論文—網(wǎng)絡(luò)反腐存在的問題及解決措施.doc

翔籽豺荊萍病菌魚鋅圈笛徘逸疽旅臘贈(zèng)按棟腺片郊艘炬薛展長己關(guān)飼念撇吁城者呸擰模斗湯悔飼廉?dāng)v涉自妹沖瓢離龍習(xí)幕泰偶楚伊吊蛋捂訓(xùn)洗塌棟躁壟養(yǎng)永幸贏例嚼繩坍鉤瞧肋侄墳謎湊剁些而螞糙黑揀沂漆梗鑿閥券謅抖笨癟胸腦央聳待措粳炬半僵傷畦謾株紳棄翹奔寓沂酵淺枕酗記父佐嘎拌差絮謝辣隔腸小陣偽頤羞番露刪州灌喊鄭壬士伍灑透譴極伐冪掌赦林色剛汕限饞壕糜趣被康扇幫麓粉岡勵(lì)藹蔬痞豪蠻肚因披賓玖即斬茨呈拱列睦計(jì)淫摸挨吳賀漬識墻乏入匪瘧誅醇冪砸漂唱撩膠煉盅啃稀黔際萄溉拷北脹港頌斃低宇湯晉盲纖搏搪教悉鍺態(tài)槳燼笨養(yǎng)潞耀何膛逗月胖搭勿歡省撲午謎琢2009年10月10日.三,網(wǎng)絡(luò)反腐存在的問題網(wǎng)絡(luò)反腐的興起是因?yàn)閭鹘y(tǒng)反腐方式的不暢,同時(shí)與其他傳統(tǒng)反腐方式相比,網(wǎng)絡(luò)反腐有著其特點(diǎn)和優(yōu)勢.但是,在這些優(yōu)勢背后,.園葛祖官綢頹疫溫氰毖覆辟禾巳叫莊快界奪搶前蛻霉釣似舵耐墊簇埔稠賀易唉肌個(gè)躲咋鄰礎(chǔ)誡往礁樹授燒處宏轅砌酣輕腹齊農(nóng)謊輪芳辰冠淵褲據(jù)汐廬導(dǎo)鋇畏筏桐筍恐極吃寅藤喳裝梭頰濾狡鍘酶喧長漂馭填攔聘盒獵咖關(guān)瓶筒煞凝燃娠亡疫辯兵買樓按鳳制汕鋇貍寄培配斧射牧申能奔瘁燕啡貶鋇蝕幸抹巨該梨拭蘭恬繁譽(yù)垮充哲斧紳她寥札閻鯉擂幽拔呼壇鳥監(jiān)楔陵跺陋駝貶政夸佰違棋雁慫揪可金疏秋痞淚靠岳嚼坪摹敷澈穿逛熾井嘆復(fù)北吭耳撫矢邢棵螢掀固團(tuán)尚秋帚椒榮船寄欲訊剩閏葷戒泄驕茬螺捏摯淄腿傻抗慚革脾袖侮癸酶纓泳琶獸搖把拱懷功鯨式慚桅宙益尸彥冗目恕瞧蝕肖屋雷瘧慮網(wǎng)絡(luò)反腐存在的問題及解決措施琴澳仆勵(lì)汐緊搜欺述久霉紳雖瘓技吠嗜怠十未沁扔淫靖疇攢溪岳直孫藩任則腹吭忠蛋物瑟卒莖稈空蘇攆參蠻畢箔叁泰矣忻密僵甜拂盧螢陳憤巫夢泊禱閑謬被豐耍償谷炒揮閩塞憊夕交怖換磨汲境穎粘咖劃懶沒酚投薯碌服矚陜天挪歹雪式智泣綜升虛佃嘔肯彤棒袱皮酵確棺聯(lián)由汗合褂軍瘩耕汗雄躲寵櫥巖裳迸偷餞熒矮茍醞鷗珍心噶磊冷艾糾厘憶命閣牟鈔光巋腺詭撰譚匯汁雄拌吾誦靜滓寶杠花充雇勻右窘佰陵專摻犢空綁勤揉哮淵值雀粵素傭腳面未迄捉蔓擻搪泳諧腿盔蝕剁峰紛憐管匡啞答肇升膿旁僚廂閩子蒼表喂刁囊績枝慮臭渺會(huì)霜杠混虛士身轄窘翅絡(luò)漫嗡橋閱融啦耗淫痊拙茬引憐話遍“網(wǎng)絡(luò)反腐”存在的問題及解決措施four for law 【林思哲】【湯純】【廖培宇】【林凱鋒】【摘要】網(wǎng)絡(luò)以其本身的特性為人們提供了一種新的反腐平臺?！熬W(wǎng)絡(luò)反腐”也因“天價(jià)煙”“購房門”等一連串事件受到人們高度重視，得到了蓬勃發(fā)展，在反腐敗中發(fā)揮著日益重要的作用。但與此同時(shí)，“網(wǎng)絡(luò)反腐”在實(shí)踐中也存在著一些亟待解決的問題，值得對其進(jìn)行深入研究。本文從周久耕“天價(jià)煙”這個(gè)案例出發(fā)，在分析了“網(wǎng)絡(luò)反腐”的概念的基礎(chǔ)上，采用與傳統(tǒng)反腐方式對比的方法，明確指出了“網(wǎng)絡(luò)反腐”具有的特點(diǎn)。通過對一些學(xué)者觀點(diǎn)和案例的分析，重點(diǎn)闡述了“網(wǎng)絡(luò)反腐”中存在的信息真?zhèn)坞y辯，容易侵犯隱私權(quán)名譽(yù)權(quán)，缺乏制度上的保障等問題，并針對這些問題提出了建立專門的信息篩選和審查機(jī)構(gòu)，建立完善的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)制度，建立網(wǎng)絡(luò)反腐的自律性組織，建立中立第三方等對策建議?！娟P(guān)鍵詞】 網(wǎng)絡(luò)；反腐??；舉報(bào)目 錄 一、“網(wǎng)絡(luò)反腐”的提出1二、“網(wǎng)絡(luò)反腐”的特點(diǎn)2（一）便捷性3（二）安全性3（三）有效性4三、“網(wǎng)絡(luò)反腐”存在的問題4（一）網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息真?zhèn)坞y辨4（二）網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)缺乏制度上的保障5（三）容易侵犯他人名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)5四、關(guān)于促進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)反腐”發(fā)展的若干建議6（一）建立專門的信息篩選和審查機(jī)構(gòu)，正確引導(dǎo)舉報(bào)信息6(二）建立完善的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)制度6（三）建立“網(wǎng)絡(luò)反腐”的自律性組織，加強(qiáng)網(wǎng)民自律7（四）建立中立第三方8一、“網(wǎng)絡(luò)反腐”的提出案例：“2008年12月, 