2011年全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試《工程造價(jià)管理基礎(chǔ)理論與相關(guān)法規(guī)》講義（二）

1 頁(yè) 五、近三年考題的特點(diǎn) 通過(guò)分析近 3 年考題，其難度、綜合性等指標(biāo)趨于保持比較穩(wěn)定的水平。其考題特點(diǎn)具體表現(xiàn)為： 1.若干個(gè)正誤（判斷）題組合為一道考題（經(jīng)常表現(xiàn)為多點(diǎn)集成形式的考題）。例如： 下列關(guān)于互斥方案經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)方法的表述中正確的是（） A采用凈年值法可以使壽命不等的互斥方案具有可比性 B最小公倍數(shù)法適用于某些不可再生資源開(kāi)發(fā)型項(xiàng)目 C采用研究期法時(shí)不需考慮研究期以后的現(xiàn)金流量情況 D方案重復(fù)法的適用條件是互斥方案在某時(shí)間段具有相同的現(xiàn)金流量 又如： 下列關(guān)于價(jià)值工程的說(shuō)法中，正確的有（）。 A.價(jià)值工程是將產(chǎn)品的價(jià)值、功能和成本作為一個(gè)整體同時(shí)考慮 B.價(jià)值工程的核心是對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行功能分析 C.價(jià)值工程的目標(biāo)是以最低生產(chǎn)成本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的基本功能 D.提高價(jià)值最為理想的途徑是降低產(chǎn)品成本 E.價(jià)值工程中的功能是指對(duì)象能夠滿足某種要求的一種屬性 2.類比型考試題目比較多。例如： 例如： 下列方法中，可用于編制施工項(xiàng)目成本計(jì)劃的是（）。 A.時(shí)間序列法 B.技術(shù)進(jìn)步法 C流程圖法 D.分層法 又如： 在價(jià)值工程活動(dòng)中，可用來(lái)選擇價(jià)值工程對(duì)象的方法是（ ）。 A.掙值分析法 B時(shí)間序列分析法 C.回歸分析法 D.百分比分析法 3.計(jì)算題的計(jì)算量趨于適中。例如： 某企業(yè)在第一年初向銀行借款 300 萬(wàn)元用于購(gòu)置設(shè)備，貸款年有效利率為 8%,每半年計(jì)息一次，今后 5年內(nèi)每年 6 月底和 12 月底等額還本付息，則該企業(yè)每次償還本息（）萬(wàn)元。 A 35.46 B 36.85 C 36.99 D 37.57 2 頁(yè) 又如： 某項(xiàng)目建設(shè)期為 2 年，建設(shè)期內(nèi)每年初貸款 1000 萬(wàn)元，年利率為 8%。若運(yùn)營(yíng)期 前 5 年每年末等額償還貸款本息，到第 5 年末全部還清。則每 年末償還貸款本息（ C）萬(wàn)元。 A 482.36 B 520.95 C 562.63 D 678.23 4多個(gè)知識(shí)點(diǎn)集成為一道考題（經(jīng)常表現(xiàn)為多點(diǎn)集成形式的考題）。例如： 例如： 互斥型方案經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則有（ ）。 A 增量投資收益率大于基準(zhǔn)收益率，則投資額大的方案為優(yōu)選方案 B 增量投資回收期小于基準(zhǔn)投資回收期，則，投資額小的方案為優(yōu)選方案 C 增量投資內(nèi)部收益率大于基準(zhǔn)收益率，則投資額大的方案為優(yōu)選方案 D 內(nèi)部收益率大于基準(zhǔn)收益率，則內(nèi)部收益率大的方案為優(yōu)選方案 E 投資 收益率大于基準(zhǔn)收益率，則投資收益率大的方案為優(yōu)選方案 又如： 某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè) 2006年建造了一幢辦公用房， 2007年用該辦公用房換進(jìn)了一幢總價(jià)更高的商業(yè)用房，并辦理了相關(guān)手續(xù)。同年，企業(yè)將換進(jìn)的商業(yè)用房出租并獲得收益。則該房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè) 2007 年所需繳納的稅種有（）。 A.資源稅 B消費(fèi)稅 C城鎮(zhèn)土地使用稅 D.房產(chǎn)稅 E.契稅 5.一個(gè)知識(shí)點(diǎn)考核兩項(xiàng)內(nèi)容。例如： 在下列投資方案經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)指標(biāo)中，屬于投資方案盈利能力動(dòng)態(tài)指標(biāo)的是（ ）。 A 內(nèi)部收益率和投資收益率 B 凈現(xiàn)值率和利息備付率 C 凈現(xiàn)值率和內(nèi)部收益率 D 凈現(xiàn)值和總投資利潤(rùn)率 又如： 在項(xiàng)目融資過(guò)程中，發(fā)出項(xiàng)目融資建議書和控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分別屬于（）階段的工作內(nèi)容。 A.投資決策分析和融資結(jié)構(gòu)分析 B融資談判和融資執(zhí)行 C.融資結(jié)構(gòu)分析和融資執(zhí)行 D.融資決策分析和融資談判 6.需要推理、演算才能完成的題目（經(jīng)常表現(xiàn)為因果類型或程序類型的考題）。例如： 某產(chǎn)品的功能現(xiàn)實(shí)成本為 5 000 元，目標(biāo)成本為 4500 元，該產(chǎn)品分為三個(gè)功能區(qū)，各功能區(qū)的重要性系數(shù)和現(xiàn)實(shí) 成本見(jiàn)下表。 