（法學專業(yè)論文）論我國假釋制度的完善(1).pdf

摘要 假釋制度是西方啟蒙歷史時期矯正主義的產物，其作為一種行刑制度，有 著深厚的理論基礎，并擁有強大而持久的生命力。假釋制度體現(xiàn)了鼓勵罪犯悔 悟、促進刑罰個別化、建立罪犯再社會化橋梁、實現(xiàn)刑罰效益最大化、寬緩監(jiān) 獄壓力的功能，發(fā)揮著感化失足者、保障罪犯人權、節(jié)約國家資源的重要作用。 在我國，假釋作為一項重要的刑罰執(zhí)行變更制度，在促使罪犯認罪服法、悔過 自新、順利回歸社會方面曾發(fā)揮過積極作用。但是，最近以來，由于立法和司 法實踐等方面的原因，假釋制度的適用比例非常低，給對罪犯的監(jiān)管改造工作 帶來了很多負面影響，客觀上導致了監(jiān)獄行刑效益的低下，罪犯重新犯罪率的 上升，也直接影響了我國保障罪犯人權的國際形象。有鑒于此，法律理論界和 司法實務界改進假釋制度的呼聲才越來越高，使我們不得不思考、探究對現(xiàn)有 假釋制度的改革與完善。筆者試從分析假釋制度方面入手，對我國的假釋制度 及存在問題和原因進行深入剖析，并就如何改革完善我國的假釋制度提出自己 的個人見解。 本文分為三個部分。第一部分為假釋制度概述，依次對假釋的概念、特征、 價值、意義，以及我國假釋的沿革和現(xiàn)狀等問題一一進行了探討。 第二部分為假釋制度在我國存在的問題以及對存在問題的分析，筆者認為， 盡管我國的假釋制度在立法、司法實踐中取得了一些成績，可是假釋制度還是 存在不少問題，主要表現(xiàn)在：適用假釋在思想觀念上存在誤區(qū)、假釋的法律規(guī) 定不完善、假釋的權力配置不合理、假釋的制度運作不科學等方面，從而導致 假釋制度的目的未能得以充分發(fā)揮。假釋的過少適用直接導致我國的假釋適用 率低，在一定程度上增加了監(jiān)獄的行刑壓力；目前的假釋狀況也不利于罪犯回 歸社會。出現(xiàn)這些問題的原因既有傳統(tǒng)刑罰觀念的影響，也有假釋制度本身存 在的固有弊端。 第三部分為我國假釋制度的完善，本部分中筆者根據假釋制度的本質規(guī)律， 結合我國司法實踐的具體情況，從更新刑罰執(zhí)行理念、完善假釋法律規(guī)定、合 理配置假釋權力、科學設置假釋體系等四個方面進行闡述，對我國假釋制度的 完善提出了放寬假釋適用條件、理順假釋權的歸屬與分配關系、完善監(jiān)督考察、 建立再犯預測機制等建議和措施。 關鍵詞：假釋制度；存在問題和原因；完善 a b s t r a c t p a r o l es y s t e mi st h ep r o d u c to fs o c i a l i s tp e r i o do fw e s t e r ne n l i g h t e n m e n th i s t o r y a sas y s t e mo fe x e c u t i o n ，i th a sap r o f o u n dt h e o r e t i c a lb a s i sa n ds t r o n gv i t a l i t y p a r o l es y s t e m ，w h i c he m b o d i e st h ee n c o u r a g e m e n to fc r i m i n a l sr e p e n t a n c e ，t h e p r o m o t i o no fi n d i v i d u a lp u n i s h m e n t ，t h ee s t a b l i s h m e n to fo f f e n d e rr e - s o c i a l i z a t i o n ， t h ea c h i e v e m e n to fm a x i m u me f f i c i e n c yp e n a l t y , a n dt h ep r e s s u r e - r e l i e ff u n c t i o no f t h ep r i s o n ，p l a y sa ni m p o r t a n tr o l eo fr e f o r m i n gc r i m i n a l s ，p r o t e c t i n gt h eh u m a n r i g h t so fp e r p e t r a t o r s ，a n ds a v i n gt h ec o u n t r y sr e s o u r c e s i nc h i n a ，a sa ni m p o r t a n t p e n a le x e c u t i o nc h a n g es y s t e m ，p a r o l es y s t e mh a sp l a y e dap o s i t i v er o l ei nc r i m i n a l s c o n f e s s i n gh i m s e l f t og u i l t y , r e h a b i l i t a t i o n ，a n ds m o o t hr e t u r n i n gt os o c i e t y r e c e n t l n h o w e v e r , d u et ol e g i s l a t i o na n dj u d i c i a lp r a c t i c ea n do t h e rr e a s o n s ，t h ep r o p o r t i o no f a p p l i c a t i o no ft h ep a r o l es y s t e mi sv e r yl o w , w h i c hc a u s e sm a n yn e g a t i v ee f