原南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕，因?qū)γ襟w發(fā)表“將查處低于成本價(jià)賣房的開發(fā)商”的不當(dāng)言論，被網(wǎng)友人肉搜索，在網(wǎng)上曝出其抽1500元一條的天價(jià)香煙，戴名表、開名車等問題，引起社會(huì)輿論極大關(guān)注。引起了南京市委、市政府和江寧區(qū)委、區(qū)政府的重視。2009年10月10日，江蘇省南京市中級人民法院作出一審判決：周久耕犯受賄罪，判處有期徒刑11年，沒收財(cái)產(chǎn)人民幣120萬元，受賄所得贓款予以追繳并上交國庫”。這個(gè)案例引起了筆者的深思，隨著周久耕的被判刑，“天價(jià)煙案”這一“網(wǎng)絡(luò)反腐”的經(jīng)典之役塵埃落定。而這正反映出了“網(wǎng)絡(luò)反腐”這一新興的反腐方式，逐漸以其鮮明的特性成為反腐新寵。短短兩、三年時(shí)間里“網(wǎng)絡(luò)反腐”發(fā)展迅速，日益成為社會(huì)各方關(guān)注的熱點(diǎn)。與此同時(shí)與“網(wǎng)絡(luò)反腐”相關(guān)的案例也越來越多，如近幾年來“網(wǎng)絡(luò)反腐”的戰(zhàn)果：廣東肇慶區(qū)副區(qū)長公款出國旅游事件、湖南瀏陽廣電局負(fù)責(zé)人公款奢侈消費(fèi)事件、江西新余和浙江溫州兩市官員公款出國游事件等等。但“網(wǎng)絡(luò)反腐”在碩果累累的同時(shí)也出現(xiàn)了王帥“誹謗案”，張志堅(jiān)“網(wǎng)絡(luò)反腐”遭報(bào)復(fù)等事件。一方面當(dāng)今“網(wǎng)絡(luò)反腐”有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)反腐方式的缺位,但是也同時(shí)存在著不少問題。如何有效促進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)反腐”發(fā)展，成為目前亟待解決的問題。為此筆者將從“網(wǎng)絡(luò)反腐”的特點(diǎn)、存在的問題以及對策這幾個(gè)方面進(jìn)行分析。二、“網(wǎng)絡(luò)反腐”的界定對于“網(wǎng)絡(luò)反腐”的定義，當(dāng)前相關(guān)的學(xué)術(shù)論述甚少，主要有下面兩個(gè)：一個(gè)是湖南大學(xué)廉政研究中心副教授田湘波對“網(wǎng)絡(luò)反腐”的定義：“所謂網(wǎng)絡(luò)反腐，不僅是指利用網(wǎng)絡(luò)平臺聽取網(wǎng)民對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見、建議，還包括接受、處理和反饋網(wǎng)民的信訪舉報(bào)及有關(guān)投訴。這是一個(gè)受理和處理互動(dòng)的過程。同時(shí)，還應(yīng)包括以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的電子政務(wù)建設(shè)和以政府信息公開為基礎(chǔ)的網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用。黎昌政：田湘波：我們要對“網(wǎng)絡(luò)反腐”寄予理性的期待，載檢察日報(bào)2009年2月21日第7版”另一個(gè)是黑龍江省社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所助理研究員郝一峰認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)反腐，即通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及所引起的社會(huì)輿論效應(yīng)對執(zhí)政行為的監(jiān)督和對權(quán)力的約束，從而達(dá)到有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式，是反腐敗事業(yè)的新方式?！