3 頁(yè) 功能區(qū) 功能重要性系數(shù) 功能現(xiàn)實(shí)成本（元） F1 0.34 2000 Fz 0.42 1900 F3 0.24 1100 則應(yīng)用價(jià)值工程時(shí)，優(yōu)先選擇的改進(jìn)對(duì)象依次為（）。 A. Fl-F2-F3 B Fl-F3-F2 C F2-F3-F D F3-Fl-F2 又如： 某建設(shè)項(xiàng)目以財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值為指標(biāo)進(jìn)行敏感性分析的有關(guān)數(shù)據(jù)見(jiàn)下表單位：萬(wàn)元）：則按凈現(xiàn)值確定的敏感程度由大到小的順序?yàn)椋?）。 A.一一 B一一 C.一一 D.一一 總之， 在分析 2008 年和 2009 年、 2010 年考題基礎(chǔ)上，在今后的學(xué)習(xí)過(guò)程中，按照考題的發(fā)展趨勢(shì)，我們通過(guò)歸納相關(guān)的知識(shí)點(diǎn)、習(xí)題，并通過(guò)與考生交流、共同努力，期望考生通過(guò)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試。 第一講 工程造價(jià)的基本內(nèi)容與工程造價(jià)管理體制和基本內(nèi)容 一、 內(nèi)容提要 1 工程造價(jià)概念 2 工程計(jì)價(jià)的特征 3 工程造價(jià)相關(guān)概念 4 工程造價(jià)管理的含義 5 我國(guó)工程造價(jià)管理的組織和內(nèi)容 二、 重點(diǎn)、難點(diǎn)分析 考綱要求： 4 頁(yè) （一）熟悉工程造價(jià)的基本內(nèi)容； （二）掌握工程造價(jià)管理體制和基本內(nèi)容； 涉及工程造價(jià)概念與特征、靜態(tài)投資、動(dòng)態(tài)投資、建設(shè)項(xiàng)目總投 資與固定資產(chǎn)投資、建筑安裝工程造價(jià)等內(nèi)容，以及我國(guó)工程造價(jià)管理的組織和內(nèi)容。 三、內(nèi)容講解 第一章 工程造價(jià)管理及其基本制度 第一節(jié) 工程造價(jià)的基本內(nèi)容 一、工程造價(jià)兩種含義及其特點(diǎn) 工程造價(jià)的含義與特點(diǎn) 工程造價(jià)的含義 概念 第一種含義 第二種含義 工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開(kāi)支或?qū)嶋H開(kāi)支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。 工程造價(jià)是指工程價(jià)格。即為建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)、技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)，以及承包市場(chǎng)等交易活動(dòng)中所形成的建筑安裝工程的價(jià)格和建設(shè)工程總價(jià)格。 特別注意 定義的角度 顯然，這一含義是從投資者 業(yè)主的角度來(lái)定義的。 顯然，這一含義是市場(chǎng)交易的角度來(lái)定義的。 涵蓋的范圍 形成全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。 全部工程價(jià)格或建筑安裝工程價(jià)格。 5 頁(yè) 形成過(guò)程 通過(guò)項(xiàng)目評(píng)估決策，以及招投標(biāo)一系列投資管理活動(dòng)形成。 以市場(chǎng)為前提，在多次預(yù)算基礎(chǔ)上，通過(guò)“交易”形成工程價(jià)格。 管理性質(zhì) 屬于投資管理范疇。 屬于價(jià)格管理范疇。 反應(yīng)的價(jià)值量 建設(shè)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資也就是建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，二者在量上是等同的。其中，建筑安裝工程投資也就是建筑安裝工程造價(jià)， 二者在量上也是等同的。從這里也可以看出工程造價(jià)兩種含義的同一性。 二、工程計(jì)價(jià)的特征 1.計(jì)價(jià)的單件性 產(chǎn)品的單件性決定了每項(xiàng)工程都必須單獨(dú)計(jì)算造價(jià)。 2.計(jì)價(jià)的多次性 （ 1）投資估算。是指在項(xiàng)目建議書和可行性研究階段通過(guò)編制估算文件測(cè)算和確定的工程造價(jià)。 投資估算是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決策、籌集資金和合理控制造價(jià)的主要依據(jù)。 （ 2）概算造價(jià)。是指在初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)設(shè)計(jì)意圖，通過(guò)編制工程概算文件預(yù)先測(cè)算和確定的工程造價(jià)。與投資估算造價(jià)相比，概算造價(jià)的準(zhǔn)確性有所提高，但受估算造價(jià)的控制。 概算 造價(jià)一般又可分為：項(xiàng)目建議書和 可行性研究階段 初步設(shè) 計(jì)階段 竣工驗(yàn) 收階段 技術(shù)設(shè) 計(jì)階 段 施工圖 設(shè)計(jì)階段 招投標(biāo) 階段 合同實(shí) 施階段 投資估算 概算 造價(jià) 修正概 算造價(jià) 合同價(jià) 預(yù)算 造價(jià) 結(jié)算價(jià) 實(shí)際 造價(jià) 6 頁(yè) 建設(shè)項(xiàng)目概算總造價(jià)、各個(gè)單項(xiàng)工程概算綜合造價(jià)、各單位工程概算造價(jià)。 （ 3）修正概算造價(jià)。