f e c t so n t h er e f o r mo ft h es u p e r v i s i o no fo f f e n d e r s ，n o to n l yl e a d st ot h el o we f f i c i e n c yo f e x e c u t i o na n dt h er i s eo fo f f e n d e rr e c i d i v i s mr a t e s ，b u ta l s oh a sad i r e c ti m p a c to n c h i n a si n t e r n a t i o n a li m a g eo fh u m a nr i g h t sp r o t e c t i o no no f f e n d e r s i nv i e wo ft h i s ， t h ev o i c eo fi m p r o v i n gt h ep a r o l es y s t e mi nt h ec i r c l eo fl e g a lt h e o r ya n dj u d i c i a l p r a c t i c e i sg r o w i n g ，s oi ti sn e c e s s a r yt ot h i n ko v e ra n de x p l o r et h er e f o r ma n d i m p r o v e m e n to ft h ee x i s t i n gp a r o l es y s t e mi nc h i n a i nt h i st h e s i s ，t h ea u t h o rt r i e st o a n a l y s et h ee x i s t i n gp r o b l e m sa n dc a u s e dr e a s o n s i np a r o l es y s t e m ，a n dg i v e sh i so w n o p i n i o n so nh o w t or e f o r ma n di m p r o v ep a r o l es y s t e mi nc h i n a t h e r ea r et h r e ep a r t si n t h i st h e s i s ：t h ef i r s tp a r ti n t r o d u c e sp a r o l es y s t e mo n c o n c e p t ，f e a t u r e ，c h a r a c t e r i s t i c ，v a l u ea n dm e a n i n ga sw e l l a st h ep r o b l e m so nt h e e v o l u t i o na n dt h ec u r r e n ts i t u a t i o no fc h i n a sp a r o l es y s t e m t h es e c o n dp a r ti st h e a n a l y s i so ft h ee x i s t i n gp r o b l e m si np a r o l es y s t e mo fc h i n a t h ea u t h o rk e e p st h e o p i n i o n st h a tt h e r ea r em a n ye x i s t i n gp r o b l e m si nt h ep a r o l es y s t e mo f c h i n ai ns p i t e o ft h ea c h i e v e m e n t si nc h i n a sl e g i s l a t i o na n dj u d i c i a ls y s t e mo fp a r o l ep r a c t i c e t h e p r o b l e m sa r e ：t h em i s l e a d i n gi nc o n c e p t i o n so fp a r o l ea p p l i c a t i o n ，t h eu n p e r f e c t n e s s i i i o fr e g u l a t i o n so fp a r o l es y s t e m ，t h et m s e a s o n a b l ep o w e ra l l o c a t i o n ，t h eu n s c i e n t i f i c w o r k i n gs y s t e m ，w h i c hc a u s e st h es y s t e mc a n tg e ti t sp u r p o s e t o ol i t t l ea p p l i c a t i o n o fp a r o l ed i r e c t l yc a u s e st h el o wa p p l i c a b l er a t ei nt h ep a r o l e ，a n dt oac e r t a i ne x t e n t i n c r e a s e st h ep r i s o ne x e c u t i o np r e s s u r e t h ec u r r e n ts i t u a t i o ni sn o tg o o df o r c r i m i n a l sr e t u r n i n gt ot h es o c i e t y t h er e a s o n so ft h e s ep r o b l e m sh a v et r