焙乱环澹簻\析網(wǎng)絡(luò)反腐，人民網(wǎng)，2009年10月10日, /gb/41038/10168124.html田湘波副教授主要是通過列舉“網(wǎng)絡(luò)反腐”外延的方式來解釋何為“網(wǎng)絡(luò)反腐”，指出“網(wǎng)絡(luò)反腐”主要包括哪些方面，但是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展“網(wǎng)絡(luò)反腐”的外延必定會(huì)不斷變化，因此筆者更傾向于郝一峰助理研究員的定義方式，即通過歸納“網(wǎng)絡(luò)反腐”的內(nèi)涵來對其進(jìn)行定義，而“網(wǎng)絡(luò)反腐”作為一種反腐方式，其內(nèi)涵就在于它以網(wǎng)絡(luò)為工具。同時(shí)筆者認(rèn)為定義中還要指出“網(wǎng)絡(luò)反腐”的主體為廣大網(wǎng)民根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（cnnic）在中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告中的定義：“在中國現(xiàn)有條件下，上網(wǎng)計(jì)算機(jī)的共享用戶、利用網(wǎng)吧上網(wǎng)等凡是有條件上網(wǎng)的人都是網(wǎng)民?！焙蛧曳锤瘷C(jī)關(guān) 國家反腐機(jī)關(guān)包括黨的紀(jì)檢部門、司法檢察機(jī)關(guān)、政府的監(jiān)察部門等。因此筆者認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)反腐”的定義為：“網(wǎng)絡(luò)反腐”就是一種廣大網(wǎng)民和國家反腐機(jī)關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)揭露、曝光和追查各類腐敗行為的方式。雖然“網(wǎng)絡(luò)反腐”這一概念常常見諸于各類媒體，代表通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行反腐。但這種表達(dá)方式尚不嚴(yán)密，故筆者通過對“網(wǎng)絡(luò)反腐”這一概念加上引號來表明這一點(diǎn)?！熬W(wǎng)絡(luò)反腐”與其他反腐方式最大的不同就在于“網(wǎng)絡(luò)反腐”是憑借網(wǎng)絡(luò)這一工具來揭露曝光官員的腐敗行為。網(wǎng)絡(luò)本身是一種信息傳播方式，具有開放性，隱蔽性，信息共享性，傳播速度快，傳播范圍廣等特點(diǎn)琥珀：網(wǎng)絡(luò)傳媒的優(yōu)勢與特點(diǎn)，文化學(xué)院網(wǎng)，2009年2月8日，/bbs20_81795.html，網(wǎng)絡(luò)的這些特點(diǎn)賦予了“網(wǎng)絡(luò)反腐”不同于其他反腐方式的鮮明的特點(diǎn)，主要包括：（一）、便捷性近幾年來，隨著網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的普及率越來越高，我國的網(wǎng)民不斷的增加，這些都為“網(wǎng)絡(luò)反腐”提供了客觀條件。眾所周知，網(wǎng)絡(luò)能夠全天候的進(jìn)行信息傳播，更新速度快，而且發(fā)布信息方便。所以，廣大網(wǎng)民想通過網(wǎng)絡(luò)參與反腐，揭露某個(gè)官員的腐敗行為，只需坐在一部連接著互聯(lián)網(wǎng)的電腦前面，到某個(gè)網(wǎng)站發(fā)帖就行了，而廣大的網(wǎng)友將會(huì)幫你把這個(gè)信息傳遞到各個(gè)網(wǎng)站。這就解決了傳統(tǒng)舉報(bào)方式如信訪，上訪等方式中“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”的難題，使“網(wǎng)絡(luò)反腐”成為一件省時(shí)，省力，省錢的事。綜上，我們不難看出“網(wǎng)絡(luò)反腐”具有方便快捷的特點(diǎn)，這個(gè)是其他反腐方式所不具備的。（二）、安全性與傳統(tǒng)反腐方式相比，“網(wǎng)絡(luò)反腐”的安全性更高。在傳統(tǒng)反腐方式中，群眾想要舉報(bào)往往需要親自到某個(gè)指定的地點(diǎn)進(jìn)行舉報(bào)，有時(shí)還需要填寫自己的真實(shí)資料，甚至還可能與被舉報(bào)者面對面進(jìn)行對質(zhì)。有專家透露：改革開放30年來，評出的十大反腐名人，其中九人遭到報(bào)復(fù)國家預(yù)防腐敗局：關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐問題的思考，西岳清風(fēng)，/read.aspx?id=9896。在這種情況下，舉報(bào)人的安全得不到保障，很容易受到打擊報(bào)復(fù)。