是指在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，根據(jù)技術(shù)設(shè)計(jì)的要求，通過(guò)編制修正概算文件預(yù)先測(cè)算和確定的工程造價(jià)。修正概算是對(duì)初步設(shè)計(jì)階段的概算造價(jià)的修正和調(diào)整，比概算造價(jià)準(zhǔn)確，但受概算造價(jià)控制。 （ 4）預(yù)算造價(jià)。是指在施工圖設(shè)計(jì)階段，根據(jù)施工圖紙，通過(guò)編制預(yù)算文件預(yù)先測(cè)算和確定的工程造價(jià)。它比概算造價(jià)或修正概算造價(jià)更為詳盡和準(zhǔn)確，但同樣要受前一階段工程造價(jià)的控制。 （ 5）合同價(jià)。是指在工程招投標(biāo)階段通過(guò)簽訂總承包 合同、建筑安裝工程承包合同、設(shè)備材料采購(gòu)合同，以及技術(shù)和咨詢服務(wù)合同所確定的價(jià)格。 （ 6）結(jié)算價(jià)。是指在工程竣工驗(yàn)收階段，按合同調(diào)價(jià)范圍和調(diào)價(jià)方法，對(duì)實(shí)際發(fā)生的工程量增減、設(shè)備和材料價(jià)差等進(jìn)行調(diào)整后計(jì)算和確定的價(jià)格， 反映的是工程 項(xiàng)目 實(shí)際造價(jià)。 （ 7）決算價(jià)。是指工程竣工決算階段， 以實(shí)物數(shù)量和貨幣指標(biāo)為計(jì)量單位，綜合反應(yīng)竣工項(xiàng)目從籌建開(kāi)始到項(xiàng)目竣工交付使用為止的全部建設(shè)費(fèi)用 。 決算 價(jià)一般 是由建設(shè)單位編制 ， 上報(bào) 相關(guān) 主管部門審查。 3.計(jì)價(jià)的組合性 工程造價(jià)的計(jì)算是分部組合而成的。這一特征和建設(shè)項(xiàng)目的組合 性有關(guān)。 建設(shè)項(xiàng)目的分解過(guò)程 工程造價(jià)的計(jì)算過(guò)程是：分部分項(xiàng)工程單價(jià)單位工程造價(jià)單項(xiàng)工程造價(jià)建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)。 7 頁(yè) 4.計(jì)價(jià)方法的多樣性 工程的多次計(jì)價(jià)有各不相同的計(jì)價(jià)依據(jù)，每次計(jì)價(jià)的精確度要求也各不相同，由此決定了計(jì)價(jià)方法的多樣性。 例如，投資估算的方法有設(shè)備系數(shù)法、生產(chǎn)能力指數(shù)估算法等；計(jì)算概、預(yù)算造價(jià)的方法有單價(jià)法和實(shí)物法等。 5.計(jì)價(jià)依據(jù)的復(fù)雜性 由于影響造價(jià)的因素多，決定了計(jì)價(jià)依據(jù)的復(fù)雜性。計(jì)價(jià)依據(jù)主要可分為以下 7 類： 設(shè)備和工程量計(jì)算依據(jù)。包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件等。 人工、材料、機(jī)械等實(shí)物消耗量計(jì)算依據(jù)。包括投資估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額等 。 工程單價(jià)計(jì)算依據(jù)。包括人工單價(jià)、材料價(jià)格、材料運(yùn)雜費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)等。 設(shè)備單價(jià)計(jì)算依據(jù)。包括設(shè)備原價(jià)、設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)、進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅等。 措施費(fèi)、間接費(fèi)和工程建設(shè)其他費(fèi)用計(jì)算依據(jù)。主要是相關(guān)的費(fèi)用定額和指標(biāo)。 政府規(guī)定的稅、費(fèi)。 物價(jià)指數(shù)和工程造價(jià)指數(shù)。 工程計(jì)價(jià)依據(jù)的復(fù)雜性不僅使計(jì)算過(guò)程復(fù)雜，而且需要計(jì)價(jià)人員熟悉各類依據(jù)，并加以正確應(yīng)用。 三、工程造價(jià)相關(guān)概念 靜態(tài)投資與動(dòng)態(tài)投資 靜態(tài)投資是以某一基準(zhǔn)年、月的建設(shè)要素的價(jià)格為依據(jù)所計(jì)算出的建 設(shè)項(xiàng)目投資的瞬時(shí)值。 靜態(tài)投資包括：建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備和工器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)，以及因工程量誤差而引起的工程造價(jià)的增減等。 動(dòng)態(tài)投資是指為完成一個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)，預(yù)計(jì)投資需要量的總和。 它除了包括靜態(tài)投資所含內(nèi)容之外，還包括建設(shè)期貸款利息、投資方向調(diào)節(jié)稅、漲價(jià)預(yù)備費(fèi)等。 靜態(tài)投資和動(dòng)態(tài)投資的內(nèi)容雖然有所區(qū)別，但二者有密切聯(lián)系。 動(dòng)態(tài)投資包含靜態(tài)投資，靜態(tài)投資是動(dòng)態(tài)投資最主要的組成部分，也是動(dòng)態(tài)投資的計(jì)算基礎(chǔ)。 