法律知識(shí)制度杭州市建委實(shí)施行政許可工作.doc

省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全省水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，省人民政府定期將監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)情況予以公告?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法杭州市建委實(shí)施行政許可工作制度第一章總則第一條為了加強(qiáng)對(duì)行政許可的監(jiān)督，規(guī)范行政許可行為，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國(guó)行政許可法的規(guī)定，結(jié)合杭州市建設(shè)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱委)實(shí)際，制定本工作制度。第二條本制度適用于委機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施行政許可工作。第三條本機(jī)關(guān)各個(gè)處室落實(shí)行政許可工作制度情況列入當(dāng)年行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核。第四條委行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施本制度。第二章行政許可受理、送達(dá)、告知、備案第五條本機(jī)關(guān)受理行政許可申請(qǐng)和送達(dá)行政許可決定都須統(tǒng)一在杭州市政府指定的地點(diǎn)進(jìn)行。逐步推進(jìn)網(wǎng)上受理行政許可申請(qǐng)。第六條行政許可受理崗位工作人員應(yīng)認(rèn)真檢查申請(qǐng)人所提供的材料，發(fā)現(xiàn)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知或者在收到申請(qǐng)5日內(nèi)一次書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。第七條申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，許可受理崗位工作人員應(yīng)當(dāng)即告知申請(qǐng)不予受理。送委分管領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)機(jī)關(guān)備案。第八條行政許可申請(qǐng)受理和不受理，應(yīng)出具加蓋“杭州市建設(shè)委員會(huì)實(shí)施行政許可專用章”的書面憑證?！昂贾菔薪ㄔO(shè)委員會(huì)實(shí)施行政許可專用章”，應(yīng)當(dāng)妥善保管。第九條實(shí)施行政許可的處室，應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出行政許可的決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日。行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過45日。45日內(nèi)不能辦結(jié)的，由經(jīng)辦處室報(bào)市政府審批，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)15日。實(shí)施行政許可的處室應(yīng)將延長(zhǎng)審理期限書面告知申請(qǐng)人。第三章行政許可公開第十條行政許可應(yīng)遵循公開的原則，切實(shí)保護(hù)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第十一條辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)編印政務(wù)公開服務(wù)指南，公開本機(jī)關(guān)行政許可基本內(nèi)容。行政許可公開的內(nèi)容應(yīng)包括：(一)行政許可實(shí)施主體即本機(jī)關(guān)全稱;(二)實(shí)施行政許可的法定依據(jù);(三)委托實(shí)施行政許可的，應(yīng)載明受委托實(shí)施行政許可的部門和內(nèi)容;(四)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要申請(qǐng)人提供的全部材料目錄和申請(qǐng)示范文書;(五)行政許可的過程和結(jié)果;(六)監(jiān)督檢查和處理結(jié)果。第十二條實(shí)施行政許可的處室，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提供本制度第十一條規(guī)定公開內(nèi)容的相關(guān)資料，由辦公室審核統(tǒng)一對(duì)外公開。行政許可公開可采取下列形式：(一)通過杭州政府網(wǎng)站、杭州建設(shè)網(wǎng)站發(fā)布;(二)在政府公報(bào)上定期刊登;(三)利用報(bào)紙、廣播、電視等媒體發(fā)布;(四)行政許可辦公場(chǎng)所設(shè)立公開欄、信息查詢崗、電子屏幕、電子觸摸屏;(五)召開發(fā)布會(huì)、征求意見會(huì)。實(shí)施行政許可的處室，應(yīng)在每周一將上一周作出的行政許可決定(行政許可結(jié)果)，在杭州建設(shè)網(wǎng)站公布。第十三條申請(qǐng)人要求本機(jī)關(guān)對(duì)公示內(nèi)容予以說明、解釋的，實(shí)施許可的處室應(yīng)當(dāng)提供準(zhǔn)確、可靠的信息。