建筑工程法規(guī)論文.doc

對建設(shè)工程監(jiān)理制度的法律思考 姓 名: 李萍萍 學(xué) 號: 08444028 班 級: 建 管 082 指導(dǎo)老師: 張健為 日 期:2010年12月12日目錄摘要.31、 建設(shè)工程監(jiān)理制度的基本概念.4（1） 建設(shè)工程監(jiān)理制的產(chǎn)生.4（2） 建設(shè)工程監(jiān)理的概念.4（3） 建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì).5（四）建設(shè)工程監(jiān)理的作用.7二、建設(shè)工程管理法規(guī)體系.9（一）建設(shè)工程法律法規(guī)體系.9（2） 與建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)的建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章.9（3） 與建設(shè)監(jiān)理制度有關(guān)的條例.10三、建設(shè)工程監(jiān)理法律責(zé)任.12四、建設(shè)監(jiān)理法律制度存在的缺陷.13五、完善我國工程建設(shè)監(jiān)理制度的對策.15六、結(jié)論.17附錄.18 摘要從建設(shè)工程監(jiān)理的產(chǎn)生及建設(shè)監(jiān)理的基本概念出發(fā)，對建設(shè)工程監(jiān)理制度的性質(zhì)、作用，及相關(guān)建設(shè)工程管理制度的相關(guān)法律法規(guī)等多方面進(jìn)行描述。針對建設(shè)管理制度涉及相關(guān)的法律法規(guī)做詳細(xì)的描述，引出依靠法律，監(jiān)理者以及監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)的一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。因現(xiàn)有的建設(shè)監(jiān)理法律、法規(guī)在立法層次和范圍上不能滿足監(jiān)理實(shí)踐的需要，故最后對監(jiān)理法律制度存在的缺陷進(jìn)行分析。通過對監(jiān)理法律制度存在的缺陷進(jìn)行的分析，做出了一些對策來完善法規(guī)體系，提高我國建設(shè)工程監(jiān)理的總水平及其效果，推動建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)更好更快地發(fā)展。 關(guān)鍵詞工程監(jiān)理 監(jiān)理法規(guī) 制度缺陷 對策 建設(shè)工程法律法規(guī) 一、建設(shè)工程監(jiān)理制度的基本概念 （一）建設(shè)工程監(jiān)理制的產(chǎn)生 上世紀(jì)80年代我國進(jìn)入了改革開放的新時期，國務(wù)院決定在基本建設(shè)和建筑業(yè)領(lǐng)域采取一些重大的改革措施，例如，投資有償使用(即“撥改貸”)、投資包干責(zé)任制、投資主體多元化、工程招標(biāo)投標(biāo)制等。在這種情況下，改革傳統(tǒng)的建設(shè)工程管理形式，已經(jīng)勢在必行。否則，難以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放新形勢的要求。通過對我國幾十年建設(shè)工程管理實(shí)踐的反思和總結(jié)，并對國外工程管理制度與管理方法進(jìn)行了考察，認(rèn)識到建設(shè)單位的工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)專門的學(xué)問，需要一大批專門的機(jī)構(gòu)和人才，建設(shè)單位的工程項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)走專業(yè)化、社會化的道路。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)部于1988年發(fā)布了“關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知”，明確提出要建立建設(shè)監(jiān)理制度。建設(shè)監(jiān)理制作為工程建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)改革舉措，旨在改變陳舊的工程管理模式，建立專業(yè)化、社會化的建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，協(xié)助建設(shè)單位做好項(xiàng)目管理工作，以提高建設(shè)水平和投資效益。建設(shè)工程監(jiān)理制于1988年開始試點(diǎn)，5年后逐步推開，1997年中華人民共和國建筑法（以下簡稱建筑法）以法律制度的形式作出規(guī)定，國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，從而使建設(shè)工程監(jiān)理在全國范圍內(nèi)進(jìn)入全面推行階段。 （二）建設(shè)工程監(jiān)理的概念 1. 建設(shè)工程監(jiān)理 所謂建設(shè)工程監(jiān)理，是指工程監(jiān)理單位接受建設(shè)單位的委托，依及建設(shè)工程承包合同，對承包單位工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全和資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施的監(jiān)督管理。2.建設(shè)工程監(jiān)理的行為對象建設(shè)工程監(jiān)理的行為對象是工程項(xiàng)目建設(shè)，包括新建、改建和擴(kuò)建的各種工程項(xiàng)目。根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例，工程建設(shè)監(jiān)理的范圍： （1）國家重點(diǎn)建設(shè)工程； （2）大中型公用事業(yè)工程； （3）成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程； （4）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程； （5）國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程。 （三）建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì) 1 服務(wù)性 建設(shè)工程監(jiān)理具有服務(wù)性，是從它的業(yè)務(wù)性質(zhì)方面定性的。建設(shè)工程監(jiān)理的主要手段是規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)，主要任務(wù)是控制建設(shè)工程的投資、進(jìn)度和質(zhì)量，最終應(yīng)當(dāng)達(dá)到的基本目的是協(xié)助建設(shè)單位在計(jì)劃的目標(biāo)內(nèi)將建設(shè)工程建成投入使用。在工程建設(shè)中，監(jiān)理人員利用自己的知識、技能和經(jīng)驗(yàn)、信息以及必要的試驗(yàn)、檢測手段，為建設(shè)單位提供管理服務(wù)。工程監(jiān)理企業(yè)不能完全取代建設(shè)單位的管理活動。它不具有工程建設(shè)重大問題的決策權(quán)，它只能在授權(quán)范圍內(nèi)代表建設(shè)單位進(jìn)行管理。 2.科學(xué)性 工程建設(shè)監(jiān)理的科學(xué)性是由它的技術(shù)服務(wù)性質(zhì)決定的，它是專門通過對科學(xué)知識的應(yīng)用來實(shí)現(xiàn)其價值的。因此，要求監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在開展監(jiān)理服務(wù)時能夠提供科學(xué)含量高的服務(wù)，以創(chuàng)造更大的價值。監(jiān)理工程師即要富有工程經(jīng)驗(yàn)，又要具有應(yīng)變能力，要進(jìn)行創(chuàng)造性的工作，以科學(xué)的態(tài)度，用科學(xué)的方法來完成這項(xiàng)工作。 科學(xué)性是由建設(shè)工程監(jiān)理要達(dá)到的基本目的決定的?？茖W(xué)性主要表現(xiàn)在：工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)由組織管理能力強(qiáng)、工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)；應(yīng)當(dāng)有足夠數(shù)量的、有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)變能力的監(jiān)理工程師組成的骨干隊(duì)伍；要有一套健全的管理制度；要有現(xiàn)代化的管理手段；要掌握先進(jìn)的管理理論、方法和手段；要積累足夠的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料和數(shù)據(jù)；要有科學(xué)的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，要實(shí)事求是、創(chuàng)造性地開展工作。2 獨(dú)立性從事工程建設(shè)監(jiān)理活動的監(jiān)理單位是直接參與工程項(xiàng)目建設(shè)的“三方當(dāng)事人”之一。它與項(xiàng)目業(yè)主（建設(shè)單位）、承建商（施工、設(shè)計(jì)單位）之間的關(guān)系是平等的，橫向的。在工程項(xiàng)目建設(shè)中，監(jiān)理單位是獨(dú)立的一方。監(jiān)理單位既要認(rèn)真、勤奮、竭誠地為委托方（建設(shè)單位）服務(wù)，協(xié)助業(yè)主（建設(shè)單位）實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，也要按照公正、獨(dú)立、自主的原則開展監(jiān)理工作。工程建設(shè)監(jiān)理的這種獨(dú)立性是建設(shè)監(jiān)理制的要求，是監(jiān)理單位在工程項(xiàng)目建設(shè)中的第三方地位所決定的，是它所承擔(dān)的工程建設(shè)監(jiān)理的基本任務(wù)所決定的。因此，獨(dú)立性是監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作的重要原則。建筑法明確指出，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定和建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范要求工程監(jiān)理企業(yè)按照“公正、獨(dú)立、自主”原則的開展監(jiān)理工作。按照獨(dú)立性要求，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)文件、工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同、有關(guān)的建設(shè)工程合同等的規(guī)定實(shí)施監(jiān)理；在委托監(jiān)理的工程中，與承建單位不得有隸屬關(guān)系和其他利害關(guān)系；在開展工程監(jiān)理的過程中，必須建立自己的組織，按照自己的工作計(jì)劃、程序、流程、方法、手段，根據(jù)自己的判斷，獨(dú)立地開展工作。 3 公正性對工程建設(shè)監(jiān)理和監(jiān)理單位公正性的要求，首先是建設(shè)監(jiān)理制對工程建設(shè)監(jiān)理進(jìn)行約束的條件。因?yàn)椋瑢?shí)施建設(shè)監(jiān)理制的基本宗旨是建立適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的工程建設(shè)新秩序，為開展工程建設(shè)創(chuàng)造安定、協(xié)調(diào)的環(huán)境，為投資者和承包商提供公平競爭的條件。建設(shè)監(jiān)理制的實(shí)施，使監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在工程項(xiàng)目建設(shè)中具有重要地位。一方面，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）可以擺脫了具體項(xiàng)目管理的困擾；另一方面，由于得到專業(yè)化的監(jiān)理公司的有力支持，使業(yè)主與承建商在業(yè)務(wù)能力上達(dá)到一種制衡。為了保持這種狀態(tài)，首當(dāng)其沖的是要對監(jiān)理單位和它的監(jiān)理工程師制定約束條件。