（行政管理專業(yè)論文）我國公務(wù)員考試錄用制度研究.pdf

摘要 摘要 為政之要，首在擇人，更在以制舉人。我國公務(wù)員考試錄用制度孕育、產(chǎn)生、 發(fā)展、完善，在理論上和實(shí)踐上有著十分重大的意義，特別是中華人民共和國 公務(wù)員法正式實(shí)施后。 本文從我國當(dāng)代公務(wù)員考試錄用制度追溯到科舉時(shí)代起的我國古典選官制 度，并同西方主要國家公務(wù)員考試錄用制度做比較與借鑒，論述公務(wù)員考試錄用 制度的歷史形態(tài)和內(nèi)外關(guān)系。同時(shí)從我國公務(wù)員考試錄用制度的成就、問題及原 因三方面分析現(xiàn)狀。其中，問題主要出現(xiàn)在以下方面：一是制度設(shè)置，包括法規(guī) 體系不健全、體制模式不穩(wěn)定、監(jiān)督機(jī)制不完善、權(quán)利配置不合理；二是制度運(yùn) 行，包括由筆試、面試不科學(xué)等所引發(fā)的考試錄用低信度，由公務(wù)員“爆”考熱、 招考成本高、到位受限等所引發(fā)考試錄用低效度及外部環(huán)境制約。力爭揭示新形 勢下，完善我國公務(wù)員考試錄用制度的價(jià)值取向以改變其與非正式制度的沖突， 包括競爭激勵(lì)觀、平等參與觀、公平效率觀、民主法制觀；同時(shí)從以下四方面做 政策思考：一是健全法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)“法本位 ，二是逐步建立全國統(tǒng)一的考試 錄用制度，增加穩(wěn)定性，三是健全監(jiān)督體系，建立制約機(jī)制，四是建立獨(dú)立于政 府行政系統(tǒng)之外的主考和主管部門，達(dá)到權(quán)利有效制約和實(shí)施途徑；從實(shí)現(xiàn)公務(wù) 員考試錄用的高信度、高效度、創(chuàng)新性作為完善我國公務(wù)員考試錄用制度的實(shí)施 途徑。文章并對論證數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，理論結(jié)合實(shí)證分析，印證本文觀點(diǎn)和結(jié) 論。 關(guān)鍵詞：公務(wù)員，考試，錄用，制度 a b s t r a c t a b s t r a c t c i v i ls e r v a n t ，w h oi sr e c r u i t e db ym e r i ts y s t e m ，i st h ee s s e n t i a lp h a s eo fc e r t a i n a d m i n i s t r a t i v ea s p e c t so fg o v e r n m e n t t h ei n c u b a t i o n ，p r o d u c e ，d e v e l o p m e n t , a n d c o n s u m m a t i o no fm e r i ts y s t e mi nc h i n aa c ti nt h e o r e t i ca n dp r a c t i c a lp a r t s ，e s p e c i a l l y a f t e rc i v i ls e r v a n tl a w si np r ch a sb e e nf o r m a l l yi m p l e m e n t e d e l a b o r a t e dt h eh i s t o r yo fm e r i ts y s t e ma n dd o m e s t i ca n df o r e i 印r e l a t i o n s h i pf r o m t h em e r i ts y s t e mo fn o w a d a y sd a t i n gb a c ki m p e r i a le x a m i n a t i o ns y s t e mi na n c i e n t c h i n a , i nt h em e a n w h i l e , c o m p a r e dc h i n aa g a i n s tw e s t e r nm e r i ts y s t e m ，a n da n a l y z e d t h ea c h i e v e m e n t ，p r o b l e m sa n dr o o tc a u s eo ft h ep r o b l e m s ，t w om a i np r o b l e m sa r e i d e n t i f i e di nt h i sd i s s e r t a t i o n t h e1 髓o n ei s s y s t e ms e t u p ，i n c l u d i n gi n c o m p l e t e r e g u l a t i o ns y s t e m ，u n s t a b l es t r u c t u r a lm o d e l ，i n c o m p l e t es u p e r v i s o r ym e c h a n i s ma n d u n r e a s o n a b l er i g h t sa s s i g n m e n t ，a n dt h e2 * ao n ei ss y s t e mo p e r a t i o n ，i n c l u d i n gl o w r e c r u i t m e n tc r e d i b i l i t yf r o mu n s c i e n t i f i cw r i t t e ne x a m i n a t i o na n di n t e r v i e w ，l o w r e c r u i t m e n te f f i c i e n c yc a u s e df r o mo v e r h e a te x a m i n a t i o nr e g i s t r a t i o n ，h i g hc o s to f e x a m i n a t i o n , a n dl i m i t i n gt i m eo fp o s ta n dr e s t r i c t i o no fe x t e r n a le n v i r o n m e n t i tt r i e st o e x p o s eu n d e rn e ws i t u a t i o n , i m p r o v i n gv a l u eo r i e n t a t i o no fe x a m i n a t i o ns y s t e mt o c h a n g e t h ec o n f l i c tw i t l lu n o f f i c i a l s y s t e m ， w h i c hi n c l u d e s c o m p e t i t i o n a n d e n c o u r a g e m e n t ，e q u a lp a r t i c i p a t i o n , f a i r n e s sa n de f f i c i e n c y , d e m o c r a c ya n dl e g a l