建設(shè)項(xiàng)目總投資和固定資產(chǎn)投資 建設(shè)項(xiàng)目總投資是指投資主體為獲取預(yù)期 收益，在選定的建設(shè)項(xiàng)目上所需投入的全部資金。 建設(shè)項(xiàng)目按用途可分為生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目和非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目。生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目總投資包括固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資產(chǎn)投 8 頁(yè) 資兩部分；非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目總投資只包括固定資產(chǎn)投資，不含流動(dòng)資產(chǎn)投資。建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)是指項(xiàng)目總投資中的固定資產(chǎn)投資總額。 固定資產(chǎn)投資是投資主體為達(dá)到預(yù)期收益的資金墊付行為。 我國(guó)的固定資產(chǎn)投資包括基本建設(shè)投資、更新改造投資、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資和其他固定資產(chǎn)投資四種。 其中 : 基本建設(shè)投資是 指利用國(guó)家預(yù)算內(nèi)撥款、自籌資金、國(guó)內(nèi)外基本建設(shè)貸款以及其他專項(xiàng)資金進(jìn)行的，以擴(kuò)大生 產(chǎn)能力 (或新增工程效益 )為主要目的的新建、擴(kuò)建工程及有關(guān)的工作量。 更新改造投資是通過(guò)以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)改造原有技術(shù)、以實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)為主的資金投入行為。 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資是房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)廠房、賓館、寫字樓、倉(cāng)庫(kù)和住宅等房屋設(shè)施和開(kāi)發(fā)土地的資金投入行為。 其他固定資產(chǎn)投資是指按規(guī)定不納入投資計(jì)劃和利用專項(xiàng)資金進(jìn)行基本建設(shè)和更新改造的資金投入行為。 建設(shè)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資也就是建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，二者在量上是等同的。其中，建筑安裝工程投資也就是建筑安裝工程造價(jià)，二者在量上也是等同的。從這里也可以看出工程造價(jià)兩種 含義的同一性。 （三）建筑安裝工程造價(jià) 建筑安裝工程造價(jià)亦稱建筑安裝產(chǎn)品價(jià)格。從投資的角度看，它是建設(shè)項(xiàng)目投資中的建筑安裝工程部分的投資，也是項(xiàng)目造價(jià)的組成部分。從市場(chǎng)交易的角度看，建筑安裝工程實(shí)際造價(jià)是投資者和承包商雙方共同認(rèn)可的、由市場(chǎng)形成的價(jià)格。 第二節(jié) 工程造價(jià)管理體制和基本內(nèi)容 （一）工程造價(jià)管理的含義 工程造價(jià)管理有兩種含義，一是指建設(shè)工程投資費(fèi)用管理；二是指建設(shè)工程價(jià)格管理。 1. 建設(shè)工程投資費(fèi)用管理 建設(shè)工程投資費(fèi)用管理是指為了實(shí)現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo)，在擬定的規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案的 條件下，預(yù)測(cè)、確定和監(jiān)控工程造價(jià)及其變動(dòng)的系統(tǒng)活動(dòng)。建設(shè)工程投資費(fèi)用管理屬于投資管理范疇，它既涵蓋了微觀層次的項(xiàng)目投資費(fèi)用管理，也涵蓋了宏觀層次的投資費(fèi)用管理。 2. 建設(shè)工程價(jià)格管理 建設(shè)工程價(jià)格管理屬于價(jià)格管理范疇。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格管理一般分為兩個(gè)層次：在微觀層次上，是指生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場(chǎng)價(jià)格信息的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計(jì)價(jià)、定價(jià)和競(jìng)價(jià)的系統(tǒng)活動(dòng)。在宏觀層次上，是指政府部門根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，利用現(xiàn)有的法律、經(jīng)濟(jì)和行政 9 頁(yè) 手段對(duì)價(jià)格進(jìn)行管理和調(diào)控，并通過(guò)市場(chǎng)管理規(guī)范市場(chǎng)主體價(jià) 格行為的系統(tǒng)活動(dòng)。 （二） 全面造價(jià)管理的含義 全壽命期造價(jià)管理 建設(shè)工程全壽命期造價(jià)是指建設(shè)工程初始建造成本和建成后的日常使用成本之和，它包括建設(shè)前期、建設(shè)期、使用期及拆除期各個(gè)階段的成本。 