公正性要求就是重要的約束條件之一。 工程建設(shè)監(jiān)理的公正性是承建商（如施工、設(shè)計(jì)單位）的共同要求。由于建設(shè)監(jiān)理制賦予監(jiān)理單位在項(xiàng)目建設(shè)中具有監(jiān)督管理的權(quán)利，被監(jiān)理方（如施工、設(shè)計(jì)單位）必須接受監(jiān)理方的監(jiān)督管理。所以，它們（如施工、設(shè)計(jì)單位）也要求監(jiān)理單位能夠辦事公道，公正地開展工程建設(shè)監(jiān)理活動。 公正性是監(jiān)理行業(yè)的必然要求，它是社會公認(rèn)的職業(yè)道德準(zhǔn)則，也是監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的基本職業(yè)道德準(zhǔn)則, 是監(jiān)理行業(yè)能夠長期生存和發(fā)展的基本職業(yè)道德準(zhǔn)則。在開展建設(shè)工程監(jiān)理的過程中，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)排除各種干擾，客觀、公正地對待監(jiān)理的委托單位和承建單位。 （四）建設(shè)工程監(jiān)理的作用1. 有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平 工程監(jiān)理企業(yè)可協(xié)助建設(shè)單位選擇適當(dāng)?shù)墓こ套稍儥C(jī)構(gòu)，管理工程咨詢合同的實(shí)施，并對咨詢結(jié)果(如項(xiàng)目建議書、可行性研究報告)進(jìn)行評估，提出有價值的修改意見和建議；或者直接從事工程咨詢工作，為建設(shè)單位提供建設(shè)方案。工程監(jiān)理企業(yè)參與或承擔(dān)項(xiàng)目決策階段的監(jiān)理工作，有利于提高項(xiàng)目投資決策的科學(xué)化水平，避免項(xiàng)目投資決策失誤，也為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資綜合效益最大化打下了良好的基礎(chǔ)。 2. 有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為在建設(shè)工程實(shí)施過程中，工程監(jiān)理企業(yè)可依據(jù)委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同對承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。由于這種約束機(jī)制貫穿于工程建設(shè)的全過程，采用事前、事中和事后控制相結(jié)合的方式，因此可以有效地規(guī)范各承建單位的建設(shè)行為，最大限度地避免不當(dāng)建設(shè)行為的發(fā)生。即使出現(xiàn)不當(dāng)建設(shè)行為，也可以及時加以制止，最大限度地減少其不良后果。應(yīng)當(dāng)說，這是約束機(jī)制的根本目的。另一方面，由于建設(shè)單位不了解建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、管理程序和市場行為準(zhǔn)則，也可能發(fā)生不當(dāng)建設(shè)行為。在這種情況下，工程監(jiān)理單位可以向建設(shè)單位提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh，從而避免發(fā)生建設(shè)單位的不當(dāng)建設(shè)行為，這對規(guī)范建設(shè)單位的建設(shè)行為也可起到一定的約束作用，當(dāng)然，要發(fā)揮上述約束作用，工程監(jiān)理企業(yè)首先必須規(guī)范自身的行為，并接受政府的監(jiān)督管理。3. 有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化建設(shè)工程投資效益最大化有以下三種不同表現(xiàn)： (1) 在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，投資額最少；(2) 在滿足建設(shè)工程預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建設(shè)工程壽命周期費(fèi)用(或全壽命費(fèi)用)最少； (3) 建設(shè)工程本身的投資效益與環(huán)境、社會效益的綜合效益最大化。 實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制，由監(jiān)理工程師進(jìn)行施工現(xiàn)場生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，既保證了建設(shè)工程質(zhì)量也保證了施工進(jìn)度順利開展，從而保證了建設(shè)工程整體進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，有利于投資的正?；厥?，實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化。4. 有利于防止或減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全 我國建設(shè)工程規(guī)模逐步加大，建設(shè)領(lǐng)域安全事故起數(shù)和傷亡人數(shù)一直居高不下，個別地區(qū)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況仍然十分嚴(yán)峻，給廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)帶來巨大損失。實(shí)行建設(shè)工程安全監(jiān)理制，監(jiān)理工程師是既懂工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律又懂安全管理的專業(yè)人士，有能力及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的安全隱患，并要求施工單位及時整改、消除，從而有利于防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，也就保障了廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，保障了國家公共利益，從而維護(hù)了社會安定穩(wěn)定。 