a d i t i o n a l e f f e c t s ，a n da l s od i s a d v a n t a g e so ft h es y s t e mi t s e l f ，t h et h i r dp a r ti st h er e f o r ma n d d e v e l o p m e n to fp a r o l es y s t e m t h i sp a r t ，w h i c hb a s e so np a r o l es y s t e ma n dc o m b i n e s 淅t ht h ee s s e n t i a lr u l ei nt h ej u d i c i a lp r a c t i c e ，g i v e st h es u g g e s t i o n so nt h es y s t e m r e f o r m i n ga n dd e v e l o p i n gf o r w a r dr e l a x i n gp a r o l ea p p l i c a b l ec o n d i t i o n ，t h er i g h to f o w n e r s h i pa n dr a t i o n a l i z ep a r o l es y s t e mf r o mt h ea s p e c t so nt h er e n e w a li d e a ，t h e p e r f e c t i n gp e n a le x e c u t i o no nt h el a w , t h er a t i o n a lc o n f i g u r a t i o no fp a r o l ep o w e r , a n d t h ee s t a b l i s h m e n to fs c i e n t i f i cp a r o l es y s t e m k e yw o r d s ：p a r o l es y s t e m ；t h ee x i s t i n gp r o b l e m sa n dc a u s e dr e a s o n s ； i m p r o v e m e n t i v 引言 引言 創(chuàng)制假釋制度的根本原因是為了促進罪犯洗心革面、重新做人，進而降低 刑罰的不利因素，并為罪犯盡快融入社會提供一個優(yōu)良的條件。綜觀世界各國， 雖然各個國家在文化歷史、司法制度、階級構成等方面存在著較大差異，但是 把假釋作為一種刑罰執(zhí)行制度已成為一種廣泛共識。而假釋之所以能夠成為東 西方各國所廣泛選用的一種主要刑罰執(zhí)行制度，就是因其適合刑罰經濟化和刑 罰社會化諸原則，適合人性化對罪犯進行教育改造的現(xiàn)代刑罰觀念。再觀我國， 雖然刑法規(guī)定了假釋制度，還制定了有關司法解釋，可是因為各個方面的 問題，致使司法實踐中假釋工作實施力度不大，適用率極低，整個制度呈現(xiàn)低 效運行狀態(tài)，既浪費了原本就有限的刑罰執(zhí)行資源，又不能全面展示其該有的 功能，還直接導致罪犯的改造失敗及融入社會的困難。有鑒于此，隨著監(jiān)禁刑 局限性的日益凸顯，人權觀念的深入人心，改革和完善我國的假釋制度勢在必 行。 論我國假釋制度的完善 、假釋制度概述 假釋制度的創(chuàng)制和發(fā)展，是國際刑事立法與理論研究的積極成果，是刑罰發(fā) 展的理性選擇。人們逐漸認識到刑罰的目的不僅是報應犯罪，更追求促進犯罪 人再社會化。在我國假釋制度是刑罰制度的一個重要組成部分，其適用狀況， 不僅關系刑罰執(zhí)行工作，更會影響到國家的法制建設問題。 ( 一) 假釋的概念和特征 l 、假釋的概念 假釋有法定假釋和裁定假釋之分。所謂法定假釋，是指法律規(guī)定對于已執(zhí) 行一定刑期的罪犯應當予以假釋，而不需要考慮罪犯在監(jiān)獄中的表現(xiàn)情況如何， 也不需要考慮其人身危險性如何。法定假釋最初見于瑞典1 9 4 3 年保護法草案， 它是為了罪犯的一定權利而規(guī)定的，并被1 9 5 0 年海牙國際刑法與監(jiān)獄會議報告 所首肯，其目的是將假釋作為一種對每個罪犯都適用的普遍性的待遇，目前世 界范圍內采取法定假釋制度的國家較少。所謂裁定假釋，是指執(zhí)行原判自由刑 的一定期限之后，根據罪犯的犯罪性質、原因、經過，在監(jiān)獄服刑期間的表現(xiàn)， 家庭經濟狀況，有無工作能力，被害人的意見等方面因素，裁決將符合條件的 罪犯予以提前釋放的制度。大多數國家采用的是裁定假釋制度，或者兼采用法 定假釋制度。 根據我國刑法第8 1 條第1 款的規(guī)定，假釋是指被判處有期徒刑、無期 徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行完部分刑期后，如果認真遵守監(jiān)規(guī)、接受教育改造、 確有悔改表現(xiàn)、不致冉危害社會的，可以附條件地將其予以提前釋放的一種刑 罰制度。 我國的假釋制度涵括如下幾個方面： ( 1 ) 假釋的適用對象不含管制犯以及暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯。 ( 2 ) 依據刑法第8 1 條第2 款之規(guī)定，假釋制度不適用于累犯和部分 暴力性罪犯。 ( 3 ) 依據刑法第8 1 條第1 款的規(guī)定，罪犯一般需服滿一定的刑期才 二：堡登型壁塑鯊 有資格假釋。 ( 4 ) 依據最高人民法院關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題 的規(guī)定第1 0 條的解釋，假釋犯不得具有人身危險性。 ( 5 ) 假釋必須依照法定程序裁定。 ( 6 ) 假釋是附條件的提前釋放。罪犯由監(jiān)內被附條件的提前釋放到監(jiān)外， 但沒有改變罪犯的身份，并且還要接受考驗期的考驗。 2 、假釋的特征 假釋具有法定性、條件性、提前性、監(jiān)督性和可撤銷性五項特征。 ( 1 ) 法定性。有關假釋的規(guī)定一般由刑法或刑事訴訟法或單行法 律予以規(guī)定，包括假釋的法定條件，假釋期間應遵守的條件，假釋的提請、裁 決、執(zhí)行、監(jiān)督、撤銷等程序。 ( 2 ) 條件性。并非所有的罪犯都能獲得假釋，獲得假釋的罪犯必須滿足一 定的條件。包括法定條件，如罪犯必須服滿一定的刑期，不得是特定類型的犯 罪等。還應符合一定的裁定條件，如罪犯在服刑期間應當表現(xiàn)良好，通過一定 考察可以看出其社會危害性比較小，釋放出去后不致再危害社會。 ( 3 ) 提前性。假釋是一種提前釋放，假釋犯僅僅服完部分刑期就得以釋放 出獄?？梢蕴崆搬尫诺钠谙?，各國法律對此規(guī)定不一，一般對此有嚴格的限制。 ( 4 ) 監(jiān)督性。假釋犯在獲得假釋后，并沒有獲得完全的自由，必須置于特 定機關和人員的監(jiān)督之下，遵照他們的指令行事。假釋監(jiān)督的期限一般是剩余 的刑期。 ( 5 ) 可撤銷性。假釋與釋放最大的不同在于假釋在一定的條件下可以撤銷。 這種條件由法律或者假釋令中予以規(guī)定，如果假釋犯在假釋期問沒有遵守特定 的義務，或者被發(fā)現(xiàn)舊罪未被追究，或者犯有新罪，有權機關就可以撤銷該犯 的假釋，將其送回監(jiān)禁機構繼續(xù)執(zhí)行監(jiān)禁刑。 ( 二) 假釋的價值和意義 1 、假釋對于刑罰制度的價值和意義 ( 1 ) 彌補監(jiān)禁刑的弊端哪 高銘喧、馬克昌：刑法學，北京大學出版社2 0 0 7 年版，第3 3 9 頁。 3 論我國假釋制度的元吾 首先，監(jiān)禁刑不利于罪犯回歸社會。監(jiān)獄內的罪犯，除了無期徒刑和死刑 緩期執(zhí)行的罪犯以外( 即便是這兩類罪犯，也存在著因為減刑而回歸社會的可 能) ，大部分罪犯在執(zhí)行完刑期之后，最終都是要回歸社會的。而罪犯長期在監(jiān) 獄內服刑，對日新月異的社會缺乏了解和認知，監(jiān)禁使其喪失學習新的生活技 能的機會，不i i 足- 艮上社會的發(fā)展。而其在監(jiān)獄內拘禁的時間越長，釋放后適應 社會生活的困難就越大，適應社會的能力就越弱。如果罪犯在刑滿釋放后不能 很好地適應社會，他們就有可能重新犯罪。據調查，罪犯回歸社會的第一年是 重新犯罪的危險期、高峰期，約占3 年重新犯罪的5 0 ，這就是因為剛釋放的 罪犯不能很好地適應社會的緣故。而假釋作為非監(jiān)禁措施之一，沒有將罪犯與 社會隔離開來，它不僅不阻礙罪犯回歸社會，反而有利于罪犯與社會的再融合。 其次，監(jiān)禁刑的另一個弊端是，監(jiān)獄內交叉感染的問題。監(jiān)獄是改造罪犯 的地方，也是聚集罪犯的地方，因此在監(jiān)獄行刑的過程中罪犯之間不可避免地 有“交叉感染”，他們之間可能會相互傳授犯罪方法，相互講授犯罪經驗，這 使本來只是初犯、偶犯的犯罪人的人身危險性大大地增強，不僅起不到矯正罪 犯的作用，反而使監(jiān)獄成為專門“生產”高技能、多面手的罪犯的地方。而被 假釋的罪犯，不會像監(jiān)獄內服刑的罪犯那樣，有更多受到其他犯罪人的犯罪傳 習機會，不會由于交叉感染而實施更為嚴重的犯罪。因此，假釋有利于罪犯的 再社會化，有利于罪犯洗心革面、重新做人，有利于對罪犯的矯正。 ( 2 ) 實現(xiàn)行刑效益的最優(yōu)化 假釋作為非監(jiān)禁措施之一，通過將改造好的罪犯或者老、弱、病、殘、未 成年、無犯罪能力的罪犯放到社會上繼續(xù)改造，集中有限資源改造頑危罪犯， 從而降低刑罰運作的成本，提高行刑效益。 2 、假釋對于罪犯的價值和意義 ( 1 ) 有利于罪犯的更新 追求自由是服刑罪犯心理需求結構中最突出的需求，對自由的渴望可以刺 激罪犯改造的決心、信心和責任心，走白新的道路，以爭取早同獲得假釋。同 時假釋制度兼具刑罰的威懾性與執(zhí)行的靈活性，罪犯倘若在假釋考驗期間故態(tài) 于志剛：刑罰制度適用中的疑難問題研究，吉林人民m 版社2 0 0 1 年版，第4 6 6 頁。 4 一、假釋制度概述 復萌，將被撤銷假釋，收監(jiān)執(zhí)行剩余刑期，從而約束了罪犯的行為。 ( 2 ) 有利于罪犯回歸社會 罪犯被釋放后一般很難適應社會的發(fā)展，容易產生被社會所拋棄的感覺， 因不能成功適應周圍環(huán)境導致自暴自棄。而適用假釋制度則為此提供了一個緩 沖平臺，使罪犯的心理可以逐步適應。 3 、假釋對于監(jiān)獄的價值和意義 ( 1 ) 有助于監(jiān)獄秩序穩(wěn)定 監(jiān)獄作為一個社會組織，它本身具有對秩序的要求，只有建立一種穩(wěn)定的、 正常的、有效的秩序，監(jiān)獄才能正常地運轉，發(fā)揮其功能，否則就會陷入混亂 無序的狀態(tài)。假釋制度具有激勵功能，為罪犯展示提前獲得自由的前途，激發(fā) 其改造的積極性，進而鼓勵犯人悔過自新。罪犯如果在監(jiān)獄里表現(xiàn)良好，可以 增加他們獲得假釋的機會，這從正面刺激了罪犯遵守監(jiān)規(guī)、紀律，積極參加監(jiān) 獄中各項活動的積極性，從而有利于監(jiān)獄秩序的穩(wěn)定。 ( 2 ) 有助于解決監(jiān)獄擁擠問題 由于犯罪數量的增長，監(jiān)獄擁擠已成為各國刑事執(zhí)法中的一個突出問題。 例如，美國白1 9 8 0 年以來，監(jiān)獄關押的犯人急劇增加，1 9 9 5 年平均每1 0 萬人 口中被監(jiān)禁的人數比1 9 8 0 年增長了5 9 。