i t y f o u rs u g g e s t i o n sf o rc u r r e n tp o l i c i e sa r ec o n c l u d e d ：1 i m p r o v i n gr e g u l a t i o ns y s t e m ，a n d r e a l i z i n gl e g a l i z i n g ；2 s e t t i n gu ps t a n d a r de x a m i n a t i o ns y s t e mn a t i o n w i d eg r a d u a l l y a n di n c r e a s i n gt h es t a b i l i t y ； 3 i m p r o v i n gs u p e r v i s o r ys y s t e ma n ds e t t i n gu pr e s t r i c t i v e m e c h a n i s m ；4 s e t t i n gu pe x a mc h a r g ed e p a r t m e n ts e p a r a t e dw i t hg o v e r n m e n t a d m i n i s t r a t i v es y s t e mt oa c h i e v ee f f e c t i v er i g h t sr e s t r i c t i o na n de x e c u t i o na p p r o a c h s o ， r e a l i z i n gh i g hc r e d i b i l i t y , e f f i c i e n c ya n di n n o v a t i o no fe x a m i n a t i o nc o u l db eu s e d 弱 e x e c u t i o na p p r o a c h e s s y n c h r o n o u s l y , q u e s t i o n n a i r ea p p l y i n gt h e o r ya n dr e a l i t ya t t e s t s t h ec o n c l u s i o n k e yw o r d s ：c i v i ls e r v a n t , e x a m i n a t i o n , r e c r u i t m e n t ，m e r i ts y s t e m 獨(dú)創(chuàng)性聲明 本人聲明所呈交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工 作及取得的研究成果。據(jù)我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地 方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含 為獲得電子科技大學(xué)或其它教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書而使用過的材料。 與我一同工作的同志對本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明 確的說明并表示謝意。 簽名：翅煎日期：沙叼年月莎日 關(guān)于論文使用授權(quán)的說明 本學(xué)位論文作者完全了解電子科技大學(xué)有關(guān)保留、使用學(xué)位論文 的規(guī)定，有權(quán)保留并向國家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和磁 盤，允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)電子科技大學(xué)可以將學(xué)位論文 的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或 掃描等復(fù)制手段保存、匯編學(xué)位論文。 ( 保密的學(xué)位論文在解密后應(yīng)遵守此規(guī)定) 第一章緒論 1 1 問題的提出 第一章緒論 為政之要，首在擇人，更在以制舉人。我國公務(wù)員考試錄用制度孕育、產(chǎn)生、 發(fā)展，在理論上和實(shí)踐上有著十分重大的意義，許多黨政機(jī)關(guān)的同志和研究公務(wù) 員工作的專家、學(xué)者都對此進(jìn)行了廣泛探討，提出了真知灼見。而當(dāng)前公務(wù)員“爆” 考熱愈演愈烈，隨著形式的變化，如何立足現(xiàn)狀選拔一支思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平 高、執(zhí)政能力強(qiáng)的公務(wù)員隊(duì)伍從事國家行政管理，更好地服務(wù)于公眾，最大限度 地實(shí)現(xiàn)公眾利益，就對我國公務(wù)員考試錄用制度提出了更高的要求。 由于我國公務(wù)員考試錄用制度是在西方文官制度的移植后進(jìn)行人為理性設(shè)計(jì) 的結(jié)果，而所借鑒的西方文官錄用制度又是受我國古代科舉制的影響。從我國古 代，到西方現(xiàn)代，再至我國當(dāng)代，這一特殊的歷史傳承必然導(dǎo)致制度設(shè)置及運(yùn)行 中的諸多問題。本文力求理順公務(wù)員考試錄用制度的內(nèi)外關(guān)系，力爭揭示新形勢 下其完善的價(jià)值取向、政策思考和實(shí)施途徑。 從理論上來說，對“我國公務(wù)員考試錄用制度 這一看來更具“操作性 的 論題，進(jìn)行一般的理論研究，從其本源意義上討論其內(nèi)在的理論屬性問題，并從 歷史角度深入探討公務(wù)員考試錄用制度沿革及發(fā)展，有助于對整個(gè)行政人事制度 的認(rèn)識深化，特別是有助于人才資源配置的優(yōu)化，對探討如何凝聚優(yōu)秀人才和更 好地執(zhí)政為民的規(guī)律都將是十分有意義的。 從現(xiàn)實(shí)方面來講，首先，公務(wù)員考試錄用制度的不完善，政界和學(xué)界大多把 其作為問題乃至更多社會(huì)問題的一個(gè)“根本原因”，本文嘗試把這一“根本 問 題作為研究的“起點(diǎn)，來剖析其歷史形態(tài)、現(xiàn)實(shí)形態(tài)及其發(fā)展趨勢，以期有所 裨益。同時(shí)，公務(wù)員考錄工作意義重大，值得完善和發(fā)展：第一，考試錄用制度 在選拔優(yōu)秀人才、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)方面起著重要的作用，能更好地為發(fā)展社會(huì)主義 市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)。建立市場經(jīng)濟(jì)體制，要求政府精簡機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化宏觀管 理；要求公務(wù)員必須具有較高素質(zhì)，必須精干?？