普洱市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展_現(xiàn)狀_問(wèn)題_對(duì)策_(dá)曾小力.pdf

普洱市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展：現(xiàn)狀 問(wèn)題 對(duì)策 曾小力 （ 中共普洱市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，云南普洱666500 ） 摘要： 普洱市積極申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)并獲得國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)， 這對(duì)經(jīng)濟(jì) 欠發(fā)達(dá)的普洱市來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)巨大的機(jī)遇。 在分析普洱市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上， 探討了 存在的問(wèn)題， 就此提出促進(jìn)普洱市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展的對(duì)策。 關(guān)鍵詞： 普洱市； 綠色產(chǎn)業(yè)； 現(xiàn)狀； 問(wèn)題； 對(duì)策 中圖分類(lèi)號(hào)： F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)： 1671-2994 （2014 ） 04-0093-04 收稿日期： 2014-05-09 作者簡(jiǎn)介： 曾小力 （1973- ） ， 女， 云南普洱人， 中共普洱市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室講師。 研究方向： 宏觀經(jīng)濟(jì)與 區(qū)域經(jīng)濟(jì)。 2 0 1 4 年 3 月，云南省普洱市積極申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家 綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)并獲得國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)， 這 對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的普洱市來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)巨大的機(jī) 遇。2 0 1 3 年是云南省的產(chǎn)業(yè)建設(shè)年，秦光榮書(shū)記指 出， 云南發(fā)展的根本差距在產(chǎn)業(yè)， 難點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)， 突破 口和根本出路也在產(chǎn)業(yè)。近些年， 普洱市堅(jiān)持生態(tài)立 市， 綠色發(fā)展、 綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出欣欣向榮的景 象， 2 0 1 2年，全市產(chǎn)業(yè)增加值占 G D P的比重達(dá) 5 5 . 2 %， 產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá) 6 1 . 7 %， 產(chǎn)業(yè)是普洱市 發(fā)展的核心， 產(chǎn)業(yè)活全盤(pán)就活， 產(chǎn)業(yè)建設(shè)抓得好， 經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展就好。普洱市要在 2 0 2 0 年和全國(guó)一起建成 小康社會(huì)， 緊抓機(jī)遇， 推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展刻不容緩。 一、 普洱市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀 1、 綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初顯成效。普洱市堅(jiān)持以農(nóng) 民增收為突破口， 加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度， 提出打造 特色生物產(chǎn)業(yè)基地， 積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件， 主要農(nóng) 產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)；綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企 業(yè)成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富和農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主體力量。 “公司 +基地 +農(nóng)戶” 的產(chǎn)業(yè) 化模式初步形成， 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。2 0 1 2 年， 全市現(xiàn)代茶園面積 1 0 1 9 1 8 公頃，產(chǎn)量 7 . 9 5 萬(wàn)噸， 產(chǎn) 值 1 4 . 6 億元，增長(zhǎng) 2 2 . 1 %；咖啡種植面積 4 2 4 2 0 公 頃， 產(chǎn)量 3 . 6 9 萬(wàn)噸， 產(chǎn)值 9 億元， 增長(zhǎng) 4 5 . 