公民、法人或者其他組織查閱公開的行政許可事項(xiàng)，要求本機(jī)關(guān)提供查閱證明或相關(guān)資料復(fù)印件的，相關(guān)處室應(yīng)當(dāng)提供。第四章行政許可審查、聽證、決定程序第十四條根據(jù)法定條件，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，受理處室應(yīng)派兩名以上工作人員進(jìn)行核實(shí)。第十五條審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有要求聽證的權(quán)利。第十六條利害關(guān)系人要求聽證的，業(yè)務(wù)處室應(yīng)在二十天內(nèi)組織聽證。聽證程序按照行政許可法第48條規(guī)定進(jìn)行。聽證主持人應(yīng)由實(shí)施行政許可業(yè)務(wù)處處長(zhǎng)擔(dān)任，處長(zhǎng)出差的，由處長(zhǎng)委托主持工作的副處長(zhǎng)或負(fù)責(zé)人擔(dān)任。分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任首席聽證員。書記員應(yīng)按規(guī)范要求做好聽證記錄。第十七條行政許可決定應(yīng)由審核人簽字、分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)審簽。重大行政許可事項(xiàng)，應(yīng)提交委主任辦公會(huì)議審查決定。作出準(zhǔn)行政許可決定的，應(yīng)加蓋“杭州市建設(shè)委員會(huì)”公章，按本制度第五條規(guī)定送達(dá)。第十八條作出不準(zhǔn)予行政許可的，應(yīng)出具加蓋“杭州市建設(shè)委員會(huì)”公章的書面決定，說明不準(zhǔn)予的原因，并告知行政復(fù)議或行政訴訟的權(quán)利。第五章對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查第十九條本機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可的事項(xiàng)，應(yīng)定期對(duì)被許可人從事許可事項(xiàng)活動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查方式，可以分為書面核查材料、實(shí)地檢查、市場(chǎng)巡查等。第二十條在實(shí)施檢查工作前，應(yīng)制定檢查工作計(jì)劃，降低成本，提高效率，防止擾民。第二十一條監(jiān)督檢查成員應(yīng)以審查該許可事項(xiàng)的業(yè)務(wù)處為成員，或相關(guān)處、專業(yè)部門成員組成。實(shí)地檢查或市場(chǎng)巡查時(shí)，必須有兩名以上工作人員前往。第二十二條檢查人員應(yīng)依法實(shí)施監(jiān)督檢查，并將檢查的內(nèi)容、結(jié)論記錄在檢查表上，被檢查單位及檢查人員應(yīng)在檢查表上簽字。被檢查單位拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)在該表上注明情況。檢查人員不得隱瞞檢查事實(shí)，虛構(gòu)記錄。第二十三條檢查中發(fā)現(xiàn)存在問題，但未構(gòu)成行政處罰要件的，應(yīng)及時(shí)發(fā)出責(zé)令限期整改意見書。整改意見書須以市建委的名義發(fā)出，并留有存根以備查。檢查中發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)，除填寫檢查表外，還應(yīng)填寫行政處罰立案表、按市建委行政處罰程序規(guī)定，做好當(dāng)事人詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，及時(shí)收集證據(jù)。第二十四條實(shí)施監(jiān)督檢查不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得收取費(fèi)用，不得接受被許可人的宴請(qǐng)、財(cái)物或者謀取其他利益。不得要求被檢查單位派車接送。第二十五條監(jiān)督檢查人員對(duì)所填寫的檢查表負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)隱瞞檢查事實(shí)、虛構(gòu)記錄的，由委行政監(jiān)察室立案調(diào)查處理。第二十六條每次檢查結(jié)束，應(yīng)及時(shí)將檢查記錄表整理歸檔，妥善保存，供公眾查閱。公眾要求查閱有關(guān)檢查記錄案卷時(shí)，相關(guān)處室可以要求其出具單位介紹信或個(gè)人身份證后提供查閱，不得借故拒絕。查閱人依法享有復(fù)制或者摘錄登記事項(xiàng)的權(quán)利。第六章行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究第二十七條本機(jī)關(guān)人員在實(shí)施行政許可工作中，有過錯(cuò)行為的，應(yīng)追究其行政許可過錯(cuò)責(zé)任。第二十八條行政許可過錯(cuò)行為，是指實(shí)施行政許可崗位人員在辦理行政許可時(shí)，由于故意或過失，行政行為違法或不當(dāng)，給他人合法權(quán)益造成損害、給本單位造成不良影響或給國(guó)家造成損失的行為。第二十九條追究行政許可過錯(cuò)責(zé)任，應(yīng)堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，教育與處罰相結(jié)合，過錯(cuò)與責(zé)任相對(duì)應(yīng)的原則。第三十條有下列情形之一的，屬行政許可過錯(cuò)范圍，并予以追究行政責(zé)任：(一)對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理的;(二)不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示材料的;(三)在受理、審查、決定行政許可過程中，故意不履行法定告知義務(wù)的，如：聽證告知。