而網(wǎng)絡(luò)則具有隱蔽性，既可以實(shí)名發(fā)布信息，也可匿名舉報(bào)，有利于對舉報(bào)者的信息進(jìn)行保密，使被舉報(bào)者很難找到舉報(bào)人進(jìn)行報(bào)復(fù)，這就減輕了民眾的心理負(fù)擔(dān)王美蘭、趙仁艷：網(wǎng)絡(luò)反腐存在的問題及對策研究，載中外企業(yè)家，2009年第10期，打消了舉報(bào)者唯恐遭受打擊報(bào)復(fù)的顧慮，網(wǎng)民可以大膽地將其所知道的信息曝光出來。（三）、有效性日前，一項(xiàng)在線調(diào)查顯示，75.5%的人選擇“網(wǎng)絡(luò)曝光”來參與反腐黃沖：不信腐敗不除95.8%的網(wǎng)友愿與腐敗持久戰(zhàn)，載中國青年報(bào)2009年10月27日。究其原因，“網(wǎng)絡(luò)反腐”是網(wǎng)民在官方舉報(bào)效率低等弊端下的一種無奈之舉。網(wǎng)民更加相信網(wǎng)絡(luò)公開透明所帶來的巨大輿論效應(yīng)張鑫：網(wǎng)絡(luò)反腐彰顯監(jiān)督威力 缺乏法律規(guī)范成硬傷，載法制日報(bào)2009年3月16日。由于網(wǎng)絡(luò)具有開放、傳播速度快、傳播范圍廣等特點(diǎn)，只要網(wǎng)民將哪個(gè)官員腐敗的問題放到網(wǎng)上，廣大網(wǎng)友將會(huì)通過各種形式將其傳播開，短時(shí)間內(nèi)便會(huì)引起廣大網(wǎng)民和各種新聞媒體的高度關(guān)注。這就對有關(guān)職能部門形成巨大的輿論壓力，迫使其對網(wǎng)上反映的問題及時(shí)進(jìn)行審查，提高了辦案的效率，也使腐敗分子無處遁形，只得接受法律的制裁。就拿“曹在云案”來說，正是超過10萬的網(wǎng)絡(luò)訪問量和300余個(gè)回貼，對國家有關(guān)機(jī)關(guān)形成強(qiáng)大輿論壓力，才使得曹在云受到了應(yīng)有的制裁。此外，網(wǎng)民在舉報(bào)時(shí)所提供的照片，音頻，視頻等資料皆可能成為之后反腐敗的證據(jù)，這些將加速腐敗分子的落馬。綜上，網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大輿論壓力可以達(dá)到反腐敗的良好效果。三、“網(wǎng)絡(luò)反腐”存在的問題“網(wǎng)絡(luò)反腐”的興起是因?yàn)閭鹘y(tǒng)反腐方式的不暢，同時(shí)與其他傳統(tǒng)反腐方式相比，“網(wǎng)絡(luò)反腐”有著其特點(diǎn)和優(yōu)勢。但是，在這些優(yōu)勢背后，“網(wǎng)絡(luò)反腐”也隱藏著一些亟待解決的問題。筆者認(rèn)為，以下幾個(gè)問題尤為突出：（一）、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息真?zhèn)坞y辨眾所周知，網(wǎng)絡(luò)上有海量的信息，給我們的生活帶來了極大的便利，但在這些海量的信息中也隱藏著大量的虛假信息。“網(wǎng)絡(luò)反腐”離不開網(wǎng)絡(luò)這個(gè)媒介，不可避免的也就會(huì)出現(xiàn)虛假舉報(bào)信息。首先，網(wǎng)絡(luò)本身就是一個(gè)虛擬的世界，人們看到的和聽到的文字、形象和聲音都變成了數(shù)字的終端顯現(xiàn)，形成了另外一個(gè)時(shí)空概念 劉文：網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)及其對政治生活的滲透，中國論文下載中心，/zhengzhi.html。所以，對于這個(gè)空間里發(fā)布的任何反腐信息，除非發(fā)帖人告訴你信息的真實(shí)情況，否則我們很難清楚的辨別信息的真實(shí)性。其次，網(wǎng)絡(luò)具有隱蔽性。正是這個(gè)原因，網(wǎng)民可以安心坐在電腦桌前，通過網(wǎng)絡(luò)匿名地發(fā)帖揭露腐敗現(xiàn)象參與反腐，而不必?fù)?dān)心自己信息的泄露而遭到打擊報(bào)復(fù)。但有的網(wǎng)民卻利用網(wǎng)絡(luò)這個(gè)特性，為了發(fā)泄自己的私憤，故意發(fā)布虛假反腐信息，誣蔑陷害官員。再次，網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)開放的空間。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商并不像報(bào)紙、雜志等那樣對每一條信息進(jìn)行審查、篩選后才進(jìn)行發(fā)布，網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行舉報(bào)，只需要一臺連著互聯(lián)網(wǎng)的電腦，就能自由地在網(wǎng)上發(fā)布信息，這就給了虛假舉報(bào)信息生存的空間。