3 %， 產(chǎn)量居 全國(guó)第一位， 占全國(guó)的 5 4 . 7 %， 占云南省的 5 5 . 2 %， 出 口占云南咖啡出口的 5 4 . 7 %， 已經(jīng)成為星巴克、 雀巢 的重要戰(zhàn)略合作伙伴， 中國(guó)區(qū)域的最大供應(yīng)基地， 成 為中國(guó)的咖啡之都； 烤煙播種面積 1 4 3 2 8 公頃， 增長(zhǎng) 1 8 . 7 %， 產(chǎn)值 8 . 5 億元， 煙農(nóng)收入 1 0 . 9 億元； 橡膠產(chǎn)值 1 0 . 8 億元， 蠶桑產(chǎn)值 2 . 3 億元， 生物藥業(yè)產(chǎn)值 5 . 1億 元， 其中以名貴中藥石斛為代表， 僅人工種植面積就 接近萬(wàn)畝， 面積和產(chǎn)量居全國(guó)全省前列； 漁牧業(yè)產(chǎn)值 4 1 ， 4 億元。 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著， 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能 力顯著增強(qiáng)， 為綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力的支撐。 2、 綠色工業(yè)發(fā)展步伐加快。普洱市堅(jiān)持走新型 工業(yè)化道路， 積極引進(jìn)天士力、 柏聯(lián)， 金光集團(tuán)， 星巴 克、 雀巢、 佳浩、 康恩貝、 新海豐， 愛(ài)伲等一批理念新、 重環(huán)保、 實(shí)力強(qiáng)的大企業(yè)、 大集團(tuán)， 大力推進(jìn)工業(yè)產(chǎn) 業(yè)聚集、 集約發(fā)展， 加快綠色特色產(chǎn)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程， 規(guī)模不斷壯大， 水平明顯提高。 “十一五” 末， 工業(yè)總 產(chǎn)值從 4 6 . 8 億元增加到 1 2 8 . 1 億元，規(guī)模以上工業(yè) 增加值從 1 8 . 9 億元增加到 5 3 億元， 2 0 1 2 年， 茶、 林、 電、 礦支柱產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值 1 7 6 . 6 億元， 占工業(yè) 總產(chǎn)值的 7 0 %以上， 增長(zhǎng) 3 7 . 5 %， 增速名列全省第二， 工業(yè)對(duì) G D P的和財(cái)稅的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到 3 6 . 4 %和 6 0 . 9 %。以生物資源開(kāi)發(fā)利用為主的特色產(chǎn)業(yè)和以 電、 礦結(jié)合為主的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模， 目前， 普洱市 已經(jīng)建成大中型電站 1 2 座，水電總裝機(jī)容量達(dá)到 3 5 4 . 9 千瓦， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 4 0 億元， 成為全省重要的清潔 能源基地， 已經(jīng)形成以林 （竹） 漿紙、 林化、 林板為主 的林產(chǎn)工業(yè)體系， 2 0 1 2 年，全市實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值 7 0 多 中共云南省委黨校學(xué)報(bào) The Journal of Yunnan Provincial Committee School of the CPC 2014年7月 第16卷第4期 July， 2014 Vol.16No.4 93 億元， 林產(chǎn)稅收 9 8 5 4 萬(wàn)元， 有林地面積 3 1 3 萬(wàn)公頃， 森林覆蓋率達(dá) 6 8 . 7 %，人均森林活立木蓄積量 8 1 . 8 立方米， 是全國(guó)的 9 . 2 倍， 全省的 2 . 6 倍。普洱市綠色 工業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展局勢(shì)，在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo) 作用顯著增強(qiáng)。 3、 休閑、 養(yǎng)生、 旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。國(guó)務(wù)院明確 支持普洱市建設(shè)休閑度假基地， 市委、 市政府把旅游 休閑度假產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)的 四大重要載體之一，文化旅游養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)被列為全市 重點(diǎn)培育發(fā)展的五大支柱產(chǎn)業(yè)之一，旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn) 略地位更加凸顯。 2 0 1 2 年， 普洱市實(shí)現(xiàn)旅游收入 5 0 . 9 億元， 增長(zhǎng) 7 2 %， 顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭， 全年累計(jì) 接待國(guó)內(nèi)旅游者 8 1 9 萬(wàn)人次， 同比增長(zhǎng) 4 7 . 2 %， 分別 高于全省、 全國(guó) 2 6 . 9 和 3 7 . 2 個(gè)百分點(diǎn)； 接待海外旅 游者 4 . 5 萬(wàn)人次， 同比增長(zhǎng) 1 7 . 9 %； 實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收 入 5 1 億元， 同比增長(zhǎng) 7 2 %， 分別高于全省、 全國(guó) 4 0 . 