(四)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，故意不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正全部?jī)?nèi)容的;(五)未依法說明不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可理由的;(六)依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的;(七)辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查中，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的;(八)對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的;(九)對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的;(十)截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用的;(十一)依照行政許可法應(yīng)當(dāng)追究的其他實(shí)施行政許可過錯(cuò)責(zé)任。第三十一條發(fā)生行政許可過錯(cuò)行為時(shí)，具體行政許可受理人、辦理人、審核人、批準(zhǔn)人均為行政許可過錯(cuò)責(zé)任人。但應(yīng)根據(jù)責(zé)任和過錯(cuò)大小承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第三十二條因具體工作人員的故意行為造成審核人、批準(zhǔn)人的審核、批準(zhǔn)失誤或不當(dāng)?shù)模唧w工作人員是行政許可過錯(cuò)責(zé)任人。第三十三條因?qū)徍巳说墓室馐古鷾?zhǔn)人批準(zhǔn)失誤或不當(dāng)，導(dǎo)致行政許可過錯(cuò)的，審核人是行政許可過錯(cuò)責(zé)任人。第三十四條審核人改變了具體工作人員的正確意見，結(jié)果出現(xiàn)行政許可過錯(cuò)的，審核人是行政許可過錯(cuò)責(zé)任人。第三十五條批準(zhǔn)人改變了具體工作人員和審核人的正確意見，結(jié)果出現(xiàn)行政許可過錯(cuò)的，批準(zhǔn)人是行政許可過錯(cuò)責(zé)任人。第三十六條集體討論決定而導(dǎo)致行政許可過錯(cuò)，決策人為行政許可錯(cuò)過主要責(zé)任人，參加討論的其他人員為次要責(zé)任人;提出并堅(jiān)持正確意見的處、室、部門負(fù)責(zé)人或具體工作人員不承擔(dān)責(zé)任。第三十七條因不作為發(fā)生行政許可過錯(cuò)的，根據(jù)崗位責(zé)任確定行政許可過錯(cuò)責(zé)任人。第三十八條追究行政許可過錯(cuò)責(zé)任，主要采取以下形式：(一)口頭批評(píng);(二)通報(bào)批評(píng);(三)扣發(fā)或部分扣發(fā)個(gè)人的年度獎(jiǎng)金;(四)取消當(dāng)年評(píng)選優(yōu)秀或先進(jìn)的資格;(五)調(diào)離原工作崗位;(六)警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等行政處分;(七)導(dǎo)致行政賠償?shù)?，依?jù)國(guó)家賠償法承擔(dān)部分或全部賠償責(zé)任;(八)構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。第三十九條追究實(shí)施行政許可過錯(cuò)責(zé)任，應(yīng)按照所犯實(shí)施行政許可過錯(cuò)情節(jié)輕重、損害結(jié)果大小、不良影響的程度等進(jìn)行追究。第四十條有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任：(一)行政許可過錯(cuò)行為發(fā)生后，拒不改正，或阻撓行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究的;(二)對(duì)舉報(bào)、揭發(fā)、控告、申訴者及案件調(diào)查和處理人員進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)的;(三)兩次以上發(fā)生同類型的行政許可過錯(cuò)行為的;(四)因行政許可過錯(cuò)給他人造成嚴(yán)重?fù)p害，或給本單位造成嚴(yán)重不良影響的。第四十一條有下列情形之一的，可以從輕、減輕或免除追究責(zé)任：(一)行政許可過錯(cuò)行為情節(jié)輕微，未造成不良影響的;(二)行政許可過錯(cuò)行為未給他人造成損害，并能迅速主動(dòng)糾正，進(jìn)行補(bǔ)救的;第四十二條接到有關(guān)行政許可過錯(cuò)行為的舉報(bào)、投訴、申訴后，委監(jiān)察室應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行初步審查，并報(bào)委主任決定是否進(jìn)一步調(diào)查。第四十三條決定進(jìn)一步調(diào)查的，應(yīng)成立調(diào)查小組進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查處理工作應(yīng)在立案后15天內(nèi)結(jié)束。調(diào)查小組由監(jiān)察室等有關(guān)人員組成。第四十四條下列人員不得擔(dān)任調(diào)查組成員：(一)當(dāng)事人;(二)當(dāng)事人的親屬、近親屬;(三)與當(dāng)事人有其他利害關(guān)系，可能影響案件