5. 有利于提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平 實(shí)行建設(shè)工程安全監(jiān)理制，通過對建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施三重監(jiān)控，即施工單位自身的安全控制、政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、工程監(jiān)理單位的安全監(jiān)理。一方面，有利于防止和避免安全事故，另一方面，政府通過改進(jìn)市場監(jiān)管方式，充分發(fā)揮市場機(jī)制，通過工程監(jiān)理單位、安全中介服務(wù)公司等的介入，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，改變以往政府被動的安全檢查方式，共同形成安全生產(chǎn)監(jiān)管合力，從而提高我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平。 二、建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章體系 （一）建設(shè)工程法律法規(guī)體系建設(shè)工程法律法規(guī)體系是指根據(jù)中華人民共和國立法法的規(guī)定，制定和公布施行的有關(guān)建設(shè)工程的各項(xiàng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的總稱。 （二）與建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)的建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章與建設(shè)工程監(jiān)理關(guān)系密切的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和規(guī)范性文件分別為建筑法、合同法、招標(biāo)投標(biāo)法、土地管理法、城市規(guī)劃法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范等。 1.法律 （1)中華人民共和國建筑法； （2)中華人民共和國合同法； （3)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法； （4)中華人民共和國土地管理法； （5)中華人民共和國城市規(guī)劃法； （6)中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法； （7)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法； （8)中華人民共和國環(huán)境影響評價法。 2. 行政法規(guī) (1)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例； (2)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例； (3)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例； (4)中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例。 （三）建設(shè)監(jiān)理制度有關(guān)的條例 早在1988年建設(shè)部發(fā)布的“關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知”中就明確提出要建立建設(shè)監(jiān)理制度，在建筑法中也作了“國家推行建筑工程監(jiān)理制度”的規(guī)定。 第四十三條國家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對全國的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。第四十四條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。第四十五條國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，組織稽察特派員，對國家出資的重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查。國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，對國家重大技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查。第四十六條建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，可以由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。從事房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門考核；從事專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門考核。經(jīng)考核合格后，方可實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。第四十七條縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。第四十八條縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：1.要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；2.進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查； 3.發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時，責(zé)令改正。第四十九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。第五十條有關(guān)單位和個人對縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，不得拒絕或者阻礙建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。