全過(guò)程造價(jià)管理 建設(shè)工程全過(guò)程是指建設(shè)工程前期決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段，工程造價(jià)管理覆蓋建設(shè)工程前期決策及實(shí)施的各個(gè)階段，包括前期決策階段的項(xiàng)目策劃、投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目融資方案分析；設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)、方案比選、概預(yù)算編制；招投標(biāo)階段 的標(biāo)段劃分、承發(fā)包模式及合同形式的選擇、標(biāo)底編制；施工階段的工程計(jì)量與結(jié)算、工程變更控制、索賠管理；竣工驗(yàn)收階段的竣工結(jié)算與決算等。 全要素造價(jià)管理 建設(shè)工程造價(jià)管理不能單就工程造價(jià)本身談造價(jià)管理，因?yàn)槌こ瘫旧碓靸r(jià)之外，工期、質(zhì)量、安全及環(huán)境等因素均會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響。為此，控制建設(shè)工程造價(jià)不僅僅是控制建設(shè)工程本身的成本，還應(yīng)同時(shí)考慮工期成本、質(zhì)量成本、安全與環(huán)境成本的控制，從而實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境的集成管理。 全方位造價(jià)管理 建設(shè)工程造價(jià)管理不僅僅是業(yè)主或承包單位的任務(wù)，而應(yīng)該是政 府建設(shè)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、業(yè)主方、設(shè)計(jì)方、承包方以及有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)的共同任務(wù)。盡管各方的地位、利益、角度等有所不同，但必須建立完善的協(xié)同工作機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程造價(jià)的有效控制。 （三）我國(guó)工程造價(jià)管理的組織 為了實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理目標(biāo)而開(kāi)展有效的組織活動(dòng)，我國(guó)設(shè)置了多部門、多層次的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，并規(guī)定了各自的管理權(quán)限和職責(zé)范圍。 1. 政府行政管理系統(tǒng) 政府在工程造價(jià)管理中既是宏觀管理主體，也是政府投資項(xiàng)目的微觀管理主體。從宏觀管理的角度，政府對(duì)工程造價(jià)管理有一個(gè)嚴(yán)密的組織系統(tǒng)，設(shè)置了多層管理機(jī)構(gòu) ，規(guī)定了管理權(quán)限和職責(zé)范圍。 （ 1）國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。工程造價(jià)管理的主要職責(zé)是： 1）組織制定工程造價(jià)管理有關(guān)法規(guī)、制度并組織貫徹實(shí)施； 2）組織制定全國(guó)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額和制訂、修訂本部門經(jīng)濟(jì)定額； 10 頁(yè) 3）監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額和本部門經(jīng)濟(jì)定額的實(shí)施； 4）制定和負(fù)責(zé)全國(guó)工程造價(jià)咨詢企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及其資質(zhì)管理工作； 5）制定全國(guó)工程造價(jià)管理專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督執(zhí)行。 （ 2）國(guó)務(wù)院其他部門的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。包括：水利、水電、電力、石油、石化、機(jī)械、冶金、鐵路、煤 炭、建材、林業(yè)、軍隊(duì)、有色、核工業(yè)、公路等行業(yè)的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。 主要職責(zé)是修訂、編制和解釋相應(yīng)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額，有的還擔(dān)負(fù)本行業(yè)大型或重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的概算審批、概算調(diào)整等。 （ 3）省、自治區(qū)、直轄市工程造價(jià)管理部門 。主要職責(zé)是修編、解釋當(dāng)?shù)囟~、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)制度等。此外，還有審核國(guó)家投資工程的標(biāo)底、結(jié)算、處理合同糾紛等職責(zé)。 2. 企事業(yè)單位管理系統(tǒng) 企事業(yè)單位對(duì)工程造價(jià)的管理，屬微觀管理的范疇。