荚囦浻霉珓?wù)員引入了競爭制度， 給公共部門提供了選拔優(yōu)秀人才的廣闊天地，克服了過去本單位自己推薦選調(diào)人 員的局限性，給社會(huì)上有知識、有能力、愿成為公務(wù)員的同志提供了一個(gè)在平等 】 電子科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 基礎(chǔ)上憑真才實(shí)學(xué)競爭的機(jī)會(huì)，能使大批優(yōu)秀人才脫穎而出。從而保證新錄用的 國家公務(wù)員具有良好的素質(zhì)，有利于造就一支高效、廉潔、精干的公務(wù)員隊(duì)伍， 有利于增強(qiáng)公共部門的活力，有利于卓有成效地管理國家行政事務(wù)，有利于加強(qiáng) 國家政權(quán)建設(shè)。第二，公務(wù)員考試錄用制度是促進(jìn)公共部門廉政建設(shè)，抵制用人 上的不正之風(fēng)的重要手段。廣大群眾對公共部門進(jìn)人中出現(xiàn)的“遞條子”、“拉 關(guān)系 、“走門子 、“說人情”等不正之風(fēng)非常反感，這些不正之風(fēng)己損害了 黨政群機(jī)關(guān)的形象。用人謀私是一種危害大、影響壞、群眾強(qiáng)烈不滿的腐敗現(xiàn)象。 從某種意義上說是助長其他腐敗現(xiàn)象的腐敗現(xiàn)象，一定要從制度和機(jī)制上防止與 克服。江澤民同志指出；作組織工作、人事工作的同志，要注意一個(gè)問題，現(xiàn)在 對組織、人事部門的腐蝕，主要是在用人問題上下手。在用人問題上，我們一定 要按黨的原則辦事?？荚囦浻霉珓?wù)員，不僅僅是拓寬公務(wù)員來源渠道、選拔優(yōu)秀 人才的問題，從深層次角度講，它是政務(wù)公開、民主監(jiān)督、廉政建設(shè)的需要，它 對于加強(qiáng)公共部門的廉政建設(shè)，杜絕不正之風(fēng)，密切政府機(jī)關(guān)和廣大人民群眾的 聯(lián)系，促進(jìn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的政治意義。實(shí)行公 開招考，通過采取各種公開和監(jiān)督的措施，將選人置于社會(huì)、群眾和輿論的監(jiān)督 之下，增加了選人的透明度，大家可以通過公開的條件、程序進(jìn)行公平競爭。這 就能從制度和機(jī)制上防止進(jìn)人中的不正之風(fēng)。第三，公務(wù)員考試錄用制度是全面 貫徹落實(shí)黨德才兼?zhèn)涓刹繕?biāo)準(zhǔn)的突破口?？荚囦浻霉珓?wù)員包含三個(gè)主要環(huán)節(jié)，一 是筆試，二是面試，三是考核。筆試側(cè)重于考察應(yīng)試者的基本文化知識、專業(yè)知 識；面試側(cè)重于考察應(yīng)試者的口頭言語表達(dá)能力、反應(yīng)能力、邏輯思維能力以及 其他實(shí)際工作需要的各種能力；考核主要考察考試合格者的政治態(tài)度、工作實(shí)績， 同時(shí)，對道德品質(zhì)以及其他方面的表現(xiàn)也要做出客觀評價(jià)。堅(jiān)持考試、考核，就 把一個(gè)人的德和才，革命化和專業(yè)化統(tǒng)一了起來，從而在公務(wù)員錄用中，能全面 堅(jiān)持黨的德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)。第四，公務(wù)員考試錄用制度是促進(jìn)公務(wù)員新陳代 謝機(jī)制的保障。公務(wù)員系統(tǒng)是一個(gè)能夠進(jìn)行新陳代謝的自我更新系統(tǒng)。這種更新 既有自然的更新，如退休退職等；又有素質(zhì)的更新，包括培訓(xùn)教育和考試錄用。 考試錄用的更新作用表現(xiàn)在，通過公平競爭，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，使高素質(zhì)的人進(jìn)入 公務(wù)員系統(tǒng)，從而保證了公務(wù)員隊(duì)伍的優(yōu)化和精干。同時(shí)，有利于調(diào)動(dòng)在職公務(wù) 員學(xué)習(xí)知識、鉆研業(yè)務(wù)的積極性。由于參加公開競爭考試考核，應(yīng)試者掌握的知 識是多方一面的，既要有廣度，又要有深度，這對在職公務(wù)員也是一種鞭策，能 促進(jìn)在職公務(wù)員學(xué)習(xí)風(fēng)氣的形成和公務(wù)員整體素質(zhì)的提升。 2 第一章緒論 1 2 國內(nèi)外研究概況 從某種意義上說，作為國家上層建筑的一個(gè)組成部分，公務(wù)員體現(xiàn)統(tǒng)治階級 的意志，并為一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治統(tǒng)治服務(wù)?？荚囦浻弥贫仁且话愎癯蔀楣?務(wù)員的入口，在世界各國，特別是發(fā)達(dá)國家，都相當(dāng)受到重視。 1 2 1國外關(guān)于西方文官考試錄用制度的研究 首先，英國文官考試錄用制度吸取科舉考試平等競爭原則和擇優(yōu)錄用方法， 舍棄了科舉考試空疏無用的古代經(jīng)典內(nèi)容，后來被其他歐美國家和日本等國仿效。 1 8 3 5 年，居留我國人士格爾斯指出：科舉是古往今來其他偉大的君主制所無 法相比的。也許這就是其所創(chuàng)造出來惟一值得保留的制度，而此制度還未被其他 國家所采用。1 8 4 7 年，曾到過我國的杜麥斯出版了中國札記，以近乎狂熱的 態(tài)度呼吁建立起向全體英國臣民開放的競爭性的考試制度，從而提高英國行政官 員的水平，并促進(jìn)大英帝國的團(tuán)結(jié)。此時(shí)，英國舊的官員任用制度導(dǎo)致了政府官 員貪污腐化、結(jié)黨營私、工作效率低下，嚴(yán)重地阻礙了英國1 9 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的 發(fā)展，改革官員任用制度勢在必行。1 8 5 3 年，英國議會(huì)任命馬考萊組織委員會(huì)首 先調(diào)查東印度公司的職員任用制度，通過一段時(shí)間的調(diào)查，馬考萊提出通才教育， 擇優(yōu)錄用的原則，與此同時(shí)，英國財(cái)政大臣格萊斯頓委托查理屈維廉調(diào)查了政 府人事行政狀況，擬就關(guān)于建立英國常任文官制度的報(bào)告，提出政府事務(wù)官 必須經(jīng)考試才能錄用。1 8 5 4 年，馬考萊等人向英國議會(huì)提交印度文官制度報(bào)告 書，建議：建立完整的考試制度，考試事宜應(yīng)由一位權(quán)威人士主管的考試中心 全權(quán)負(fù)責(zé)；考試必須采取競爭性的筆試辦法，對考生的年齡、健康、品行也應(yīng)作 具體的要求；對于高級職位，應(yīng)有相當(dāng)于國內(nèi)最高教育水平的競爭性考試。1 8 5 5 年5 月，經(jīng)過議會(huì)辯論之后，政府以報(bào)告書內(nèi)容為依據(jù)，頒布了關(guān)于錄用王國 政府文官的樞密院命令，英國實(shí)行文官考試制度。1 8 7 0 年6 月，新上臺的帕麥 斯頓政府頒布了關(guān)于錄用王國政府官員的樞密院敕令，正式確立“凡未經(jīng)考 試并持有合格證書的一律不得從事任何事務(wù)官職 這一文考試制度，其常務(wù)次官 以下官員和雇員幾乎都由考試錄用，英國率先創(chuàng)立的文官考試制度為許多資本主 義國家所采取，經(jīng)過1 0 0 多年的發(fā)展，西方文官考試形成了一套比較完整的制度 和方法，并在此基礎(chǔ)上形成了諸多基本特征。