監(jiān)獄中關押犯人的絕對人數比1 9 8 0 年 增長了3 倍，從大約5 0 萬人增加到1 6 0 萬人。假釋制度從產生之同起就有疏 通監(jiān)獄人口的功能，當然僅靠假釋也不能從根本上解決監(jiān)獄擁擠的問題，預防 和減少犯罪才是解決這一問題的關鍵。但是沒有任何制度能徹底解決監(jiān)獄擁擠 人滿為患的問題，從2 0 世紀7 0 年代到現(xiàn)在，假釋仍然是解決監(jiān)獄擁擠問題的 一個較好途徑。 4 、假釋對于社會的價值和意義 假釋對于社會的價值在于其符合社會對安全穩(wěn)定的追求。假釋的適用需滿 足一定的條件，這些條件大致可分為三類：對象條件、時間條件和行為條件。 對象條件是指只有確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會，且符合一定法律規(guī)定的罪 犯才能獲得假釋。時間條件是指假釋只適用于已經執(zhí)行了一定刑期的罪犯，因 。劉強：美國刑事執(zhí)法的理論與實踐，法律出版社2 0 0 0 年版，第3 7 負。 論我國假釋制度的完吾 為只有經過一定刑期的執(zhí)行，有關部門才能對罪犯的人身危險性進行貼近現(xiàn)實 的綜合評定，從而有利于保護社會。行為條件是指在一定的假釋考驗期內，假 釋犯必須遵守一定的條件，履行特定的義務，否則將導致撤銷假釋的后果。假 釋制度通過對適用條件的嚴格限制，符合了社會對安全穩(wěn)定的要求。 ( 三) 假釋的起源和發(fā)展 1 、假釋制度的起源 現(xiàn)代意義上的假釋制度直接來源于1 9 世紀4 0 年代的英國釋放票制度。1 8 4 0 年，麥克諾奇在主持新南威士諾福克島殖民地時，對于流放在該島的罪犯制定 了釋放票制度。該制度已經具備了今天假釋制度的基本因素，符合假釋制度的 基本特征，被視為假釋的直接起源。1 9 世紀中期的愛爾蘭監(jiān)獄制度，在克羅夫 頓等人主持下，繼承了麥克諾奇的思想，進一步發(fā)展釋放票制度。他們把所有 犯人分類處置，通過三個階段即可最后獲得提前釋放，憑證釋放后的罪犯，每 月需向警察匯報一次情況，并遵守一定的條件，違反者將導致再次監(jiān)禁。隨后， 該制度在全英國得以實施。 2 、假釋制度的發(fā)展 1 8 7 6 年，美國紐約的愛爾米拉教養(yǎng)院第一次f 式實行假釋制度，并與不定 期判決直接聯(lián)系。1 8 6 8 年，美國制定了假釋法，第一次將假釋納入刑罰執(zhí)行制 度的范疇。1 9 2 9 年英國倫敦萬國監(jiān)獄會議后，假釋制度便成為各國例行采用的 行刑制度，西方各國在1 9 世紀中葉以后紛紛采用了這一制度。據統(tǒng)計，到上世 紀二十年代之后，西方各國基本上普遍采用了假釋制度，可是由于各個國家在 各自刑法中所規(guī)定的假釋制度并不完全相同，致使假釋制度的適用出現(xiàn)了問題。 有鑒于此，各國于1 9 5 0 年在荷蘭海牙召丌了國際刑法及監(jiān)獄會議。在本次會議 上與會者對假釋制度給予了較高評價，認為它是刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分， 并于本次會議制定了假釋制度的世界通用準則。 ( 四) 我國假釋的沿革和現(xiàn)狀 l 、我國假釋制度的歷史沿革 在我國，最早規(guī)定的假釋制度始于1 9 1 0 年1 2 月2 5 日頒布的大清新刑律， 該法引進了大陸法系的刑法原則和刑法制度，在第6 6 條、第6 7 條中對假釋制 一、 眼釋制度概述 度作了明確的規(guī)定。1 9 1 2 年的中華民國暫行新刑律承襲了大清新刑律 的規(guī)定，在中華民國刑法中也對假釋作了規(guī)定，以后在北洋政府和國民黨 政府的刑事立法中都明確了假釋制度。 新中國成立以后，在批判繼承民國法律制度的基礎上，仍然將假釋制度作 為一種刑罰制度予以保留，規(guī)定了一系列的單行法律法規(guī)，并在實踐中加以運 用。1 9 5 0 年1 0 月9 日頒布的東北人民政府司法部關于清理監(jiān)犯加強監(jiān)所管制 辦法令規(guī)定，賭博罪、毒品罪、重婚罪、遺棄罪、虐待罪、妨礙自由罪及名 譽罪等犯人，符合一定條件的，都可以適用假釋。1 9 5 4 年9 月7 日，政務院公 布施行的中華人民共和國勞動改造條例明確將假釋規(guī)定為一種刑罰執(zhí)行制 度。1 9 6 4 年1 月2 8 日，最高人民法院關于提前釋放和假釋問題的復函對 假釋的使用條件、假釋考驗期限、撤銷假釋的條件等作了具體的規(guī)定。1 9 7 9 年 刑法對我國假釋制度進行了系統(tǒng)的規(guī)定。這一規(guī)定，將減刑、假釋制度從 獄政措施中分離出來，使假釋在刑法典的刑罰具體運用制度中，成為刑罰變更 執(zhí)行的重要方式。1 9 9 3 年4 月1 0 曰，最高人民法院關于辦理假釋案件的幾個 問題的意見( 試行) ，對假釋制度的具體適用作了較為詳細的司法解釋。1 9 9 7 年 刑法又根據社會實踐的變化，對假釋制度進行了修改，將假釋條件、適用 對象、辦理程序、監(jiān)督機關、考驗期計算、假釋的撤銷等都作了明確規(guī)定。除 此以外還特別規(guī)定，適用特殊情況的假釋必須經最高人民法院核準。 2 、我國假釋制度適用的現(xiàn)狀 在我國，由于多種原因，假釋制度在司法操作中適用較少。據有關資料介 紹，全國假釋比例歷年來始終在3 左右徘徊，有的省份僅為百分之零點幾。以 筆者工作的安徽省蕪湖市三山區(qū)為例，蕪湖市三山區(qū)是2 0 0 6 年2 月經國務院批 準設立的蕪湖市新城區(qū)( 國務院國函【2 0 0 5 】7 7 號“關于同意安徽省調整蕪湖 市部分行政區(qū)劃得批復”) ，于2 0 0 6 年2 月9 同f 式成立。