[doc] 軍隊院?？蒲薪?jīng)費管理的問題與對策研究.doc

軍隊院?？蒲薪?jīng)費管理的問題與對策研究軍隊院?？蒲薪?jīng)費管理的問題與對策研究王正(武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院湖北武漢430072)摘要:隨著軍隊科技事業(yè)的深入發(fā)展,國家和軍隊對軍隊院?？蒲械耐度肓Χ炔粩嗉哟?然而,軍隊院校在科研經(jīng)費的使用和管理過程中還存在不少問題.造成了一些不必要的損失和浪費.針對目前存在的問題提出了改進措施,以期對軍隊院校的科研經(jīng)費管理工作有所啟示.關(guān)鍵詞:軍隊院校;科研經(jīng)費;科研經(jīng)費管理;預(yù)算編制中圖分類號:e252文獻標識碼:a隨著軍隊院校科研經(jīng)費來源渠道的多元化和科研經(jīng)費總量的增加.軍隊院?？蒲谢顒尤遮吇钴S.科研經(jīng)費管理也面臨一些新的壓力與挑戰(zhàn).必須探索出適合軍隊院?？蒲薪?jīng)費管理的新路子.促進院校科研工作的健康發(fā)展1軍隊院?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題透視(1)對科研經(jīng)費性質(zhì)認識不清.資金管理比較混亂一方面.軍隊院校的有些教員,科研人員認為,科研經(jīng)費是靠自己或課題組的能力爭取來的.經(jīng)費的所有權(quán),使用權(quán)均應(yīng)歸個人或課題組所有.校方無需過問或者無權(quán)干涉.另一方面,由于評職稱,提前晉職等通常以科研項目的級別和科研收入的多少作為重要的衡量指標.教員,科研人員爭取的項目和經(jīng)費越多.說明學(xué)校的科研工作做得越好.因此.院校往往只注重科研項目的數(shù)量與規(guī)模.而不重視科研經(jīng)費的使用與管理將科研經(jīng)費用于個人開支的現(xiàn)象十分普遍.招待費,差旅費等在科研經(jīng)費支出中占有相當大的比例.有人甚至用科研經(jīng)費購買高檔消費品由于忽視管理.科研資金的支出過程比較混亂.(2)忽視橫向課題經(jīng)費的管理.科研經(jīng)費流失嚴重軍隊院?？蒲薪?jīng)費按來源分為縱向和橫向兩個渠道.縱向科研經(jīng)費主要是由軍費安排的用于武器裝備研究,后勤研究,軍事理論研究等科研經(jīng)費.橫向科研經(jīng)費主要是軍隊承擔科研任務(wù)的單位的科技開發(fā)收入和用于彌補科學(xué)研究的其他經(jīng)費.以及承擔國家,地方及企事業(yè)單位科研任務(wù)的軍隊單位獲得的項目經(jīng)費縱向經(jīng)費通常有比較完善的管理制度但是對于橫向經(jīng)費.由于現(xiàn)有的規(guī)章制度和文件收稿日期:20090922中沒有明確的規(guī)范要求.課題委托單位也通常沒有明確的經(jīng)費管理要求.由此造成院校在橫向科研經(jīng)費上往往疏于管理.致使對課題負責人使用科研經(jīng)費的過程缺乏監(jiān)督與控制隨著橫向科研收入的不斷增加.科研經(jīng)費體外循環(huán)也快速增加.有的科研人員將從國家,地方及企事業(yè)單位爭取到的科研經(jīng)費不轉(zhuǎn)入學(xué)校賬戶.而是掛存在某個公司或校外單位.避開院校對資金的管理.逃避上繳管理費:有的將已進入學(xué)校財務(wù)賬戶的資金以各種方式轉(zhuǎn)移到校外或以與實際不符的票據(jù)報銷套取現(xiàn)金.將科研經(jīng)費化為私有.致使科研經(jīng)費未進入學(xué)校的科研項目.造成科研經(jīng)費流失比較嚴重.(3)科研經(jīng)費管理辦法過于寬松.經(jīng)費使用效益不高由于沒有一套適應(yīng)全軍各院校,宏觀指導(dǎo)性較強,內(nèi)容比較完整全面的軍隊院?？蒲薪?jīng)費管理規(guī)定.絕大多數(shù)單位為了調(diào)動教學(xué)科研人員的積極性.同時為了防止因單位之間管理辦法的差異而導(dǎo)致科研經(jīng)費外流.在制定校內(nèi)科研經(jīng)費管理辦法時.盡量寬松一些.