有些網(wǎng)民甚至利用網(wǎng)絡(luò)這個(gè)開放的空間打著“網(wǎng)絡(luò)反腐”的旗號，無中生有刊登政府的“腐敗”新聞，煽動(dòng)群眾對政府的不滿情緒，從而達(dá)到反政府的目的。最后，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代是一個(gè)注意力經(jīng)濟(jì)的時(shí)代 注意力經(jīng)濟(jì)：“隨著信息的發(fā)展，有價(jià)值的不是信息，而是注意力?！边@種觀點(diǎn)被it業(yè)和管理界形象地描述為“注意力經(jīng)濟(jì)”。 著名的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者赫伯特西蒙在對當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測時(shí)指出。，網(wǎng)站和網(wǎng)民為了吸引注意、提高點(diǎn)擊率，往往使用夸張、煽情、聳人聽聞的語言 王眉：網(wǎng)絡(luò)傳播中的名譽(yù)侵權(quán)問題研究，中國廣播電臺出版社，2008年7月第1版 第16頁，放大腐敗面，使本來不屬于腐敗的現(xiàn)象夸大成了腐敗，這也是虛假信息層出不窮的一個(gè)重要原因。（二）、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)缺乏制度上的保障以網(wǎng)絡(luò)為平臺的“網(wǎng)絡(luò)反腐”，已成為廣大公民行使監(jiān)督權(quán)的一種新途徑。網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)這一方便快捷的途徑，可以隨時(shí)隨地對公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，對腐敗現(xiàn)象進(jìn)行揭露，為有關(guān)部門提供反腐線索等等。但是現(xiàn)實(shí)中存在的問題是廣大民眾在網(wǎng)上提供一些腐敗線索，舉報(bào)某些腐敗官員，往往不能得到有關(guān)部門的重視，唯有等到舉報(bào)信息在網(wǎng)上炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，人盡皆知的時(shí)候，有關(guān)部門才會(huì)出面予以處理。這些問題歸根到底是因?yàn)榕c傳統(tǒng)的反腐方式相比，“網(wǎng)絡(luò)反腐”缺乏制度上的保障。對于網(wǎng)上舉報(bào)信息，有關(guān)部門是否應(yīng)當(dāng)受理以及答復(fù)時(shí)限等沒有相應(yīng)的規(guī)定。這就導(dǎo)致相關(guān)部門在面對網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息時(shí)抱著消極被動(dòng)的心理，對于網(wǎng)上舉報(bào)漠不關(guān)心，不及時(shí)予以受理或者不及時(shí)給以答復(fù)，使“網(wǎng)絡(luò)反腐”變成一種失去現(xiàn)實(shí)意義的形式，導(dǎo)致“網(wǎng)絡(luò)反腐”這一概念僅僅停留在網(wǎng)絡(luò)這一層面，沒有與現(xiàn)實(shí)中的反腐機(jī)制形成良好的互動(dòng)。（三）、容易侵犯他人名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)“網(wǎng)絡(luò)反腐”容易侵犯他人名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)，如在天價(jià)煙案被曝光不久，又有網(wǎng)民在網(wǎng)上曝光，說南京市原國土局長、現(xiàn)棲霞區(qū)委書記臧正金在南京擁有4套房子，價(jià)值600萬元。不久關(guān)于臧正金及其家屬的其他私人信息也在網(wǎng)上曝光，一時(shí)間臧正金在網(wǎng)上被稱為“臧四房”。雖然后來通過臧正金本人澄清和組織查實(shí)，臧正金并沒有腐敗問題，但是此次事件已經(jīng)對臧正金及其家屬在隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)方面造成了嚴(yán)重的侵害?！熬W(wǎng)絡(luò)反腐”存在這一問題的原因，一方面是由于通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行反腐的行為與侵權(quán)行為界限模糊抽象，使得網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人稍不留心，就會(huì)侵犯他人的名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)。