特別是1 9 6 8 年的富爾頓報(bào)告， 3 電子科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 建立了一個(gè)能夠適應(yīng)日趨復(fù)雜化和專業(yè)化社會(huì)的文官考試體系，英國現(xiàn)代文官考 試錄用制度基本定型。從1 9 世紀(jì)后期到2 0 世紀(jì)中期，英國文官考試制度經(jīng)過了 長達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐，考試的范圍、內(nèi)容、方法和程序進(jìn)一步改進(jìn)。 其次，1 9 世紀(jì)6 0 年代后，美國也在考慮采用擇優(yōu)錄用的文官考試制度。美國 的文官考試制度基本上是仿效英國的產(chǎn)物，但是史料表明我國科舉制也曾在一定 程度上影響過美國的文官考試制度。 美國獨(dú)立戰(zhàn)爭后，兩黨制體系逐步確立，與此相適應(yīng)，在人事任用上逐漸形 成“政黨分臟制”。1 8 4 8 年，威廉姆斯在中央王國一書中說明：從科考的結(jié) 果看，中國政府的高官階層中，不少官員都有讓人極為敬佩的才能和知識及愛國、 正直和有條不紊的工作態(tài)度。它維持了這個(gè)國家龐大的機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)，也保持著一 種不衰的崇文風(fēng)氣。1 8 5 1 年部分國會(huì)議員提出建立官員分級考試制度。1 8 5 3 年和 1 8 5 5 年國會(huì)通過兩個(gè)法案，規(guī)定部分官員必須經(jīng)過考試才能錄用。1 8 7 0 年，史皮 爾( s p e a r ，漢名施惠廉) 在最古老與最年輕的國家：中國與美國一書中指出， 中國人民的競爭使得整個(gè)政府管理的政治原則公開化。聽吧! 西方國家，它沒有 世襲等級，或許沒有個(gè)人榮耀，它沒有財(cái)富的權(quán)力，它不主張任人唯親，它也不 去迎合世俗的偏見和利益。1 8 7 3 年美國文官委員會(huì)在報(bào)告中宣稱：當(dāng)其大陸尚處 于洪荒時(shí)代，孔子已經(jīng)在講授德政，中國人已在讀書，使用指南針、火藥和乘法 表。然而東方世界這一最文明的國家對于科舉制度的運(yùn)用，將比上述任何東西都 更能奪走美國人的優(yōu)勢( 如果算得上有什么優(yōu)勢的話) 。1 8 7 7 年規(guī)定海關(guān)官員和稅務(wù) 官的錄用也必須經(jīng)考試。1 8 8 3 年彭德爾頓文官法頒布，規(guī)定政府事務(wù)官必須 經(jīng)過公開考試，擇優(yōu)錄用，標(biāo)志著美國文官考試制度正式產(chǎn)生。從此以后，考試 錄用事務(wù)官，成為美國文官制度的一條基本原則。1 8 9 3 年，美國文官考試制度完 全確立。2 0 世紀(jì)以后，隨著聯(lián)邦政府規(guī)模的擴(kuò)大，職能的增強(qiáng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的 專門化和復(fù)雜化，促使文官考試制度進(jìn)行改革，1 9 7 8 年美國國會(huì)通過文官制度 改革法，第一次以法律形式規(guī)定政府而向社會(huì)公開招考雇員，以公開公正為原 則進(jìn)一步完善了文官考試制度。 最后，公元7 至8 世紀(jì)之際，日本引進(jìn)我國的律令制度，模仿唐制實(shí)行貢舉 制度。 唐朝科舉制度的結(jié)果是秀才科逐漸停廢而進(jìn)士科日漸興盛，但日本到公元7 3 0 年以后則是秀才科逐漸獨(dú)盛而進(jìn)士科式微。日本的貢舉制度，由于貴族干政、學(xué) 4 第一章緒論 官世襲，到1 0 世紀(jì)以后，大學(xué)基本上為貴族把持，博士推薦學(xué)生參加科舉，不是 依據(jù)才學(xué)高下，而是以資歷名望，致使科舉制度日漸流子形式化。1 1 世紀(jì)后，形 式上還繼續(xù)實(shí)行式部省試，但考生皆由權(quán)貴推薦，應(yīng)考者幾乎無條件及第?？婆e 制至此已完全異化。日本文官考試制度產(chǎn)生于1 8 6 8 年明治維新以后，明治時(shí)代初 期，為了選拔人才，推動(dòng)維新運(yùn)動(dòng)，1 8 6 9 年進(jìn)入新政府的學(xué)者神田孝平向公議所 提出了“進(jìn)士及第之法”的建議書，提倡以“漢士及第法”，即我國的科舉制度為參考， 樹立近代日本的官僚考試制度?？荚嚳颇孔⒅貙?shí)用。這項(xiàng)提案雖然獲得公議所通 過，卻沒能得到實(shí)權(quán)人物的支持而沒得到具體實(shí)施，而人才選拔的考試制度也最 終為近代的學(xué)校制度所取代。1 8 8 5 年日本第一屆內(nèi)閣頒布了官吏綱要，規(guī)定 凡錄用官員要通過考試。1 8 8 7 年頒布文官考試試補(bǔ)及見習(xí)規(guī)則將文官考試分 為高等考試和普通考試。1 8 9 3 年再次制定文官任用令和文官考試規(guī)則， 文官考試制度最終確立。兩次世界大戰(zhàn)期間，由于軍人干政，文官考試難以正常 進(jìn)行，戰(zhàn)后日本進(jìn)行了民主化改革，文官制度改革是其重要一環(huán)，1 9 4 7 年制定的 國家公務(wù)員法，正式建立了現(xiàn)代日本國家公務(wù)員考試制度公職人員不再是天 皇的臣仆而是為全體國民服務(wù)的公務(wù)員。國家公務(wù)員法對任用的公務(wù)員的考 試方法、報(bào)考資格、考試原則、考試通知都有詳細(xì)的規(guī)定，以后又制定了一系列 配套法規(guī)，使日本文官考試制度形成了完整的法規(guī)體系。日本文官考試制度雖建 立較晚，但比較穩(wěn)定，又頗有特色，極大地推動(dòng)了日本經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展。 1 2 2 國內(nèi)學(xué)者對我國公務(wù)員考試錄用制度的研究 我國自1 9 8 7 年提出建立國家公務(wù)員制度后，經(jīng)試點(diǎn)，1 9 9 3 年8 月國務(wù)院正 式頒布國家公務(wù)員暫行條例，把考試錄用制度規(guī)定了下來，1 9 9 4 年6 月國家 人事部頒布了國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定，2 0 0 5 年4 月，中華人民共和國公 務(wù)員法在十屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上獲得通過，( 自2 0 0 6 年1 月1 日 起施行。全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)1 9 5 7 年1 0 月2 3 日批準(zhǔn)、國務(wù)院1 9 5 7 年 1 0 月2 6 日公布的國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定、1 9 9 3 年8 月1 4 日國務(wù)院公布的國家公務(wù)員暫行條例同時(shí)廢止) 。