保障管理社會(huì)保障不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)和諧發(fā)展的重要保證。在現(xiàn)階段，建立和健全完善的社會(huì)保障體系是我國政府追求的目標(biāo)之一。加強(qiáng)社會(huì)保障的法制建設(shè)，由行政管理向法治管理轉(zhuǎn)變。健全社會(huì)保障的管理體制。改善政府社會(huì)保障管理方式，提高管理水平。完善社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)制。地方政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)保障事業(yè)，推進(jìn)社會(huì)保障社會(huì)化。,5.3.4地方政府公共服務(wù)管理,5.3.4地方政府公共服務(wù)管理,2.市場秩序管理指具有法定權(quán)力的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織運(yùn)用國家權(quán)力對(duì)市場主體及其活動(dòng)依法進(jìn)行管理、監(jiān)督政府從社會(huì)整體利益出發(fā)，凌駕于所有市場主體之上，對(duì)所有的市場主體及其活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，使市場具有公平性、競爭性、法制性。從亞當(dāng)斯密到哈耶克都認(rèn)為市場秩序是自然形成的，是充分競爭的結(jié)果。他們認(rèn)為，建立市場秩序的基本途徑是促進(jìn)競爭?，F(xiàn)代制度理論則認(rèn)為市場秩序是人為建立的，原因是市場秩序不完全是通過自我調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)的。,完全競爭在現(xiàn)實(shí)社會(huì)是根本不存在的，市場經(jīng)濟(jì)中既有競爭也有合作，而市場失靈又證明了市場經(jīng)濟(jì)需要政府介入。面對(duì)市場，政府的職能就是市場監(jiān)管，即維持市場秩序，保障公平競爭的環(huán)境，保護(hù)市場參與者的合法權(quán)益，確保市場機(jī)制的充分發(fā)揮。在市場秩序建設(shè)中，政府起著主導(dǎo)作用。地方政府應(yīng)該從以下幾個(gè)方面維護(hù)市場秩序地方政府應(yīng)該在市場秩序管理中堅(jiān)持中立原則?？朔胤奖Ｗo(hù)主義，依法規(guī)范自身的行政行為。積極培育市場力量，完善市場組織，增強(qiáng)市場協(xié)調(diào)能力。促進(jìn)社會(huì)信用制度建設(shè)，制定和明確道德規(guī)范，提高全民族的文化素質(zhì)。,5.3.4地方政府公共服務(wù)管理,5.3.4地方政府公共服務(wù)管理,3.社區(qū)服務(wù)管理社區(qū)是指一定區(qū)域內(nèi)有特定生活方式并且具有成員歸屬感的人群所組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)共同體。社區(qū)服務(wù)，是指在政府的指導(dǎo)和資助下，各種社區(qū)組織動(dòng)員居民群眾，在自愿、自助、互助的基礎(chǔ)上開展各類福利和服務(wù)活動(dòng)，其面向的是全體居民群眾，但又以特別有困難的老人、殘疾人和弱勢群體如婦女兒童為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。,5.3.4地方政府公共服務(wù)管理,社區(qū)服務(wù)的主要內(nèi)容是：一是面向社區(qū)特殊群體的社會(huì)福利服務(wù)；二是面向社區(qū)居民提供的便民利民服務(wù)；三是面向社區(qū)企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的服務(wù)。,社區(qū)服務(wù)最早發(fā)源于英國，是資本主義工業(yè)化的產(chǎn)物，目的是解決日益增多的失業(yè)、貧困等社會(huì)問題，是早期社會(huì)福利的一種形式。20世紀(jì)50年代后，英國開始推行社區(qū)照顧，希望改變或消除“住院式照顧”對(duì)服務(wù)對(duì)象帶來的負(fù)面影響和沉重的政府負(fù)擔(dān)。社區(qū)照顧的具體形式主要有：地方政府出資興辦社區(qū)服務(wù)中心；開辦社區(qū)老年公寓；家庭照顧；短期護(hù)理機(jī)構(gòu)暫托所；上門服務(wù)；開辦社區(qū)老人院。,5.3.4地方政府公共服務(wù)管理,在美國，社區(qū)服務(wù)的主體不僅是指政府，而且還包括社會(huì)工作者、青年志愿者、非贏利組織以及私人機(jī)構(gòu)，他們都以服務(wù)社區(qū)，造福人民為宗旨，但是承擔(dān)主要責(zé)任的是政府主體，包括聯(lián)邦、州和地方政府，政府直接提供或者從私人機(jī)構(gòu)那里花錢購買社區(qū)所需要的各種服務(wù)。德國的社區(qū)服務(wù)獨(dú)具特色。