第五十一條供水、供電、供氣、公安消防等部門或者單位不得明示或者暗示建設(shè)單位、施工單位購買其指定的生產(chǎn)供應(yīng)單位的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。第五十二條建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量事故，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報告。對重大質(zhì)量事故，事故發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照事故類別和等級向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壗ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報告。特別重大質(zhì)量事故的調(diào)查程序按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。 第五十三條任何單位和個人對建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷都有權(quán)檢舉、控告、投訴。 三、建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)付的法律責(zé)任 1.民事責(zé)任建筑法第三十五條規(guī)定，工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。合同法第二十一章“委托合同”第四百零六條規(guī)定，有償?shù)奈泻贤蚴芪腥嗽斐蓳p失的，委托人可以要求賠償損失。受委托人超越權(quán)限給委托人造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范第二十一條規(guī)定，監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中因過錯造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。這些法律、規(guī)章都對監(jiān)理的違約責(zé)任作了原則規(guī)定，具體分析監(jiān)理行為的過錯可能有哪些?為這些過錯要承擔(dān)什么樣的責(zé)任。 2.行政責(zé)任 建筑法第六十九條規(guī)定，工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑企業(yè)串通、弄虛作假、降低工程質(zhì)量的責(zé)令改正，處以罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷證書。工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以責(zé)令停止整頓，降低資質(zhì)等級。情節(jié)嚴(yán)重的吊銷資質(zhì)證書，工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范、建設(shè)工程管理?xiàng)l例等行政規(guī)章也都有類似的行政處罰規(guī)定。3.刑事責(zé)任 建筑法第六十九條規(guī)定，工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑企業(yè)串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 刑法第一百三十七條規(guī)定，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故，對直接責(zé)任人員，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金，這就是所謂的犯了“工程重大安全事故罪”。建設(shè)監(jiān)理的責(zé)任包括民事、行政、刑事三類。監(jiān)理單位要為其在監(jiān)理委托合同中的違約行為承擔(dān)民事責(zé)任，要為其在監(jiān)理活動中的違約行為和違法行為承擔(dān)行政責(zé)任，要為其在監(jiān)理活動中的嚴(yán)重違法行為承擔(dān)刑事責(zé)任，法定代表人和監(jiān)理責(zé)任人員，要承擔(dān)刑法的后果。 4、 建設(shè)監(jiān)理法律制度存在的缺陷 現(xiàn)有的建設(shè)監(jiān)理法律、法規(guī)在立法層次和范圍上不能滿足監(jiān)理實(shí)踐的需要。目前，雖然全國人大常委會公布實(shí)施了中華人民共和國建筑法，使監(jiān)理法律制度的立法層次得到了提高。建設(shè)部及相關(guān)部委也相繼頒布了各類監(jiān)理規(guī)章，如工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法等。但這些法律或規(guī)章在不同方面都存在立法不完備的問題，如建筑法中第4章“建筑工程監(jiān)理”。僅用六條法律條文原則概括了監(jiān)理制度，沒有充分說明監(jiān)理制度的全部內(nèi)容，使得這部分法律規(guī)定過于簡單。目前我國的工程監(jiān)理，絕大部分限于工程施工階段的監(jiān)理，設(shè)計(jì)階段監(jiān)理工作開展不利，使得建設(shè)監(jiān)理僅在施工階段得到了局部發(fā)展在工程建設(shè)的設(shè)計(jì)階段。監(jiān)理工作形同虛設(shè)，監(jiān)理工程師僅有建議權(quán)，沒有出圖權(quán)和修改權(quán)，使得在工程設(shè)計(jì)階段無法體現(xiàn)工程監(jiān)理的作用。在工程設(shè)計(jì)階段，由于沒有配套的設(shè)計(jì)階段監(jiān)理規(guī)范，造成這一階段的監(jiān)理工作無章可循。我國工程合同的各類合同文本和條款不完備，條文簡單，過于原則。許多權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定。沒有定量化和定時化的標(biāo)準(zhǔn)，使得監(jiān)理工程師無法對這類合同的履行開展監(jiān)理工作，如現(xiàn)行的設(shè)計(jì)合同示范文本條款中未明確監(jiān)理工程師的地位和權(quán)利，施工合同中未對工程分包作出明確的規(guī)定，也未對監(jiān)理工程師在工程分包問題的權(quán)利作出規(guī)定。