設(shè)計(jì)單位、工程造價(jià)咨詢企業(yè)等按照業(yè)主或委托方的意圖，在可行性研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)階段合理確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià)， 通過(guò)限額設(shè)計(jì)等手段實(shí)現(xiàn)設(shè)定的造價(jià)管理目標(biāo)；在招投標(biāo)工作中編制招標(biāo)文件、標(biāo)底，參加評(píng)標(biāo)、合同談判等工作；在項(xiàng)目實(shí)施階段，通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)變更、工期、索賠和結(jié)算等管理進(jìn)行造價(jià)控制。 工程承包企業(yè)的造價(jià)管理是企業(yè)自身管理的重要內(nèi)容。在投標(biāo)階段，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)查研究，利用過(guò)去積累的經(jīng)驗(yàn)，研究報(bào)價(jià)策略，提出報(bào)價(jià)；在施工過(guò)程中，進(jìn)行工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，注意各種調(diào)價(jià)因素的發(fā)生和工程價(jià)款的結(jié)算，避免收益的流失，以促進(jìn)企業(yè)盈利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 3. 行業(yè)協(xié)會(huì)管理系統(tǒng) 中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)是經(jīng)原國(guó)家建設(shè)部和民政部批準(zhǔn)成立的， 代表我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)，是亞太區(qū)測(cè)量師協(xié)會(huì)（ PAQS）和國(guó)際工程造價(jià)聯(lián)合會(huì)（ ICEC）等相關(guān)國(guó)際組織的正式成員。在各國(guó)造價(jià)管理協(xié)會(huì)和相關(guān)學(xué)會(huì)團(tuán)體的不斷共同努力下，目前，聯(lián)合國(guó)已將造價(jià)管理這個(gè)行業(yè)列入了國(guó)際組織認(rèn)可行業(yè)，這對(duì)于造價(jià)咨詢行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展和進(jìn)一步提高造價(jià)專業(yè)人員的社會(huì)地位將起到積極的促進(jìn)作用。 （四）我國(guó)工程造價(jià)管理的內(nèi)容 11 頁(yè) 工程造價(jià)的合理確定 （ 1）在項(xiàng)目建議書階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的初步投資估算， 經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，作為擬建項(xiàng)目列入國(guó)家中長(zhǎng)期計(jì)劃和開(kāi)展前期工作的控制造價(jià)。 （ 2）在項(xiàng)目可行性研究階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的投資估算， 經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，作為該項(xiàng)目的控制造價(jià)。 （ 3）在初步設(shè)計(jì)階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的初步設(shè)計(jì)總概算， 經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，即作為擬建項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。 （ 4）在施工圖設(shè)計(jì)階段，按規(guī)定編制施工圖預(yù)算， 用以核實(shí)施工圖階段預(yù)算造價(jià)是否超過(guò)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算。 （ 5）對(duì)以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)實(shí)施招標(biāo)的工程，承包合同價(jià)也是以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的建筑安裝工程造價(jià)。 （ 6）在工程實(shí)施階段要按照承包方實(shí)際完成的工程量，以合同價(jià)為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮因 物價(jià)變動(dòng)所引起的造價(jià)變更，以及設(shè)計(jì)中難以預(yù)計(jì)的而在實(shí)施階段實(shí)際發(fā)生的工程和費(fèi)用，合理確定結(jié)算價(jià)。 （ 7）在竣工驗(yàn)收階段，全面匯集在工程建設(shè)過(guò)程中業(yè)主實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用，編制竣工決算，如實(shí)體現(xiàn)建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)。 工程造價(jià)的有效控制 所謂工程造價(jià)的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定的方法和措施將工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)。 以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過(guò)程造價(jià)控制。實(shí)施主動(dòng)控制。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段。 