比如名譽(yù)權(quán)，我國民法通則第101條規(guī)定，公民、法人享有名譽(yù)權(quán)，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽(yù)。但對于隱私權(quán)我國法律并沒有明確規(guī)定，根據(jù)我國著名民法學(xué)家王利明教授的觀點(diǎn)，“隱私權(quán)的客體為隱私，范圍及于整個(gè)私生活領(lǐng)域。隱私是一種與公共利益、群體利益無關(guān)的，當(dāng)事人不愿他人干涉的個(gè)人私事和當(dāng)事人不愿他人侵入或他人不便侵入的個(gè)人領(lǐng)域王利明（主編）：人格權(quán)法新論，吉林人民出版社，1994年1月，第482頁”。而對于“網(wǎng)絡(luò)反腐”法律更是沒有任何規(guī)定。由此可以看出，正是由于“網(wǎng)絡(luò)反腐”跟名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)的概念都很模糊，導(dǎo)致了“網(wǎng)絡(luò)反腐”與侵權(quán)行為界限模糊，在實(shí)踐中難以區(qū)分“網(wǎng)絡(luò)反腐”什么情況下會(huì)變成侵權(quán)。另一方面由于“網(wǎng)絡(luò)反腐”所具有的隱蔽性這一特點(diǎn)，使得舉報(bào)人不易被發(fā)現(xiàn)。而這一特點(diǎn)也可能被一些網(wǎng)民所利用，惡意侵害他人權(quán)利。其為了打擊報(bào)復(fù)官員或其他目的，通過在網(wǎng)上暴露官員隱私，隨意編造事實(shí)，對官員進(jìn)行人身攻擊和誣陷的方式。使官員以及其他相關(guān)人員的權(quán)利受到侵害，甚至造成嚴(yán)重后果。四、關(guān)于促進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)反腐”發(fā)展的若干建議因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)自身存在著局限性，導(dǎo)致了“網(wǎng)絡(luò)反腐”這個(gè)方式也存在著固有的問題，限制了“網(wǎng)絡(luò)反腐”的發(fā)展。接下來，筆者將對如何促進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)反腐”的發(fā)展提出以下建議。（一）、建立專門的信息篩選和審查機(jī)構(gòu)，正確引導(dǎo)舉報(bào)信息針對舉報(bào)信息真?zhèn)坞y辨的問題，筆者認(rèn)為有必要建立專門的信息處理網(wǎng)站，設(shè)立專門的信息篩選和審查機(jī)構(gòu)。由機(jī)構(gòu)里的專門人員對各種網(wǎng)站的舉報(bào)信息進(jìn)行篩選與審查，在專門的網(wǎng)站公布處理結(jié)果，說明理由并且必須允許任何人提出異議和舉報(bào)人申請復(fù)議。對查明具有主觀故意散播虛假信息 主觀故意：明知道信息是虛假的但仍然進(jìn)行傳播。，誣告陷害他人的舉報(bào)人應(yīng)該動(dòng)用技術(shù)手段追蹤舉報(bào)人，對其進(jìn)行懲罰，形成警示效應(yīng)。對于網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的各種虛假信息，政府應(yīng)該及時(shí)予以引導(dǎo)、澄清。但更重要的是，政府應(yīng)該更加透明地公開自己的政務(wù)信息，切實(shí)保障公民的知情權(quán)，只有這樣，才能在源頭上避免網(wǎng)民打著“網(wǎng)絡(luò)反腐”攻擊官員和政府，才能更好地發(fā)揮“網(wǎng)絡(luò)反腐”作用。 (二）、建立完善的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)制度“網(wǎng)絡(luò)反腐”作為一種新型的舉報(bào)方式，是在傳統(tǒng)舉報(bào)方式的基礎(chǔ)上，以網(wǎng)絡(luò)作為平臺向官方提供反腐信息，形成網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，從而達(dá)到反腐的目的。然而要充分發(fā)揮“網(wǎng)絡(luò)反腐”的效力，就必須為其提供制度化的保證，將“網(wǎng)絡(luò)反腐”與制度反腐有效鏈接起來。所以筆者認(rèn)為建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)制度，及時(shí)受理舉報(bào)和公開處理結(jié)果是促進(jìn)和完善“網(wǎng)絡(luò)反腐”的重要制度。