社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的費(fèi)用除了由政府撥款外，絕大多數(shù)由相關(guān)的保險(xiǎn)公司承擔(dān)。德國社會(huì)保障的覆蓋面廣且密，社區(qū)服務(wù)的作用是在社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)中拾遺補(bǔ)缺，以提供特色服務(wù)為主。,5.3.4地方政府公共服務(wù)管理,西方國家的社區(qū)服務(wù)的特點(diǎn)：地方政府在社區(qū)服務(wù)的提供中占主導(dǎo)地位，承擔(dān)著提供基礎(chǔ)設(shè)施和福利服務(wù)的絕大多數(shù)責(zé)任，但政府不再是社區(qū)服務(wù)唯一的提供者。社區(qū)自治組織、非營利組織、私人機(jī)構(gòu)和組織都是社區(qū)服務(wù)的供給者，政府的角色應(yīng)定位在社區(qū)服務(wù)的投資者、推動(dòng)者和裁判員上，政府的作用一是為社區(qū)服務(wù)尤其是福利服務(wù)提供資金支持。鼓勵(lì)、倡導(dǎo)、動(dòng)員其他形形色色的社會(huì)組織參與到社區(qū)服務(wù)中來，建設(shè)合作伙伴關(guān)系；制定社區(qū)服務(wù)相關(guān)的政策法規(guī)和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，為社區(qū)服務(wù)提供法制保障。,5.3.4地方政府公共服務(wù)管理,我國社區(qū)服務(wù)從20世紀(jì)80年代開始，逐漸從設(shè)施數(shù)量小、規(guī)模小、服務(wù)層次低的“官辦”，轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)獨(dú)立的社會(huì)福利工作，在全國得到全面迅速的發(fā)展，并已初具規(guī)模，在社會(huì)中產(chǎn)生了廣泛的影響，是政府管理社會(huì)事務(wù)的一個(gè)重要方面和重要手段。問題我國的社區(qū)管理和服務(wù)正向著多元化、社會(huì)化的方向發(fā)展，并逐步形成了具有中國特色的社區(qū)管理與服務(wù)的模式。（桃姐）,5.3.4地方政府公共服務(wù)管理,當(dāng)前，地方政府對(duì)社區(qū)的組織和管理應(yīng)朝著以下幾個(gè)方面努力：第一，轉(zhuǎn)變職能和管理理念，充分發(fā)揮地方政府在社區(qū)服務(wù)中的主導(dǎo)、引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)作用。政府應(yīng)從以往“管人”的觀念轉(zhuǎn)變到“服務(wù)人”的觀念上來。政府要進(jìn)一步理順各方面的關(guān)系，建立以社區(qū)居民自治管理為主體，城市各級(jí)政府參與協(xié)調(diào)指導(dǎo)的運(yùn)作管理體系。第二，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)內(nèi)容的普及化，加大投資，搞好社區(qū)服務(wù)設(shè)施的“硬件”建設(shè)。第三，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化和運(yùn)行機(jī)制的產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)、動(dòng)員社會(huì)力量，通過實(shí)施優(yōu)惠政策，吸引和引導(dǎo)社會(huì)各類組織參與社區(qū)服務(wù)和設(shè)施的提供。第四，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)的規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)制度化和法制化。,5.3.4地方政府公共服務(wù)管理,5.3.5地方政府公共安全管理,公共安全是指不特定的多數(shù)人的生命、健康和重大公私財(cái)產(chǎn)的安全，是人們生活、生產(chǎn)的一種正常狀態(tài)或秩序，也稱為社會(huì)安全。公共安全管理可以概括為國家安全管理組織或部門在有關(guān)法規(guī)范圍內(nèi)對(duì)國家和社會(huì)公共事務(wù)和設(shè)施的安全管理活動(dòng)，在美國和澳大利亞稱為“緊急事態(tài)管理”（EmergencyManagement），在新西蘭則稱為“民防”（CivilDefense）。公共安全管理是一種過程管理，涵蓋了對(duì)擾亂公共安全事件的預(yù)防或防災(zāi)、減災(zāi)、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)(簡稱PPRR)等方面。,1.公共危機(jī)管理危機(jī)就是對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下，必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件。