要有效地控制 工程造價(jià)，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施。 從組織上采取的措施，包括明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確造價(jià)控制者及其任務(wù)，明確管理職能分工；從技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計(jì)多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能性；從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值和實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，采取對(duì)節(jié)約投資的有力獎(jiǎng)勵(lì)措施等。 （五）發(fā)達(dá)國(guó)家工程造價(jià)管理的特點(diǎn) 12 頁(yè) 分析發(fā)達(dá)國(guó)家工程造價(jià)管理，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）政府的間接調(diào)控 發(fā)達(dá)國(guó)家一 般按投資來(lái)源不同，將項(xiàng)目可劃分為政府投資項(xiàng)目和私人投資項(xiàng)目。政府對(duì)不同類別的投資項(xiàng)目實(shí)行不同力度和深度的管理，重點(diǎn)是控制政府投資的項(xiàng)目。 英國(guó)，對(duì)政府投資項(xiàng)目采取集中管理的辦法，按政府的有關(guān)面積標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)指標(biāo)，在核定的投資范圍內(nèi)進(jìn)行方案設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)，實(shí)施目標(biāo)控制，不得突破。如遇非正常因素，寧可在保證使用功能的前提下降低標(biāo)準(zhǔn)，也要將造價(jià)控制在額度范圍內(nèi)。美國(guó)對(duì)政府投資項(xiàng)目則采用兩種方式，一是由政府設(shè)專門機(jī)構(gòu)對(duì)工程進(jìn)行直接管理。 美國(guó)各地方政府都設(shè)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，如紐約市政府的綜合開(kāi)發(fā)部（ DGS）、華盛頓政 府的綜合開(kāi)發(fā)局（ GSA）等都是代表各級(jí)政府專門負(fù)責(zé)管理建設(shè)工程的機(jī)構(gòu)。二是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)委托承包商進(jìn)行管理。美國(guó)法律規(guī)定，所有的政府投資項(xiàng)目都要進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，特定情況下（涉及國(guó)防、軍事機(jī)密等）可邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)。但對(duì)項(xiàng)目的審批權(quán)限、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）、價(jià)格、指數(shù)都需明確規(guī)定，確保項(xiàng)目資金不突破審批的金額。 發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)私人投資項(xiàng)目只進(jìn)行政策引導(dǎo)和信息指導(dǎo)，而不干預(yù)其具體實(shí)施過(guò)程，體現(xiàn)政府對(duì)造價(jià)的宏觀管理和間接調(diào)控。 （二）有章可循的計(jì)價(jià)依據(jù) 費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、工程量計(jì)算規(guī)則、經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)等是西方發(fā)達(dá)國(guó)家計(jì)算和控制工程造價(jià)的主要 依據(jù)。 美國(guó)，聯(lián)邦政府和地方政府沒(méi)有統(tǒng)一的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，一般根據(jù)積累的工程造價(jià)資料，并參考各工程咨詢公司有關(guān)造價(jià)的資料，對(duì)各自管轄的政府工程項(xiàng)目制訂相應(yīng)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，作為項(xiàng)目費(fèi)用估算的依據(jù)。通過(guò)定期發(fā)布工程造價(jià)指南進(jìn)行宏觀調(diào)控與干預(yù)。有關(guān)工程造價(jià)的工程量計(jì)算規(guī)則、指標(biāo)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等，一般是由各專業(yè)協(xié)會(huì)、大型工程咨詢公司制訂。各地的工程咨詢機(jī)構(gòu)，根據(jù)本地區(qū)的具體特點(diǎn)，制訂單位建筑面積的消耗量和基價(jià)，作為所管轄項(xiàng)目造價(jià)估算的標(biāo)準(zhǔn)。 英國(guó)也沒(méi)有類似我國(guó)的定額體系，工程量的測(cè)算方法和標(biāo)準(zhǔn)都是由專業(yè)學(xué)會(huì)或協(xié)會(huì)進(jìn) 行負(fù)責(zé)。