8 和 5 7 個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)內(nèi)旅游者人數(shù)和旅游總收入增幅 居全省第一，絕對(duì)額排名從 2 0 1 1 年的第 1 2 位和 1 3 位升至 1 1 位和 1 2 位。旅游業(yè)總收入占全市 G D P的 1 3 . 9 %， 成為普洱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)之一。全 年旅游業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資 3 6 . 5 億元，占全市 固定資產(chǎn)投資總額的 1 0 . 4 %。 列入省級(jí)考核的普洱國(guó) 家公園、平原茶馬古鎮(zhèn)等 9 個(gè)重大旅游項(xiàng)目建設(shè)快 速推進(jìn)， 完成投資 8 . 7 2 億元， 完成任務(wù)率為 1 8 5 . 2 %。 列入市級(jí)考核的藍(lán)眉山運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生旅游度假村等 1 8 個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目， 完成投資 6 . 5 2 億元， 完成任務(wù)率為 1 9 5 . 6 %。中國(guó)普洱休閑養(yǎng)生部落、洗馬湖生態(tài)陽(yáng)光 城、普洱國(guó)際休閑農(nóng)業(yè)旅游等項(xiàng)目前期工作有序推 進(jìn)。成功引入北京中坤集團(tuán)、 中國(guó)華夏文化集團(tuán)等一 批有實(shí)力的大企業(yè)到普洱投資旅游業(yè)，投資產(chǎn)業(yè)鏈 涉及溫泉、 酒店、 康體休閑、 景區(qū) （點(diǎn) ） 建設(shè)、 旅游地產(chǎn) 等方面， 協(xié)議投資近 6 0 0 億元。全年旅游招商引資實(shí) 際到位資金 2 7 . 9 億元，占全市招商引資市外到位資 金的 9 . 9 %。 旅游養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、 結(jié)構(gòu)、 質(zhì)量、 效益明 顯提升。 二、 普洱市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題 1、 工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后， 園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集水平低， 基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后， 融資困難。目前， 普洱市與全國(guó)、 全 省發(fā)達(dá)地區(qū)的差距還比較大，人均 G D P僅為全國(guó)的 3 7 . 2 %、 全省的 6 4 . 4 %。根本原因是產(chǎn)業(yè)滯后， 特別是 工業(yè)發(fā)展不快， 水平不高， 工業(yè)投資嚴(yán)重不足， 加工 環(huán)節(jié)薄弱， 工業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不強(qiáng)。目前進(jìn)入 園區(qū)的企業(yè)基本上屬于中小企業(yè)，投資規(guī)模和生產(chǎn) 規(guī)模小， 缺少投資規(guī)模大、 科技含量高、 產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、 牽動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目， 產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強(qiáng)。同時(shí)， 簽訂 投資協(xié)議的項(xiàng)目，由于受區(qū)位的限制及企業(yè)基于長(zhǎng) 遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的考慮， 企業(yè)投資計(jì)劃不明確， 引進(jìn)大項(xiàng) 目入駐企業(yè)的速度、 難度較大。普洱工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)雖然在場(chǎng)地平整、 道路建設(shè)、 河道改造等方面 取得了一定成績(jī)， 但在水、 電、 通訊等方面仍有一定 差距。一是由于資金籌措困難， 垃圾處理廠、 污水處 理廠均未動(dòng)工建設(shè)， 難以滿足企業(yè)的排污需求。二是 由于園區(qū)規(guī)劃調(diào)整， 普洱茶加工科技園區(qū)范圍擴(kuò)大， 原設(shè)計(jì)、 建設(shè)的供水、 供電及通訊設(shè)施難以滿足部分 入園企業(yè)的生產(chǎn)生活需要。普洱市地處邊疆民族地 區(qū)， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后， 工業(yè)基礎(chǔ)薄弱， 大部分中小企業(yè) 均處于資本原始積累期， 企業(yè)規(guī)模小， 靠自身實(shí)力難 以發(fā)展壯大。同時(shí)， 為吸引更多企業(yè)入駐園區(qū)， 以低 成本地價(jià)出讓了部分工業(yè)用地，致使園區(qū)土地成本 倒掛。金融部門(mén)對(duì)園區(qū)的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 2、 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。