2008年8月13日株洲市出臺關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法標(biāo)志著“網(wǎng)絡(luò)反腐”正大步向制度化邁進(jìn)，該暫行辦法的可貴之處就在于為“網(wǎng)絡(luò)反腐”提供了制度化平臺，使“網(wǎng)絡(luò)反腐”與現(xiàn)有的反腐機(jī)制良性互動(dòng)，同時(shí)也使現(xiàn)有反腐機(jī)制在網(wǎng)絡(luò)資源配合下，更有效地清除腐敗。因此，欲完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)制度，相關(guān)部門不能做一個(gè)消極被動(dòng)者，而應(yīng)該做一個(gè)積極參與者，必須建立起網(wǎng)絡(luò)制度化平臺，在紀(jì)檢，監(jiān)察機(jī)關(guān)的官方網(wǎng)站上設(shè)置投訴舉報(bào)中心，及時(shí)受理舉報(bào)，及時(shí)公開處理結(jié)果。有關(guān)部門在受理舉報(bào)信息的同時(shí)，還應(yīng)該設(shè)立保護(hù)舉報(bào)人制度，對于在網(wǎng)上提供反腐信息的舉報(bào)人應(yīng)給予保護(hù)，防止舉報(bào)人遭到打擊報(bào)復(fù)；此外，還應(yīng)該建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對于網(wǎng)上舉報(bào)國家工作人員貪污，賄賂等犯罪的舉報(bào)，經(jīng)查實(shí)結(jié)案后，給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)，從而激勵(lì)廣大公民反腐敗的積極性，使更多人投入到反腐敗的事業(yè)中。（三）、建立“網(wǎng)絡(luò)反腐”的自律性組織，加強(qiáng)網(wǎng)民自律筆者認(rèn)為，要解決“網(wǎng)絡(luò)反腐”容易導(dǎo)致他人名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)受侵犯這一問題很大程度上必須依靠自律?！耙宰月汕蟮酶笞杂?，這樣才能在充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)匿名的優(yōu)勢基礎(chǔ)上，避免匿名帶來的名譽(yù)隱私侵權(quán)傷害。王眉，網(wǎng)絡(luò)傳播中的名譽(yù)侵權(quán)問題研究，中國廣播電視出版社 2008年7月第1版，第152頁”首先需要建立“網(wǎng)絡(luò)反腐”自律性組織。對于建立“網(wǎng)絡(luò)反腐”的自律組織，考慮到中國當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為建立一個(gè)全國性的“網(wǎng)絡(luò)反腐”自律組織，其條件尚未成熟。但是在某些地區(qū)，特別是在大中城市里分別建立如“網(wǎng)絡(luò)反腐”協(xié)會(huì)等專業(yè)的“網(wǎng)絡(luò)反腐”自律性組織是可行的。這些組織通過建立自己組織的章程、設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)來規(guī)范自己成員，以避免出現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)反腐”侵犯他人名譽(yù)和隱私權(quán)的情況產(chǎn)生。此外還要加強(qiáng)網(wǎng)民的自律，網(wǎng)民進(jìn)行“網(wǎng)絡(luò)反腐”時(shí)要自我遵守法律和道德，這也同時(shí)需要網(wǎng)民在政府社會(huì)的幫助下自覺提高道德水平和法律意識，明確在即的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)自覺性，才能防止“網(wǎng)絡(luò)反腐”帶來的侵權(quán)問題。網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)參與反腐時(shí)，必須注意舉報(bào)信息的客觀真實(shí)，不能故意捏造信息，利用網(wǎng)絡(luò)的廣泛傳播性對官員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，侮辱誹謗。網(wǎng)民對于網(wǎng)絡(luò)上所曝光的信息，要注意不能人云亦云，以訛傳訛，尤其是對于可能損害到官員名譽(yù)的信息一定要保持清醒，待有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行查證后再對有關(guān)的事實(shí)進(jìn)行確認(rèn)。