在科研經(jīng)費到賬后.只提取少量比例的管理費.剩余部分都歸課題組自己支配.學(xué)校財務(wù)部門只履行一個財務(wù)結(jié)算手續(xù).缺少必要的監(jiān)控與管理.而且,對已結(jié)題的科研項目,其結(jié)余的科研經(jīng)費也可以由課題組自行分配使用.沒有規(guī)定明確課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的具體用途.因此不少課題負責人為圖方便.課題結(jié)束了也不結(jié)算,以圖作為下一個課題項目的啟動經(jīng)費.造成科研經(jīng)費的沉淀.經(jīng)費使用效益不高.(4)科研經(jīng)費預(yù)算編制不嚴謹.與資產(chǎn)管理結(jié)合還不夠緊密.在科研經(jīng)費預(yù)算編制過程中.科研部門和財務(wù)部門缺少溝通和協(xié)作.科研部門偏重于多爭項目.多爭經(jīng)費,多出成果,科研立項后,科研部門不跟蹤經(jīng)費使用的合理性,合法性和有效性,對各課題項目經(jīng)費的使用情況不清楚而財務(wù)部門不熟悉科研工作.不了解科研進展情況和程度.只是對費用進行簡單的核算對于科研人員來講.要求編制準確,可行的項目預(yù)算,難度往往很大;而財務(wù)人員很少參與課題經(jīng)費的預(yù)算編制活動.編制的預(yù)算往往缺乏科學(xué)性和規(guī)范性.而且.在編制科研預(yù)算時很少考慮到存量資產(chǎn)狀況.科研設(shè)備器材重復(fù)購置的情況比較普遍軍隊院校科研工作.通常實行課題組長負責制.按照規(guī)定管理和使用課題經(jīng)費.各課題組添置設(shè)備大多由課題經(jīng)費支付.使用也歸課題組一些課題負責人或課題組成員有時同時參加幾個課題的研究工作.通過不同經(jīng)費來源的課題重復(fù)購置設(shè)備.特別是筆記本電腦,數(shù)碼相機等歸個人使用的電子產(chǎn)品學(xué)校難以做到對固定資產(chǎn)的合理配置與資源共享目前.大部分院校用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理處于真空狀態(tài).由于財務(wù)只反映科研資產(chǎn)的金額,財務(wù)部門無法了解科研設(shè)備的購置,利用情況是否合理.從而造成科研設(shè)備重復(fù)購置和利用率低下的現(xiàn)象2改進軍隊院?？蒲薪?jīng)費管理的思路(1)創(chuàng)建院?？蒲薪?jīng)費管理制度.提供依法管理的制度保證軍隊院校要依據(jù)國家法律,法規(guī)和上級主管部門有關(guān)科研管理制度規(guī)定.結(jié)合院校科研單位的特點.不斷充實完善科研經(jīng)費管理制度一是要進一步明確科研經(jīng)費的性質(zhì)科研人員要正確認識科研經(jīng)費所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系.pioneerlngwithscience&technologymonthlyo.12200983軍隊院?？蒲薪?jīng)費管理的問題與對策研究明確院校取得的各類科研經(jīng)費.不論是縱向課題經(jīng)費.還是橫向科研課題經(jīng)費.必須全部納入學(xué)校的統(tǒng)一管理和監(jiān)督.確保專款專用二是要加強科研經(jīng)費的標準管理.進一步界定科研經(jīng)費的支出范圍.確定其合理的支出標準.明確經(jīng)費的審批權(quán)限.建立審批制度.減少科研人員經(jīng)費支出的盲目性和隨意性三是針對結(jié)余經(jīng)費要制定相應(yīng)管理辦法針對科研課題結(jié)題不結(jié)賬的問題.應(yīng)結(jié)合實際情況制定嚴格而詳細的管理辦法.對科研項目結(jié)題后.課題辦理結(jié)賬的程序,時機及課題結(jié)余經(jīng)費的具體分配辦法及用途做h詳細規(guī)定.便于學(xué)校各職能部門,科研項目負責人根據(jù)管理辦法執(zhí)行.(2)改進院?？蒲薪?jīng)費管理體制.