蕪湖市三山區(qū)的前 身系由蕪湖市繁昌縣三山鎮(zhèn)和峨橋鎮(zhèn)整體區(qū)劃調整過來，面積2 7 6 1 平方公罩， 轄區(qū)內人口1 5 1 萬( 其中非農業(yè)人口1 1 9 1 7 人，僅占全區(qū)總人口的7 9 ) ，轄 區(qū)內設一鎮(zhèn)三辦( 即峨橋鎮(zhèn)、三山辦事處、保定辦事處、龍湖辦事處) ，4 0 個行 李小明：刑法學( 上) ，法律出版社2 0 0 0 年版，第6 7 3 頁。 董貴：對減刑假釋案件進行檢察監(jiān)督的思考，人民檢察，2 0 0 7 年第1 8 期。 7 論我國假釋制度的完善 政村和2 個居民社區(qū)，是一個典型的農業(yè)新區(qū)，也是蕪湖市轄人口最少，面積 最大，最新成立的市轄區(qū)。雖然蕪湖市三山區(qū)2 0 0 6 年才成立，但是從2 0 0 6 年 至2 0 0 9 年，該區(qū)假釋犯人數占當年該區(qū)監(jiān)外執(zhí)行罪犯總數的比例也只分別為 6 7 、3 5 7 、1 4 、0 ，從這組數據可以看出，僅僅四年時間，在該區(qū)監(jiān)外執(zhí) 行罪犯中就沒有假釋犯了，這也從一個方面對假釋制度在司法操作中的極少適 用予以了佐證。 可見，假釋制度適用的比例非常低，這使得服刑罪犯對改造喪失了積極性， 從而混刑度日、消極抗改，甚至鋌而走險越獄脫逃。同時，也造成了監(jiān)獄的行 刑效益低下。監(jiān)獄承擔了那些沒有必要關押的罪犯的行刑成本，對這些罪犯進 行見效甚微，甚至是徒勞無益的例行監(jiān)管。 馮衛(wèi)國：行刑社會化研究，北京大學出版社2 0 0 3 年版，第4 2 頁。 二、我國假釋制度存在的問題 二、我國假釋制度存在的問題 ( 一) 適用假釋在思想觀念上存在誤區(qū) 思想觀念方面存在的問題，對于假釋的立法和司法實踐影響很大，我國的 重刑主義思想、司法人員保守意識和公眾脆弱的心理承受力影響了假釋制度的 積極適用，造成目前假釋制度適用極少的現(xiàn)狀。 1 、重刑主義思想的影響 長期以來，我國受到重刑主義思想的影響，注重報應刑，注重刑罰的威懾 作用，從而使假釋的適用受到了很大的限制。在刑罰的執(zhí)行上，判定刑便是執(zhí) 行刑，從行刑的內容到方式，不可作任何變更。這種重刑威懾主義的觀念，至 今依然根深蒂固。 2 、司法人員保守思想的影響 司法人員的假釋觀念不強，存在不愿假釋、不敢假釋的心理，在假釋的適 用上傾向保守，因為假釋法定條件中的“確有悔改表現(xiàn)，不致危害社會”的標 準很難掌握，很難預測，假釋的人多了，必然會出現(xiàn)問題。為了不出現(xiàn)問題， 干脆多減刑、少假釋，或者干脆不假釋。這種擔心主要跟現(xiàn)行的責任追究體制 不合理有關。 3 、公眾脆弱的心理承受力的影響 基于對犯罪的恐懼和對安全感的需要，整個社會對假釋的適用是相當敏感 的，公眾甚至不能容忍假釋適用在極個別情況下的失敗。公眾普遍認為罪犯一 旦被判處刑罰，就應該無條件執(zhí)行，不允許中途釋放。更有甚者認為，罪犯之 所以能被提前釋放出來，是因為花錢、找關系了。這種公眾的心理承受力外化 為強大的輿論壓力，使得司法機關在適用假釋時表現(xiàn)出極為謹慎乃至消極的態(tài) 度。 ( 二) 假釋的法律規(guī)定不完善 法律對于假釋的規(guī)定，是假釋得以存在并運作的條件和重要保障。我國法 律對假釋的規(guī)定過嚴，存在不合理、不容易操作的問題，限制了假釋制度的廣 9 論我國假釋制度的完善 泛適用。 l 、假釋的法律規(guī)定過于嚴格 ( 1 ) 假釋禁止性規(guī)定的不合理 刑法第8 1 條第2 款規(guī)定對假釋的對象作了過嚴的限制。綜觀世界各國 的假釋規(guī)定，大多數國家對適用假釋的對象沒有限制。 首先，該規(guī)定不符合“法律面前人人平等”的原則。無論犯罪分子所犯之 罪類型、輕重、犯罪次數如何，根據罪刑相適應原則，在定罪量刑時對該犯己 作了相應處罰。作為服刑罪犯，根據刑法面前人人平等原則，在假釋方面應享 有基本同等的權利。從客觀事實來看，絕大多數罪犯經過教育改造都能認罪悔 改?！安坏眉籴尅边@一禁止性規(guī)定，違反了同一犯罪事實不得多次適用法律條 文的規(guī)則，剝奪了兩類罪犯的假釋資格，致使服刑罪犯同等的改造表現(xiàn)不能得 到同等的對待。哪 其次，該規(guī)定違背了假釋的立法本意。假釋的主要立法本意在于將已經改 造好的、不致危害社會的罪犯提前釋放到社會，不致危害社會是適用假釋最核 心的條件。刑法第8 1 條第2 款之所以將累犯、部分暴力性罪犯排除在假釋 適用之外，也許立法者在很大程度上還是認為該類罪犯具有較大的再危害社會 的可能性，但是，即便是較大的可能性我們也仍然應該將其視為一種預期，而 這種預期并不意味在之后某一時期就一定會發(fā)生危害社會的后果，因此通過立 法把累犯及部分暴力性罪犯適用假釋的情形予以排除，顯然是說不通的。罪犯 是否會“再危害社會”，應是刑罰執(zhí)行機關在犯人服刑期間基于其表現(xiàn)、人格 等綜合考察和預測而作出的判斷，其所依據的應該是一種科學的再犯罪預測方 法，而非立法者在立法中基于自己的“先見”而作出的既不具體也毫無區(qū)別的 一概而論的判斷，這種規(guī)定顯然是將立法者的判斷代替了應由刑罰執(zhí)行機關作 出的判斷，有越俎代庖之嫌，違背了創(chuàng)設、適用假釋制度的立法本意。 最后，該規(guī)定沒有兼顧刑罰的個別化。刑罰的適用，講究普遍化與個別化 的結合。所謂刑罰的個別化，是指刑罰針對不同的情況，針對不同的受刑人， 而能作出有針對性的處置?！安坏眉籴尅钡囊?guī)定，抹殺了部分暴力性罪犯中可 。柳波：中國假釋制度的適用現(xiàn)狀、原因探究及其完善，中國監(jiān)獄學刊，2 0 0 2 年第4 期。 1 0 三：壟墾堡登型墾堡壟墮塑塑 能存在主觀惡性和人身危險性上的差別，忽略了刑罰個別化的真正要義。