這是國家公務(wù)員 考試錄用制度的主要法律依據(jù)。目前，我國理論界對于公務(wù)員考試錄用制度的研 究，仍處于“百家爭鳴，百花齊放 的階段，研究的角度主要有： 第一，我國公務(wù)員考試錄用實(shí)務(wù)的應(yīng)試指導(dǎo)研究。這一角度以書籍以為主， 以北京國家圖書館的藏書為例，在與公務(wù)員制度相關(guān)的2 0 0 多種圖書中，公務(wù)員 5 電子科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 考試錄用方面的有5 0 種左右，基本都是公務(wù)員考試實(shí)用指導(dǎo)方面的書籍，如考試 科目的內(nèi)容、模擬試題、應(yīng)試指導(dǎo)等。其中早期出版的多為綜合論述的著作，內(nèi) 容雖全面但淺顯，多為理論+ 實(shí)務(wù)的結(jié)構(gòu)；如1 9 9 4 年東北大學(xué)出版社出版的高起 儒主編的國家公務(wù)員錄用考試概述是國內(nèi)第一本論述國家公務(wù)員考試錄用制 度的著作，內(nèi)容分理論與實(shí)踐兩部分，闡述了國家公務(wù)員考試錄用制度的起源、 發(fā)展、考試模式、內(nèi)容與方法、組織管理方法、筆試、面試的模擬測試和其中的 技術(shù)問題。同年出版的朱慶芳主編的公務(wù)員考試錄用實(shí)務(wù)，提出了實(shí)踐中存 在的問題：發(fā)展不平衡、規(guī)范化水平不高、法規(guī)體系不健全等，但未分析原因及 提出明確具體的對策，論述仍顯寬泛。近期出版的書籍開始集中于考試錄用制度 的某一方面或某一步驟，以專精為特色。1 9 9 7 年山東大學(xué)出版社出版了國家公務(wù) 員考試錄用及在職培訓(xùn)叢書，分為筆試、面試、行政職業(yè)傾向測驗(yàn)等多分冊。1 9 9 8 年我國商業(yè)出版社出版了人事部考試錄用司組織編寫的國家公務(wù)員錄用考試一 面試考官入門，是一本面試組織方面較權(quán)威的著作，著重從技術(shù)層面講解 如何組織公務(wù)員面試，對考官必備能力、考官培訓(xùn)方法、面試中面談法、情景模 擬法等面試方法的設(shè)置進(jìn)行了詳細(xì)的分析。1 9 9 9 年我國鐵道出版社出版了人事部 公務(wù)員管理司規(guī)劃審定的國家公務(wù)員錄用考試公共科目全國指定用書，分為 職業(yè)能力測試、綜合知識筆試等多分冊。近期出版的著作還有進(jìn)一步將筆試范圍 細(xì)分為我國國情與國策、政治、法律等各方面。2 0 0 0 年的國家公務(wù)員考試分為政 治基礎(chǔ)知識、行政職業(yè)能力測試、申論三部分，針對新增的申論，國家公務(wù)員考 試錄用指定教材增加了申論一書?？傊?，隨著公務(wù)員考試錄用實(shí)踐的逐步深 入，指導(dǎo)書籍也逐步細(xì)化。以應(yīng)試指導(dǎo)為主成為公務(wù)員考試錄用方面的書籍的突 出特點(diǎn)。 第二，介紹西方公務(wù)員考試錄用制度對比我國情況的研究。上海的行政與 人事、南昌的地方政府管理、北京的人事等刊物和其他各種綜合性刊 物都登載了這方面的文章，以借鑒它山之石，1 9 9 8 年社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線第1 期刊 載了劉潤璞的中、英公務(wù)員考錄制度比較，全面分析比較了中、英兩國公務(wù) 員考試錄用制度的成因與作用、內(nèi)容與形式的異同，提出完善我國公務(wù)員考試錄 用制的科學(xué)化、權(quán)威性等方面的思考。1 9 9 9 年行政與人事第6 期上刊載了周 薇、劉賓的西歐國家公務(wù)員錄用制度，2 0 0 6 年社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線第6 期刊載 了石慶環(huán)、劉曉雪的當(dāng)代美國政府公務(wù)員考試形式全面介紹了西方國家公務(wù) 員考試錄用的程序、方法、形式等。這是制度創(chuàng)建初期學(xué)習(xí)借鑒的必經(jīng)階段。 6 第一章緒論 第三，全面評析我國公務(wù)員考錄制度中存在的問題，尋找改革的方向。這類 文章多對我國目前公務(wù)員考錄實(shí)踐中各個(gè)程序組織管理中存在的問題提出質(zhì)疑， 力圖尋找改善的方案。如1 9 9 8 年南都學(xué)壇第2 期登載了劉湘玉的我國推 行公務(wù)員考試錄用制度探析，1 9 9 9 年天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)第3 期登載了徐中 奇的淺議我國公務(wù)員考試錄用中存在的問題，1 9 9 7 年行政論壇第4 期登 載了唐曉陽的實(shí)施公務(wù)員考試錄用制度過程中存在的問題及對策研究，2 0 0 4 年山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)登載了孫宏麗的對完善公務(wù) 員考試錄用制度的探討，2 0 0 6 年政法論壇登載了王星的試論我國公務(wù)員 考試錄用制度技術(shù)層面的保障與改進(jìn)等文章。他們對公務(wù)員考錄實(shí)踐中報(bào)名應(yīng) 進(jìn)一步打破身份地域限制，筆試應(yīng)減少記憶類考題，提高命題的科學(xué)化，面試應(yīng) 提高考官水平，考核應(yīng)避免行賄徇私行為的發(fā)生等問題全面加以闡述。 第四，對我國公務(wù)員考試錄用制度中的某一問題進(jìn)行研究。特別是在對面試 的研究方面，陳社育的江蘇省錄用國家公務(wù)員部分面試結(jié)果研究報(bào)告和黃石 衛(wèi)的國家公務(wù)員考試面試評分者信度的研究都采用了數(shù)理統(tǒng)計(jì)的研究方法， 通過采樣、利用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法或利用統(tǒng)計(jì)分析軟件分析等研究方法得出數(shù)據(jù)，作為 分析判斷的根據(jù)，認(rèn)為考官的評判是可信的。這種研究方式體現(xiàn)了與國際接軌和 社會(huì)科學(xué)研究數(shù)學(xué)化、量化、科學(xué)化的方向。 第五，我國公務(wù)員考試錄用制度在各地方的實(shí)踐中存在問題的研究。如云 南師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲社版1 9 9 8 年第5 期發(fā)表畢國明的邊疆民族地區(qū)公務(wù)員考 試錄用工作的難點(diǎn)和對策、行政論壇1 9 9 8 年第4 期發(fā)表羅德剛的對鄉(xiāng)鎮(zhèn) 推行公務(wù)員考試錄用制度的思考、我國行政管理1 9 9 7 年第2 期發(fā)表何穎的 地方政府公務(wù)員錄用考試有待改進(jìn)等。 第六，文藝表現(xiàn)研究。例如各種各樣地官場文學(xué)及雜文，包括電影電視文學(xué) 及報(bào)告文學(xué)等，都是以公職人員的進(jìn)、升、遷、降為經(jīng)的各種精彩故事，對其進(jìn) 行生動(dòng)剖析，大都描述得惟妙惟肖非常受社會(huì)歡迎。 綜合上述內(nèi)容可見，對國家公務(wù)員考試錄用制度的研究與公務(wù)員考試錄用的 實(shí)踐一樣，雖然進(jìn)步很快，但仍顯得很稚嫩，理論的研究有待深入。