理順相關(guān)部門的權(quán)責.一是要強化歸el管理,科研經(jīng)費來源渠道雖然比較多.既有上級指令性任務(wù)的撥款.又有國家社會自然科學(xué)基金專門資助的項目費用.可能還有院校自籌科研資金,包括軍內(nèi)外協(xié)作項目經(jīng)費,合同項目經(jīng)費等.不論是何種來源的科研經(jīng)費.必須堅持財務(wù)歸口管理.防止財權(quán)分散.院校財務(wù)部門應(yīng)強化對科研經(jīng)費歸口管理的職能二是要加強部門間的協(xié)調(diào)配合.明確科研管理部門,財務(wù)部門,科研人員之間的權(quán)責關(guān)系三是建立課題經(jīng)費分類管理責任制院校的分管領(lǐng)導(dǎo)必須強化責任意識.把科研經(jīng)費的管理工作擺到重要位置針對不同類型的課題采取不同的科研經(jīng)費管理手段對于與地方合作共同承擔的研制類課題可采用合同制.研究類和技術(shù)革新類課題可適用于經(jīng)費包干制(3)完善約束激勵機制.調(diào)動各方理財積極性一是要搞好專業(yè)監(jiān)督財務(wù)部門主要把好經(jīng)費審核報銷關(guān)為保證經(jīng)費使用的合理性和效益.財務(wù)部門要堅持先審核后審批.按審批權(quán)限逐級審批的原則一切來報銷的經(jīng)費都必須有合法合理有效的憑證.對違反規(guī)定的開支不予報銷.對虛報冒領(lǐng)等嚴重違反財經(jīng)紀律的要通報批評二是要發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用在科研經(jīng)費的管理過程中.不能忽視群眾監(jiān)督的重要作用在經(jīng)費的分配使用過程中.要充分發(fā)揮廣大教員,職丁及學(xué)員的監(jiān)督作用.他們對經(jīng)費使用的情況非常關(guān)注而且也比較了解只有專業(yè)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來.才能使財務(wù)監(jiān)督更有效益三是要建立和完善科研經(jīng)費管理的獎懲制度和激勵機制.對于獲得國家有關(guān)部門獎勵的項目給予表彰獎勵:對在科研t作中取得明顯經(jīng)濟效益和社會效益的課題組或個人.學(xué)?？砂错椖拷?jīng)費的一定比例獎給有關(guān)科研課題組.并對個人在職稱評定,提前晉升等方面給予優(yōu)先考慮.以充分調(diào)動科研人員的積極性.(4)強化預(yù)算控制管理.嚴把預(yù)算執(zhí)行關(guān)一是把好預(yù)算編制關(guān)預(yù)算是實施經(jīng)費供應(yīng)保障的基本依據(jù).院校應(yīng)當根據(jù)年度科研任務(wù)和立項情況,預(yù)算編制工作要求,結(jié)合存量資產(chǎn)狀況.確定資產(chǎn)購置計劃.按照現(xiàn)行預(yù)算制度規(guī)定的程序和權(quán)限編制年度科研經(jīng)費預(yù)算在科研經(jīng)費預(yù)算編制過程中.科研部門和財務(wù)部門要加強協(xié)作針對院校財務(wù)部門人員相對穩(wěn)定的特點.指定專人負責科研經(jīng)費管理.做到熟悉科研下作特點.把握科研進展規(guī)律.二是嚴把預(yù)算執(zhí)行關(guān).切實維護經(jīng)費預(yù)算的嚴肅性,權(quán)威性.在經(jīng)費執(zhí)行過程中.科研管理部門要會同財務(wù)部門定期或不定期地分析各課題經(jīng)費的使用情況.發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正,堵塞漏洞.對科研經(jīng)費的支出過程應(yīng)做到:沒有經(jīng)過黨委批準的支出項目堅決不執(zhí)行:沒有預(yù)算的開支.不亂開口子:不符合開支規(guī)定的,不予報銷:不符合開支范圍的.不辦理結(jié)算(5)改革科研經(jīng)費核算方法,健全物資管理制度.一是根據(jù)開支內(nèi)容分類核算.