普洱市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各 環(huán)節(jié)協(xié)作機(jī)制不健全， 龍頭企業(yè)數(shù)量少、 規(guī)模小、 實(shí) 力弱， 輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后， 抗 御自然災(zāi)害能力較弱。農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量安全水 平需進(jìn)一步提高。目前， 全市只有 5 家產(chǎn)值超億元的 龍頭企業(yè)和三家上市公司，而其他企業(yè)規(guī)模相對(duì)較 ?。?具備出口條件的創(chuàng)匯企業(yè)不多， 產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)， 如 茶葉， 咖啡等大多屬于農(nóng)產(chǎn)品原料初加工企業(yè)， 產(chǎn)品 升值空間不大，附加值較低，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶能力較 弱。龍頭企業(yè)的規(guī)模、 數(shù)量和全國(guó)、 全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地 區(qū)相比還有較大差距。各龍頭企業(yè)在區(qū)域上比較分 散， 尚未形成集群經(jīng)濟(jì)。雖然也有像天士力、 云南愛(ài) 伲農(nóng)牧集團(tuán)有限公司這樣的大型龍頭企業(yè)， 但是， 還 沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群。目前， 華能、 天士力、 康恩貝、 星 巴克等中外知名企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入普洱，出現(xiàn)了“帝泊 爾” 為代表的一批科技含量和附加值 “雙高” 產(chǎn)品， 對(duì) 普洱綠色產(chǎn)業(yè)的崛起奠定了一定基礎(chǔ)。但從龍頭企 業(yè)的加工產(chǎn)品看， 多是附加值低的粗加工產(chǎn)品， 高科 技含量、高附加值的精深加工制品少，知名品牌更 少。從龍頭企業(yè)的發(fā)展看， 大多數(shù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)存在 資金不足、 規(guī)模不夠大、 機(jī)制不完善、 科技含量低等 問(wèn)題。企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力弱， 產(chǎn)業(yè)鏈短， 品牌建設(shè)滯 后， 市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)不健全， 輻射帶動(dòng)作用不明顯。 3、 科技創(chuàng)新與推廣能力弱。從現(xiàn)實(shí)看， 普洱市綠 色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次較低， 科技含量不高， 自主創(chuàng)新普 遍不足。從行業(yè)類(lèi)別來(lái)看， 生產(chǎn)加工占了絕大部分比 重， 而市場(chǎng)開(kāi)拓方面嚴(yán)重不足。大部分綠色產(chǎn)業(yè)自身 的科技含量、 精深加工能力、 產(chǎn)品檔次、 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、 企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、 資本運(yùn)營(yíng)水平、 盈利水平等都還 不高， 其經(jīng)營(yíng)理念、 經(jīng)營(yíng)行為和管理方式仍未完全向 曾小力：普洱市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展：現(xiàn)狀 問(wèn)題 對(duì)策 94 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。新品種的引進(jìn)、 試種、 推廣速度 較慢， 如茶葉的深度加工率僅有 1 5 %， 食用菌的深度 加工率不足 3 %， 賣(mài)的基本上都是初級(jí)產(chǎn)品。從長(zhǎng)遠(yuǎn) 看，如果普洱市的綠色產(chǎn)業(yè)缺乏自主創(chuàng)新的技術(shù)支 持， 那就只能成為產(chǎn)品鏈的低端， 成為原料提供商， 難以改變兩頭在外的加工和制造模式，缺乏核心與 長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。 4、 旅游養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待完善。普洱市旅游經(jīng) 濟(jì)總量偏低， 旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不夠， 旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 的步伐還不夠快， 小、 散、 弱的局面還未得到根本改 變。 普洱市旅游業(yè)收入僅占全市 G D P 的 1 3 . 9 %左右， 經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不高， 觀光旅游產(chǎn)品依然占據(jù)主導(dǎo)地位， 旅游業(yè)對(duì)資源和環(huán)境的依賴性強(qiáng)， 游客多為過(guò)境游， 平均消費(fèi)水平低。