無論是著作 還是文章都是寬泛議論的多，深入探討的少。有力度的理論專著還沒有出現(xiàn)，對 策性研究的文章雖然內(nèi)容日趨具體，但科學(xué)性和理論深度仍有待加強(qiáng)。造成這種 狀況的原因除了國家公務(wù)員考試錄用制度實(shí)踐的時(shí)間尚短、學(xué)科的建立還不完善、 7 電子科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 研究隊(duì)伍還有待加強(qiáng)之外，還有一個(gè)重要原因是理論研究與實(shí)踐仍存在脫節(jié)現(xiàn)象。 其中現(xiàn)有的研究局限： 首先是認(rèn)識角度問題。現(xiàn)有的研究成果大多習(xí)慣于從“管理”角度，卻較少 從“產(chǎn)生 或“形成”的角度進(jìn)行客觀觀察，從“管理 角度和從“形成 角度 來看待是有區(qū)別的，前者傾向于站在管理者主體角度來看待，后者傾向于站在更 為“客觀的 社會(huì)立場上來分析。兩種角度的選擇也許在結(jié)果上有時(shí)沒有區(qū)別， 但在程序上區(qū)別很大。公務(wù)員考試錄用制度所含的科學(xué)原理及方法均體現(xiàn)了現(xiàn)代 民主政治與現(xiàn)代行政管理的共同要求，對于一個(gè)正向現(xiàn)代政治文明邁進(jìn)的國家而 言，如何體現(xiàn)在公務(wù)員招錄過程中充分體現(xiàn)民主政治的客觀評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，真正做到 “以人為本”、“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀 的問題，也即在公務(wù) 員考試錄用中只重視第一種角度的選擇是監(jiān)督乏力的根本認(rèn)識基礎(chǔ)之一，甚至是 公務(wù)員考試錄用工作中腐敗現(xiàn)象的一個(gè)理論根源。 其次是對“實(shí)質(zhì)”的認(rèn)識問題。目前對公務(wù)員考試錄用制度的研究多集中在 程序上，很少專門談及其實(shí)質(zhì)問題，而且基本上就是默認(rèn)“定義性實(shí)質(zhì) ，其實(shí) 大多在形式上、表現(xiàn)上甚至是表象上研究，并沒有真正涉及其內(nèi)在的“本質(zhì)的實(shí) 質(zhì)”。 第三是不夠系統(tǒng)?，F(xiàn)有的研究成果大多只是對公務(wù)員考試錄用的一般過程研 究，而從意識形態(tài)對制度創(chuàng)新與變遷過程影響的角度和制度改革和發(fā)展的內(nèi)在規(guī) 律研究不夠，總體上顯得不夠系統(tǒng)、不夠深入；大多是對考試錄用制度的自然屬 性的分析，常常抽象掉了社會(huì)屬性的影響，而這也恰恰正是一些考試錄用研究脫 離實(shí)際的一個(gè)癥結(jié)。 1 3 研究問題的基本思路 我國公務(wù)員考試錄用制度在相當(dāng)程度上是在實(shí)踐中不斷探索和完善的，同時(shí)， 人力資源開發(fā)理論等和多種研究方法都為我們提供了大量可以借鑒的理論框架和 分析手段，我們可以從更深入的角度來探討我國公務(wù)員考試錄用制度的歷史和現(xiàn) 狀，從理論到實(shí)際，找到問題及其原因，提出完善我國公務(wù)員考試錄用制度的理 論、政策和途徑。研究的總體框架如圖1 1 8 第一章緒論 圖1 - 1 我國公務(wù)員考試錄用制度研究邏輯框架圖 1 3 1 理論依據(jù) ( 理論) ( 歷史基礎(chǔ)) ( 現(xiàn)實(shí)狀況) ( 趨勢) 任何一項(xiàng)政治制度的確立和推行，不僅需要人們從客觀實(shí)際出發(fā)，在解決和 克服原有制度安排的缺陷和不足中不斷完善，使其更加符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展 的客觀要求從而具有深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)，而且需要人們從社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律以及 制度自身的發(fā)展規(guī)律出發(fā)，對其進(jìn)行認(rèn)真的理性思考和理論分析，研究出制度確 立、推行的理論依據(jù)和制度自身運(yùn)行的基本原理，使其具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。 1 3 1 1 我國古代選人用人傳統(tǒng)思想 公務(wù)員考試錄用制度是我國實(shí)施人才戰(zhàn)略的重要組成部分。古代的政治統(tǒng)治 主要是人治，以“忠孝、仁義 為為官準(zhǔn)則，以三綱五常和宗法儒禮為致仕之道， 把無上的君主專制和懦弱的御用文人揉和得天經(jīng)地義以至綿延數(shù)千年，其中，在 尊重人才、選拔人才、使用人才及如何監(jiān)督等方面留下了極具傳統(tǒng)文化色彩的豐 富著作、深刻思想和寶貴經(jīng)驗(yàn)，綜觀我國古代選人用人思想，主要有： 第一，為政之要，惟在得人。人才是成就人才是成就一切大業(yè)的基石和先決 條件，用人是為政之本、治國之本、安民之本。古今中外，凡成就大事業(yè)者，都 十分重視人才的作用。在我國古代漫長的歷史發(fā)展進(jìn)程中，許多杰出人才在治國 安民方面發(fā)揮了重要作用，他們或輔助君主建功立業(yè)開創(chuàng)治國盛世，或在國家民 族危難時(shí)成為救困扶危的中流砥柱，或忠心耿耿犯顏直諫以避免君主之失。 第二，德才兼?zhèn)?，以德為首。在選人用人的標(biāo)準(zhǔn)上，古人主張既重才又重德， 提出要“考其德行，察其道藝。 ( 周禮地官司徒) 唐代把“四善”、“二 9 艤 撕 撕 勰 一 臘 語 電子科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 十七最”作為衡量考核官吏德才素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，其中“四善”是德的要求，即德( 德 義有聞) 、慎( 清慎明著) 、公( 公平可稱) 、勤( 烙勤匪懈) ， “二十七最”是根據(jù)各部 門業(yè)務(wù)特點(diǎn)提出的才的要求。德與才是對人才素質(zhì)的總體要求，二者不能偏廢。 但德和才相比較，德是第一位的。有德無才，難當(dāng)人任；但有才無德，更加危險(xiǎn)。 正所謂“大德不至仁，不可以授國柄。 ( 管子立政) 第三，公道正派，任人唯賢。尚書作為我國最早的一部歷史文獻(xiàn)，不僅 對人才在治國安邦中的決定性作用進(jìn)行了高度概括，還首次提出公道正派、選賢 任能的用人原則，指出“唯治亂在庶官。官不及私昵惟其能，爵罔及惡德惟其賢。 ( 尚書說命) 要求做到“任官惟賢材，左右惟其人?！? 尚書咸有一 德) 第四，不拘一格，廣納賢才。在選才視野上，封建統(tǒng)治者限于其歷史地位和 階級局限性，當(dāng)然優(yōu)先著眼于皇親國戚、王公貴族、文臣武將及他們的后裔。但 為保其江山社稷，也盡力尋求精于用兵作戰(zhàn)、長于經(jīng)邦濟(jì)世、能夠治國安民的人 才來為其效命。