國內(nèi)這類合同文本與國際上通用的國際咨詢工程師聯(lián)合會fidic編制的工程合同條件相比差距較大，由于合同文本的編制水平較低，直接影響監(jiān)理制度的執(zhí)行。 （一）法規(guī)的覆蓋面還存在死角，部分條文還需細(xì)化 我國關(guān)于工程建設(shè)、工程監(jiān)理的法津法規(guī)充分反映了建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位。但從市場運(yùn)行、發(fā)展的角度看，法制建設(shè)還比較薄弱，如：監(jiān)理企業(yè)信用管理，能否建立企業(yè)信用管理檔案，細(xì)化信用管理辦法，如何使監(jiān)理企業(yè)在一定規(guī)則下進(jìn)行服務(wù)競爭、技術(shù)競爭、費(fèi)用競爭：個人信用及責(zé)任制管理，建立個人信用和責(zé)任檔案，在考試和歷次注冊時的個人信息資料的真實(shí)性審查，包括學(xué)歷，職稱，個人簡歷等，監(jiān)理責(zé)任認(rèn)定辦法，企業(yè)風(fēng)險等。 （二）部分監(jiān)理人員素質(zhì)低，缺乏高素質(zhì)的監(jiān)理人員 監(jiān)理人員素質(zhì)低，不僅表現(xiàn)在監(jiān)理工程師人員的數(shù)量上，還反映在監(jiān)理人員的理論水平、知識結(jié)構(gòu)，現(xiàn)場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及協(xié)調(diào)溝通能力，主要原因有一是取得注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)上崗證的部分人員不在崗，而是掛證掛牌現(xiàn)象普遍；二是注冊監(jiān)理工程師一人管理多個項(xiàng)目，擔(dān)任多個項(xiàng)目總監(jiān)，這種現(xiàn)象沿海地區(qū)優(yōu)為嚴(yán)重，個別地市一人曾擔(dān)任數(shù)十個項(xiàng)目總監(jiān)，沒有起到工程總監(jiān)的作用，負(fù)工程總監(jiān)之責(zé)任。三是監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)低，專業(yè)知識差。注冊工程師80以上為大專以下學(xué)歷，因?yàn)樵缺O(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格報考條件較低，只要求任工程師職稱年限滿3年就可報考，不要求學(xué)歷，四是監(jiān)理市場無序競爭，過度壓價，監(jiān)理費(fèi)過低，個別地方監(jiān)理費(fèi)為2-3元m2(項(xiàng)目施工階段)，帶來監(jiān)理人員工資普通偏低，企業(yè)留不住高素質(zhì)綜合型監(jiān)理人才。 （三） 監(jiān)理范圍窄，任務(wù)不足 使監(jiān)理市場上出現(xiàn)了“僧多粥少”、“千軍萬馬過獨(dú)木橋”，過度壓價，無序競爭的不正?，F(xiàn)象。表現(xiàn)為一是地方保護(hù)主義嚴(yán)重，注重部門利益，肥水不流外人田。二是違法掛靠，越級監(jiān)理，越項(xiàng)監(jiān)理。 （四）缺乏自主權(quán)，法人地位不明顯 監(jiān)理公司不同程度存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰、管理體制不健全、經(jīng)營機(jī)制不靈活、分配制度不合理、職工積極性不高、市場競爭意識不強(qiáng)的弊端，無法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展。 造成以上問題有政府在法律法規(guī)制定方面的原因，有社會對監(jiān)理企業(yè)性質(zhì)認(rèn)識和了解方面的原因，有行政主管部門監(jiān)督不力或故意包庇的原因，有企業(yè)自身產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明或執(zhí)行不力等原因。 五、完善我國工程建設(shè)監(jiān)理制度的對策 （一）完善法規(guī)體系，健全監(jiān)督機(jī)制 目前，我國頒布的法律法規(guī)中有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理的條款不少，部門規(guī)章和地方性法規(guī)的數(shù)量更多，這充分反應(yīng)了建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位。但在市場運(yùn)行和市場機(jī)制方面還比較薄弱。應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國際上通行的做法，逐步建立和健全起來。只有這樣，才能使我國的建設(shè)工程監(jiān)理走上有法可依、有法必依的軌道。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時向制定法規(guī)部門提出完善的措施。只有這樣才能不斷地完善監(jiān)理市場的法規(guī)體系，才能使我國監(jiān)理行業(yè)不斷制度化、規(guī)范化。 （二）適應(yīng)市場需求，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu) 工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過市場機(jī)制和必要的行業(yè)政策引導(dǎo)，在工程監(jiān)理行業(yè)逐步建立起綜合性監(jiān)理企業(yè)與專業(yè)性監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合、大中小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)，按工程內(nèi)容分，建設(shè)起能承擔(dān)全過程、全方位監(jiān)理任務(wù)的綜合性監(jiān)理企業(yè)和能承擔(dān)某一專業(yè)監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。按工作階段分，建立起能承擔(dān)工程建設(shè)全過程監(jiān)理的大型監(jiān)理企業(yè)、能承擔(dān)某一階段工程監(jiān)理任務(wù)