文化類(lèi)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)不夠， 旅游產(chǎn) 品的開(kāi)發(fā)還有待深化，旅游基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)施不 夠完善， 如通往主要景區(qū)的道路條件差， 景區(qū)規(guī)劃建 設(shè)水平低， 現(xiàn)有市場(chǎng)主體不強(qiáng)， 缺少有實(shí)力、 有競(jìng)爭(zhēng) 力、 有影響力、 有帶動(dòng)力的旅游龍頭企業(yè)； 短途周邊 游等旅游產(chǎn)品占比較高，深度休閑游等高端旅游產(chǎn) 品占比低。旅游業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)、 城鎮(zhèn)化建設(shè)、 城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌發(fā)展、 生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、 邊境口岸建設(shè)、 民族 特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的融合度不高，大旅游工 作格局尚未形成。客觀上存在自然旅游資源和現(xiàn)有 旅游市場(chǎng)主體分布不平衡、 發(fā)展有先后， 各縣在堅(jiān)持 因地制宜、 實(shí)施資源轉(zhuǎn)化、 加大招商引資力度、 發(fā)展 旅游特色產(chǎn)品， 增強(qiáng)吸引力等方面有待加強(qiáng)。 三、 推進(jìn)普洱市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策 1、做好全市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體布局和規(guī)劃。 可持續(xù)發(fā)展思想的整體發(fā)展觀認(rèn)為，任何事物都處 于一個(gè)整體之中進(jìn)行活動(dòng)， 整體具有決定的意義， 不 是局部決定整體， 而是整體決定局部。普洱市綠色產(chǎn) 業(yè)的發(fā)展要緊緊圍繞三大區(qū)域 （思茅、 瀾滄、 景東） 形 成的三條重點(diǎn)突出、 特色鮮明的綠色工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶 （通 道經(jīng)濟(jì)帶， 以墨江、 寧洱、 思茅、 江城為區(qū)域； 兩山經(jīng) 濟(jì)帶， 以景東、 景谷、 鎮(zhèn)沅為區(qū)域； 綠三角經(jīng)濟(jì)帶， 以 孟連、 西盟、 瀾滄為主 ） ， 在各個(gè)帶中選擇培育重點(diǎn)發(fā) 展縣 （區(qū) ） ， 促使其成為綠色工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶中的龍頭。一 是思寧江墨工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶要依托昆曼大通道，以普洱 工業(yè)園區(qū)和寧洱工業(yè)片區(qū)，墨江非公經(jīng)濟(jì)園區(qū)為載 體，優(yōu)先支持思茅區(qū)發(fā)展輕、重工業(yè)和科技創(chuàng)新工 業(yè)， 使其率先成為該區(qū)域及全市的工業(yè)發(fā)展龍頭。然 后， 再分步扶持寧洱、 墨江、 江城三縣的發(fā)展， 在中 國(guó)東盟區(qū)域合作更加深入，條件更加成熟的情 況下， 可以將江城擺到墨江之前發(fā)展進(jìn)出口加工業(yè)。 二是景景鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶以園區(qū)、縣城和交通干線為 重點(diǎn)， 優(yōu)先在縣城附近和園區(qū)發(fā)展工業(yè)， 同時(shí)優(yōu)先扶 持工業(yè)基礎(chǔ)較好的景谷縣率先發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)，扶持 景東縣發(fā)展蠶絲綢工業(yè)，帶動(dòng)三縣加快發(fā)展綠色工 業(yè)。三是瀾孟西經(jīng)濟(jì)帶要優(yōu)先扶持瀾滄縣發(fā)展礦產(chǎn) 工業(yè)、 水電工業(yè)和林紙工業(yè)， 使其率先成為三縣發(fā)展 的龍頭。在條件更趨成熟的條件下， 充分利用 “國(guó)內(nèi) 外兩個(gè)市場(chǎng)， 兩種資源” ， 扶持孟連縣積極發(fā)展外向 型工業(yè)。 2、 加快綠色新型工業(yè)化進(jìn)程。一是要進(jìn)一步突 出綠色工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，營(yíng)造工業(yè)發(fā)展的良好 環(huán)境， 深入實(shí)施 “綠色工業(yè)強(qiáng)市” 戰(zhàn)略， 按照 “產(chǎn)業(yè)圍 繞加工走、 加工圍繞品牌走、 品牌圍繞市場(chǎng)走” 的思 路， 抓好產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)， 著力發(fā)展精深加工。全力打造 內(nèi)部上、 中、 下游環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈， 外部與其他產(chǎn) 業(yè)緊密相連的產(chǎn)業(yè)體系， 把現(xiàn)有的原料型、 資源型產(chǎn) 品通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸， 形成高技術(shù)含量、 高附加值的 終端產(chǎn)品。二是加快普洱茶產(chǎn)品交易中心的建設(shè)， 為 產(chǎn)品變成商品、 進(jìn)入市場(chǎng)、 形成消費(fèi)搭建平臺(tái)； 引進(jìn) 加工型企業(yè)， 突出加工環(huán)節(jié)， 把真正賺錢(qián)的環(huán)節(jié)抓在 手里， 把財(cái)稅留在當(dāng)?shù)?。