如姜尚、管仲、諸葛亮、韓信、陳平等名臣良將，都來自于布衣 百姓。 第五，立政之道，察吏為先。識人是用人的前提，只有正確識別人才，辨賢 愚、識善惡、察忠奸、分優(yōu)劣，才能因材施用，人適其事。準(zhǔn)確識人的途徑有多 種，但最有效的辦法莫過于考功，這是檢驗(yàn)人才優(yōu)劣的試金石。 第六，量才施用，注意培養(yǎng)。如何使一個(gè)人的才能與其職位相稱，是用人之 道的一個(gè)重要方面。 1 3 1 2 中國化馬克思主義的人才觀 馬克思主義人才觀中的人才，就是為社會(huì)發(fā)展和人類進(jìn)步進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)在 某一領(lǐng)域，某一行業(yè)或某一工作上作出較大貢獻(xiàn)的人( 或具有貢獻(xiàn)潛力的人) 。人才 有潛顯、類別層次之分，成敗不是人才的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，人才具有創(chuàng)造性、社會(huì)性 和進(jìn)步性。其中，我國三代領(lǐng)導(dǎo)人的人才思想和人才觀是我國公務(wù)員考試錄用制 度的理論淵源： 第一，毛澤東的人才思想和人才觀：以“為人民服務(wù)為人才價(jià)值取向觀， 堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、“又紅又專 的人才選拔觀，崇尚真才實(shí)學(xué)，主張任人唯賢； 反對任人唯親，堅(jiān)持“又紅又專 ；既要在政治上趨于成熟，有崇高的思想政治 1 0 第一章緒論 品格，又要在業(yè)務(wù)上精益求精，成為內(nèi)行。以德才兼?zhèn)渥鳛檫x拔人才的標(biāo)準(zhǔn)和“知 人善任，人盡其才”的人才使用觀，大膽地提拔德才兼?zhèn)涞闹R分子擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干 部；善于使用犯過錯(cuò)誤或家庭出身不好的人才；敢于重用人才。 第二，鄧小平的人才思想和人才觀：人才是與先進(jìn)的生產(chǎn)力相聯(lián)系的。人才 就是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表者、開拓者。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須有知識、有人才。判斷一個(gè) 人是不是人才，首先要考慮他對生產(chǎn)力的發(fā)展起什么作用，是否有利于社會(huì)主義 社會(huì)的生產(chǎn)力。其選才之措破除論資排輩，樹立德才兼?zhèn)?，又紅又專，注重 績效的觀念。主張必須打破論資排輩的陳規(guī)陋習(xí)，不以年齡劃杠子，不以工作時(shí) 間長短安位子，不以學(xué)歷高低定進(jìn)退。用才之略一破除求全責(zé)備的思想，樹立 能者居位、重在使用的觀念。鄧小平指出，人才問題主要是組織路線問題。要善 于發(fā)現(xiàn)、提拔以至大膽破格使用優(yōu)秀人才。人才重在使用，要合理使用人才，做 到人盡其才。注重對青年人的培養(yǎng)與使用，并且量才使用，賦予人才相應(yīng)的“責(zé)、 權(quán)、利 。“量才授予職責(zé)”，優(yōu)才優(yōu)用“責(zé)、權(quán)”統(tǒng)一，把個(gè)人利益與承擔(dān)的 職責(zé)、所作的貢獻(xiàn)掛鉤，做到“嚴(yán)格考核，賞罰分明，多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬， 使“責(zé)、權(quán)、利 三者統(tǒng)一。 第三，江澤民的人才思想和人才觀：對人才和人才戰(zhàn)略有高度的認(rèn)識：營造 符合人才成長特點(diǎn)的環(huán)境；探索靈活的人才管理體制和工作機(jī)制；樹立全面發(fā)展 的人才觀；加強(qiáng)人力資源開發(fā)和能力建設(shè)?？傊环矫鎴?jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把 品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)；另一方面不為學(xué)歷、不為職 稱、不為資歷、不為身份、不為地域、不為行業(yè)、不為所有制、“不拘一格降人 才 。 1 3 2 研究方法 第一，歷史研究法。通過對我國公務(wù)員考試錄用制度發(fā)展沿革的歷史考察， 試圖找出其發(fā)展現(xiàn)狀與問題與原因之間的關(guān)聯(lián)。 第二，系統(tǒng)研究法。系統(tǒng)是由若干個(gè)相互聯(lián)系和相互作用的部分構(gòu)成的具有 一定功能的有機(jī)整體，而這里公務(wù)員考試錄用制度是關(guān)于公務(wù)員考試錄用管理的 法律、法規(guī)和規(guī)范體系的一個(gè)較為龐大的系統(tǒng)，文中對我國公務(wù)員考試錄用制度 的現(xiàn)狀分析就是采用的這種方法。 第三，比較研究法。將國內(nèi)外關(guān)于考試錄用的作法進(jìn)行比較研究，尋求改革 1 1 電子科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 發(fā)展的思路，文中對西方公務(wù)員考試錄用制度的參考就是采用的這種方法。 第四，文獻(xiàn)分析法。是社會(huì)科學(xué)研究不可或缺的重要方法。從本文所涉及的 寫作資料來看，主要有這么幾個(gè)方面的內(nèi)容：首先，中央和國務(wù)院關(guān)于考試錄用 制度等有關(guān)法規(guī)文件；其次，一些省市關(guān)于考試錄用的文獻(xiàn)資料；最后，公開發(fā) 表的有關(guān)考試錄用制度的研究文章及其學(xué)術(shù)著作等?？梢哉f，有關(guān)公務(wù)員制度， 特別是考試錄用制度方面的資料，本論文作了盡可能全面的收集和整理。這種方 法貫徹全文的寫作過程。 第五，抽樣調(diào)查法。為了了解我國公務(wù)員考試錄用制度對公眾的影響而進(jìn)行 的社會(huì)調(diào)查，通過調(diào)查，從現(xiàn)象看本質(zhì)，從問題上找規(guī)律。其對象包括2 0 一6 0 歲 的中青年人，雖然抽樣人數(shù)偏少，但其結(jié)果從某一方面反映了當(dāng)前公務(wù)員考試錄 用制度對公眾的影響力。 對我國公務(wù)員考試錄用制度研究的時(shí)候應(yīng)注意遵循以下兩個(gè)原則：一是動(dòng)態(tài) 研究與靜態(tài)研究相結(jié)合的原則。我國公務(wù)員考試錄用制度經(jīng)歷了不同的歷史進(jìn)程， 動(dòng)態(tài)研究就是通過對我國公務(wù)員考試錄用制度的形成和發(fā)展過程進(jìn)行分析，揭示 公務(wù)員考試錄用制度演變與一個(gè)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，從中 探討公務(wù)員考試錄用制度的歷史發(fā)展規(guī)律，用動(dòng)態(tài)研究對其完整性及體系性進(jìn)行 分析后，再通過靜態(tài)研究對考試錄用活動(dòng)的一些重要的具體實(shí)施狀況及制度運(yùn)作 情況進(jìn)行研究。