英國(guó)政府投資的工程從確定投資和控制工程項(xiàng)目規(guī)模及計(jì)價(jià)的需要出發(fā)，各部門均需制訂并經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可的各種建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)指標(biāo)，這些標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)均作為各部門向國(guó)家申報(bào)投資、控制規(guī)劃設(shè)計(jì)、確定工程項(xiàng)目規(guī)模和投資的基礎(chǔ)，也是審批立項(xiàng)、確定規(guī)模和造價(jià)限額的依據(jù)。英國(guó)十分重視已完工程數(shù)據(jù)資料的積累和數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。每個(gè)皇家測(cè)量師學(xué)會(huì)會(huì)員都有責(zé)任和義務(wù)將自己經(jīng)辦的已完工程的數(shù)據(jù)資料，按照規(guī)定的格式認(rèn)真填報(bào)，收入學(xué)會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)也即取得利用數(shù)據(jù)庫(kù)資料的權(quán)利。 （三）多渠道的工程造價(jià)信息 13 頁(yè) 發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視對(duì)各方面造價(jià)信息的 及時(shí)收集、篩選、整理以及加工工作。 在美國(guó)，建筑造價(jià)指數(shù)一般由一些咨詢機(jī)構(gòu)和新聞媒介來(lái)編制，在多種造價(jià)信息來(lái)源中， ENR（ Engineering News Record）造價(jià)指標(biāo)是比較重要的一種。編制 ENR 造價(jià)指數(shù)的目的是為了準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)建筑價(jià)格，確定工程造價(jià)。它是一個(gè)加權(quán)總指數(shù)，由構(gòu)件鋼材、波特蘭水泥、木材和普通勞動(dòng)力 4 種個(gè)體指數(shù)組成。 ENR 共編制兩種造價(jià)指數(shù)，一是建筑造價(jià)指數(shù)，一是房屋造價(jià)指數(shù)。這兩個(gè)指數(shù)在計(jì)算方法上基本相同，區(qū)別僅體現(xiàn)在計(jì)算總指數(shù)中的勞動(dòng)力要素不同。 ENR 總部則將這些信息員收集到的價(jià)格信 息和數(shù)據(jù)匯總，并在每個(gè)星期四計(jì)算并發(fā)布最近的造價(jià)指數(shù)。 （四）造價(jià)工程師的動(dòng)態(tài)估價(jià) 在英國(guó)，業(yè)主對(duì)工程的估價(jià)一般要委托工料測(cè)量師行來(lái)完成。測(cè)量師行的估價(jià)大體上是按比較法和系數(shù)法進(jìn)行，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的估價(jià)實(shí)踐，他們都擁有極為豐富的工程造價(jià)實(shí)例資料，甚至建立了工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)于標(biāo)書中所列出的每一項(xiàng)目?jī)r(jià)格的確定都有自己的標(biāo)準(zhǔn)。在估價(jià)時(shí)，工料測(cè)量師行將不同設(shè)計(jì)階段提供的擬建工程項(xiàng)目資料與以往同類工程項(xiàng)目對(duì)比，結(jié)合當(dāng)前建筑市場(chǎng)行情，確定項(xiàng)目單價(jià)。對(duì)于未能計(jì)算的項(xiàng)目 (或沒(méi)有對(duì)比對(duì)象的項(xiàng)目 )，則以其他建筑物的 造價(jià)分析得來(lái)的資料補(bǔ)充。承包商在投標(biāo)時(shí)的估價(jià)一般要憑自己的經(jīng)驗(yàn)來(lái)完成，往往把投標(biāo)工程劃分為各分部工程，根據(jù)本企業(yè)定額計(jì)算出所需人工、材料、機(jī)械等的耗用量，而人工單價(jià)主要根據(jù)各勞務(wù)分包商的報(bào)價(jià)，材料單價(jià)主要根據(jù)各材料供應(yīng)商的報(bào)價(jià)加以比較確定，承包商根據(jù)建筑市場(chǎng)供求情況隨行就市，自行確定管理費(fèi)率，最后做出體現(xiàn)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)貙?shí)際價(jià)格的工程報(bào)價(jià)。總之， 工程任何一方的估價(jià)，都是以市場(chǎng)狀況為重要依據(jù)，是完全意義的動(dòng)態(tài)估價(jià)。 在美國(guó)，工程造價(jià)的估算主要由設(shè)計(jì)部門或?qū)I(yè)估價(jià)公司來(lái)承擔(dān)，造價(jià)工程師（ Cost Engineer）在具體編制工程造價(jià)估算時(shí)，除了考慮工程項(xiàng)目本身的特征因素（如項(xiàng)目擬采用的獨(dú)特工藝和新技術(shù)、項(xiàng)目管理方式、現(xiàn)有場(chǎng)地條件以及資源獲得的難易程度等）外，一般還對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行較為詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)分析，以確定適度的預(yù)備費(fèi)。但確定工程預(yù)備費(fèi)的比例并不固定，隨項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)程度的大小而確定不同的比例。造價(jià)工程師通過(guò)