科研經(jīng)費核算可按類型劃分為科研設(shè)備費,材料費,外協(xié)費,業(yè)務(wù)費等部分,對水電費,低值易耗材料等可以準確計量的開支根據(jù)實際支出計算,對部分業(yè)務(wù)性支出如食品,餐費,差旅等開支要從嚴控制:對于利用院?，F(xiàn)有儀器設(shè)備以及其他資源的部分.可實行內(nèi)部結(jié)算.從學(xué)科發(fā)展和實驗室建設(shè)的角度出發(fā).采取有效措施鼓勵各課題組充分利用現(xiàn)有儀器設(shè)備等工作條件開展科研工作.二是健全物資管理制度.確保財產(chǎn)完整無損為了正確反映院?？蒲匈Y產(chǎn)的使用情況.應(yīng)建立健全物資收發(fā),保管制度.嚴格執(zhí)行,合理發(fā)放.建立和完善材料的收,發(fā)(用),存制度,定期編制材料收,發(fā),存根表.加強對固定資產(chǎn)的管理,推行固定資產(chǎn)崗位責任制.即對固定資產(chǎn)的購買,使用,調(diào)撥,報廢等各個環(huán)節(jié)進行管理控制加強資源共享.堅持儀器設(shè)備專管共用.提高資源使用效益(6)應(yīng)用先進的財務(wù)管理手段,提高管理能力隨著計算機技術(shù)的快速發(fā)展,科學(xué)的財務(wù)信息化系統(tǒng)對于科研項目經(jīng)費的科學(xué)化管理至關(guān)重要由于現(xiàn)有的財務(wù)系統(tǒng)在科目設(shè)置上還沒有細化到與項目實際預(yù)算匹配.沒有獨立的科研經(jīng)費管理系統(tǒng)或模塊.這給科研經(jīng)費的科學(xué)化管理帶來較大的困難應(yīng)開發(fā)科研經(jīng)費管理模塊及系統(tǒng).將每個項目的預(yù)算都融入到系統(tǒng)中,這樣財會人員在處理賬務(wù)時就能按照預(yù)算科目予以嚴格把關(guān).并能為項目負責人提供訪問項目財務(wù)數(shù)據(jù)的權(quán)限項目負責人可以隨時上網(wǎng)查詢每個項目的開支和預(yù)算對比情況.簡化項目負責人對項目經(jīng)費管理的工作量.實現(xiàn)科研經(jīng)費的科學(xué)化管理,對科研經(jīng)費財務(wù)信息進行實時動態(tài)查詢,統(tǒng)計,分析和管理.實現(xiàn)科研經(jīng)費財務(wù)管理由結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程控制.由被動式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮焦芾?達到科學(xué)管理的預(yù)期目標.3結(jié)語科研經(jīng)費是保證科研項目順利進行的重要基礎(chǔ).只有端正認識.積極地進行科研經(jīng)費管理制度創(chuàng)新.對其進行科學(xué),有效的管理.才能最大限度地發(fā)揮其效能,從而促進軍隊院?？蒲泄ぷ鞯恼w發(fā)展.參考文獻1王萍.加強高?？蒲薪?jīng)費管理有效措施的探析j.電子科技大學(xué),2009(2)2李紅宇.提升高?？蒲薪?jīng)費管理有效性因素探析j.財會通迅,2008(7)(責任編輯高平)theproblemsinthemanagementofmilitaryacademyscientificresearchexpensesandresolutionsabstract:withthedevelopmentofarmyscienceandtechnologyenterprise,moneythatputintomilitaryacademyscientificresearchbyourcountryandarmygrowscontinually,howeverproblemsexistinthemanagementofscientificresearchexpenseswhichcauseswasteandlossofthecountryfunds.thisarticlefocusesontheproblemsthatexistinthemanagementofexpensesforresearch,andthenputsforwardsom