公共危機(jī)，是指會(huì)導(dǎo)致人類社會(huì)公共生活與公共秩序偏離正常軌道進(jìn)入危急非均衡狀態(tài)并造成重大損失的突發(fā)事件，比如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、政治暴動(dòng)、恐怖活動(dòng)等。公共危機(jī)管理是指以政府為主導(dǎo)的危機(jī)管理主體，以公共危機(jī)為目標(biāo)，通過預(yù)防、預(yù)警、預(yù)控來防止公共危機(jī)發(fā)生，或者通過危機(jī)控制、應(yīng)急管理、危機(jī)評(píng)估、恢復(fù)補(bǔ)償?shù)却胧?，來減少危機(jī)損失，避免危機(jī)擴(kuò)大和升級(jí)，使社會(huì)恢復(fù)正常秩序的一整套管理體系。,5.3.5地方政府公共安全管理,地方政府公共危機(jī)管理的分類：按照危機(jī)發(fā)生的不同領(lǐng)域，分為：社會(huì)性公共危機(jī)管理、政治性公共危機(jī)管理、經(jīng)濟(jì)性公共危機(jī)管理；按照危機(jī)的動(dòng)因性質(zhì)，分為：自然災(zāi)害性公共危機(jī)管理、人為危害性公共危機(jī)管理；按照危機(jī)的規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，分為：小型公共危機(jī)管理、中型公共危機(jī)管理和大型公共危機(jī)管理或者整體型公共危機(jī)管理；按照危機(jī)的內(nèi)容，分為：單一型公共危機(jī)管理和復(fù)合型公共危機(jī)管理。,5.3.5地方政府公共安全管理,當(dāng)今世界，突發(fā)性事件頻頻發(fā)生，如地震、火災(zāi)、海嘯、恐怖活動(dòng)等，往往導(dǎo)致社會(huì)處于危急狀態(tài)。地方公共危機(jī)事件給各國地方政府的治理增加了極大的挑戰(zhàn)，各國地方政府以增進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)正義為基本價(jià)值取向，以行政和法律手段為主，以經(jīng)濟(jì)和軍事手段為輔，運(yùn)用公共性資源，進(jìn)行公共政策的輸出和改進(jìn)或是進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員力、意識(shí)形態(tài)和權(quán)威控制力的修復(fù)，取得了一些顯著的成就。例如美國，在長期的理論和實(shí)踐中，公共危機(jī)管理已經(jīng)成熟并趨于完善，在組織建設(shè)上逐漸達(dá)到了機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)到位、效率高、效果好的目標(biāo)。,5.3.5地方政府公共安全管理,種種跡象表明，我國正進(jìn)入一個(gè)“突發(fā)性事件高發(fā)期”，如何應(yīng)對(duì)這些突發(fā)性事件，已經(jīng)成為政府一項(xiàng)不容忽視的任務(wù)。目前，我國政府已經(jīng)在建立科學(xué)、高效的危機(jī)管理體制方面做了大量工作，制定了國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等一系列相應(yīng)的法律規(guī)范，但和國外相比，任務(wù)仍然很艱巨。,5.3.5地方政府公共安全管理,地方政府應(yīng)從以下幾個(gè)方面改善：第一，構(gòu)建科學(xué)合理的地方政府公共危機(jī)管理機(jī)制。從危機(jī)前，危機(jī)發(fā)生時(shí)及危機(jī)后三個(gè)環(huán)節(jié)入手，完善相關(guān)職能，健全危機(jī)制度，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)間的高效配合。首先，構(gòu)建規(guī)范靈活的危機(jī)預(yù)防體制。其次，建立高效完善的危機(jī)管理控制系統(tǒng)。最后，完善危機(jī)發(fā)生后的恢復(fù)機(jī)制。第二，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的組織體制，強(qiáng)化政府管理危機(jī)的能力。第三，改變公共危機(jī)管理模式和管理方法。第四，強(qiáng)化危機(jī)訓(xùn)練與危機(jī)知識(shí)的普及,提高公眾和政府官員的危機(jī)意識(shí)。第五，完善公共危機(jī)的信息公開和發(fā)布制度。,5.3.5地方政府公共安全管理,5.3.5地方政府公共安全管理,2.公共衛(wèi)生安全管理按照中華人民共和國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例第二條規(guī)定，突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。公共衛(wèi)生安全管理是指政府以突發(fā)公共衛(wèi)生事件為對(duì)象，通過預(yù)防、控制以及醫(yī)療救治來防止公共衛(wèi)生危機(jī)的發(fā)生和蔓延。,由于公