三是破解產(chǎn)業(yè)配套能力弱， 對(duì)外來(lái)企業(yè)吸引力不強(qiáng)的問(wèn)題。圍繞核心產(chǎn)品， 大力 發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，尤其是要支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)盡量在 當(dāng)?shù)匕l(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)與農(nóng)產(chǎn)品加工相關(guān)的產(chǎn)業(yè) 發(fā)展。三是加快綠色、 生態(tài)產(chǎn)品和地域性品牌的申報(bào) 認(rèn)證工作， 積極爭(zhēng)創(chuàng)世界馳名品牌， 走基地建設(shè)規(guī)模 化、 生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)化、 質(zhì)量管理全程化、 市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)品 牌化的路子， 形成政府引導(dǎo)整合培育品牌， 優(yōu)化資源 配置打造品牌， 大力宣傳包裝推介品牌的格局， 最終 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基地、 生產(chǎn)企業(yè)、 資本技術(shù)、 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、 質(zhì)量 認(rèn)定都在普洱， 做綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首席發(fā)言人。四是 加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。要進(jìn)一步完善園區(qū)規(guī)劃， 因 地制宜、 科學(xué)合理地對(duì)片區(qū)規(guī)劃進(jìn)一步進(jìn)行論證， 確 保片區(qū)規(guī)劃與實(shí)際相結(jié)合；要切實(shí)做好片區(qū)的控制 性詳細(xì)規(guī)劃， 明晰各片區(qū)土地利用的整體情況， 為企 業(yè)入駐、 招商引資工作奠定基礎(chǔ)； 要認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃， 采取有力措施， 按照 “規(guī)劃一張圖， 審批一支筆” 的原 則， 切實(shí)抓好園區(qū)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)， 確保應(yīng)有的檔次和 水平。四是加大招商引資的力度， 選準(zhǔn)招商目標(biāo)， 有 針對(duì)性地開(kāi)展招商引資，積極與世界 5 0 0 強(qiáng)、國(guó)內(nèi) 5 0 0 強(qiáng)和省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)接觸， 努力引進(jìn)品牌企業(yè)和大 型企業(yè)， 發(fā)揮集聚效應(yīng)， 促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集， 充分發(fā) 揮普洱工業(yè)園區(qū)管委會(huì)和開(kāi)發(fā)投資公司的作用， 進(jìn) 一步完善各項(xiàng)管理制度， 強(qiáng)化服務(wù)功能， 推進(jìn)一站式 服務(wù)， 提高辦事效率， 確保投資者辦理手續(xù)能夠來(lái)得 了， 辦得下。五是繼續(xù)實(shí)施政策優(yōu)惠。市直有關(guān)職能 中共云南省委黨校學(xué)報(bào) The Journal of Yunnan Provincial Committee School of the CPC 2014年7月 第16卷第4期 July， 2014 Vol.16No.4 95 部門(mén)在權(quán)限范圍內(nèi)， 政策能放寬的一定要放寬， 審批 事項(xiàng)能取消的要取消， 能合并的要合并， 審批時(shí)限能 縮短的要縮短， 堅(jiān)決杜絕部門(mén)利益、 眼前利益， 切實(shí) 為大局、 為園區(qū)發(fā)展盡職盡責(zé)。 3、 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化， 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是要加快 建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)。要堅(jiān)持 “發(fā)揮優(yōu)勢(shì)， 突出特色， 相對(duì)集中， 高產(chǎn)高效” 的原則， 以提高質(zhì) 量， 優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)， 把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)； 重點(diǎn)發(fā) 展一批種植大戶、 基地村、 重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 不斷提高產(chǎn)業(yè) 知名度和市場(chǎng)占有率；因地制宜培育和興建一批有 地方特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)基地。通過(guò)努力， 把農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)， 規(guī)模做大， 推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷向深 度進(jìn)軍。