動(dòng)態(tài)研究與靜態(tài)研究的有機(jī)結(jié)合，才能從不同側(cè)面更準(zhǔn)確地說明 問題。二是定性研究與定量研究相結(jié)合的原則。傳統(tǒng)的公務(wù)員考試錄用規(guī)劃，側(cè) 重于定性分析，強(qiáng)調(diào)通過考試錄用解決政府實(shí)際工作中遇到的硬問題，從人力資 源開發(fā)的理論來看，公務(wù)員是一種資源，采取“硬”辦法解決問題的時(shí)候，還應(yīng) 該考慮到“軟 手段，改變傳統(tǒng)上定量研究作為一種輔助手段參與比較研究，而 是應(yīng)將定性研究和定量研究有機(jī)結(jié)合，互相補(bǔ)充，相得益彰，為公務(wù)員考試錄用 制度的整體或局部的比較研究提供更完整的信息，使其研究結(jié)果更具有說服力。 1 3 3 研究特點(diǎn)及創(chuàng)新之處 本文的研究特點(diǎn)包括： 第一，理論性與實(shí)踐性相統(tǒng)一。實(shí)踐是理論產(chǎn)生的基礎(chǔ)，理論用以指導(dǎo)實(shí)踐。 對我國公務(wù)員考試錄用制度的研究不可能離開實(shí)踐活動(dòng)，既要從制度上進(jìn)行研究， 又要從制度的實(shí)踐上進(jìn)行研究。任何一種制度，不管其理論建設(shè)如何完善，與制 1 2 第一章緒論 度的實(shí)踐活動(dòng)總是存在著一定的距離，這就要求我們不能把所有可以收集到的實(shí) 證材料進(jìn)行簡單的羅列和堆砌，我們需要的是動(dòng)態(tài)的事實(shí)，強(qiáng)調(diào)的是具體的實(shí)地 可操作性。 第二，政治性與科學(xué)性相統(tǒng)一。對我國公務(wù)員考試錄用制度的研究離不開政 府行為的政治性，這就決定了研究的階級性特征十分明顯。同時(shí)管理本身又具有 社會(huì)屬性，是人類特有的行為方式。按管理要求凝結(jié)而成的一些原則、程序、方 法、手段等都是人類共同的財(cái)富，具有公認(rèn)的科學(xué)性。因此，我們在做研究的時(shí) 候既要突出政治性，又要堅(jiān)持科學(xué)性，把兩者有機(jī)地結(jié)合起來。我們知道，如不 從理論上研究公務(wù)員考試錄用制度的政治性，就很可能把我國和西方的公務(wù)員考 試錄用制度混為一談，甚至在一些借鑒中照搬照抄他國的公務(wù)員考試錄用制度， 脫離本國的實(shí)際國情；相反地，如果在研究中，只講政治性，則會(huì)誤認(rèn)為公務(wù)員 考試錄用制度就是資本主義的產(chǎn)物，社會(huì)主義應(yīng)該排斥。因此，我們要通過研究 掌握我國公務(wù)員考試錄用制度所蘊(yùn)涵的理論精神與原則實(shí)質(zhì)，從理論上回答公務(wù) 員考試錄用制度研究科學(xué)性與政治性相統(tǒng)一的問題。 第三，發(fā)展性與概括性相統(tǒng)一。任何一種制度都是在一定的歷史條件下產(chǎn)生 的，而且隨著歷史條件的變化而發(fā)展，公務(wù)員考試錄用制度也是如此。我國公務(wù) 員考試錄用制度自產(chǎn)生以來就經(jīng)歷四個(gè)時(shí)期，對于不同時(shí)期的研究應(yīng)當(dāng)有不同的 側(cè)重點(diǎn)，但由于公務(wù)員考試錄用活動(dòng)是一個(gè)較龐大的系統(tǒng)，這里談到的研究，不 是我國公務(wù)員考試錄用制度簡單的匯集，而是用發(fā)展的眼光對其具有參考借鑒意 義的部分進(jìn)行分析研究。因此，公務(wù)員考試錄用制度的研究應(yīng)該注意發(fā)展性與概 括性相統(tǒng)一。 第四，制度性與技術(shù)性相統(tǒng)一。一個(gè)國家選拔任用什么樣的人從事國家管理， 直接影響到國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和效率，關(guān)系著事業(yè)的成敗和國家的興衰。因此， 選拔錄用制度歷來為世界各國所高度重視，莫不把考試錄用作為人事管理的首要 問題。而作為制度的技術(shù)保障更是重中之重。所以，分析我國公務(wù)員考試錄用制 度時(shí)，更應(yīng)注重兩者的結(jié)合。 本文努力在三方面有所創(chuàng)新： 第一，分析角度的嘗試。以民主政治建設(shè)的客觀評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分析角度入手，民 主政治建設(shè)是當(dāng)前理論界的一個(gè)熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，尤其是如何建設(shè)我國特色社會(huì)主義 政治制度，始終是理論學(xué)術(shù)界的一個(gè)重點(diǎn)。公務(wù)員考試錄用制度所含的科學(xué)原理 1 3 電子科技大學(xué)碩士學(xué)位論文 及方法均體現(xiàn)了現(xiàn)代民主政治與現(xiàn)代行政管理的共同要求，對于一個(gè)正向現(xiàn)代政 治文明邁進(jìn)的國家而言，如何在公務(wù)員招錄過程中充分體現(xiàn)民主政治的客觀評價(jià) 標(biāo)準(zhǔn)，真正做到“以人為本”、“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”。 第二，分析框架的構(gòu)建。初步提出這- n 度的基本理論依據(jù)以及我國公務(wù)員 考試錄用制度歷史進(jìn)程、現(xiàn)實(shí)狀態(tài)和所需技術(shù)支持同現(xiàn)實(shí)公務(wù)員考試錄用制度改 革與完善的關(guān)系，指出“觀念制度建設(shè)”三位一體的發(fā)展思路等。 第三，分析工具的綜合。對考試錄用工作中所出現(xiàn)的問題進(jìn)行了歸納和分析， 提出了對策建議，勾畫了其發(fā)展方向，以期為進(jìn)一步研究提供基礎(chǔ)。并通過對古 今中外考試錄用制的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，歸納出一些規(guī)律性的東西，為現(xiàn)階段 考試錄用制度的改革提供參考。 1 4 第二章公務(wù)員考試錄用制度的歷史演變與比較借鑒 第二章公務(wù)員考試錄用制度的歷史演變與比較借鑒 歷史經(jīng)驗(yàn)表明，強(qiáng)大的國家、繁榮昌盛的社會(huì)總與先進(jìn)完備的公務(wù)員考試錄 用制度同行。革命先行者孫中山曾說，現(xiàn)在各國的考試制度，差不多都是學(xué)英國 的。窮流溯源，英國的考試制度原來還是從我們我國學(xué)過去的。所以我國的考試 制度是世界上最古最好的選拔真才的制度。所以，從我國古代，到西方現(xiàn)代，再 至我國當(dāng)代，分析考錄制度的歷史形態(tài)，是深入認(rèn)識我國公務(wù)員考試錄用制度形 態(tài)的一個(gè)重要參照系，也是進(jìn)一步把握我國公務(wù)員考錄規(guī)律的一個(gè)重要前提條件 及歷史依據(jù)。 2 1 我國古典選官制度 采取考試方式錄用人才，在我國有著悠久的歷史?？荚囦浻弥贫绕鹪从谝钥?舉制為代表的我國古典