例如， 在押累犯和部分暴力性罪犯中，有一部分在犯罪過程中始終處于被動或從屬地 位，有的罪犯原來本質不壞，如義憤殺人者、帶有為民除害性質的大義滅親者 以及一些文化修養(yǎng)較高、因婚姻家庭沖突一時釀成悲劇者等等。這類犯人悔改 意識強，改造表現(xiàn)積極，循規(guī)蹈矩，對自己要求嚴格，行為舉止文明，對家庭 子女有較強責任感，他們與嚴重危害社會、性質惡劣、惡習深、犯罪過程中起 主要作用的罪犯有十分明顯的區(qū)別。對這類罪犯顯然應該具體分析、區(qū)別對待， 在謹慎的前提下適用假釋。特別是對于未成年犯來說，這一規(guī)定忽視了對未成 年犯這一特殊群體的保護，限制了對未成年犯假釋的適用。因為根據這一規(guī)定， 未成年犯符合累犯、部分暴力性罪犯條件的，一樣也被排除在假釋的適用之外。 ( 2 ) 地方實施細則提高了假釋適用的條件 某些地方制定實施細則額外提高了假釋制度的適用條件，影響了假釋制度 的順利執(zhí)行和貫徹落實。如黑龍江省高級人民法院下發(fā)的( 最高人民法院關于 辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規(guī)定) 的實施細則( 試行) 規(guī)定： 假釋犯的余刑必須在2 年以下，必須有一定的家庭困難。有的地方法院則明確 適用假釋的比例，如規(guī)定適用假釋的比例為2 ，或者更低。 2 、假釋的法律規(guī)定不宜把握和操作 ( 1 ) 假釋制度的法律規(guī)定散亂沖突 假釋作為一種刑罰執(zhí)行制度，其內容散見于刑法、刑事訴訟法、監(jiān) 獄法等有關法律條文，而且大都是原則性的規(guī)定。由此也導致因為三者之一 的修訂而引起的部分內容不相協(xié)調，甚至相互沖突的問題。由于我國尚未實現(xiàn) 國家刑事法律體系的一體化，作為刑事執(zhí)行法重要內容的監(jiān)獄法在立法規(guī) 格和法律效力上均低于刑法和刑事訴訟法，從而出現(xiàn)了假釋這一刑罰執(zhí) 行活動不能依刑事執(zhí)行法運作，而要去刑事實體法和程序法中尋找法律根據的 現(xiàn)象。這顯然有悖于現(xiàn)代立法和司法活動的宗旨，也引起了法律關系調整上的 混亂。 ( 2 ) 假釋的實質條件難以把握 司法部預防犯罪研究所：假釋問題研究，犯罪與改造研究，2 0 0 0 年第6 期。 1 1 論我崮1 炭釋制發(fā)的完普 適用假釋的實質條件較為原則，不易把握。根據刑法第8 1 條及最高人 民法院關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規(guī)定( 法發(fā) 1 9 9 7 2 5 號) 可以理解，只要是“確有悔改表現(xiàn)”，也就可以認定“不致再危害社會”。在 實際中，相當數量的罪犯盡管改造表現(xiàn)較好，但其表現(xiàn)主要是通過監(jiān)獄機關的 強制力來保證的，難免存在一定的偽裝性，具體到每個罪犯假釋后是否還會危 害社會，還有許多外部因素及內部因素在起作用，刑罰執(zhí)行機關按上述規(guī)定適 用假釋，很難做到準確無誤。 ( 3 ) 法律規(guī)定的概括性規(guī)定太模糊 刑法第8 1 條第2 款在列舉了五種暴力性犯罪之后，又加上了“等暴力 性犯罪”這一包攬概念。且不論這一“口袋”是否違背了罪刑法定原則，單就 其范圍如何界定，具體包括哪些罪名，在司法實踐中也極易出現(xiàn)偏差，勢必影 響假釋適用機制的順利運作。 ( 三) 假釋的權力配置不合理 假釋的權力配置，是指包含假釋提請、假釋裁決、假釋執(zhí)行、假釋撤銷在 內的多項刑事權力的配置。我國假釋制度的權力配置不合理，影響了假釋的廣 泛適用。 1 、假釋提請權配置不合理 現(xiàn)行的假釋提請權由刑罰執(zhí)行機關即監(jiān)獄機關行使，實行行政化的制度。 特殊情況下可由公安機關行使，此特殊情況即指依據最高人民法院關于辦理 假釋案件的幾個問題的意見( 試行) 的規(guī)定，對余刑在1 年以卜，因特殊需要 在看守所服刑的罪犯，符合假釋條件的，應由關押罪犯的看守所提出書面意見， 經主管公安機關審查同意后，報請中級人民法院裁定。假釋提請權的行政化安 排，只注重權力運行的效率，而忽視了權力運行的制衡性，難免會出現(xiàn)一些不 良的運作情況。權力產生腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。檢察機關的監(jiān)督 沒有實質性地參與到假釋程序中來，沒有程序上的控制力，監(jiān)督也只是采取提 出糾f 違法通知書等方法。假釋提請權的配置不合理，影響了刑罰變更執(zhí)行的 法律效果和社會效果。 2 、假釋裁決缺乏公開和透明 三：垡里堡登型鏖查壟塑塑壁 在實際操作中，往往是由監(jiān)獄機關提出對罪犯的假釋，法院在接到監(jiān)獄機 關提出的假釋建議書后，并不開庭審理，并不予以實質性審查，只是對假釋建 議書予以形式和書面的審理，這樣形成的結果就是對假釋的審查把關法院形同 虛設。換句話說，從立法原則和表現(xiàn)上看，我國的假釋處于法院審判權的范圍， 可是從刑罰執(zhí)行表現(xiàn)出假釋的權力卻被監(jiān)獄機關實際掌控。在這樣的假釋裁定 機制中，行刑權的行使固然在一定程度上實現(xiàn)了效率要求，但行刑權的行使是 否建立在公正的基礎之上，顯然缺乏有力的程序保障，而且，這種書面審理機 制，極易導致假釋裁定的腐敗。 假釋裁定實行書面審理，也沒有賦予當事人訴訟參與權。聯(lián)合國非監(jiān)禁 措施最低限度標準規(guī)則( 東京規(guī)則) 認為，對假釋“應力求在罪犯的個人權 利與受害者的權利和社會對于公共安全和預防犯罪的關注之間達到妥善的平 衡”。我國刑事訴訟法和監(jiān)獄法對假釋程序的規(guī)定，沒有賦予罪犯、 被害人等當事人參與假釋裁決的權利，這不能不說是我國假釋程序的一大缺憾。 