二是在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上， 堅(jiān)持 “圍繞龍頭企 業(yè)建基地， 突出特色建基地， 集中連片建基地” 的發(fā) 展思路， 采取政府引導(dǎo)， 樣板帶動(dòng)， 政策驅(qū)動(dòng)和服務(wù) 推動(dòng)等措施， 對(duì)普洱市具有特色的產(chǎn)業(yè)精心培育， 形 成品牌。三是要培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)， 提高農(nóng)民 的組織化程度。目前， 全市每年財(cái)政扶持龍頭企業(yè)的 資金接近 2 千萬(wàn)元，但是，扶持資金分散在各個(gè)部 門(mén)， 需要進(jìn)行整合， 形成合力； 要完善信貸、 土地、 能 源、 稅收、 進(jìn)出口等扶持政策體系， 建議設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)貸款， 加大信貸扶持力度； 要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企 業(yè)的兼并、 重組和聯(lián)合， 扶持一批起點(diǎn)高、 規(guī)模大、 帶 動(dòng)力強(qiáng)、 成長(zhǎng)潛力大的重點(diǎn)龍頭企業(yè)， 打造一批有影 響力、 馳名中外的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)和農(nóng)產(chǎn)品品牌。四是 進(jìn)一步加大財(cái)政、 信貸扶持的力度， 發(fā)展一批管理規(guī) 范、 運(yùn)作有序的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)， 支持農(nóng) 民發(fā)展各種新型的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)利 用好全市供銷(xiāo)社的組織優(yōu)勢(shì)和遍布城鄉(xiāng)的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò) 優(yōu)勢(shì)， 積極發(fā)揮供銷(xiāo)社的帶動(dòng)作用， 支持和鼓勵(lì)供銷(xiāo) 社領(lǐng)辦專(zhuān)業(yè)合作社、 農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)， 參與和推進(jìn)農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。五是探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式， 積極 發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)。莊園經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)， 有效的把農(nóng)戶和投資者的利益聯(lián)系起來(lái)，農(nóng)民既可 以通過(guò)土地得到股份，也可以以員工的身份到莊園 打工。也就是說(shuō)， 農(nóng)民不僅可以通過(guò)出讓土地取得地 租， 還可以通過(guò)勞動(dòng)獲得工資， 這就有效地解決了農(nóng) 民失去土地后就一無(wú)所有， 沒(méi)有保障的問(wèn)題。 4、 強(qiáng)化科技創(chuàng)新， 做強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)。普洱市要大力 實(shí)施科技先導(dǎo)戰(zhàn)略， 完善綠色產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制， 推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步，提高主導(dǎo)產(chǎn)品的科技 含量和現(xiàn)代化水平， 提高產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是建 議政府設(shè)立一個(gè)以財(cái)政為主的創(chuàng)新資助基金，對(duì)綠 色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的項(xiàng)目給予資助，提高綠色產(chǎn)業(yè)科研部 門(mén)的經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用給予較高額 的獎(jiǎng)金， 引導(dǎo)科研單位、 高校和企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作， 促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。二是政府要搭建平臺(tái)， 引導(dǎo)大 學(xué)、知名企業(yè)家和學(xué)者加大對(duì)龍頭企業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng) 大戶為重點(diǎn)的、以管理專(zhuān)項(xiàng)技能為主的素質(zhì)教育培 訓(xùn)， 進(jìn)一步健全普洱市科技培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)， 重點(diǎn)培育重點(diǎn) 產(chǎn)業(yè)、 龍頭企業(yè)科技人才和管理人員， 為推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn) 品的發(fā)展提供全面的技術(shù)支持。 5、 做強(qiáng)做大旅游養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。普洱市