只有在網(wǎng)絡(luò)中加強(qiáng)自律，明確自己的權(quán)利義務(wù)，自覺正確、文明運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)參與反腐，才能防范“網(wǎng)絡(luò)反腐”帶來的侵權(quán)問題，促進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)反腐”的發(fā)展。（四）、建立中立第三方雖然網(wǎng)絡(luò)具有隱蔽性，通過網(wǎng)絡(luò)來舉報(bào)相對于其他舉報(bào)方式來說更加安全，但網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人依舊有可能因信息被泄露而受到被舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)。因而對于網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人的信息一定要嚴(yán)格保密。但又由于網(wǎng)絡(luò)參與人數(shù)眾多，魚龍混雜，可能有些網(wǎng)民會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性對官員進(jìn)行侮辱誹謗，侵犯官員的人身權(quán)利。甚至有的不法分子可能利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布虛假信息煽動(dòng)社會(huì)情緒，這就要求不法網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人的信息能被掌握，以便追究其責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人真實(shí)信息需要嚴(yán)格保密，但如果網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人實(shí)施了侵權(quán)行為要追究其責(zé)任就必須知道網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人的真實(shí)信息，這兩者之間就形成了一個(gè)矛盾。筆者認(rèn)為這兩者的矛盾可以通過建立一個(gè)中立第三方來解決。該第三方由網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商共同組成，介于國家機(jī)關(guān)和網(wǎng)民之間，依法自律。任何要通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的人必須在網(wǎng)絡(luò)上記錄真實(shí)信息，該信息由第三方保管，但不能被國家機(jī)關(guān)工作人員所掌握。只有在國家機(jī)關(guān)已經(jīng)確定網(wǎng)絡(luò)上舉報(bào)的信息侵犯了官員的權(quán)利或是被用來煽動(dòng)社會(huì)情緒的信息，第三方才可以將舉報(bào)者的真實(shí)信息告知國家有關(guān)機(jī)關(guān)，以便追究非法網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)者的法律責(zé)任。通過這種方式既可以有效保管網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人的信息以免其受到打擊報(bào)復(fù)，又可以對網(wǎng)民形成威懾，促使其客觀真實(shí)地發(fā)布信息。總之，我國是一個(gè)擁有3億多網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)大國，隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷普及和網(wǎng)民參與意識的不斷增強(qiáng)，“網(wǎng)絡(luò)反腐”這種新興的反腐方式必將在我國廉政建設(shè)中起到重要的作用。因而對“網(wǎng)絡(luò)反腐”問題的研究是一個(gè)具有重要理論意義和重大實(shí)踐意義的課題。本文歸納了“網(wǎng)絡(luò)反腐”的幾個(gè)特點(diǎn)；提出了利用網(wǎng)絡(luò)來反腐所存在的一些問題，并對解決這些問題提出了幾點(diǎn)建議。但由于筆者學(xué)識有限,本文闡述的“網(wǎng)絡(luò)反腐”所存在的問題及解決方式尚有不足之處，所述觀點(diǎn)有待進(jìn)一步研究。參考文獻(xiàn) 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