3 、假釋執(zhí)行權配置不合理 目前，世界上多數國家，假釋犯的監(jiān)督都由專門的機構負責，有專門的緩 刑官或志愿緩刑官具體負責每個假釋犯。因為，假釋犯的監(jiān)督和幫教是一項專 業(yè)性很強的工作，兼職人員很難做好。根據我國現(xiàn)行法律規(guī)定，公安機關負責 假釋執(zhí)行工作。從實際情況來看，包括對假釋犯在內的監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督由公 安機關行使，將最終造成對假釋犯等的監(jiān)管力度逐步降低，直至趨于紙面的形 式管理。為什么會出現(xiàn)這樣的結果昵? 還是以蕪湖市三山區(qū)為例：該區(qū)對監(jiān)外 執(zhí)行罪犯進行監(jiān)管的機關是蕪湖市公安局三山分局，依照重心下移的原則，全 區(qū)的監(jiān)外執(zhí)行罪犯全部按照戶籍所在地分給了各自所在地的派出所管理，分局 的治安大隊只是負責匯總人數，核對總名單。這樣一來，實際進行監(jiān)管的任務 就落到了基層派出所頭上?；鶎优沙鏊F(xiàn)在不僅負有戶籍管理、治安處置、執(zhí) 行警令等繁多任務，還得經常配合街道辦事處進行拆遷，保護校園周邊安全， 諸如前述過多的職責使得基層派出所早已不堪重負，再加上本來就警力不足， 楊國章：完善減刑假釋崎督制約機制新探，法治論叢，2 0 0 6 年第l 期。 陳永生：中國減刑、假釋程序之檢討，法商研究，2 0 0 7 年第2 期。 程味秋、楊誠、楊宇冠：聯(lián)合圈人權公約和刑事rd 法文獻匯編，中國法靠1 0 出i 版社2 0 0 0 年版，第2 7 3 頁。 1 3 笙墊里堡登型絲塑塞董 所以對于監(jiān)管監(jiān)外執(zhí)行罪犯，也就僅僅滿足于每季度次的匯報，更提不上對 監(jiān)外執(zhí)行罪犯的改造教育了。所以說，長此以往，對預防包括假釋犯在內的監(jiān) 外執(zhí)行罪犯的再次犯罪會十分困難。 4 、假釋撤銷程序不完善 對假釋的撤銷，具體程序沒有明確規(guī)定，刑法只在第8 6 條提及“依照 法定程序撤銷假釋”。假釋撤銷程序基本上是公安機關和法院主導，沒有檢察 機關參與的規(guī)定，罪犯和被害人也沒有參與、辯解的機會。這樣一來，假釋撤 銷環(huán)節(jié)除了存在和假釋審批權同樣的問題外，對于假釋撤銷的程序、被撤銷假 釋者的訴訟權利都缺乏規(guī)定，不利于罪犯人權的保護和假釋制度的民主化、科 學化、文明化。反觀世界上多數國家，撤銷假釋通常要按照一定的程序進行， 這里主要指的是假釋撤銷昕證會。如在2 0 世紀7 0 年代以前，在許多國家和地 區(qū)并沒有假釋撤銷聽證會的程序，后來，美國率先確立了假釋聽證程序，規(guī)定 在假釋撤銷的程序中，應當包括兩個階段。第一個階段為現(xiàn)場聽證會，在逮捕 和拘留假釋犯時舉行，在這個聽證會上，確定假釋犯是否真正實施了符合撤銷 假釋規(guī)定的行為。假釋犯可以出席聽證會，可以攜帶有關的證據材料，請證人 出席，為自己申辯。如果現(xiàn)場聽證會確認假釋犯存在著違反假釋規(guī)定的行為， 那么第二個階段就要舉行撤銷聽證會，確認假釋犯是否構成假釋違規(guī)罪行，從 而確定是否應當撤銷假釋。假釋撤銷聽證程序在美國產生了深遠的影響，其他 國家也先后采用了這一程序。 ( 四) 假釋的制度運作不科學 1 、對假釋犯的監(jiān)督管理流于形式 假釋是一種附條件的提前釋放，對假釋犯在假釋考驗期內必須進行嚴格的 經常的監(jiān)督管理。依照法律規(guī)定，被假釋的罪犯在假釋考驗期內由公安機關予 以監(jiān)督。但在實踐中，有的地區(qū)對假釋罪犯的監(jiān)督管理工作存在著監(jiān)督管理不 力、監(jiān)督流于形式、假釋犯脫管失控的問題。其表現(xiàn)，一是有些假釋犯在考驗 期內實際上處于沒有監(jiān)督的狀態(tài)，一些假釋犯假釋后沒有按規(guī)定同原居住地， 并向當地公安機關報到，公安機關也不知道這些人身在何處，無法對他們進行 監(jiān)管；二是由于多種原因，公安機關對于假釋犯缺乏必要的監(jiān)督管理辦法，對 1 4 三：墊里堡登型壁查壟墮塑望 假釋犯的活動主導能力較差，沒有能使罪犯進一步接受教育改造的有效途徑。山 2 、檢察機關對假釋的法律監(jiān)督不力 假釋是我國一項重要的刑罰制度，有利于對罪犯的教育改造，有利于實現(xiàn) 刑罰的目的。但是我們也必須看到，假釋亦會成為罪犯千方百計逃避應有刑罰 而加以利用的手段。實際上，一些不應被假釋的罪犯通過錢權交易等手段得到 假釋，而檢察機關卻不能有效地對假釋案件實施監(jiān)督，表現(xiàn)在： 第一，法律對檢察監(jiān)督的具體程序沒有規(guī)定。我國刑事訴訟法第2 2 4 條作了原則性的規(guī)定，同時，對假釋中的一個具體問題規(guī)定在第2 2 2 條。執(zhí)行 機關執(zhí)行刑罰的活動包括辦理假釋工作，法律只規(guī)定了應當監(jiān)督，但如何監(jiān)督 沒有規(guī)定。以前，檢察機關只能在假釋的裁定作出后憑裁定書副本進行監(jiān)督， 由于是事后監(jiān)督，對刑罰變更執(zhí)行中的違法行為難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正，影響了 監(jiān)督的效果。即使法院最終撤銷了假釋的裁定，有些被假釋的罪犯已去向不明， 無法落實監(jiān)督意見。目前，我國檢察機關對執(zhí)行機關辦理假釋工作采取同步監(jiān) 督的方式，即在執(zhí)行機關啟動假釋工作的同時，檢察機關開始進行法律監(jiān)督， 但由于法律沒有具體的監(jiān)督程序的規(guī)定，各地正處于在探索過程中。